81388 P1030327 (2)

I

Rozdział 3

ROZWÓJ

PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

I. Na zachodzie Europy

W celu naszkicowania rozwoju prawa administracyjnego celowe jest zwrócenie uwagi na cechy administracji w państwie absolutnym, a następnie w monarchii konstytucyjnej I w państwie demokracji parlamentarnej.

1. W państwie absolutnym, zwanym też państwem policyjnym, administracja nie byia związana normami prawnymi, z wyjątkiem Jednej normy najogólniejszej, która mówiła, że władza administracyjna ma działać w interesie powszechnym (ogólnym, publicznym). Ta norma ogólna ma charakter normy kompetencyjnej, ponieważ uzasadnia kompetencję władzy administracyjnej. lecz jej nic ogranicza, gdyż wyłącznic organy administracyjne oceniają, co leży w interesie publicznym.

Aparat administracyjny, podległy władcy i złożony z reguły i zawodowych urzędników, jest zorganizowany na zasadzie ścisłej hierarchii, un. jest podzięk)-uy na stopnie organów, z których niższe podporządkowanie są wyższym. Organy wyższego stopnia mają prawo rozkazu w stosunku do organów niższych, są jed-

47