81347

Zwierzchnictwo jest rodzajem więzi organizacyjnych, jest to rodzaj nadrzędności, która tworzy względne podporządkowania terenowych organów administracji rządowej o kompetencjach wyspecjalizowanychkształtują sytuacja prawno organizacyjną administracji zespolonej. Zwierzchnictwo cywilne sprawuje je reprezentant określonych sił politycznych. Zwierzchnik służbowy-> są ministrowie albo organy centralne (urzędy centralne) -> komendant wojewódzkiej policji (jego zwierzchnik służbowy jest komendant główny policji, zaś zwierzchnikiem cywilnym jest wojewoda) -> sprawne, jednolite działanie tych organów.

• Zakres zwierzchnictwa nad kierownikami służb, inspekcji i straży obejmuje kompetencje do kontroli, koordynacji i kierownictwa (jest mniejszy zakres niż w powiecie, tam starosta podejmuje tylko kontrole i koordynacje)

Aspekty (elementy) zespolenia:

a)    Organizacyjny->jednostki organizacyjne, które stanowią aparat pomocniczy kierowników zespolonych służ, inspekcji i straży oraz organów o kompetencji ogólnej były połączone w jedną strukturę. Połączenie w jedną strukturę wojewody i administracji zespolonej. Ma być jeden aparat pomocniczy dla organów administracji zespolonej. Z urzędu wojewódzkiego wyodrębniono inspektoraty, komendy i kuratoria. Wyjątkowo funkcjonują wyodrębnione komórki, które zajmują się obsługą tych organów, które nie posiadają własnego aparatu pomocniczego. Obecnie ten element nie jest elementem konstytutywnym.

b)    Finansowy-^ konsekwencja zespolenia organizacyjnego, przejawia się w tym aby funkcjonowanie administracji zespolonej w województwie objąć jednym budżetem (organy o kompetencjach ogólnych i wyspecjalizowanych). Jest związany z elementem organizacyjnym ( nie jest możliwe finansowanie z jednego budżetu)

c)    Osobowy/ personalny->organy terenowe (kierownicy zespolonych służ, inspekcji i straży) są powoływane, odwoływane przez wojewodę za zgodą ministra administracji publicznej lub organu centralnego. Wpływ wojewody w niektórych przypadkach uległ osłabieniu (ustawa o policji-^po zasięgnięciu opinii wojewody)

d)    Kompetencyjny->w strukturze administracji zespolonej działa jedne organ, czyli zadania i kompetencje wykonywane są w imieniu wojewody, wyjątkowo kierownicy zespolonych służ, inspekcji i straży działają w imieniu własnym (rozstrzygnięcia w sprawach indywidualnych)

Funkcje:

a)    Organ nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego -> zgodnie z postanowieniami ustaw szczególnych; kryterium sprawowania nadzoru pod względem legalności

Wojewoda sprawuje nadzór nad aktami prawa miejscowego pochodzącego od organów samorządu terytorialnego (w terminie 30 dni). Jeśli organy powtarzają jakieś naruszenia to wojewoda wzywa o to aby poprawiły się, po nie posłuchaniu wojewody zgłasza do Premiera do odwołania organu. Wzywa organ do podjęcie określonego aktu np. Akr stwierdza wygaśniecie mandatu wójta.

b)    PrzedstawicieIRM działania, które podejmuje w celu realizacji polityki rządu, ma dostosować do warunków lokalnych

c)    Organ I instancji/ wyższego stopnia -^trzeba sięgnąć do ustaw szczególnych. Organ I instancji przy wydawaniu paszportu, Organ wyższego stopnia np. na gruncie ustawy prawa o zgromadzeniach.

d)    Lokalny prawodawca -> przepisy porządkowe i przepisy wykonawcze, są to rozporządzenia. Rozporządzenia porządkowe gdy jest luka w prawie, rozporządzenie wykonawcze w celu wykonania upoważnień określonych w ustawie.

e)    Reprezentant skarbu państwa - na zasadach i w zakresie odrębnych ustaw np. przepisy prawa cywilnego