DSCN2478 (2)

Andrzej PRZEMYSKI Mariusz RÓG

PRZYSZŁOŚĆ USTAWY O POLICJI. ROZWAŻANIA O MOŻLIWYCH KIERUNKACH ZMIAN W PRAWIE POLICYJNYM

Polska Policja była organizowana na przełomie lat 1989/90 w czasie wprowadzania zasadniczych zmian zasad funkcjonowania państwa. W praktyce ani sami milicjanci, którzy z dnia na dzień stali się policjantami, ani twórcy przepisów prawnych sytuujących Policję w systemie bezpieczeństwa państwa na dobrą sprawę nie mieli żadnych doświadczeń z nowoczesnymi rozwiązaniami organizacyjnymi i prawnymi w tej dziedzinie'.

Siedemnastoletni okres stosowania ustawy pozwolił na uzyskanie nieporównanie bardziej dokładnego rozeznania, co do trafności i praktycznej skuteczności poszczególnych przepisów.

Co więcej - praktycznie już od początku istnienia Policji nawiązano ścisłe kontakty z innymi policjami na całym świecie, powróciliśmy do struktur Interpolu, a po wejściu do Unii Europejskiej znaleźliśmy się też w strukturach Euro-polu. W żaden sposób nie mogło to zresztą rozwiązać naszych problemów, nie ma bowiem uniwersalnej „europejskiej struktury" Policji.

Obowiązującą dziś ustawę z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji dotychczas nowelizowano sześćdziesiąt razy. W kilku przypadkach zakres zmian był stosunkowo rozległy i merytorycznie radykalny - by wspomnieć choćby nowelizację z 1998 r. ustalającą zasadę zespolenia Policji z administracją w terenie. Decentralizującą budżet Policji oraz wprowadzającą postępowanie konkursowe przy obsadzaniu stanowisk organów Policji^{1 2 3}.

Niezamierzonym skutkiem tak częstych nowelizacji okazało się pogorszenie spójności i komunikatywności ustawy. Nowelizacje, chociaż wielokrotne, nie objęły wszystkich już ujawnionych luk regulacyjnych oraz spraw wymagających innego ujęcia prawnego.

Prace nad opracowaniem nowoczesnej ustawy o Policji rozpoczęły się już kilka lat temu - w 2004 roku osiągnęły etap projektu w miarę konkretnego i zawierającego dosyć ciekawe rozwiązania. Projekt ten, opracowany w Komen-

1

Paradoksalnie w znacznie lepszej syluncji znaleźli się twórcy reform ekonomii /Lnych

2

państwa, którzy mieli mimo wszystko bezpośredni kontakt ze światowymi trendami.

3

Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku /. reform.) ustrojowi) państwa (Pz. U 1998, Nr 106, poz, 668).