4180441410

mgr inż. Jan Czech Zarządzanie kryzysowe

Wybrane problemy gminnego zarządzania kryzysowego w czasie powodzi i usuwania jej skutków

6)    współdziałanie z Szefem ABW w zakresie przeciwdziałania, zapobiegania i usuwania skutków zdarzeń o charakterze terrorystycznym;

7)    organizacja i realizacja zadań z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej.

Powyższe zadania starosta wykonuje przy pomocy powiatowej administracji zespolonej,

jednostek organizacyjnych powiatu oraz powiatowego zespołu zarządzania kryzysowego.

Kompetencje starosty w stosunku do wójta jest określona tylko do spraw zatwierdzania gminnego planu zarządzania kryzysowego i wydawania zaleceń do tego planu. W konkretnej sytuacji kryzysowej a nawet w czasie stanu klęski żywiołowej, który jest ogłoszony na terenie jednej gminy, starosta nie będzie posiadał kompetencji zwierzchnich w stosunku do wójta. Oczywiście wszystkie organy administracji są w takich sytuacjach zobowiązane do współpracy. Z istoty sytuacji kryzysowej wynika, że zachodzić będzie potrzeba adekwatnego wsparcia gminy (wójta gminy) w przeciwdziałaniu zagrożeniom. Konstytucyjna ochrona samodzielności j.s.t.⁴⁵ zapewne była przyczyną takich uregulowań w u.z.k.

Istotnym rozwiązaniem ustrojowym jest możliwość udzielania sobie przez j.s.t. pomocy. W wielu sytuacjach kryzysowych ostatnich lat samorządy wszystkich szczebli i z różnych stron kraju, udzielały pomocy poszkodowanym gminom i powiatom.

1.4 Rola obrony cywilnej i ludności w zarządzaniu kryzysowym

Międzynarodowe prawo wojenne określa podstawowe zasady i funkcjonowania obrony cywilnej⁴⁶. Protokół dodatkowy o ochronie ofiar międzynarodowych konfliktów zbrojnych ratyfikowany został przez Polskę dopiero 19 września 1991 r. Powyższe unormowania określają, że obrona cywilna realizuje zadania humanitarne, w szczególności to:

-    obrona ludności cywilnej przed niebezpieczeństwami wynikającymi z działań zbrojnych lub klęsk żywiołowych,

-    przezwyciężanie następstw działań zbrojnych lub klęsk żywiołowych,

-    zapewnienie warunków koniecznych do przetrwania⁴⁷.

Struktura i zadania obrony cywilnej, na gruncie prawa polskiego, zostały uregulowane w ustawie o powszechnym obowiązku obrony RP⁴⁸. Centralnym organem obrony cywilnej

⁴⁵    Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.), art. 164

i 165

⁴⁶    Konwencje o ochronie ofiar wojny, podpisane w Genewie dnia 12 sierpnia 1949 roku (Dz. U. z 1956 r. Nr 38,

poz. 171 z późn. zm.)

⁴⁷    Andrzej Szymonik, Organizacja i funkcjonowanie systemów bezpieczeństwa, Difin, Warszawa 2011, s. 137

⁴⁸    Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U.

z 2012 r. poz. 461 z późn. zm.) Dział I PZEPISY OGÓLNE, Dział IV ORRONA CYWILNA

Strona 17 z 61