4180441421

Zarządzanie kryzysowe

Wybrane problemy gminnego zarządzania kryzysowego w czasie powodzi i usuwania jej skutków

4)    zasada powszechności, która oznacza, że wszystkie podmioty prawa państwowego zobowiązane są do uczestnictwa w działaniach związanych z zarządzaniem kryzysowym w granicach określonych przez przepisy prawa;

5)    zasada funkcjonalnego podejścia, która określa i wyodrębnia funkcjonalnie (rodzajowo) typowe działania potrzebne do realizacji celów bezpieczeństwa a także nadaje tym działaniom formalny i proceduralny charakter;

6)    zasada zespolenia oznaczająca nadanie władztwa organom administracji ogólnej nad innymi pozostałymi formami administracji - według zasad określonych ustawami;

7)    zasada ciągłości funkcjonowania państwa, która oznacza, że wszystkie organy realizują swoje funkcje zarówno w czasie pokoju, kryzysu i wojny.

Zgodnie z definicją ustawową zarządzanie kryzysowe to działalność organów administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem narodowym, która polega na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, planowaniu odpowiednich działań, reagowaniu, usuwaniu skutków sytuacji kryzysowych i odtwarzaniu zasobów¹².

Zarządzanie kryzysowe jest procesem bardzo złożonym, wymagającym współdziałania wielu organów, instytucji, służb oraz społeczeństwa. Zarządzanie to dotyczy przede wszystkim ludzi oraz musi być wyraźnie skierowane na określony i najważniejszy cel. Oparte powinno być na prostych i zrozumiałych wartościach ,osadzonych w kulturze i jednoczących uczestników.

1.2 Podstawy prawne zarządzania kryzysowego

W Polsce w roku 1989 zapoczątkowany został proces demokratycznych przemian ustrojowych. Do historii odchodziła tzw. „demokracja ludowa” będąca faktyczną dyktaturą jednej partii - partii komunistycznej, która kreowała się na „przewodnią siłę polityczną społeczeństwa”¹ . Przemiany ustrojowe pociągały za sobą konieczność wprowadzenia nowych rozwiązań prawnych w wielu obszarach funkcjonowania państwa.

Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej określa trzy rodzaje stanów nadzwyczajnych: wojenny, wyjątkowy oraz klęski żywiołowej¹⁴ oraz ponadto, co ma bardzo istotne znaczenie, ustala, że w czasie stanu nadzwyczajnego nie mogą być zmienione: Konstytucja, ordynacje wyborcze oraz ustawy o stanach nadzwyczajnych. Ponadto w czasie stanu nadzwyczajnego

¹²    Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590 z późn. zm.), art. 2

¹³    Konstytucja Polskiej Rzeczpospolitej Ludowej (Dz. U. z 1976 r. Nr 7, poz. 36), art. 3 ust. 1

¹⁴    Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.), art. 228