4180441411

mgr inż. Jan Czech Zarządzanie kryzysowe

Wybrane problemy gminnego zarządzania kryzysowego w czasie powodzi i usuwania jej skutków

jest Szef Obrony Cywilnej Kraju. Szefa powołuje Prezes RM na wniosek ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Terenowymi organami obrony cywilnej są wojewodowie, starostowie, wójtowie lub burmistrzowie (prezydenci miast).

Podstawowymi jednostkami organizacyjnymi obrony cywilnej są formacje obrony cywilnej składające się z oddziałów przeznaczonych do zadań ogólnych lub specjalnych. Formacje obrony cywilnej tworzą, w drodze rozporządzenia, ministrowie, a wojewodowie, starostowie, wójtowie lub burmistrzowie (prezydenci miast) - w drodze zarządzenia, uwzględniając w szczególności: skalę występujących zagrożeń, rodzaj formacji, ich przeznaczenie oraz stan osobowy i organizację wewnętrzną. Formacje obrony cywilnej mogą być tworzone także przez pracodawców.

Obrona cywilna finansowana jest w zasadzie z budżetu państwa. Jednak na jej funkcjonowanie przeznacza się stosunkowo niewielkie środki: w roku 2009 - 605 tys. zł., w roku 2012 - 116 tys. zł. a w roku 2011 - 7 842 tys. zł.⁴⁹

Obrona cywilna mogłaby odgrywać znacznie większą rolę w zarządzaniu kryzysowym w sytuacjach wystąpienia klęsk żywiołowych. Powinny zostać wprowadzone proste regulacje dotyczące udziału ludności w zwalczaniu zagrożeń i usuwaniu skutków klęsk żywiołowych, a w szczególności powodzi. W 2010 r. doraźnie uregulowano sprawę usprawiedliwiania nieobecności pracowników, którzy nie mogli świadczyć pracy w związku z powodzią oraz dano pracodawcy możliwość powierzenia innej pracy, jeśli było to konieczne z usuwaniem skutków powodzi⁵⁰. To rozwiązanie zostało powtórzone w ustawie z 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi⁵¹. Powodzie z 2010 r. były pewnego rodzaju poligonem, wiele doświadczeń z tego trudnego okresu znalazło rozwiązania systemowe - nie wszystkie jednak.

Mający moc ustawy, dekret o świadczeniach w celu zwalczania klęsk żywiołowych⁵², znowelizowany nieco w roku 2007 przez u.z.k., daje uprawnienie wojewodzie lub właściwemu organowi j.s.t. do wprowadzenia obowiązku świadczeń osobistych i rzeczowych na cele zorganizowanej akcji społecznej - w sytuacji gdy środki jakimi te organy dysponują są niewystarczające. O nałożeniu takiego obowiązku wójt (burmistrz, prezydent miasta) zawiadamia niezwłocznie starostę i wojewodę. Obowiązek świadczeń następuje z chwilą

⁴⁹    Andrzej Szymonik, Organizacja i funkcjonowanie systemów bezpieczeństwa, Difin, Warszawa 2011, s. 139

⁵⁰    Ustawa z dnia 24 czerwca 2010 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi

z 2010 r. (Dz. U. Nr 123, poz. 835 z późn. zm.), art. 8

⁵¹    Ustawa z dnia 16 września 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi

(Dz. U. Nr 234, poz. 1385 z późn. zm.), art. 8

⁵²    Dekret z dnia 23 kwietnia 1953 r. o świadczeniach w celu zwalczania klęsk żywiołowych (Dz. U. Nr 23, poz. 93

z późn. zm.)

Strona 18 z 61