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constructiviste ou « il y a un processus itćratif par lequel les acteurs redefinissent sans cesse les normes par la pratiąue, tout en etant encadres par ces structures sociales.⁷¹ »

Dans cette etape de l’execution, 1’action gouvemementale serait, selon Graham

Allison, le resultat de routines organisationnelles, des procedures standardisćes, des

politiąues des diverses organisations, etc^/2. Celles-ci ont ćte utilisćes par 1’organisation dans

le passć avec succes. Elles sont reutilisees jusqu’a ce qu’elles ne soient plus adaptees a la

situation. Elles constituent donc une partie visible de la culture de chaque organisation. Le

pouvoir de chaque acteur decoule de plusieurs sources : expertise autoritaire sur le sujet mis

en ceuvre, contróle des ressources necessaires, responsabilitć octroyee lors de la decision et

contróle asymćtrique de Pinformation echangće entre les bureaucrates et leurs dirigeants.

L’information sur la faisabilite et les consćquences prćvues d’une action est particulićrement

importante. Finalement, il faut ajouter comme source de pouvoir a ce jeu inter-bureaucraties

la capacite a persuader les autres acteurs. Ces jeux de pouvoir expliquent pourquoi il y a

parfois un decalage important entre la decision prise a haut niveau et la misę en oeuvre a %

Tetranger. A ce niveau de 1’appareil ćtatique, les acteurs de la politique ćtrang&re remarquent qu’ils ont tout de meme une bonne latitude dans la misę en oeuvre d’une dćcision ou d’une politique. Par exemple, la misę en oeuvre d’une decision peręue comme impopulaire par une organisation peut etre retardee par un laxisme de ces acteurs. Les exemples de conflits de ce genre sont nombreux, meme dans 1’histoire du Canada: 1’institution militaire contrę le changement drastique de politique de defense sous le gouvemement Trudeau, la critique de Flora MacDonald contrę son ancien ministćre des Affaires extćrieures ou le choc des cultures entre la Dćfense nationale et les Affaires etrangeres causć par 1’introduction du concept de sćcuritć humaine au sein de la politique de sćcurite canadienne sous le leadership de Lloyd Axworthy⁷³.

Suggerer qu’une organisation soit uniformisee et donc theoriquement unitaire pourrait etre critique comme un simple transfert du modele de 1’acteur rationnel de TEtat a certaines de ses sous-unitćs. Pourtant, la comparaison n’est pas parfaite, il y a quelques

⁷¹ Ibid. p. 186-187

⁷⁷ Graham Allison et Philip D. Zelikow, op cit. p. 143-196.

⁷⁵ Kim R. Nossal, Stephane Rousscl et Stćphane Paąuin, op cit. p. 424 et David B. Dewitt, op cit.