357502712

KANCELARIA PREZESA RADY MINISTRÓW

•    organizacja konferencji i szkoleń oraz zapewnienie pomocy eksperckiej dla administracji z zagadnień związanych z budżetem zadaniowym;

•    realizacja i obsługa projektów związanych z wdrażaniem budżetu zadaniowego finansowanych z funduszy unijnych (Program Operacyjny Kapitał Ludzki).

Zgodnie z harmonogramem, rozpoczęto prace nad projektem nowelizacji ustawy

0    finansach publicznych, której wybrane zapisy, dotyczące budżetu zadaniowego, zostały wprowadzone w życie wraz z notą budżetową na rok 2009. Zapisy znajdujące się w załączniku nr 63 do noty, stanowiły, że:

•    funkcje państwa tworzą główną jednostkę klasyfikacji zadaniowej i grupują wydatki jednego obszaru państwa;

•    zadania tworzą drugi szczebel klasyfikacji zadaniowej i grupują wydatki według celów;

•    podzadania będą trzecim stopniem struktury zadaniowej wydatków o charakterze operacyjnym i będą służyć realizacji celów zadań bezpośrednio im nadrzędnych;

•    w celu zachowania przejrzystości dokumentów budżetowych tworzy się najniższy szczebel klasyfikacji - działania - służące realizacji celów podzadań oraz celów szczegółowych zadań.

Zostały wyszczególnione 22 funkcje państwa z opisem podstawowych sfer aktywności państwa i podmiotów za nie odpowiedzialnych. Był to krok zgodny z wytycznymi o przejrzystości

1    czytelności budżetu zadaniowego. Podział na 22 funkcje miał odzwierciedlać alokację wydatków w najważniejszych obszarach działalności sektora publicznego. Wyjątkową była funkcja 22 „Tworzenie i koordynacja polityki", która miała grupować zadania nie dające się zmierzyć, a dotyczące działalności „z zakresu zarządzania i obsługi administracyjnej".¹

Było to rozwiązanie, które można ocenić jako prawidłowe, spotykane w praktyce większości krajów znajdujących się w okresie przejściowym w zakresie budżetowania zadaniowego. Stanowiło ono ułatwienie w rozliczaniu budżetu, gdyż nie wszystkie wydatki (koszty) można było jednoznacznie przypisać do realizacji danego zadania, w przejściowej strukturze mieszanej budżetu.

W nocie budżetowej na 2009 rok, ustalono, odgórny (centralny), w przeciwieństwie do roku 2008, zadaniowy podział wydatków państwa, sklasyfikowany według funkcji i zadań, obejmujący wszystkich dysponentów. Zadaniem dysponentów było zdefiniowanie podzadań, celów oraz mierników do zadań, przypisanych w ramach działalności im właściwej. Założono także możliwość realizacji funkcji i zadań przez wielu dysponentów.

Nie uchroniło to nas przed konsekwencjami niekorzystnych skutków międzyresortowego formułowania zadań pociągających za sobą wiele wątpliwości, związanych między innymi z komplikacją rozliczeń i osłabieniem zakresu odpowiedzialności za realizację zadania.

Na rok 2009 sformułowanych zostało 149 zadań² - od 3 (funkcja nr 11), do maksymalnie 14 zadań na jedną funkcję (funkcja nr 4), co mieściło się w normach zalecanych przez specjalistów (5-15 zadań w jednym obszarze działalności państwa).

i

10

1

   Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 9 maja 2008 roku w sprawie szczegółowego sposobu, trybu i terminów opracowywania materiałów do projektu ustawy budżetowej na 2008 rok, załącznik nr 63.

2

   Tamże, załączniki nr 60, 61 i 62.

KAPITAŁ LUDZKI

ne w ramach projektu .Poprawa jakości zarządzania w administracji rządowej - Akademia Zarządzania Publicznego II etap", wspóitina i środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, (POKL, Priorytety, Działanie 5.1, Poddzialanie 5.1.1).