ÿþZ e s z y t n r 2
H i s t o r i a p r a w a b u d |e t o w e g o
M g r Z b i g n i e w M i c h a l s k i
T o m a s z ó w L u b e l s k i 2 0 0 9
s t r . 1
H i s t o r i a p r a w a b u d |e t o w e g o w E u r o p i e
I . W s t p
P i e r w s z y m z n a n y m u r z d z e n i e m p l a n i s t y c z n y m b y By s p i s y d o c h o d ó w i w y d a t k ó w
s p o r z d z a n e w s t a r o |y t n y m R z y m i e z a c e s a r z a O k t a w i a n a A u g u s t a . S p i s y t e b y By n i e t y l k o
o d b i c i e m i s t n i e j c e g o s t a n u r z e c z y - z a w i e r a By t a k |e p e w n e p r z e w i d y w a n i a d o t y c z c e
p r z y s z By c h d o c h o d ó w i w y d a t k ó w . S t a n o w i By w i c p l a n d o c h o d ó w i w y d a t k ó w , a o d
d z i s i e j s z e g o b u d |e t u r ó |n i By s i t y m , i | n i e m i a By c h a r a k t e r u d y r e k t y w n e g o .
D y r e k t y w n o [ b u d |e t u k s z t a Bt o w a Ba s i s t o p n i o w o - p o c z w s z y o d w i e k ó w [r e d n i c h . B y Ba
w y r a z e m p o l i t y c z n y c h s t a r p o m i d z y p a n u j c y m a k s z t a Bt u j c s i r e p r e z e n t a c j
s p o Be c z e Ds t w a s t a n o w e g o . F e u d a l n i w a s a l e w y k o r z y s t y w a l i c z a s o w e t r u d n o [c i j a k i e
n a p o t y k a l i i c h z w i e r z c h n i c y l e n n i , s t a r a j c s i u z y s k a o k r e [l o n e p r z y w i l e j e . P r o w a d z i Bo t o w
r z e c z y w i s t o [c i d o o g r a n i c z a n i a w Ba d z y z w i e r z c h n i e j . N a j b a r d z i e j d r a |l i w m a t e r i b y B
p r z y w i l e j n a k Ba d a n i a p r z e z p a n u j c e g o d a n i n , w y k o r z y s t y w a n y s z c z e g ó l n i e w s t a n i e w o j n y .
O g r a n i c z e n i e t e g o u p r a w n i e n i a d o p r o w a d z i Bo o s t a t e c z n i e d o w y k s z t a Bc e n i a s i z a s a d y
w y m o g u a p r o b a t y p Ba c c y c h p o d a t k i , n a n a Bo |e n i e p o d a t k u p r z e z w Ba d z k r ó l e w s k .
O g r a n i c z a Bo w i c w Ba d c w z a k r e s i e d e c y d o w a n i a o d o c h o d a c h p a Ds t w a . W p ó zn i e j s z y c h
w i e k a c h d o o g r a n i c z e D w d e c y d o w a n i u o d o c h o d a c h d o Bc z y By o g r a n i c z e n i a w d o k o n y w a n i u
w y d a t k ó w . O s t a t e c z n e u t r w a l e n i e z a s a d y c o r o c z n e g o u c h w a l a n i a p r z e z p a r l a m e n t
p l a n o w a n y c h d o c h o d ó w i w y d a t k ó w n a s t p i Bo d o p i e r o w X V I I w .
I I . K s z t a Bt o w a n i e s i p r a w a b u d |e t o w e g o w A n g l i i
A n a l i z a h i s t o r y c z n a b u d |e t u w s k a z u j e , |e r o z w ó j t e n o d b y w a B s i w p o s z c z e g ó l n y c h
p a Ds t w a c h w r ó |n y m c z a s i e . S p o w o d o w a n e t o b y Bo z r ó |n i c o w a n y m i w a r u n k a m i t a k
s p o Be c z n y m i j a k i p o l i t y c z n y m i . P r o c e s r o z w o j u b u d |e t u o d b y w a B j e d n a k w e d Bu g z b l i |o n e g o
s c h e m a t u . W u p r o s z c z e n i u m o |n a w s k a z a , |e p i e r w s z y m j e g o e l e m e n t e m , b y Bo z d o b y c i e
p r z e z p a r l a m e n t y p r a w a d o s t a n o w i e n i a o d o c h o d a c h p o d a t k o w y c h . K o l e j n y m e t a p e m b y Bo
z d o b y c i e p r a w a o r o z s t r z y g a n i u o r o z m i a r z e w y d a t k ó w p u b l i c z n y c h . T r z e c i m w r e s z c i e , b y Bo
o k r e [l e n i e i u m i e s z c z e n i e w k o n s t y t u c j a c h z a s a d s t a t u u j c y c h t i n s t y t u c j . P a Ds t w a m i , k t ó r e
z a p o c z t k o w a By t e n p r o c e s w E u r o p i e k o n t y n e n t a l n e j b y By F r a n c j a i P o l s k a . P o c z t e k r o z w o j u
h i s t o r y c z n e g o i n s t y t u c j i b u d |e t u d o k o n a B s i j e d n a k w A n g l i i i p r z y p a d a n a o k r e s r z d ó w
J a n a b e z Z i e m i , n a j m Bo d s z e g o s y n a H e n r y k a I I P l a n t a g e n e t a , c z y l i n a p o c z t e k
s t r . 2
X I I I w i e k u . W s p o m n i a n y w Ba d c a s w o i m i n i e u d o l n y m i r z d a m i , d o p r o w a d z i B d o z j e d n o c z e n i a
s i l n e j o p o z y c j i : s z l a c h t y , a r y s t o k r a c j i i m i e s z c z a n . K o n f l i k t w y k o r z y s t a B k r ó l F r a n c j i F i l i p I I
A u g u s t , z a j m u j c d o b r a P l a n t a g e n e t ó w w e F r a n c j i . D o p r o w a d z a t o w e f e k c i e d o w o j n y
z A n g l i . J a n b e z Z i e m i , w r a z z O t t o n e m I V w a l c z y o o d z y s k a n i e u t r a c o n y c h t e r y t o r i ó w .
W o j n a n i e p r z y n o s i j e d n a k |a d n y c h e f e k t ó w w p o s t a c i o d z y s k a n i a u t r a c o n y c h z i e m ,
p o w o d u j e j e d n a k o g r o m n e z w i k s z e n i e o b c i |e D p o d a t k o w y c h . T a k i s t a n r z e c z y w y w o Bu j e
o g ó l n e w z b u r z e n i e s p o Be c z n e , k t ó r e w y k o r z y s t a Ba o p o z y c j a , z m u s z a j c k r ó l a d o p o d p i s a n i a
w 1 2 1 5 r o k u W i e l k i e j K a r t y W o l n o [c i ( M a g n a C a r t a L i b e r t a t u m ) . D o k u m e n t t e n
f o r m a l n i e b y B p r z y w i l e j e m m a j c y m c h a r a k t e r u m o w y p o m i d z y k r ó l e m i j e g o w a s a l a m i .
O g r a n i c z a B w Ba d z m o n a r c h y , g Bó w n i e w d z i e d z i n i e s k a r b o w e j ( n a k Ba d a n i e p o d a t k ó w m o g Bo
s i o d b y w a o d t d w y Bc z n i e z a z g o d r a d y k r ó l e s t w a ) i s d o w e j ( z a k a z w i z i e n i a l u b k a r a n i a
b e z w y r o k u s d o w e g o ) , o k r e [l a j c u p r a w n i e n i a b a r o n ó w , d u c h o w i e Ds t w a i z a k r e s s w o b ó d
k l a s n i |s z y c h . A k t t e n p r z y z n a w a B f e u d a Bo m p r a w o o p o r u p r z e c i w k r ó l o w i w r a z i e n a r u s z e n i a
p r a w w n i m z a w a r t y c h .
A k t t e n b y B w i e l o k r o t n i e p o t w i e r d z a n y , a n a p o c z t k u X V I I w i e k u s t a B s i a r g u m e n t e m
w k o n f l i k c i e p o m i d z y p r ó b u j c y m w p r o w a d z i a b s o l u t y z m k r ó l e m J a k u b e m
I S t u a r t e m a p a r l a m e n t e m . W z b u d z o n e p r z e z k r ó l a k o n f l i k t y n a t l e r e l i g i j n y m
d o p r o w a d z i By d o s p o Be c z n e g o n i e z a d o w o l e n i a , k t ó r e g o w y r a z e m b y Ba n i e u d a n a p r ó b a
z a m a c h u n a j e g o |y c i e w 1 6 0 5 r . W 1 6 1 4 r . P a r l a m e n t u c h w a l i B p r a w o b u d |e t o w e .
P o l i t y k a z a p o c z t k o w a n a p r z e z J a k u b a I w z n a c z n e j m i e r z e p r z y c z y n i Ba s i p ó zn i e j d o
w y b u c h u r e w o l u c j i a n g i e l s k i e j w l a t a c h 1 6 4 0 - 1 6 6 0 .
K a r o l I S t u a r t k o n t y n u o w a B z a m i a r y a b o l u t y s t y c z n e . D o k o n a B z a m a c h u n a z a s a d
u c h w a l a n i a p o d a t k ó w z a z g o d l u d n o [c i , o d r z u c i B p e t y c j o p r a w a c h ( T h e P e t i t i o n o f R i g h t )
o g r a n i c z a j c w Ba d z k r ó l e w s k . W 1 6 2 9 r . r o z w i z a B P a r l a m e n t i p r z e z 1 0 l a t r z d z i B
p a Ds t w e m w p r o w a d z a j c r z d y t e r r o r u w s t o s u n k u d o p r z e c i w n i k ó w p o l i t y c z n y c h
i r e l i g i j n y c h o r a z b a r d z o z w i k s z y B u c i s k p o d a t k o w y . T a k a p o l i t y k a d o p r o w a d z a d o
p o w s t a n i a s i l n e j o p o z y c j i i p r o w o k u j e w y b u c h p o w s t a n i a w S z k o c j i ( 1 6 3 8 - 1 6 4 0 ) . K r ó l n i e
m o g c s o b i e p o r a d z i z t y m p o w s t a n i e m p o w o Bu j e p a r l a m e n t ( 1 6 4 0 ) . D e p u t o w a n i j e d n a k n i e
t y l k o o d m ó w i l i k r ó l o w i u c h w a l e n i a n o w y c h p o d a t k ó w , a l e t e | w w y d a n e j w 1 6 4 1 r . W i e l k i e j
R e m o n s t r a n c j i z a |d a l i o g r a n i c z e n i a f i s k a l i z m u i z n i e s i e n i a s d ó w s p e c j a l n y c h .
D o p r o w a d z i Bo t o d o w o j n y d o m o w e j , k t ó r e j e f e k t e m b y Ba k l s k a w o j s k k r ó l e w s k i c h p o d
s t r . 3
N a s e b y w 1 6 4 5 r . , u c i e c z k a K r ó l a d o S z k o c j i , w y d a n i e g o A n g l i k o m , u w i z i e n i e i s t r a c e n i e
w 1 6 4 9 r . p r z e d p a Ba c e m W h i t e H a l l .
G d y J a k u b I I S t u a r t , m Bo d s z y s y n K a r o l a I p o r e s t a u r a c j i S t u a r t ó w o b j B r z d y ,
n i e c h t n y m u p a r l a m e n t z e w z g l d u n a p o d j t w a l k o p r a w o b u d |e t o w e , p r ó b o w a B o d s u n
g o o d s u k c e s j i . N i e p o p u l a r n e p o s u n i c i a n a t l e r e l i g i j n y m s p o t g o w a By n i e c h w s t o s u n k u d o
j e g o o s o b y a n a s t p n i e k o l e j n r e w o l u c j a n g i e l s k ( 1 6 8 8 - 1 6 8 9 ) z a k o Dc z o n u c i e c z k k r ó l a .
U c i e c z k a z o s t a Ba p o t r a k t o w a n a j a k a b d y k a c j a . N a z i e m i a n g i e l s k p r z y b y B z i J a k u b a I I ,
W i l h e l m I I I O r a Ds k i i z a s i a d B n a o p r ó |n i o n y m t r o n i e . W 1 6 8 9 r . P a r l a m e n t p r z e k a z a B
w Ba d z W i l h e l m o w i z a c e n z a t w i e r d z e n i a D e k l a r a c j i P r a w ( B i l l o f R i g h t s ) o g r a n i c z a j c e j
w Ba d z k r ó l e w s k i u g r u n t o w u j c e j z n a c z e n i e p a r l a m e n t u . B i l l o f R i g h t s z a b r a n i a B m i n .
K r ó l o w i n a k Ba d a n i a p o d a t k ó w b e z z g o d y l u d n o [c i . W y d a n i e t e g o a k t u , w i e Dc z y o k r e s
u g r u n t o w y w a n i a w A n g l i i p r a w a b u d |e t o w e g o .
I I I . K s z t a Bt o w a n i e s i p r a w a b u d |e t o w e g o w e F r a n c j i
P o d o b n e t Bo h i s t o r y c z n e w z a k r e s i e p r a w a b u d |e t o w e g o m i a By p r o c e s y d o k o n u j c e s i
w e F r a n c j i . K r ó l F i l i p I V P i k n y b y B j e d n y m z n a j p o t |n i e j s z y c h , a l e j e d n y m z b a r d z i e j
k o n t r o w e r s y j n y c h w Ba d c ó w . P r o w a d z i B s t a Be , a l e z e z m i e n n y m s z c z [c i e m , d z i a Ba n i a w o j e n n e
m i n . p r z e c i w k o A r a g o n i i , F l a n d r i i , B r u g i i . W z w i z k u z t y m z a p o t r z e b o w a n i e n a [r o d k i
f i n a n s o w e b y Bo o g r o m n e . K r ó l , a b y m ó c r e a l i z o w a s w e p l a n y m i l i t a r n e m u s i a B n a Bo |y s t a Be
p o d a t k i . N a t y m t l e d o p r o w a d z i B d o k o n f l i k t u z P a p i e |e m B o n i f a c y m V I I I . R o z w i z a B z a k o n
T e m p l a r i u s z y , k o n f i s k u j c j e g o m a j t e k . Z a g a r n B m a j t k i {y d ó w i w y p d z i B i c h z F r a n c j i .
O g r a n i c z y B d z i a Ba l n o [ b a n k i e r ó w w Bo s k i c h o r a z o b n i |y B w a r t o [ p i e n i d z a . W k o n f l i k c i e
z p a p i e s t w e m o d w o Ba B s i d o w i e l k i e g o z g r o m a d z e n i a s z l a c h t y , k l e r y , m i e s z c z a n , u z y s k u j c
i c h p o p a r c i e . S t a n o w i Bo t o p o c z t e k i n s t y t u c j i S t a n ó w G e n e r a l n y c h ( 1 3 0 2 r . ) . P r o b l e m y
p o l i t y c z n o - d y n a s t y c z n e i e k o n o m i c z n e w e F r a n c j i s p o w o d o w a By z w o l n i e n i e t e m p a r o z w o j u
p a r l a m e n t a r y z m u f r a n c u s k i e g o . G d y P a r l a m e n t a n g i e l s k i n a p o c z t k u X V I I w . u c h w a l a B
p r a w o b u d |e t o w e , f r a n c u s k i e S t a n y G e n e r a l n e n i e b y By n a t y l e z j e d n o c z o n e , b y p o d j
p o d o b n e d z i a Ba n i a . Zr e d n i o w i e c z n e p r z y w i l e j e s t a n o w e s t a n o w i c e s w e g o r o d z a j u i m m u n i t e t
p o d a t k o w y p o w o d o w a By , |e w Ba d c y d |c y d o u m o c n i e n i a a b s o l u t y z m u s t a r a l i s i j e z n o s i .
T a k w i c w e F r a n c j i d o p i e r o R e w o l u c j a 1 7 8 9 w a r t . 1 4 D e k l a r a c j i P r a w C z Bo w i e k a
s t r . 4
i O b y w a t e l a z d n i a 2 6 s i e r p n i a 1 7 8 9 r 1 . s t w o r z y Ba p o d Bo |e o b y w a t e l s k i c h p r a w b u d |e t o w y c h .
D o k u m e n t t e n z o s t a B w c a Bo [c i u z n a n y z a w z ó r z a p i s u k o n s t y t u c y j n e g o p r a w o b y w a t e l i
w n i e k t ó r y c h p a Ds t w a c h d e m o k r a t y c z n y c h 2 .
I V . K s z t a Bt o w a n i e s i p r a w a b u d |e t o w e g o w P o l s c e
Z a p o c z t e k e w o l u c j i p o l s k i e g o p r a w b u d |e t o w e g o u z n a j e s i p o w s z e c h n i e p r z y w i l e j
k o s z y c k i , u s t a n o w i o n y p r z e z L u d w i k a W g i e r s k i e g o w 1 3 7 4 r 3 . P r z y w i l e j e m t y m k r ó l z w o l n i B
s z l a c h t o d w i k s z o [c i p o d a t k ó w , o k r e [l a j c j e d n o c z e [n i e j e j o b o w i z k i s Bu |b y w o j s k o w e j ,
n a p r a w y g r o d ó w , o g r a n i c z y B u p r a w n i e n i a k r ó l a d o r o z d a w n i c t w a u r z d ó w p a Ds t w o w y c h . N i e
b y B t o p i e r w s z y p r z y w i l e j z i e m s k i n a d a n y b d z o g ó Bo w i r y c e r s t w a l u b s z l a c h t y , b d z t a k |e
i n n y m s t a n o m . P i e r w s z y m b y B p r z y w i l e j w y d a n y w 1 2 9 1 r . w L u t o m y [l u p r z e z W a c Ba w a I I
w 1 2 9 1 r . , o b o w i z y w a B o n j e d n a k c z a s o w o . T a k |e j e s z c z e w c z e [n i e j n i | w p r z y w i l e j u
k o s z y c k i m , L u d w i k W g i e r s k i w p r z y w i l e j u w B u d z i e w 1 3 5 5 r . 4 p r z y r z e k B r y c e r s t w u ,
d u c h o w i e Ds t w u i m i e s z c z a Ds t w u m i n , t o , |e n i e b d z i e n a k Ba d a B |a d n y c h n o w y c h p o d a t k ó w .
P r z y w i l e j t e n u z n a n y z o s t a B j e d n a k z a p r z y w i l e j p o t w i e r d z a j c y w o l n o [c i i s w o b o d y n a b y t e
w c z e [n i e j p r z e z p r z y w i l e j e i n d y w i d u a l n e , g r u p o w e c z y z w y c z a j o w e . C e c h p r z y w i l e j u
k o s z y c k i e g o , o d r ó |n i a j c e g o g o p o d o b n y c h a k t ó w b y Bo t o , |e d o t y c z y B s z l a c h t y w c a By m
K r ó l e s t w i e . P r z y w i l e j z o s t a B w y d a n y p r z e z k r ó l a n a m o c y u m o w y z a w a r t e j z e s z l a c h t . P o l s c y
p a n o w i e i r y c e r z e z g r o m a d z e n i e n a z j e zd z i e w K o s z y c a c h z o b o w i z a l i s i u z n a p r a w a c ó r k i
L u d w i k a d o p o l s k i e j k o r o n y . L u d w i k z k o l e i z Bo |y B w i m i e n i u s w o i m i s w o i c h n a s t p c ó w
p r z y r z e c z e n i a , |e s z l a c h t a b d z i e o d t d p Ba c i j a k o j e d y n y p o d a t e k 2 g r o s z e o d p o s i a d a n e g o
i u p r a w i a n e g o Ba n u . Z a p a n o w a n i a K a z i m i e r z a W i e l k i e g o p o d a t e k t e n w y n o s i B 1 2 g r o s z y .
J e d n o c z e [n i e k r ó l z o b o w i z a B s i d o p y t a n i a s z l a c h t y o z g o d o i l e c h c i a Bb y p o d a t e k p o d n i e [.
L u d w i k p r z y r z e k B t e | w y n a g r a d z a s t r a t y p o n i e s i o n e p r z e z r y c e r s t w o p o d c z a s w o j e n p o z a
g r a n i c a m i k r a j u . B y By t o o l b r z y m i e u s t p s t w a z e s t r o n y k r ó l a i o g r o m n e u p r z y w i l e j o w a n i e
s t a n u r y c e r s k i e g o . P o d o b n e z w o l n i e n i e p o d a t k o w e u z y s k a Bo w 1 3 8 1 r . d u c h o w i e Ds t w o .
1
A r t . 1 4 D e k l a r a c j i P r a w C z Bo w i e k a i O b y w a t e l a z d n i a 2 6 s i e r p n i a 1 7 8 9 r . : W s z y s c y o b y w a t e l e m a j p r a w o
s t w i e r d z a o s o b i [c i e l u b z a p o [r e d n i c t w e m s w y c h p r z e d s t a w i c i e l i n i e z b d n o [ p o d a t k u p u b l i c z n e g o , w y r a |a n i a
n a D z g o d y w s p o s ó b s w o b o d n y , c z u w a n i a n a d j e g o w y k o r z y s t a n i e m , u s t a l a n i a j e g o w y s o k o [c i , p o d s t a w y
w y m i a r u , s p o s o b u p o b i e r a n i a i c z a s u t r w a n i a .
2
J . B a s z k i e w i c z , H i s t o r i a F r a n c j i , W r o c Ba w 1 9 7 8 r . , s . 1 4 1 .
3
P r z y w i l e j k o s z y c k i u s t a n o w i B L u d w i k W g i e r s k i , c h c c p o z y s k a p r z y c h y l n o [ s z l a c h t y w z a m i a n z a s u k c e s j
t r o n u d l a j e d n e j z e s w o i c h c ó r e k , p o n i e w a | n i e m i a B p o t o m k a m s k i e g o . P o d o b n y p r o b l e m p o j a w i B s i w c z e [n i e j
w e F r a n c j i . O d [m i e r c i m Bo d e g o s y n a L u d w i k a P i k n e g o L u d w i k a X K Bó t n i k a i j e g o s y n a J a n a I z a c z t o w e
F r a n c j i s t o s o w a z a s a d , |e k o b i e t y w y k l u c z o n e s z d z i e d z i c z e n i a t r o n u . N i e b y Ba t o z a s a d u [w i c o n a , l e c z
p r z e z k i l k a n a [c i e l a t s t a Ba s i r e g u B f r a n c u s k i e g o s y s t e m u d y n a s t y c z n e g o . P o d o b n a z a s a d a m o g Ba b y
p o d c h w y c o n a w s t o s u n k u d o t r o n u p o l s k i e g o .
4
P r z y w i l e j t e n w c h o d z i B w |y c i e d o p i e r o p o o b j c i u t r o n u p r z e z L u d w i k a W g i e r s k i e g o t j . w 1 3 7 0 r .
s t r . 5
U p r a w n i e n i a r e p r e z e n t a c j i s t a n o w e j d o k o n t r o l i n a k Ba d a n y c h n a s z l a c h t c i |a r ó w p o c i g a Bo
z a s o b w y m a g a n i e , a b y t a k |e u z a s a d n i , n a j a k i c e l m a j b y p r z e z n a c z o n e n a d z w y c z a j n e
d o c h o d y . S t d j u | b a r d z o b l i s k o d o k o n t r o l i p r z e z n a c z e n i a [r o d k ó w , l e c z j e s z c z e d a l e k o d o
u k s z t a Bt o w a n i a s i i n s t y t u c j i b u d |e t o w y c h z w i z a n y c h z r o z w o j e m p a r l a m e n t a r y z m u . P o l s k a
b y Ba d l a L u d w i k a o b s z a r e m d r u g o p l a n o w y m , w o b e c p r o w a d z o n y c h p r z e z n i e g o w a l k n a
B a Bk a n a c h . K r ó l s p r a w o w a B w Ba d z w P o l s c e z a p o [r e d n i c t w e m r e g e n t ó w , n a j p i e r w s w e j
m a t k i E l |b i e t y Ao k i e t k ó w n y , a p ó zn i e j W Ba d y s Ba w a O p o l c z y k a . Z a p a n o w a n i a
L u d w i k a r y c e r s t w o u z y s k a Bo w p By w n a r z d z e n i e k r a j e m . O k r e s o s o b i s t y c h r z d ó w
k r ó l e w s k i c h z a k o Dc z y B s i , a i n i c j a t y w a p r z e s z Ba w r c e s t a n u s z l a c h e c k i e g o . S t a n t e n u z y s k a B
p o d s t a w y d o w s p ó l n e g o d e c y d o w a n i a o i s t o t n y c h s p r a w a c h p a Ds t w a . U p r a w n i e n i a t e u z y s k a l i
t e | b o j a r z y l i t e w s c y w u n i i h o r o d e l s k i e j . P r z y m u s z o n y p r z e z s z l a c h t p o d a c z a s w o j n y
t r z y n a s t o l e t n i e j z Z a k o n e m K r z y |a c k i m , k r ó l K a z i m i e r z J a g i e l l o Dc z y k w y d a B w 1 4 5 4 r .
s t a t u t y n i e s z a w s k i e . K r ó l z o b o w i z a B s i n i e z w o By w a p o s p o l i t e g o r u s z e n i a i n i e
n a k Ba d a p o d a t k ó w b e z z g o d y s e j m i k ó w s z l a c h e c k i c h . P r z y w i l e j e t e , z m n i e j s z a j c e r o l r a d y
k r ó l e w s k i e j , p o z w o l i By k r ó l o w i o g r a n i c z y w p By w m o |n o w Ba d c ó w n a r z d , a j e d n o c z e [n i e
d a By p o c z t e k p o l s k i e m u p a r l a m e n t o w i . K r ó l z w o By w a B d e l e g a t ó w s e j m i k ó w i z n i c h
w y t w o r z y Ba s i i z b a p o s e l s k a . R a d a k r ó l e w s k a s t a Ba s i s e n a t e m . P i e r w s z y m
t a k i s e j m o b r a d o w a B w 1 4 9 3 r . Z a p a n o w a n i a s y n ó w K a z i m i e r z a J a g i e l l o Dc z y k a
p o w s t a By a k t y u m a c n i a j c e n a c z e l n r o l s z l a c h t y i s e j m u , j a k o o r g a n u s t a n o w i c e g o p r a w o .
W 1 4 9 6 r . s e j m u c h w a l i B S t a t u t y P i o t r o w s k i e . D a w a By o n e s d o w e , m a j t k o w e i
s p o Be c z n e p r z y w i l e j e s z l a c h c i e : z w o l n i e n i e z c e B o d t o w a r ó w s p r o w a d z a n y c h n a w Ba s n y
u |y t e k , z a k a z n a b y w a n i a d ó b r z i e m s k i c h p r z e z m i e s z c z a n , z a s t r z e |e n i e w y |s z y c h g o d n o [c i
k o [c i e l n y c h w y Bc z n i e d l a s z l a c h e t n i e u r o d z o n y c h , z a k a z o p u s z c z a n i u g r u n t u p r z e z c h Bo p ó w
b e z z g o d y p a n a , z a k a z d l a c h Bo p ó w s t a w a n i a p r z e d s d e m b e z o b e c n o [c i p a n a . W 1 5 0 5 r .
o g Bo s z o n a z o s t a Ba k o n s t y t u c j a N i h i l N o v i ( N i c n o w e g o ) . K o n s t y t u c j a t a
p o t w i e r d z i Ba r o l s e j m u , b e z k t ó r e g o k r ó l n i e m ó g B j u | s t a n o w i p r a w a . P o d o b n i e j a k w A n g l i i
i w e F r a n c j i , w P o l s c e w p o c z t k o w y m o k r e s i e r o z w o j u i n s t y t u c j i b u d |e t u n i e i s t n i a Ba
i n s t y t u c j a s t a Be g o s k a r b u p u b l i c z n e g o .
P o c z t k o w o u c h w a l a n o p o d a t k i t y l k o n a c e l e w o j e n n e , i t y l k o n a t a k i e , k t ó r y c h n i e
m o |n a b y Bo r e a l i z o w a z a p o m o c p o s p o l i t e g o r u s z e n i a 5 . P o n i e w a | s k a r b p o s p o l i t y , c z y l i
5
K r ó l o w i e w P o l s c e j u | I I p o B. X V I w . b a r d z o n i e c h t n i e i t y l k o w o s t a t e c z n o [c i u c i e k a l i s i d o t e g o [r o d k a
o b r o n y w a l n e j . J e [l i z a [ s z l a c h c i c z a c i g a B s i p o d c h o r g i e w , b r a B |o Bd .
s t r . 6
p u b l i c z n y n i e p o s i a d a B s t a By c h d o c h o d ó w , n a p e Bn i a B s i r z a d k o , t y l k o w ó w c z a s , g d y
u c h w a l a n o p o b ó r p o d a t k u n a c e l e o b r o n n e . D a Bo t o a s u m p t p o s Bo m z i e m s k i m d o p o s t u l o w a n i a
s t w o r z e n i a s t a Be g o d o c h o d u , k t ó r y r o k r o c z n i e b y Bb y p o b i e r a n y n a r z e c z s k a r b u p u b l i c z n e g o
z p r z e z n a c z e n i e m n a u t r z y m a n i e s i By z b r o j n e j d o o b r o n y g r a n i c r u s k i c h o d n a p a d ó w
t a t a r s k i c h , b e z u c i e k a n i a s i d o u c h w a l a n i a n i e c y k l i c z n y c h p o b o r ó w . W m y [l u c h w a By
p o d j t e j w 1 5 6 3 r . w P i o t r k o w i e , u t w o r z o n o w t y m c e l u s k a r b p u b l i c z n y , t z w . R a w s k i 6 . J a k o
d o c h o d y s k a r b u r a w s k i e g o u s t a l o n o w p By w y z k w a r t y o r a z z a n n a t ó w . W 1 5 9 0 r . s e j m
w a r s z a w s k i d o k o n a B r o z d z i e l e n i a s k a r b u k r ó l e w s k i e g o o d p u b l i c z n e g o ( p a Ds t w o w e g o ) .
W E u r o p i e z a c h o d n i e j p r o c e s t e n d o k o n a B s i d o p i e r o w X V I I I i X I X w . W y r a zn y m
p r z e j a w e m z m i e r z a n i a w s t r o n w s p ó Bc z e s n e g o b u d |e t u b y By s t a Be e t a t y w o j s k o w e d l a k o r o n y
i L i t w y u c h w a l o n e p r z e z s e j m w 1 7 1 7 r . z w a n y s e j m e m n i e m y m . P i e r w s z a s e s j a m i a Ba m i e j s c e
1 l u t e g o 1 7 1 7 w W a r s z a w i e , z a p a n o w a n i a k r ó l a A u g u s t a I I M o c n e g o . S e j m
t e n z o s t a B n a z w a n y " n i e m y m " z p o w o d u n i e d o p u s z c z e n i a p o s Bó w d o g Bo s u , w o b a w i e p r z e d
z e r w a n i e m o b r a d . A u g u s t I I M o c n y d |y B d o [c i [l e j s z e g o p o w i z a n i a P o l s k i i S a k s o n i i , w
k t ó r e j b y B d z i e d z i c z n y m e l e k t o r e m . P o l s k a b y Ba w ó w c z a s p o d o g r o m n y m w p By w e m R o s j i a
A u g u s t I I d |y B d o z m n i e j s z e n i a j e j i n g e r e n c j i w s p r a w y R z e c z y p o s p o l i t e j . P o w p r o w a d z e n i u
w o j s k s a s k i c h n a t e r e n y P o l s k i , c z [ s z l a c h t y ( w s p i e r a n e j p r z e z R o s j ) z a r e a g o w a Ba
z a w i z a n i e m k o n f e d e r a c j i t a r n o g r o d z k i e j , c z e g o s k u t k i e m b y Ba w o j n a d o m o w a . K r ó l w r a z
z e s z l a c h t w c e l u r o z w i z a n i a k o n f l i k t u z w r ó c i B s i d o c a r a R o s j i P i o t r a I . S k u t k i e m t e g o
b y Bo w k r o c z e n i e w o j s k r o s y j s k i c h n a t e r e n L i t w y o r a z u k Ba d m i d z y k r ó l e m a s z l a c h t
z a w a r t y 3 l i s t o p a d a 1 7 1 6 p r z y m e d i a c j i p o s Ba r o s y j s k i e g o G r z e g o r z a D o Bg o r u k i e g o ,
z a t w i e r d z o n y p ó zn i e j n a j e d n o d n i o w y m s e j m i e , z w a n y m p ó zn i e j n i e m y m . Z p o w o d u o b a w
p r z e d j e g o z e r w a n i e m n i k o m u o p r ó c z p r z e w o d n i c z c e g o o b r a d o m m a r s z a Bk a S t a n i s Ba w a
L e d ó c h o w s k i e g o o r a z o d c z y t u j c y c h n o w e u c h w a By p o s Bó w n i e w o l n o b y Bo s i o d z y w a .
P o s t a n o w i e n i a s e j m u n i e m e g o :
·ð z m n i e j s z e n i e w Ba d z y h e t m a n ó w
·ð w p r o w a d z e n i e p o d a t k ó w n a z a w o d o w a r m i
·ð o g r a n i c z e n i e w Ba d z y s e n a t u
6
yr ó d Ba h i s t o r y c z n e d o n o s z , |e p i e r w s z e w p By w y z k w a r t y w p By n By z a m i a s t d o s k a r b u R z e c z y p o s p o l i t e j , d o
s k a r b u n a d w o r n e g o i n i e z o s t a By w y d z i e l o n e n a c e l , n a j a k i z o s t a By p i e r w o t n i e p r z e z n a c z o n e . Z t e g o w z g l d u n a
s e j m i e l u b e l s k i m w 1 5 6 9 r . p o s t a n o w i o n o , |e A b y k r ó l |a d n e j n i e m i a B p o k u s y s i g a p o p i e n i d z e , k t ó r e n a
o b r o n p o t o c z n s Bu |y b y By p o w i n n y , b d o n e p o d z a r z d e m d e p u t a t ó w z s e n a t u i s e j m u p r z e c h o w y w a n e
o d r b n i e n a z a m k u w R a w i e .
s t r . 7
·ð z a b r o n i o n o k r ó l o w i A u g u s t o w i I I M o c n e m u o p u s z c z a n i a t e r y t o r i u m P o l s k i n a d Bu |s z y
c z a s
·ð w o j s k a s a s k i e z w y j t k i e m g w a r d i i k r ó l e w s k i e j m i a By o p u [c i z i e m i e p o l s k i e
·ð m i n i s t r o m s a s k i m o d e b r a n o p r a w o d e c y d o w a n i a w s p r a w a c h p o l s k i c h , a m i n i s t r o m
p o l s k i m w s p r a w a c h s a s k i c h
·ð o b y d w a p a Ds t w a t j . P o l s k i S a k s o n i m i a Ba Bc z y t y l k o u n i a p e r s o n a l n a
·ð p o d n i e s i e n i e l i c z e b n o [c i w o j s k a d o 2 4 t y s . ( 1 8 t y s . k o r o n n e g o i 6 t y s . l i t e w s k i e g o ) .
P i e r w s z y p o l s k i b u d |e t , p o d n a z w : O s t r z e |e n i e p e r c e p t y y e x p e n s y w s z y s t k i c h
i n t r a t s k a r b ó w o b o j g a n a r o d ó w , p o d Bu g n i |e j o p i s a n y c h t a b e l u c h w a l o n o n a s e s j i
S e j m u r o z p o c z t e j 5 p a zd z i e r n i k a 1 7 6 7 a z a k o Dc z o n e j 5 m a r c a 1 7 6 8 r . C z [ p i e r w s z a
u s t a w y z a w i e r a Ba u s t a l e n i a c o d o p o b o r u p o d a t k ó w i d o k o n y w a n i a w y d a t k ó w .
P o s t a n o w i e n i a j e j o g r a n i c z a By p o n a d t o d o k o n y w a n i e w y d a t k ó w n a d z w y c z a j n y c h d o
c z a s u , g d y u c h w a l o n e n a t e n c e l p o d a t k i z a c z By f a k t y c z n i e w p By w a . C z [ d r u g a u s t a w y
m i a Ba c h a r a k t e r z e s t a w i e D t a b e l a r y c z n y c h z a w i e r a j c y c h p l a n o w a n e d o c h o d y ( i n t r a t y ) ,
w y d a t k i ( e x p e n s y ) z a r ó w n o z w y c z a j e j a k i n a d z w y c z a j n e , u j t e o d d z i e l n i e d l a K o r o n y i
L i t w y . B u d |e t n i e b y B z r ó w n o w a |o n y , p o n i e w a | z r ó w n o w a |e n i e m i a Bo n a s t p i d o p i e r o w
d r o d z e u c h w a l e n i a n o w y c h p o d a t k ó w ( k t ó r y c h j e d n a k n i e u c h w a l o n o ) o r a z w d r o d z e
w p r o w a d z e n i a l o t e r i i w Bo s k i e j r e a l i z o w a n e j p ó zn i e j n a p o d s t a w i e u m o w y z
g e n u e Dc z y k a m i . P i e r w s z y p o l s k i b u d |e t p r z y p o m i n a w s p ó Bc z e s n e u s t a w y b u d |e t o w e .
S k Ba d a s i z k r ó t s z e j c z [c i t e k s t o w e j o r a z t a b e l a r y c z n y c h z a Bc z n i k ó w o k r e [l a j c y c h
d o c h o d y i w y d a t k i . W b u d |e c i e t y m n i e o k r e [l o n o c z a s u j e g o o b o w i z y w a n i a , c h o c i a |
p r z e w i d y w a B o n r o c z n e d o c h o d y i w y d a t k i . B u d |e t t e n n i e r o z p o c z B p r a k t y k i c o r o c z n e g o
u c h w a l a n i a b u d |e t u , w z o r e m A n g l i i , k t ó r a p r a k t y k t a k z a s t o s o w a Ba w 1 6 8 8 r . P o d
w z g l d e m s z c z e g ó Bo w o [c i p r z e w y |s z a B o n j e d n a k s By n n y f r a n c u s k i b u d |e t z 1 8 2 7 r .
K o l e j n y b u d |e t u c h w a l o n o d o p i e r o w 1 7 9 3 r . n a s e j m i e g r o d z i e Ds k i m 7 . K o n s t y t u c j a 3
7
S e j m g r o d z i e Ds k i t o s e j m s k o n f e d e r o w a n y z w o Ba n y w G r o d n i e p r z e z R o s j w 1 7 9 3 r . O b r a d o w a B o d 1 7
c z e r w c a d o 2 3 l i s t o p a d a 1 7 9 3 . B y B t o o s t a t n i s e j m R z e c z y p o s p o l i t e j s z l a c h e c k i e j , z w a n y t a k |e " n i e m s e s j " .
O d b y w a B s i o n p o p r z e g r a n e j w 1 7 9 2 w o j n i e z R o s j i p o z a w i z a n i u k o n f e d e r a c j i t a r g o w i c k i e j , a
s t e r r o r y z o w a n i p o s Bo w i e n i e z o s t a l i d o p u s z c z e n i n a w e t d o g Bo s u ( n a z a m k u g r o d z i e Ds k i m s t a c j o n o w a B g a r n i z o n
r o s y j s k i z a r t y l e r i ) . K a t a r z y n a I I p r z y s Ba Ba n a p i s a n y p r z e z s i e b i e p r o j e k t w i e c z y s t e g o s o j u s z u P o l s k i i R o s j i ,
k t ó r y z o s t a B p r z e d s t a w i o n y p o s Bo w i r o s y j s k i e m u J a k o b o w i S i e v e r s o w i p r z e z u p o k o r z o n y c h p o s Bó w j a k o p r o [b a
n a r o d u p o l s k i e g o . 1 4 p a zd z i e r n i k a 1 7 9 3 p r o j e k t p r z e s z e d B j e d n o g Bo [n i e ( n i k t n i e o d w a |y B s i o d e z w a ) . W j e g o
e f e k c i e j a k p o w i e d z i a B j e d e n z p o s Bó w P o l s k a s t a Ba s i p r o w i n c j r o s y j s k . W i k s z o [ p o s Bó w b y Ba p r z e k u p i o n a i
z a s t r a s z o n a .
s t r . 8
m a j a z 1 7 9 1 r . z a s t r z e g a Ba w y r a zn i e n a r z e c z S e j m u p r a w o n a k Ba d a n i a p o d a t k ó w ,
z a c i g a n i a d Bu g ó w i d e c y d o w a n i a o k i e r u n k a c h , r o z m i a r a c h i p r o p o r c j a c h w y d a t k ó w
z w y c z a j n y c h i n a d z w y c z a j n y c h . W d z i a l e V I z a t y t u Bo w a n y m : S e j m , c z y l i w Ba d z a
w y k o n a w c z a z a p i s a n o :
S e j m c z y l i S t a n y z g r o m a d z o n e n a d w i e I z b y d z i e l i s i b d : n a I z b P o s e l s k i n a I z b
S e n a t o r s k a p o d p r e z y d e n c j K r ó l a .
I z b a P o s e l s k a , j a k o w y o b r a |e n i e i s k Ba d w s z e c h w Ba d z t w a n a r o d o w e g o , b d z i e [w i t y n i a
p r a w o d a w s t w a . P r z e t o w I z b i e P o s e l s k i e j n a j p i e r w e j d e c y d o w a n e b d w s z y s t k i e p r o j e k t a .
1 . C o d o p r a w o g ó l n y c h , t o j e s t : k o n s t y t u c y j n y c h , c y w i l n y c h , k r y m i n a l n y c h i d o u s t a n o w i e n i a
w i e c z y s t y c h p o d a t k ó w , w k t ó r y c h t o m a t e r j a c h p r o p o z y c j e o d t r o n u w o j e w ó d z t w o m , z i e m i o m i
p o w i a t o m d o r o z t r z s n i e n i a p o d a n e , a p r z e z i n s t r u k c j e d o I z b y p r z y c h o d z c e , n a j p i e r w s z e d o
d e c y z j i w z i t e b y m a j .
2 . C o d o u c h w a l s e j m o w y c h , t o j e s t p o b o r ó w d o c z e s n y c h , s t o p n i a m o n e t y , z a c i g a n i a d Bu g u
p u b l i c z n e g o , n o b i l i t a c j i i i n n y c h n a d g r ó d p r z y p a d k o w y c h , r o z k Ba d u w y d a t k ó w p u b l i c z n y c h
o r d y n a r y j n y c h i e k s t r a o r d y n a r y j n y c h , w o j n y , p o k o j u , o s t a t e c z n e j r a t y f i k a c y i t r a k t a t ó w
z w i z k o w y c h i h a n d l o w y c h , w s z e l k i c h d y p l o m a t y c z n y c h a k t ó w i u m ó w , d o p r a w a n a r o d ó w
[c i g a j c y c h s i , k w i t o w a n i a m a g i s t r a t u r w y k o n a w c z y c h i t y m p o d o b n y c h z d a r z e D, g Bó w n y m
n a r o d o w y m p o t r z e b o m o d p o w i a d a j c y c h , w k t ó r y c h t o m a t e r j a c h p r o p o z y c j e o d t r o n u , p r o s t o
d o I z b y P o s e l s k i e j p r z y c h o d z i m a j c e , p i e r w s z e Ds t w o w p r o w a d z e n i u m i e b d .
U t r a t a n a p o n a d 1 0 0 l a t p a Ds t w o w o [c i w i z a Ba s i z u t r a t r e a l i z o w a n i a s u w e r e n n y c h z a d a D
p a Ds t w a . O d r o d z o n a I I R z e c z y p o s p o l i t a z a c z Ba w p r o w a d z a w |y c i e r o z w i z a n i a , k t ó r e
z g o d n e b y By z m o d e l e m d e m o k r a t y c z n e g o p a Ds t w a . O i l e j e d n a k i n n e p a Ds t w a , t a k i e j a k
F r a n c j a ( 1 8 6 2 ) , N i e m c y ( 1 9 2 2 ) c z y A u s t r i a ( 1 9 2 5 ) d o k o n a By w p r o w a d z e n i a d o s w e g o u s t r o j u
p r a w n e g o p r a w a b u d |e t o w e g o , o t y l e w P o l s c e n a s t p i Bo t o d o p i e r o w r a z z w e j [c i e m w |y c i e
u s t a w y z d n i a 1 l i p c a 1 9 5 8 r . P r a w o b u d |e t o w e 8 . U s t a w y o t y m c h a r a k t e r z e u c h w a l a n e b y By w
o k r e s a c h o k o Bo d z i s i c i o l e t n i c h t j . w 1 9 7 0 , 1 9 8 4 , 1 9 9 1 , 1 9 9 8 r o k u .
8
U s t a w z d n i a 1 l i p c a 1 9 5 8 r . P r a w o b u d |e t o w e , D z . U . z 1 9 5 8 r . N r 4 5 , p o z . 2 2 1 .
s t r . 9
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