2587

interesów obywateli, przyczyniła się do ujednolicenia wykładni prawa adm. oraz umacniania praworządności w działalności org. adm. Do 1990 r. skarga na decyzję adm. mogła być wniesiona do NSA tylko w enumeratywnie wyliczonych przypadkach, po 24 V 1990r. - o zmianie ustawy kpa, wprowadzono zasadę, że do NSA mogą być zaskarżane decyzje org. adm. publicznej z powodu ich niezgodności z prawem we wszystkich sprawach (klauzula generalna), z określonymi w ustawie wyjątkami.

Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu adm. wiąże w sprawie ten sąd oraz org. adm. Sąd adm. nie orzeka o istocie sprawy adm., lecz o jej legalności z prawem.

NSA jest władny orzekać nie tylko o zgodności z prawem decyzji ostatecznej bezpośrednio wskazanej w skardze, lecz także o zgodności z prawem wszystkich poprzednich decyzji organów administracji, rozstrzygających o istocie tego samego stosunku adm.-prawnego, chociażby nawet były wydane w trybie wznowienia post.

Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu NSA wiąże sąd i org. adm., dopóki nie nastąpią zmiany stanu prawnego, w świetle których ta ocena prawna traci aktualność.

3. Dokonać charakterystyki prac nad przebudową i doskonaleniem prawa o postępowaniu administracyjnym po II wojnie światowej.

N.S.A.

Dążenia dotyczące powołania w Polsce Ludowej sądownictwa adm. pojawiły się już w 1945 r. Można te dążenia ująć w trzy okresy:

I    okres - lata 1945-1948; wystąpienia poszczególnych autorów domagających się w swych publikacjach powołania sądownictwa adm.

II    okres - lata 1956-1957; na fali ogólnonarodowej dyskusji nad węzłowymi zagadnieniami ustrojowymi ożyły postulaty odnoszące się do powołania sądownictwa adm. w Polsce. Inicjatywę podjęło Zrzeszenie Prawników Polskich. Zrzeszenie to było autorem projektu ustawy o powołaniu sądów orzekających o zgodności decyzji adm. z prawem. Projekt został odrzucony.

III    okres - zaczął się od 1968 r., a zakończył się uchwaleniem przez Sejm 31 stycznia 1980 r. ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz

0    zmianie ustawy - Kodeks Postępowania Adm.

KPA.

Prace nad gruntowną przebudową prawa o postęp, adm. rozpoczęto opracowaniem projektu kodeksu w 1957 r. przez Komisję Prawa Adm. przy Zarządzie Głównym Zrzeszenia Prawników Polskich. Okres prac nad projektem k.p.a. otwiera zarządzenie nr.16 Prezesa R.M. z 28 stycznia 1958 r. w sprawie powołania komisji do opracowania projektu przepisów o postępowaniu adm. Są dwa okresy pracy komisji:

1    okres - opracowanie projektu k.p.a.

II okres - publiczna dyskusja i analiza zgłoszonych uwag oraz opinii (1959 r.)

Dnia 10 marca 1960 r. Rada Ministrów uchwaliła projekt ustawy - Kodeks postęp, adm., który dnia 15 marca został wniesiony do laski marszałkowskiej jako rządowy projekt ustawy. Dnia 14 czerwca 1960 r. Sejm uchwalił rządowy projekt ustawy k.p.a. z proponowanymi przez Komisję sejmową poprawkami.