Magazyn6
2301

15

ADMINISTRACJA

administracyjnych pewne kwestje prawne i to zasadniczej natury bywają rozstrzygane według prawa administracyjnego.

IV.    Dodatkowe klauzule do aktu admini

stracyjnego.

Do aktu administracyjnego mogą być dołączone dodatkowe postanowienia (klauzule), mianowicie: czasokres (termin), warunek, zlecenie lub zastrzeżenie cofnięcia, i. Termin ogranicza czasowo skuteczność aktu administra-cyjnego, choć poza tern jest ona pewna i niewątpliwa. Może to być, albo „dies a quo“, albo „dies ad quem“. Np. polecenie przeprowadzenia higjenicznego oczyszczenia budynku w oznaczonym terminie, albo koncesja, ograniczona czasowo. 2. Warunek. Dodanie go czym skuteczność aktu administracyjnego zawisłą od przyszłego zdarzenia niepewnego. Może to być albo warunek zawieszający — „conditio suspensiva“, albo warunek rozwiązujący — „conditio resolutiva“. 3. Zlecenie. Jest to szczególny obowiązek, nałożony na osobę fizyczną lub prawną, do której akt adm. jest skierowany. Zlecenie tern się różni od terminu i warunku, że nie czyni skuteczności aktu adm. niepewną, ani nie ogranicza jej czasowo. W akcie uwarunkowanym jest tylko jeden akt adm., natomiast przy zleceniu mamy do czynienia właściwie z dwoma aktami: głównym i ubocznym. Skutkiem tego niespełnienie zlecenia nie musi jeszcze zawsze pociągać za sobą nieważności głównego aktu adm. 4. Wreszcie władza adm. może sobie zastrzec cofnięcie aktu adm. w pewnych okolicznościach. Zwykle ma to miejsce ze względu na interes publiczny.

V.    Powstanie, zgaśnięcie i przeistoczenie

aktu administracyjnego.

Akt administracyjny powstaje z chwilą zewnętrznego objawienia woli autoryteto-wej przez powołany organ autorytetowy. Problem powstania aktu administracyjnego zaczyna nastręczać trudności dopiero z chwilą, gdy obok konkretnego działania władzy administracyjnej występuje czynne działanie ze strony jednostki lub grupy jednostek, należących do ogółu administrowanych. Wtedy obok woli autorytetu państwowego występuje* wola indywidualna.

Skoro jednak akt administracyjny jest konkretnem działaniem władzy administracyjnej, przeto nasuwa się pytanie: W jakim wobec tego stosunku do aktu administracyjnego pozostaje ta wola indywidualna? Zewnętrzny objaw woli j ednostki, objawiający się np. w podaniu o koncesję, jest aktem czynnym, lecz ze względu na powstanie samego aktu administracyjnego ta aktywność jest tylko formalną, bo przedstawia się jakgdyby ofiarowanie swej gotowości do określonych objektywnemi normami funkcyj, jeżeli władza uzna za wskazane, ze względu na zachowanie i rozwój organizacji społecznej, zindywidualizować konkretne zjawiska, unormowane objektyw-nym porządkiem prawnym. Podobne znaczenie, jak prośba o koncesję, mają dla powstania aktu administracyjnego także fakty przyrodnicze (urodzenia, zgony, zachorowania) i zjawiska elementarne (powodzie, pożary). Przy koncesji wola jednostki, lub grupy jednostek staje się formalnym impulsem dla ewentualnego aktu administracyjnego, będącego wypływem woli autorytetu w ramach przedmiotowego porządku prawnego: powyższe zaś fakty i zjawiska wywołują wprawdzie w pewnych określonych wypadkach akt administracyjny, jednak nie tworzą go same przez siebie, lecz powodują jego stworzenie z woli autorytetu w miarę tego, jak objek tywne normy prawne określają, że poszczególne konkretne zjawiska z danej katego-rji zjawisk w miarę powstawania mają być przez władzę zindywidualizowane konkretnym aktem administracyjnym.

Zgasnąć może akt administracyjny najpierw tak samo, jak powstać, t. j. z woli autorytetu, dla której objek-tywny porządek prawny zakreśla w tym względzie nieprzekraczalne granice.

W tych przypadkach, w których przy powstaniu aktu administracyjnego współdziała formalnie wola jednostki lub grup jednostek, może ona spowodować zgaśnięcie aktu administracyjnego. Wkońcu przyczyną zgaśnięcia aktu administra-cyjnego mogą być fakty przyrodnicze, a mianowicie wówczas, gdy wskutek powstania takiego faktu zindywidualizowanie objektywno-prawnych warunków przejawiania się konkretnych zjawisk spo