2322

reakcją jest podjęcie działań realizujących tę potrzebę (z urzędu). Organizatorska praca adm. dotyczy rozwiązania względnie konkretnych sytuacji. Ta sytuacja charakteryzuje się tym, że odróżnia adm. od ustawodawstwa. Adm. nie rozwiązuje wszystkich możliwych sytuacji. Rzeczą adm. jest inicjowanie pewnych sytuacji, np. uruchomienie linii autobusowej.

Obywatel    -> Adm. publ. -> Konkretna sytuacja

(pośrednik)

Adm. podejmuje działalność w tych przypadkach, w których jest to dozwolone przez prawo i nie może tworzyć prawnych podstaw swego działania (jedynie np. podejmowanie decyzji).

Sfera działań społ. - adm. powinna zmierzać do tego, by pewne sprawy były załatwione w formie niewładczej, a gdy to nie wystarczy, to wtedy dopiero w formie władczej. Zasada Rusoe będzie tu przydatna: "Lud powinien robić to, co sam może, a czego sam nie może, powinien to robić przez swoich urzędników."

3.    Zakres działania administracji państwowej.

-    adm. nie może odmówić działania, gdy zachodzi określona potrzeba w terenie (chyba, że jest niekompetentny).

-    adm. powinna ingerować, jeśli zachodzi taka potrzeba, w szczególności, gdy sprawa ma charakter publiczny lub go nabiera. Ingerencja org. adm. może nastąpić tylko w formie przewidzianej prawem.

Sfery działania adm.:

-    zewnętrzna - podejmowana w stosunku do podmiotów nie podporządkowanych (podległością służbową) danemu org. adm. (obywatele, org. spot.).

-    wewnętrzna - obejmuje stosunki z org. czy jednostkami organizacyjnie podporządkowanymi lub pracownikami bezpośrednio podporządkowanymi danemu org.; wojewoda - urzędnik, inni pracownicy; wójt - pracownik samorządowy.

4.    Dziedziny (sfery) aktywności adm. państwowej.

Należą do nich m.in.:

-    zarząd gospodarką narodową; organizowanie zarządu i kierowanie działalnością w tym zakresie; zarząd obecnie to decentralizacja,

-    organizowanie społeczeństwa do współdziałania w rządzeniu państwem,

-    działalność socjalno-bytowa,

-    działalność (szeroko rozumiana) reglamentacyjna, tzn. zakazy i nakazy prawne.

5.    Organizacja adm. rządowej wg aktualnie obowiązujących przepisów prawa (naczelnych i terenowych org.).

Organ adm. państwowej stanowi wyodrębnioną część aparatu adm. państwowej; działa w imieniu i na rachunek państwa; jest uprawniony do korzystania ze środków władczych; działa wg przyznanych mu kompetencji; powołany jest do wykonywania funkcji administracyjnych. Wyodrębnienie organizacyjne org. polega na tym, że organ posiada określoną przez prawo formę organizacyjną, która czyni z niego pewną organizacyjną całość.

Organy centralne wchodzą w skład org. naczelnych.

Organy adm. państwowej tworzą system, w którym możemy wyodrębnić organy: