plik


Prawo finansowe  dr hab. Joanna SzoBno-Koguc  FIR 1 rok 2 stopieD Angela Lewandowska PRAWO FINANSOWE Dr hab. Joanna SzoBno  Koguc 2015/2016 1 | S t r o n a Prawo finansowe  dr hab. Joanna SzoBno-Koguc  FIR 1 rok 2 stopieD Angela Lewandowska 151005 WykBad 1 Prawo finansowe  czBon prawo oznacza zespB regulacji odnoszcych si do kwestii finansowych Reguluj normy finansowe. Na gospodark nakBadamy regulacje i mamy prawo finansowe. Finanse wi| si ze strumieniem pieni|nym (pienidz dynamiczny) Na procesy zwizane z pienidzmi nakBadamy normy prawne to mamy prawo finansowe. Pocztek prawa finansowego Kiedy[ byBa to|samo[ majtku paDstwa i monarchy. Pierwsze regulacje dotyczyBy danin. Te regulacje miaBy charakter umowy spoBecznej. Niektre cywilizacje byBy bardzo brutalne. Prawo daninowe -Jakie daniny, kto pBaci, w jakiej wysoko[ci, kiedy. Przywilej koszycki  rodzaj umowy spoBecznej. Danin publiczn s podatki. Kasa paDstwa to byBa kasa monarchy, krla itd. Potem zaczto to oddziela. Zaczto oddziela majtek paDstwa i wBa[ciciela. PojawiBa si instytucja nazywana bud|etem szczeglny dokument majcy form aktu prawnego. W przypadku bud|etu paDstwa wymaga formy ustawowej. W przypadku bud|etu samorzdowego wymaga uchwaBy. W Europie powoli zaczBy si normowa stosunki parlamentarne. Henryk VIII Co raz wiksz rol odgrywaBy izby. W Polsce pojawiB si sejmik. PojawiBa si potrzeba zgody na okre[lony sposb rozdysponowania pienidzy. PojawiBo si prawo bud|etowe  dzielenie pienidzy np. ile na armi itd. SprowadziBo si to do dokumentu bud|etu. Polski przez wiek XIX nie byBo. W zwizku z tym norm prawa nie byBo. Pod zaborami funkcjonowaBo to inaczej. II RP  rozwj prawa (finansowego); funkcjonowaBa nazwa prawo skarbowe, mogBa rozwija si gospodarka. Prawo skarbowe byBo prawem finansowym. Okres powojenny  bazowaBo to na ujciu midzywojennym. KoDcwka lat 40 byBo wiadomo, |e to bdzie caBkowicie inny system spoBeczno-gospodarczy. Budow rozpoczto od zasad gospodarki bud|etowej. Gospodarka nakazowo- rozdzielcza poprzez regulacje mo|na uczyni wszystko.(nakaza i rozdzieli). Pienidz mgB nie funkcjonowa. 1989r.  zmiana systemowa. Wikszo[ spoBeczeDstwa nie pBaciBa podatkw. Regulacje odnoszce si do dekretw byBy krtkie. Kompletnie inne zasady. DominowaBa wBasno[ uspoBeczniona. 151012 WykBad 2 yrdBa praw finansowego Konstytucja RP wskazuje 2 zrdBa prawa o Akty normatywne (akty prawne) o Umowy midzynarodowe Sposb hierarchiczny aktw prawnych 1. Ustawa zasadnicza  Konstytucja (R.10  tytuB finanse publiczne) lecz w innych rozdziaBach te| s zawarte informacje. 2. Inne ustawy, regulujce sprawy finansowe. Ustawa o fin. pub. z 2009r. (27.08)  sprawy bud|etowe; odrbne ustawy podatkowe (nie ka|da danina jest podatkiem lecz ka|dy podatek jest danin). Danina- nie oczekuje si niczego w zamian. 12 danin publicznych w Polsce, inne nazywane s opBatami. OpBata za wywz [mieci/nieczysto[ci  wcze[niej pobieraBy j firmy komunalne, obecnie jest to danina publiczna (klasyczna) ale nazywana opBat. SkBadki na ubezpieczenia spoBeczne/ zdrowotne- nie jest to (klasyczny) podatek, ani danina; s regulowane prawem finansowym; skBadki Prawo zwizane z finansowaniem ochrony zdrowia to te| prawo finansowe. Niektre wydatki s bardziej regulowane ni| w ustawie o fin. pub. np. prawo o zamwieniach publicznych. Ustawy regulujce funkcjonowanie samorzdu wojewdztwa, powiatu, gminy to te| s kwestie finansowe. Prawo bankowe, ustawa regulujca funkcjonowanie nadzoru bankowego. Tam gdzie pojawia si pojcie pienidza, gdzie regulacja wpBywa na przebieg& Umowy midzynarodowe  |yjemy w systemie globalnym. Wystpuj porozumienia midzynarodowe, ktre te| s zrdBem prawa. CzBonkowstwo Polski u UE- regulacje unijne wpBywaj na to co si dzieje w naszym kraju. (charakter zaleceniowy i dyrektywny o charakterze wprost) Prawo krajowe nie mo|e by cigle dostosowywane. Obywatele mog wystpi przeciwko paDstwo polskiemu (TrybunaB Konstytucyjny) Porozumienia dwustronne (bilateralne)  zainteresowani podatnicy (umowy o unikaniu podwjnego opodatkowania) Precedensy w postaci wyrokw/orzeczeD mog uczy rozumienia prawa. Ten system nie wystpuje w Polsce. Jest to system anglosaski. Wystpuje w USA, Wielkiej Brytanii. 2 | S t r o n a Prawo finansowe  dr hab. Joanna SzoBno-Koguc  FIR 1 rok 2 stopieD Angela Lewandowska VAT- podatek, ktry ma by dostosowany do wymagaD unijnych. Akty prawne  do ka|dej ustawy mo|emy mie przepisy wykonawcze, rozporzdzenia rzdu, rady ministrw lub konkretnego ministra. Przepisy wykonawcze i uchwaBy rad powiat& . Niektre uchwaBy maj charakter& . Np. bud|ety wojewdztw  sejmik wojewdztwa. Lublin  gmina i miasto na prawach powiatu. Przepisy dotycz: Regulacji prawnych o charakterze materialnym  tworzy prawa i obowizki podmiotw do ktrych te regulacje s adresowane. Prawo daninowe- pojawia si okre[lony obowizek, podmioty w okre[lonym czasie musz t danin ponie[, jest to uregulowane w przepisach pranych Kwestii proceduralnych; postpowanie  regulacje, ktre okre[laj tryb dziaBania, proces jaki ma miejsce w odniesieniu do spraw finansowych. Organy administracji publicznej. W ustawie o fin. pub. mamy procedur o powstaniu bud|etu paDstwa. Ustawa o zamwieniach publicznych  jak przeprowadza zamwienia publiczne. NaBo|ona egzekucja za niezapBacenie w terminie  postpowanie egzekucyjne  aby wyegzekwowa pBatno[ na rzecz funduszu/bud|etu. Ustrojowo- organizacyjne przepisy; ustrj organw, wBadzy i organizacji publicznej, ktrych dotyczy gospodarka finansowa. Ustawa o dziaBalno[ci NBP.; ustawa odnoszca si do KNF; ustawa o urzdach Ministra Finansw; ustawa o ubezpieczeniach spoBecznych. Dualizm administracji: administracja rzdowa i administracja samorzdowa (sBu|y jst w ramach ustrojowego podziaBu). Wojewdztwo, powiat, gmina i miasta na prawach powiatu. Wojewoda  rzdowy  nie odpowiada za region Samorzd wojewdztwa- odpowiada za region Odrbny bud|et dla ka|dego samorzdu. 151109 WykBad 3 Ustawa zasadnicza 1. Zasada ustawowej regulacji publicznej gospodarki finansowej 2. Zasada zagwarantowania ochrony interesw finansowych paDstwa 3. Zasada zapewnienia odpowiednich podstaw finansowych dla dziaBalno[ci 4. Zasada zagwarantowania podstawowych praw i interesw finansowych obywateli Ad 1. W szczeglno[ci z ustawy powinien wynika: (ustawa narzuca w niektrych przypadkach szczegln rang gospodarce) a) Sposb prowadzenia i wydatkowania [rodkw finansowych na cele publiczne (art. 216 ust. 1 konstytucji RP) (to w jaki sposb gromadzone i wydatkowane s [rodki publiczne przez rzd w cigu roku bud|etowego wynika z ustawy bud|etowej. Bud|et paDstwa pokazuje w jaki sposb s gromadzone i wydatkowane [rodki publiczne. Obok BP mamy WPFP. WPFP- Wieloletnia Prognoza Finansowa PaDstwa- ustawa o finansach publicznych mwi o takim dokumencie, nie ma formy ustawowej, jest przyjmowana przez RM?) b) Wszelkie nakBadane podatki i inne ci|ary publiczne(art. 84 i 217) (o ile ustawy bd przewidywaBy to musi si liczy z tym, |e musi ponie[ ci|ar podatkowy lub inne daniny publiczne. Art. 217- szczegBowo rozbijane zagadnienia dotyczce podatkw; ustawa powinna wskazywa podmioty finansowe, od czego pBacimy podatek) c) Zasady uchwalania oraz dokonywania zmian bud|etu paDstwa i prowizorium bud|etowym (art. 219-255) (prowizorium bud|etowe- tymczasowa, skrcona wersja bud|etu, bo PB obowizuje do czasu; BP: cz[-dziaB- rozdziaB PB- cz[- dziaB; BP przyjmowany ustaw bud|etow) d) Zasady i tryb zacigania przez paDstwo po|yczek oraz udzielania gwarancji i porczeD finansowych (art. 216 ust. 4 i 5), a tak|e ratyfikacji umw midzynarodowych przewidujcych znaczne obci|enia paDstwa pod wzgldem finansowym (art. 89 ust. 1 pkt 4) e) Zasady i tryb nabywania, zbywania i obci|ania nieruchomo[ci, udziaBw i akcji oraz dokonywania emisji papierw warto[ciowych przez Skarb PaDstwa, NBP lub inne paDstwowe osoby prawne(art. 216 ust. 2) f) Zasady organizacji Skarbu PaDstwa oraz sposb zarzdzania jego majtkiem (art. 218) g) System kontroli paDstwowej, w tym kontroli finansowej i bud|etowej (art. 203 i 204 oraz art. 226)(ustawa o NIK; kontrola zarzdcza od 2010 roku) h) Generalne zasady dotyczce finansw samorzdowych, w tym okre[lone gBwne zrdBa dochodw JST (art. 167 ust. 3) oraz zakres ich wBadztwa podatkowego (art. 168) 3 | S t r o n a Prawo finansowe  dr hab. Joanna SzoBno-Koguc  FIR 1 rok 2 stopieD Angela Lewandowska Ad 2. Konstytucyjna zasada zagwarantowania ochrony interesw finansowych paDstwa: a) SformuBowany bezpo[rednio w ustawie zasadniczej powszechny obowizek ponoszenia przez obywateli ci|arw i [wiadczeD publicznych (art. 84) b) Ka|dy projekt ustawy przedkBadany Sejmowi do uchwalenia wymaga uprzedniego przedstawienia przez wnioskodawcw skutkw finansowych (art. 118 ust. 3) c) Konieczno[ uzyskania zgody Sejmu na ratyfikacj przez prezydenta ka|dej umowy midzynarodowej, ktrej realizacja wi|e si ze znacznym obci|eniem finansowym paDstwa d) Konstytucyjny zakaz ustalania przez Sejm wikszego deficytu ani|eli w projekcie ustawy bud|etowej (art. 220 ust. 1)(Rada Ministrw odpowiada za ustaw bud|etow) e) Zakaz pokrywania deficytu bud|etowego przez zaciganie zobowizaD w banku centralnym (art. 220 ust. 2),(paDstwo nie mo|e zadBu|a si w BC) f) Zakaz zacigania po|yczek i kredytw oraz udzielania gwarancji i porczeD, w nastpstwie ktrym paDstwowy dBug publiczny przekroczyBby 3/5 warto[ci rocznego PKB (art. 216 ust.5) (paDstwowy dBug publiczny/PKB=3/5) g) Poddanie corocznej kontroli parlamentu sprawozdaD z wykonania bud|etu paDstwa ( ustalenie BP nie dBu|ej ni| 4 miesice) 151116 WykBad 4 Ad 3. Zasada zagwarantowania odpowiednich podstaw finansowych dla dziaBalno[ci JST: a) Konstytucyjne gwarancje zasobno[ci dochodowej JST, adekwatnej do zakresu realizowanych przez nie zadaD b) PodziaB na dwie kategorie zrdeB dochodw samorzdowych: dochody wBasne oraz przekazywane z bud|etu paDstwa w postaci subwencji oglnej i dotacji celowych c) Okre[lony ustawowy zakres wBadztwa samorzdw w dziedzinie ustalenia wysoko[ci podatkw i opBat lokalnych ( art. 168) Ad 4. Zasada zagwarantowania ochrony podstawowych praw i interesw finansowych obywateli a) Konstytucyjny wymg wyBcznie ustawowego trybu wprowadzania podatkw i innych danin publicznych b) Okre[lenie w formie ustawy peBnej konstrukcji prawnej podatku, jego podmiotu, przedmiotu, wysoko[ci, stawek, zasad przyznawania ulg i umorzeD podatkowych (art. 217) WedBug ustawy o finansach publicznych: 1. Zasada jawno[ci finansw Okre[lona w rozdziale IV ustawy, dziaB 2, od art.33 Jawno[ jedno z najcz[ciej wysuwanych postulatw prowadzenia i wydatkowania [rodkw publicznych. Ranga wyeksponowana do caBego rozdziaBu. Jawno[ mo|na znalez w konstytucji art. 61 (daje prawo ka|demu obywatelowi, |eby mgB wystpowa w trybie jawno[ci do informacji, ma prawo wiedzie, co si dzieje z jego pienidzmi) Zasada ta pokazuje zasadno[ fundamentw demokratycznego paDstwa W Ustawie o FP znajdujemy odniesienie do jawno[ci dotyczcej bud|etu paDstwa, w szczeglno[ci s elementy jawno[ci debaty nad ustaw bud|etow, nas sprawozdaniem z wykonywania bud|etu Jawno[ FP- jawno[ bud|etw samorzdowych Art. 34 Standardy midzynarodowe: Kodeks przejrzysto[ci polityki fiskalnej i Kodeks najlepszych praktyk/ zwyczajw (OECD) Podstawowe reguBy kodeksu MFW (Midzynarodowego Funduszu Walutowego): 1. ReguB klarowno[ci rozdziaBu funkcji i odpowiedzialno[ci midzy wBadz monetarn a fiskaln oraz midzy sektorem publicznym i prywatnym 2. ReguBa publicznego dostpu do informacji 3. ReguBa przejrzysto[ci przygotowywania i wykonywania bud|etu oraz sprawozdawczo[ci bud|etowej 4. ReguBa oceny rzetelno[ci sprawozdawczo[ci bud|etowej przez niezale|ne instytucje, np. RIO- Regionalna Izba Obrachunkowa *ReguBy to pewne zalecenia, ktre nie maj charakteru obowizkowego, nie musz by w peBni przyjte *zasada jawno[ci w kodeksie MFW 4 | S t r o n a Prawo finansowe  dr hab. Joanna SzoBno-Koguc  FIR 1 rok 2 stopieD Angela Lewandowska Warunki przejrzysto[ci finansw publicznych wg MFW- konieczno[: Klarownego wyodrbniania sektora publicznego w caBo[ci gospodarki ZcisBego okre[lenia podziaBu zadaD i kompetencji w sektorze publicznym StaBego informowania o przeszBym, aktualnym i planowanym stanie sektora publicznego Ustalenie takich jednolitych zasad rachunkowo[ci sektora finansw publicznych, ktre pozwalaj ma jednoczesne okre[lenie dochodw, wydatkw i wyniku finansowego sektora publicznego Uznanie bilansu sektora publicznego za staBy element oceny sytuacji finansowej paDstwa Podawania do publicznej wiadomo[ci makroekonomicznych i podstawowych zaBo|eD projektowanego bud|etu Jasnego okre[lenia procedur wykonywania bud|etu oraz sprawozdawczo[ci bud|etowej Regularnego podawania do publicznej wiadomo[ci szerokiej informacji o przebiegu wykonywania bud|etu, ze szczeglnym uwzgldnieniem odchyleD???? w realizacji bud|etu Zapewnienia zewntrznego, niezale|nej oceny rzetelno[ci informacji o finansach publicznych Kodeks OECD- zalecenia: 1. Nieodzowno[ publikowania informacji dotyczcych poszczeglnych etapw procedury bud|etowej, wraz z uwzgldnieniem wszystkich podstawowych wskaznikw finansowych- opisujcych bud|et w relacji do celw i zadaD, ktrym ma sBu|y jego wykonanie (nawizanie by informacja okazywaBa realizacj celw i zadaD, ujecie zadaniowe, w wykonaniu czemu sBu|y bud|et; wskazanie na potrzeb ukBadu zadaniowego; kontekst funkcji paDstwa) 2. Zawarcie w informacjach dotyczcych bud|etu tak|e tych kwestii, ktre nie s bezpo[rednio odzwierciedlone w nim samym, ale odgrywaj niezwykle istotn rol z punktu widzenia caBo[ci finansw publicznych- uwzgldnia si tu zBo|ono[ sektora FP 3. Zapewnienie obywatelom jak najpeBniejszego dostpu do profesjonalnych oraz w peBni obiektywnych ocen jako[ci, rzetelno[ci informacji bud|etowej (transparentno[- zawiera w sobie jawno[ i przejrzysto[; taka formuB, |eby ocena byBa klarowna dla obywateli; dostp w peBnym tego sBowa znaczeniu) 2. Zasada przejrzysto[ci Aczy si w transparentno[ Przejrzysto[, czytelno[ informacji publicznych, ktre powinna zapewni wBa[ciwa klasyfikacja bud|etowa (cz[ci, dziaBy, rozdziaBy, paragrafy) i klasyfikacja zadaniowa 3. Zasada jedno[ci materialnej Ma swoje zrdBo teoretyczne, w klasycznych zasadach bud|etowych Tzw. zasada wsplnego kotBa Art. 42 ust 2 Zrodki publiczne z poszczeglnych tytuBw nie mog by przeznaczone na finansowanie imiennie wymienionych wydatkw, chyba, ze ustawa stanowi inaczej ReguBa: brak mo|liwo[ci imiennego wydatkowania [rodkw Wyjtki od reguBy: o Odrbnymi ustawami s tworzone PaDstwowe Fundusze Celowe- ka|dy fundusz tworzony jest odrbn ustaw np. Fundusz UbezpieczeD SpoBecznych- zasilaj go skBadki, ktre s [rodkami publicznymi i nie ma tu zasady jedno[ci materialnej, bo s przeznaczone na imiennie wskazane wydatki, Fundusz pracy- ka|dy ponosi skBadk na fundusz pracy, ktra jest dochodem publicznym, tzn. nie jest zachowana zasada jedno[ci materialnej o Funkcjonowanie dotacji celowej- ka|da przeznaczona jest na konkretny cel i narusza t zasad o Finansowanie zwrotne- wydatki finansowane s z kredytw/ po|yczek udzielonych przez midzynarodowe instytucje finansowe 4. Zasada r|norodno[ci form powizaD z bud|etem Obligatoryjno[ powizaD poszczeglnych jednostek sektora FP z Mo& bud|etem wynika z zasady jawno[ci i przejrzysto[ci Formy powizaD historyczne zmieniaBy si; ewolucja form od bardzo uproszczonego podej[cia poprzez ich komplikowanie, potem nadawanie elementw prostoty Sektor FP tworz: o PaDstwowe i samorzdowe jednostki bud|etowe o Samorzdowe zakBady bud|etowe 5 | S t r o n a Prawo finansowe  dr hab. Joanna SzoBno-Koguc  FIR 1 rok 2 stopieD Angela Lewandowska o PaDstwowe fundusze celowe o PaDstwowe i samorzdowe osoby prawne (grupa bardzo wewntrzne zr|nicowana, Bczy je to, |e posiadaj osobowo[, odrbno[ prawn) Formy powizaD: tylko jednostki bud|etowe s w peBni powizane z bud|etem (paDstwa  PaDstwowe JB, samorzdu- Samorzdowe JB) PJB- ka|dy urzd centralny/ministerstwa/wojewdzki/skarbowy/celny SJB: urzd gminy/ starostwo powiatowe/ powiatowe o[rodki pomocy rodzinie, gminne o[rodki pomocy spoBecznej, samorzdowe szkoBy podstawowe JB jedyne takie powizanie umo|liwia w wydatkowaniu bez wzgldu na osigane dochody? Kontekst rachunkowy/bilansowy- dla celw sprawozdania kategoria wyniku finansowego RZiS, ale ma to znaczenie teoretyczne, bo zawsze bd [rodki na pokrycie wydatkw Kontekst finansowy- rozliczenie z bud|etem to rozliczenie nie wynikowe, tzw. finansowanie bezpo[rednie/ wynikowe, peBne Inaczej funkcjonuj SZB, ZB to swoista nawizka gospodarki rynkowej, prba powizania wydatkw z przychodami, ale pozbawione osobowo[ci prawnej powoduje, ze peBnienie odpowiedzialno[ci nie maj? Powizanie netto SZB odpBatnie wykonuje okre[lone zadania i z tej odpBatno[ci pokrywane s koszty dziaBalno[ci SZB, SZB mo|e otrzyma dotacje z bud|etu np. na pokrycie inwestycji; mo|liwo[ wypeBnienia? Zrodkw wBasnych poprzez dotacje Mechanizm rozliczenia obrotowego z bud|etem- nadwy|ka [rodkw obrotowych odprowadzonych do bud|etu macierzystego PFC- nastpuje swoiste zerwanie z roczno[ci planowania dochodw i wydatkw; niewykorzystywane [rodki przechodz na nastpny rok Powizania PFC- powizania dotacyjne 5. Zasada rwnowagi dochodw i wydatkw publicznych w ramach sektora finansw publicznych z dopuszczalno[ci deficytu i dBugu publicznego w okre[lonych rozmiarach dziaB II, 60% PKB 6. Zasada celowego i racjonalnego wydatkowania publicznego art. 44& 7. Zasada terminowo[ci art. 44 ust. 2 8. Zasada zapewnienia wszystkim podmiotom rwnych szans i mo|liwo[ci realizacji zadaD finansowanych ze [rodkw publicznych- art. 43 ustawy, odrbne ustawy mog wyBcza i ogranicza realizacj tylko do sektora FP 9. Zasada objcia gospodarki finansowej jednostek sektora FP kontrol i audytem wewntrznym(kontrola wewntrzna, zewntrzna, zarzdcza) AW- jego zadaniem nie jest kontrola, powinien da niezale|n ocen, co nale|y poprawi, co nale|y zmieni, alby cos udoskonali; kontrola- rozdziaB 6 dziaB 1, audyt dziaB 6 10. Zasada przestrzegania dyscypliny FP (regulacje w odrbnej ustawie). 151123 WykBad 5 Istota dyscypliny finansw publicznych: ewolucja rozwizaD prawnych: dyscyplina bud|etowa a dyscyplina finansw publicznych pomimo prb definiowania, nadal brak legalnego okre[lenia -cel: ma sBu|y bezpo[rednio i po[rednio przestrzeganiu i poszanowaniu norm prawnych w zakresie gospodarowania pienidzem publicznym czy dyscyplina fin pub to przestrzeganie przepisw dotyczcych fin pub, wszelkich czy niektrych? ustawowy katalog czynw stanowicych naruszenie dyscypliny fin pub jako podstawa ochrony porzdku finansw publicznych Przedmiot ochrony realizacja (w tym pobr) nale|no[ci publiczno-prawnych, z wyjtkiem celnych i podatkowych (art. 5 i 6 wyBczajcy art. 3) szeroko pojte wydatkowanie [rodkw publicznych (art. 7-9, 11-14) w tym zamwienia publiczne ( art. 17 i 17a) zaciganie zobowizaD przez jednostki sektora fin pub (art. 15), w tym tak|e zaniechanie ich realizacji (art. 16) rozwizania proceduralne dot. zmian planu finansowego (art. 10), inwentaryzacji i sprawozdawczo[ci (art. 18), audytu wewntrznego (art. 18a), kontroli zgodno[ci operacji (art.18b), kontroli zarzdczej (art.18c) 6 | S t r o n a Prawo finansowe  dr hab. Joanna SzoBno-Koguc  FIR 1 rok 2 stopieD Angela Lewandowska Podmioty odpowiedzialno[ci -osoby wchodzce w skBad organu wykonujcego bud|et lub plan finansowy jsfp albo organu zarzdzajcego podmiotu niezaliczanego do sektora fin pub, ktremu przekazano do wykorzystania lub dysponowania [rodki publiczne, lub zarzdzajcego mieniem tych jednostek lub podmiotw kierownicy jsfp pracownicy jsfp oraz inne osoby, ktrym odrbna ustawa lub na jej podstawie powierzono wykonanie obowizkw w takiej jednostce, ktrych niewykonanie lub nienale|yte wykonanie stanowi naruszenie d.f.p. ( z zastrze|eniem ust. 2 cytowanego art. 4) osoby wykonujce w imieniu podmiotu niezaliczanego do sektora fin pub, ktremu przekazano do wykorzystania lub dysponowania [rodki publiczne, czynno[ci zwizane z wykorzystaniem tych [rodkw lub dysponowaniem tymi [rodkami Dochodzenie odpowiedzialno[ci kto zawiadamia? art. 93 kogo? wBa[ciwy rzecznik d.f.p co zawiera zawiadomienie? art. 94 o data, imi i nazwisko, stanowisko sBu|bowe, adres i podpis zawiadamiajcego o okre[lenie ujawnionego naruszenia d.f.p wraz z podaniem sposobu, czasu jego popeBnienia, oraz naruszonego przepisu prawa o wskazanie okoliczno[ci, w ktrych doszBo do naruszenia d.f.p., a tak|e okre[lenie [rodkw finansowych bdcych przedmiotem naruszenia lub wysoko[ci skutkw finansowych o informacje, czy przedstawione naruszenie jest przedmiotem postpowania karnego, postpowania o wykroczenie, postpowania o przestpstwo skarbowe albo wykroczenie skarbowe Wsplna Komisja Orzekajca- wBa[ciwa w/s naruszania dyscypliny ... Dochodzenie odpowiedzialno[ci odpowiedzialno[ci na zasadzie winy - podstawowy problem dla skuteczno[ci egzekwowania odpowiedzialno[ci, jak i efektywno[ci caBego systemu wyBczenie odpowiedzialno[ci w przypadku bledu co do prawa (art. 23,ust. 1) odpowiedzialno[ niezale|na od odpowiedzialno[ci okre[lonej innymi przepisami prawa z istotnym wyjtkiem dot. wykroczeD i przestpstw w [wietle prawa karnego i karnego skarbowego art. 25 ustawowa granica uszczerbku w fin pub, ktra nie stanowi naruszenia d.f.p. art 26, vs. znikomy stopieD szkodowo[ci dla fin pub, przy ktrych nie dochodzi sie odpowiedzialno[ci za naruszenie d.f.p. (art. 26) Dochodzenie odpowiedzialno[ci kara zamknity katalog mo|liwych sankcji art. 31 wymiar kart wg uznania organu orzekajcego, w granicach ustawowych, przy uwzgldnieniu stopnia szkodliwo[ci czynu, stopnia winy, celw kary (w zakresie spoBecznego oddziaBywania, celw zapobiegawczych i dyscyplinujcych), skutkw finansowych, motyww i sposobu dziaBania, okoliczno[ci itp. art.33 czy kary s wystarczajco dotkliwe? w jakim zakresie s stosowane? znaczenie prewencyjne 151130 WykBad 6 yrdBa prawa podatkowego w odniesieniu do: 1. materialne prawo podatkowe odnosi sie do praw i obowizkw podatnikw, pBatnikw i inkasentw. Wyr|nia si oglne i szczegBowe -oglne prawo podatkowe regulowane ustawa ordynacja podatkowa z 97 r. oglne zagadnienia, co to jest podatek, podatnik, inkasent, jak powstaje obowizek podatkowy-szczegBowe prawo podatkowe regulowane w ustawach, np. ustawa z 83r, u o p d od os prawnych, 2004 u od towarw i usBug. 2. proceduralne prawo podatkowe- przepisy dotyczce postpowania organw podatkowych w sprawach podatkowych, ustawa ordynacja podatkowa dziaB 4 'postpowanie podatkowe'. Rwnie| szczegBowych ustawach podatkowych np. ustawa o podatku dochodowym od os fiz. mowa o szacunkowym ustalaniu dochodu podatkowego. 3. ustrojowe prawo podatkowe  przepisy odnoszce sie do zasad organizacji i funkcjonowania organw podatkowych; ustrj podatkowy; w Polsce jest dualizm- paDstwowe organy podatkowe naczelnicy urzdw skarbowych, dyrektor izby skarbowej, minister finansw, dyrektor izby celnej, naczelnik izby celnej. samorzdowe organy podatkowe wjt, burmistrz, prezydent, starosta powiatu, Marszalek wojewdztwa. dwuinstancyjne- samorzdowe kolegia odwoBawcze. Przepisy ustrojowe, odrbne ustawy o dziaBach administracji rzdowej. 4. karne skarbowe prawo podatkowe, przepisy ktre stwarzaj mechanizm przymuszajcy, zapewniaj sprawne dziaBanie organw podatkowych. Ustawa kodeks karny skarbowy 1999 r. - zawiera przepisy odnoszce sie do dbaBo[ci, ochrony interesu publicznego. 7 | S t r o n a Prawo finansowe  dr hab. Joanna SzoBno-Koguc  FIR 1 rok 2 stopieD Angela Lewandowska Definicja przestpstwa i wykroczenia. Szczeglnym przypadkiem wykroczenia skarbowego jest wykrocznie podatkowe. Sankcje dotyczce spraw, mo|emy znalez w ordynacji podatkowej - kwestia tajemnicy skarbowej, co grozi, jakie karny w przypadku naruszenia tajemnicy skarbowej innych ustawach tez informacje o karach. wybrane zagadnienia zwizane z oglnymi zagadnieniami. Z punktu widzenia prawno-finansowego najwa|niejszymi pojciami s: obowizek i zobowizanie podatkowe. W ordynacji podatkowej pojawia si definicja obowizku art. 4 i zobowizania art.5Obowiazek podatkowy nawizuje do ustaw finansowych, wi|e sie z zaistnieniem zdarzenia, nieskonkretyzowana powinno[, przymusowe [wiadczenie pieni|ne. Konkretyzacja obowizku pod jest to zobowizanie finansowe Zobowizanie podatkowe - konkretyzacja dotyczy 3 elementw: miejsca, terminu i kwoty zapBaty (wysoko[) Bez obowizku podatkowego nie ma zobowizania podatkowego. Podatek od towarw i usBug VAT, sprzeda| caBego przedsibiorstwa nie dotyczy obowizku podatkowego. DziaB 3 ordynacji podatkowej: 1. powstawanie zobowizaD podatkowych: z mocy prawa albo z mocy decyzji. z mocy prawa -z dniem zaistnienia zdarzenia, miaBa miejsce czynno[) art. 21 powstawanie zobowizania z dniem zaistnienia zdarzenia. z mocy decyzji - zob. pod. powstaje z dniem dostarczenia decyzji, decyzja konstytutywna - jej dorczenie powoduje ze z jej dorczeniem powstaje zobowizanie finansowe, najcz[ciej tytuB nakaz pBatniczy. Wygasanie zobowizaD podatkowych w sposb efektywny lub nieefektywny.  efektywne sposoby- doszBo do zaspokojenia wierzytelno[ci, ro|ne sposoby zapBaty podatku; mo|na pogrupowa 1. sposb podstawowy- zaplata w [rodkach pieni|nych, w gotowce, bezgotwkowo 2. formy pomocnicze - znaki skarbowe akcyzy, zaplata papierami warto[ciowymi, 3. sposoby szczeglne  wymagaj dodatkowej aktywno[ci ze strony podatnika i organu podatkowego porozumienia, zgody) np. potracenie. przeniesienie lub Przejecie wBasno[ci rzeczy i\lub praw majtkowych, zaliczenie nadpBaty na poczet zobowizaD fin, nadpBata nale|nie pobrany lub zapBacony podatek, za wysoki podatek zostaB zapBacony. NadpBata jest zwracana podatnikowi. -nieefektywne sposoby - pomimo braku zaspokojenia wierzytelno[ci wygasa zobowizanie, pomimo braku zapBaty zobowizanie przestaje istnie przedawnienie (prawa poboru), zaniechanie, umorzenie przedawnienie  mija czas egzekucji podatku, jest czas aby organ podatkowy dostarczyB decyzje wymiaru. okres 3 i 5 lat od koDca roku dochodzi do przedawnienia wymiaru. PrzegapiB organ termin. Przedawnienie poboru podatku ma miejsce po upBywie 5 lat od koDca roku w ktrym minB termin pBatno[ci Zaniechanie poboru podatku - sytuacja zbli|ona do zwolnienia, wynika z rozporzdzenia ministra finansw, mf musi sie kierowa wa|nym interesem podatnika lub interesem publicznym. Umorzenie - w ordynacji podatkowej znajdziemy ulgi w spBacie zobowizaD podatkowych np. wydBu|enie terminu zapBaty, rozBo|enie na raty, Umorzenie zalegBo[ci podatkowej - jak mija termin i zaczynaj by naliczane odsetki to podatnikowi przysBuguje wystpienie z wnioskiem o umorzenie. Organ wydaje decyzje kierujc sie wa|nym interesem podatnika i interesu publicznego. Dla przedsibiorcw umorzenia mog by kwalifikowane jako pomoc publiczna. UE limituje, narzuca ograniczenia otrzymania pomocy publicznej. Nie Bedzie! 10. 11. 18. 29. 30. 8 | S t r o n a

Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
FINANSE wykład 1
PRAWO CYWILNE I (wykłady)
finanse wyklady ciuman
FINANSE WYKŁADY(2)
analiza finansowa wyklad KON
Prawo Finansowe
Prawo budowlane wykład VIII
analiza finansowa wyklad Analiza wstepna i pozioma
prawo finansowe 2
Analiza Finansowa Wykład 05 02 12 09
Zeszyt 1 Finanse i prawo finansowe

więcej podobnych podstron