73413

W XX w pojawia się nowa gałąź prawa - procedura adminlstarcyjna - a więc zespół norm prawneyh określających prawidłowy sposób działania administracji przy rozstrzyganiu spraw. Pojawienie się procedury administracyjnej oznacza. Ze pojawia się nowa podstawa prawna, dla orzekania przez sądownictwo administracyjne, obecnie skarga może zarzucać złamanie pizepisów materialnych oraz może się pojawić podstawa, że organ administarcyjny złamamał procedurę administracyjną, nie przeprowadził należycie postępowania dowodwego. W interesującym nas przykładzie, jeżeli zostanie w-ykazane, że organ administarcyjny wykorzystując swoją władzę dyskrecjonalną wydał taką a nie iiuią decyzję niezgodną z przepisami, automatycznie rodzi się podstaw^ra by to zaskarżyć na podstawie złamania procedury administracyjnej. W sferze władzy dyskrecjonalnej organów nie ma norm prawnych, jak organ powinien rozstrzygać daną spraw^rę, nie ma więc czego skarżyć.

Klauzaula ncneralna - określenie właściwości rzeczowej sądownitwa na podstawie klauzuli generalnej obwiązuje również we Francji, były to sprawy cywilne. Nowoczesne sądownictwo administracyjne zaczęło się krystalizować przy pojawieniu się nowych skarg o nadużyciu władzy.

NADUŻYCIE WŁADZY -wskazuje na to, że w'e Francji nie ma modelu określaiua właściwości rzeczowej na podstawie klauzuli enumeracyjnej, ponieważ wskazuje nam, że chroni się tu prawa podmiotowe wynikające z nadużycia władzy - czyli klauzula generalna. To pojęcie wskazuje na to, że skarżona decyzja administracyjna ma swobodne lizanie administarcyjne. Jeżeli wykaże się, że organ administracyjny nadużył władzy w rozumieniu władzy dyskrecjonalnej i wykroczył poza cel danej instytucji prawnej wówczas można uznać, że ta decyzja jest nielegalna, dane normy prawne są wydawane aby realizować jakiś określony cel ogółu. Odmowa przyznania renty rodzinnej bez podstaw', gołosłowne powoływanie się - wymierzone jest w cel ustanowienia tej normy praw nej. Przy tradycyjnym systemie kontroli legalności ten cel me może być realizowany w administracji, we Francji u źródeł każdego przepisu prawa leży jakiś cel, który można wyinterpretować z normy prawnej, celowość dzialamiia jest także legalnością działania, i automatycznie można rozszerzyć zakres kontroli administracyjnej także na cel wydania nowych praw.

We Francji, nadano sądownictwu administarcyjnemu oręż badania celu prawa.

W systemie austriackim tego zakazano i uznano, że jest to działanie pozaprawne. W praktyce jednak sądy administracyjne (Rada Stanu w^re Francji, która może rozszerzyć zadania robiła to bardzo rzadko i w wyjątkowych sytuacjach, bo uznała, że może to robić jedynie wtedy, gdy strona która skarży o celowości, udowodni, że organ działa świadomie, a było to trudne w^fobec orzeczema Rady Stanu o złamaniu normy prawnej, gdyż decyzja administracyjna została wydana niezgodnie z celem -sytuacje wyjątkowe.