4180441418

Zarządzanie kryzysowe

Wybrane problemy gminnego zarządzania kryzysowego w czasie powodzi i usuwania jej skutków

każdego do bezpiecznych warunków pracy¹. Każdy obywatel ma prawo do zabezpieczenia społecznego² a z kolei władze publiczne zobowiązane są do prowadzenia polityki bezpieczeństwa ekologicznego.

Konstytucja RP nadaje Radzie Ministrów ogólny obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa wewnętrznego państwa oraz porządku publicznego na zasadach określonych w ustawach³. Konstytucja przewiduje także możliwość wprowadzenia stanu nadzwyczajnego w sytuacji gdy zwykłe środki konstytucyjne są niewystarczające⁴.

Tak więc zadania z zakresu szeroko rozumianego zapewnienia bezpieczeństwa, dla organów władzy poszczególnych szczebli, jednostek organizacyjnych czy instytucji, określają odpowiednie ustawy i rozporządzenia. Ustawa o zarządzaniu kryzysowym⁵ określa zadania i zasady działania organów właściwych w sprawach zarządzania kryzysowego.

Celem niniejszej pracy jest głównie problematyka zarządzania kryzysowego w gminie, ze szczególnym uwzględnieniem zagadnień związanych z ochroną przeciwpowodziową i usuwaniem skutków powodzi. W roku 2010 wiele gmin w południowych województwach Polski dotkniętych zostało katastrofalnymi powodziami; ponadto w wielu rejonach, także wskutek intensywnych opadów, wystąpiły osuwiska. W takich sytuacjach oczywistą koniecznością staje się kompetentne współdziałanie wielu organów administracji publicznej

1    optymalne wykorzystanie dysponowanych sił i środków oraz lokalnych zasobów.

I. Zarządzanie kryzysowe w administracji publicznej

1.1 Bezpieczeństwo, sytuacja kryzysowa, istota zarządzania kryzysowego

Termin „bezpieczeństwo” nie jest jednoznacznie zdefiniowany ponieważ dotyczy praktycznie wszystkich dziedzin życia. Dlatego też można spotkać próby podziału bezpieczeństwa na kategorie (rodzaje)⁶:

1) ze względu na obszar jakiego dotyczy (obejmuje):

-    globalne, międzynarodowe,

-    regionalne,

-    narodowe;

2) ze względu relację do państwa:

1

   Tamże, art. 66

2

   Tamże, art. 67

3

   Tamże, art. 146

4

   Tamże, art. 228

5

   Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590 z późn. zm.)

6

   Andrzej Szymonik, Organizacja i funkcjonowanie systemów bezpieczeństwa, Difin, Warszawa 2011, s. 16