DGP 2015 01 20 co nowego w prawie antymonopolowym

background image

Co nowego

w prawie antymonopolowym

ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY

Wtorek

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

18 stycznia 2015 r. weszła w ży-

cie nowelizacja przepisów an-

tymonopolowych. Nowe re-

gulacje wprowadzone ustawą

z 10 czerwca 2014 r. zmienia-

jącą ustawę o ochronie kon-

kurencji i konsumentów oraz

ustawę – Kodeks postępowania

cywilnego (Dz.U. poz. 945) mają

wzmocnić polski system ochro-

ny konkurencji i konsumentów,

pozwolić na skuteczniejsze wy-

krywanie praktyk ograniczają-

cych konkurencję, ale też upro-

ścić procedury, w szczególności

w zakresie kontroli koncentracji.

Wbrew pozorom zmiany mogą

dotyczyć nie tylko największych

rynkowych graczy, uczestniczą-

cych w skomplikowanych pro-

cesach restrukturyzacyjnych,

ale w pewnym zakresie także

każdego (nawet najmniejszego)

przedsiębiorcy prowadzącego

działalność gospodarczą.

Nowelizacja wprowadza istot-

ne zmiany w zakresie kontro-

li koncentracji. Wprowadzono

nowy, dwufazowy system postę-

powania, który ma na celu skró-

cenie czasu trwania postępowań

w przypadku prostych koncentra-

cji i jego wydłużenie w przypadku

koncentracji skomplikowanych.

Zmodyfi kowane zostały także za-

sady dokonywania przez prezesa

UOKiK kontroli i przeszukań oraz

zasady obliczania obrotu.

Najwięcej kontrowersji na eta-

pie prac legislacyjnych budziło

nowe rozwiązanie w zakresie kar

pieniężnych nakładanych przez

prezesa UOKiK na osoby zarzą-

dzające przedsiębiorstwem. Roz-

wiązanie to budzi nadal wiele

wątpliwości interpretacyjnych,

a samo pojęcie osoby zarządzają-

cej może być w praktyce rozumia-

ne bardzo szeroko. Maksymalny

pułap kary pieniężnej, jaki może

być nałożony na osobę zarządza-

jącą, został określony na wysokim

poziomie 2 mln zł.

Nowelizacja wprowadza rów-

nież rozwiązania, które mogą być

korzystne dla przedsiębiorców.

Przedsiębiorca będzie mógł sko-

rzystać z instytucji dobrowolne-

go poddania się karze, która po-

zwoli na obniżenie wysokości kary

nałożonej przez prezesa UOKiK

o 10 proc. Biorąc pod uwagę po-

tencjalne kwoty takich kar – może

to być duża motywacja do korzy-

stania z rozwiązania. Przedsię-

biorcy będą mogli również sko-

rzystać z nowego, stanowiącego

modyfi kację programu łagodzenia

kar lenienicy rozwiązania – le-

niency plus. Pozytywnie odbie-

rane jest również wprowadzenie

tzw. środków zaradczych, których

celem jest przede wszystkim

wskazanie przedsiębiorcy sposo-

bu wykonania decyzji i szybkie

wyeliminowanie praktyki ogra-

niczającej konkurencję.

Nowelizacja obejmuje swoim

zakresem także zmiany dotyczą-

ce ochrony konsumentów, dodat-

kowo chroniące ich w przypadku

stosowania przez przedsiębior-

ców najpoważniejszych i najbar-

dziej szkodliwych praktyk, naru-

szających ich zbiorowe interesy.

W razie spełnienia określonych

w ustawie przesłanek prezes

UOKiK poda do publicznej wia-

domości informacje o zachowaniu

przedsiębiorcy i jego potencjal-

nych skutkach.

Instytucja publicznego ostrze-

gania może w praktyce okazać się

rozwiązaniem często wykorzy-

stywanym przez Prezesa UOKiK,

który uzyska praktyczny instru-

ment chroniący szeroki krąg kon-

sumentów przed poniesieniem

przez nich znacznych strat lub

powstaniem innych niekorzyst-

nych skutków.

W tym zakresie pojawia się

jednak sporo wątpliwości i pyta-

nie, jak daleko sięgać ma ochro-

na konsumentów i jak pogodzić

ją z zabezpieczeniem interesów

przedsiębiorców.

Z punktu widzenia przedsię-

biorców wprowadzone noweli-

zacją zmiany są zatem istotne

i mogą mieć znaczenie w co-

dziennej praktyce funkcjonowa-

nia fi rm. W dalszej części szcze-

gółowo omawiamy najważniejsze

z nich.

Współpraca Aleksandra Płucienik

Milionowe kary dla zarządzających,
zmiany w fuzjach i leniency

Dobrowolne poddanie

się karze
Procedura daje możliwość
obniżenia wysokości
sankcji nawet o 10 proc.,
o ile przedsiębiorca spełni
określone warunki str. D2

Kontrola fuzji
Nowością jest dwuetapowy
model postępowania
w sprawach koncentracji

str. D2

Leniency i leniency plus
Przedsiębiorca może
uzyskać dodatkową obniżkę
kary, jeżeli zdecyduje
się ujawnić informacje
o kolejnym porozumieniu,
innym niż objęte danym
postępowaniem

str. D3

Stosowanie środków

zaradczych
Prezes UOKiK zyskał
możliwość nakazania
przedsiębiorcom, by podjęli
określone działania w celu
zaniechania stosowania
praktyki antykonkurencyjnej
lub usunięcia jej skutków

str. D4

Zmiany zasad kontroli
Zwiększono uprawnie-
nia kontrolerów, m.in.
w dostępie do korespon-
dencji przesłanej pocztą
elektroniczną

str. D4

Odpowiedzialność

osób zarządzających
Maksymalny pułap kar dla
osób fi zycznych określono
na poziomie 2 mln zł

str. D6

Nowe zasady obliczania

obrotu
Umożliwią one organowi
antymonopolowemu doko-
nanie bardziej realnej oceny
potencjału ekonomicznego
podmiotów

str. D6

Publiczne ostrzeganie
W przypadku szczególnie
uzasadnionego podejrzenia,
że przedsiębiorca dopusz-
cza się praktyki naruszającej
zbiorowe interesy konsu-
mentów, prezes UOKIK jest
zobligowany do ogłoszenia
tej informacji

str. D7

spis treści

Michał Kluska
adwokat w Kancelarii
Olesiński & Wspólnicy

Magdalena Kaleta
aplikant adwokacki
w Kancelarii Olesiński
& Wspólnicy

Co nowego

w prawie antymonopolowym

ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY

Wtorek

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

18 stycznia 2015 r. weszła w ży-

cie nowelizacja przepisów an-

tymonopolowych. Nowe re-

gulacje wprowadzone ustawą

z 10 czerwca 2014 r. zmienia-

jącą ustawę o ochronie kon-

kurencji i konsumentów oraz

ustawę – Kodeks postępowania

cywilnego (Dz.U. poz. 945) mają

wzmocnić polski system ochro-

ny konkurencji i konsumentów,

pozwolić na skuteczniejsze wy-

krywanie praktyk ograniczają-

cych konkurencję, ale też upro-

ścić procedury, w szczególności

w zakresie kontroli koncentracji.

Wbrew pozorom zmiany mogą

dotyczyć nie tylko największych

rynkowych graczy, uczestniczą-

cych w skomplikowanych pro-

cesach restrukturyzacyjnych,

ale w pewnym zakresie także

każdego (nawet najmniejszego)

przedsiębiorcy prowadzącego

działalność gospodarczą.

Nowelizacja wprowadza istot-

ne zmiany w zakresie kontro-

li koncentracji. Wprowadzono

nowy, dwufazowy system postę-

powania, który ma na celu skró-

cenie czasu trwania postępowań

w przypadku prostych koncentra-

cji i jego wydłużenie w przypadku

koncentracji skomplikowanych.

Zmodyfi kowane zostały także za-

sady dokonywania przez prezesa

UOKiK kontroli i przeszukań oraz

zasady obliczania obrotu.

Najwięcej kontrowersji na eta-

pie prac legislacyjnych budziło

nowe rozwiązanie w zakresie kar

pieniężnych nakładanych przez

prezesa UOKiK na osoby zarzą-

dzające przedsiębiorstwem. Roz-

wiązanie to budzi nadal wiele

wątpliwości interpretacyjnych,

a samo pojęcie osoby zarządzają-

cej może być w praktyce rozumia-

ne bardzo szeroko. Maksymalny

pułap kary pieniężnej, jaki może

być nałożony na osobę zarządza-

jącą, został określony na wysokim

poziomie 2 mln zł.

Nowelizacja wprowadza rów-

nież rozwiązania, które mogą być

korzystne dla przedsiębiorców.

Przedsiębiorca będzie mógł sko-

rzystać z instytucji dobrowolne-

go poddania się karze, która po-

zwoli na obniżenie wysokości kary

nałożonej przez prezesa UOKiK

o 10 proc. Biorąc pod uwagę po-

tencjalne kwoty takich kar – może

to być duża motywacja do korzy-

stania z rozwiązania. Przedsię-

biorcy będą mogli również sko-

rzystać z nowego, stanowiącego

modyfi kację programu łagodzenia

kar lenienicy rozwiązania – le-

niency plus. Pozytywnie odbie-

rane jest również wprowadzenie

tzw. środków zaradczych, których

celem jest przede wszystkim

wskazanie przedsiębiorcy sposo-

bu wykonania decyzji i szybkie

wyeliminowanie praktyki ogra-

niczającej konkurencję.

Nowelizacja obejmuje swoim

zakresem także zmiany dotyczą-

ce ochrony konsumentów, dodat-

kowo chroniące ich w przypadku

stosowania przez przedsiębior-

ców najpoważniejszych i najbar-

dziej szkodliwych praktyk, naru-

szających ich zbiorowe interesy.

W razie spełnienia określonych

w ustawie przesłanek prezes

UOKiK poda do publicznej wia-

domości informacje o zachowaniu

przedsiębiorcy i jego potencjal-

nych skutkach.

Instytucja publicznego ostrze-

gania może w praktyce okazać się

rozwiązaniem często wykorzy-

stywanym przez Prezesa UOKiK,

który uzyska praktyczny instru-

ment chroniący szeroki krąg kon-

sumentów przed poniesieniem

przez nich znacznych strat lub

powstaniem innych niekorzyst-

nych skutków.

W tym zakresie pojawia się

jednak sporo wątpliwości i pyta-

nie, jak daleko sięgać ma ochro-

na konsumentów i jak pogodzić

ją z zabezpieczeniem interesów

przedsiębiorców.

Z punktu widzenia przedsię-

biorców wprowadzone noweli-

zacją zmiany są zatem istotne

i mogą mieć znaczenie w co-

dziennej praktyce funkcjonowa-

nia fi rm. W dalszej części szcze-

gółowo omawiamy najważniejsze

z nich.

Współpraca Aleksandra Płucienik

Milionowe kary dla zarządzających,
zmiany w fuzjach i leniency

Dobrowolne poddanie

się karze
Procedura daje możliwość
obniżenia wysokości
sankcji nawet o 10 proc.,
o ile przedsiębiorca spełni
określone warunki str. D2

Kontrola fuzji
Nowością jest dwuetapowy
model postępowania
w sprawach koncentracji

str. D2

Leniency i leniency plus
Przedsiębiorca może
uzyskać dodatkową obniżkę
kary, jeżeli zdecyduje
się ujawnić informacje
o kolejnym porozumieniu,
innym niż objęte danym
postępowaniem

str. D3

Stosowanie środków

zaradczych
Prezes UOKiK zyskał
możliwość nakazania
przedsiębiorcom, by podjęli
określone działania w celu
zaniechania stosowania
praktyki antykonkurencyjnej
lub usunięcia jej skutków

str. D4

Zmiany zasad kontroli
Zwiększono uprawnie-
nia kontrolerów, m.in.
w dostępie do korespon-
dencji przesłanej pocztą
elektroniczną

str. D4

Odpowiedzialność

osób zarządzających
Maksymalny pułap kar dla
osób fi zycznych określono
na poziomie 2 mln zł

str. D6

Nowe zasady obliczania

obrotu
Umożliwią one organowi
antymonopolowemu doko-
nanie bardziej realnej oceny
potencjału ekonomicznego
podmiotów

str. D6

Publiczne ostrzeganie
W przypadku szczególnie
uzasadnionego podejrzenia,
że przedsiębiorca dopusz-
cza się praktyki naruszającej
zbiorowe interesy konsu-
mentów, prezes UOKIK jest
zobligowany do ogłoszenia
tej informacji

str. D7

spis treści

Michał Kluska
adwokat w Kancelarii
Olesiński & Wspólnicy

Magdalena Kaleta
aplikant adwokacki
w Kancelarii Olesiński
& Wspólnicy

Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: johnprctorbob@gmail.com

1 / 8

background image

D2

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY

Dobrowolne

poddanie się karze

Jest to zupełnie nowa procedura w obszarze prawa konku-

rencji. Daje możliwość obniżenia wysokości kary (o 10 proc.),

o ile przedsiębiorca spełni określone warunki

Dobrowolne poddanie się karze w postępowaniu antymonopolo-

wym (wprowadzone w artykule 89a u.o.k.k.) jest fakultatywnym

mechanizmem, który może zastosować prezes UOKiK w związ-

ku z wykryciem naruszenia zakazu praktyk ograniczających

konkurencję. Procedura ta przewiduje możliwość zapoznania

się przez uczestnika postępowania, któremu zarzucane jest

naruszenie, z wymiarem kary, która w związku z tym narusze-

niem zostanie na niego nałożona w późniejszej decyzji, oceną

prawną sprawy dokonaną przez prezesa UOKiK i planowanym

rozstrzygnięciem. Przede wszystkim daje możliwość obniżenia

wysokości kary (o 10 proc.).

Warunki dobrowolnego poddania się karze:

n

złożenie przez przedsiębiorcę lub osobę zarządzającą (stronę)

oświadczenia o dobrowolnym poddaniu się karze,

n

potwierdzenie przez stronę wysokości kary pieniężnej, jaka

zostanie przez nią zaakceptowana, nałożonej na podstawie prze-
pisów Działu VII ustawy, z uwzględnieniem 10-proc. obniżki,

n

potwierdzenie przez stronę, że została dostatecznie poinformo-

wana o zarzucanych jej naruszeniach i miała możliwość zajęcia
stanowiska,

n

potwierdzenie przez stronę, że została poinformowana o skut-

kach wniesienia odwołania, które wynikają z art. 81 ust. 3a
ustawy (tj. w przypadku nieuznania odwołania za słuszne – skut-
kiem byłyby zmiana decyzji w zakresie kary pieniężnej i powrót
do wysokości, w jakiej zostałaby nałożona, gdyby strona nie
poddała się dobrowolnie karze pieniężnej).

Organ antymonopolowy nie jest związany wnioskiem przed-

siębiorcy. Jedynym kryterium branym pod uwagę przy rozpa-

trzeniu wniosku jest to, czy w efekcie postępowanie zostanie

przyśpieszone. Gdy organ uzna, że zastosowanie instytucji do-

browolnego poddania się karze wpłynie na efektywność (szyb-

kość) postępowania – ma możliwość wystąpienia do przedsię-

biorcy z taką propozycją.

W przypadku gdy przedsiębiorca wyrazi zgodę, kara pienięż-

na zostanie obniżona o 10 proc. w stosunku do kary nakładanej

w trybie normalnej procedury (tj. na podstawie art. 106 ust. 1

pkt 1 lub 2 lub art. 106a ust. 1). Zarówno strona, jak i organ mogą

odstąpić od tej procedury w każdym momencie. W takim przy-

padku wszelkie oświadczenia strony nie mogą stanowić dowo-

du w postępowaniu toczącym się według normalnego trybu.

WAŻNE

Wniesienie przez przedsiębiorcę, dobrowolnie pod-

dającego się karze, odwołania od decyzji, w której uwzględ-

niono propozycje przedsiębiorcy zgłoszone w ramach wyżej

opisanej procedury, automatycznie powoduje utratę otrzy-

manej 10-proc. obniżki.

W takim przypadku, jeżeli odwołanie nie zostanie uznane za

słuszne, prezes UOKiK, przed przekazaniem akt do sądu, będzie

zmieniał swoją decyzję, nakładając karę pieniężną w wysokości,

w jakiej zostałaby nałożona na przedsiębiorcę, gdyby nie poddał

się dobrowolnie karze (tj. bez obniżki). O zmianie decyzji Prezes

UOKiK będzie zobowiązany niezwłocznie powiadomić stronę,

przesyłając jej nową decyzję. Od tej decyzji przysługuje odwo-

łanie (art. 81 ust. 3a ustawy).

Co istotne – dowody oraz informacje przekazane do orga-

nu w związku ze stosowaniem nowej procedury nie będą udo-

stępniane stronom postępowania (również w trybie dostępu

do informacji publicznej). Również ich kopiowanie (w zakresie

składanych oświadczeń) możliwe jest jedynie za pisemną zgodą

przedsiębiorcy dobrowolnie poddającego się karze. Bez pisemnej

zgody dopuszczalne będzie jedynie sporządzanie odręcznych no-

tatek z tych dokumentów, pod warunkiem że strony zobowiążą

się do ich wykorzystywania jedynie na potrzeby postępowania

toczącego się w tej sprawie przed prezesem UOKiK lub przed

sądem (art. 70 ust. 5 ustawy). Gdyby stało się inaczej, przepisy

przewidują możliwość nałożenia kary w wysokości do 20 000 zł

na podmioty kopiujące ww. dokumenty bez zgody przedsiębior-

cy lub wykorzystujące informacje uzyskane dzięki dostępowi do

tych dokumentów w innym celu niż na potrzeby postępowania

toczącego się w tej sprawie przed prezesem UOKiK lub sądem

(art. 108 ust. 5 ustawy).

WAŻNE

Procedura dobrowolnego poddania się karze będzie

miała zastosowanie również w stosunku do osób fi zycznych

ponoszących odpowiedzialność za dopuszczenie, w ramach

sprawowanych funkcji, do naruszenia przez przedsiębiorcę

zakazu praktyk ograniczających konkurencję.

Nowe rozwiązanie prawne może w praktyce okazać się czę-

sto stosowane. Cel polegający na szybszym uprawomocnieniu

się wydawanych decyzji (założenie jest takie, że przedsiębiorca

dobrowolnie poddający się karze nie będzie składał odwołania

od wydanej decyzji do sądu) może przyczynić się do udrożnie-

nia sądów. Korzyść w postaci 10-proc. obniżenia wysokości kary

– biorąc pod uwagę potencjalne kwoty – może być również mo-

tywacją dla przedsiębiorców do korzystania z tego rozwiązania,

a gwarancje w zakresie ograniczeń dostępu do dokumentacji

i oświadczeń dodatkowo mogą zwiększyć poczucie bezpieczeń-

stwa takiego podmiotu.

Kontrola fuzji

Nowe przepisy wprowadzają dwuetapowy model postępowa-

nia w sprawach koncentracji. Zakłada on, jako zasadę, zakoń-

czenie postępowania w terminie 1 miesiąca, a więc o połowę

krótszym niż obecnie

Istotną częścią nowelizacji ustawy o ochronie konkurencji

i konsumentów są zmiany w zakresie procedury kontroli kon-

centracji. Obecnie postępowania antymonopolowe w sprawach

koncentracji – zarówno tych o potencjalnie dużym wpływie na

konkurencję, jak i tych stosunkowo mało istotnych z punktu

widzenia antykonkurencyjnych skutków – są rozpatrywane

w jednakowym trybie i kończone w jednakowym, dwumie-

sięcznym terminie.

Nowe przepisy wprowadzają zupełnie nowy model postępowa-

nia w sprawach koncentracji – tzw. model dwuetapowy. Zmiana

ta wynika z dotychczasowych doświadczeń UOKiK w zakresie

potrzeby zróżnicowania trybu i długości postępowań ze względu

na skutki planowanych koncentracji i stopień ich skompliko-

wania. Od dłuższego czasu zmiana ta była także postulowana

niemal przez wszystkie środowiska.

Nowy model postępowania zakłada jako zasadę zakończenie

postępowania w terminie 1 miesiąca (termin o połowę krótszy niż

D2

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY

Dobrowolne

poddanie się karze

Jest to zupełnie nowa procedura w obszarze prawa konku-

rencji. Daje możliwość obniżenia wysokości kary (o 10 proc.),

o ile przedsiębiorca spełni określone warunki

Dobrowolne poddanie się karze w postępowaniu antymonopolo-

wym (wprowadzone w artykule 89a u.o.k.k.) jest fakultatywnym

mechanizmem, który może zastosować prezes UOKiK w związ-

ku z wykryciem naruszenia zakazu praktyk ograniczających

konkurencję. Procedura ta przewiduje możliwość zapoznania

się przez uczestnika postępowania, któremu zarzucane jest

naruszenie, z wymiarem kary, która w związku z tym narusze-

niem zostanie na niego nałożona w późniejszej decyzji, oceną

prawną sprawy dokonaną przez prezesa UOKiK i planowanym

rozstrzygnięciem. Przede wszystkim daje możliwość obniżenia

wysokości kary (o 10 proc.).

Warunki dobrowolnego poddania się karze:

n

złożenie przez przedsiębiorcę lub osobę zarządzającą (stronę)

oświadczenia o dobrowolnym poddaniu się karze,

n

potwierdzenie przez stronę wysokości kary pieniężnej, jaka

zostanie przez nią zaakceptowana, nałożonej na podstawie prze-
pisów Działu VII ustawy, z uwzględnieniem 10-proc. obniżki,

n

potwierdzenie przez stronę, że została dostatecznie poinformo-

wana o zarzucanych jej naruszeniach i miała możliwość zajęcia
stanowiska,

n

potwierdzenie przez stronę, że została poinformowana o skut-

kach wniesienia odwołania, które wynikają z art. 81 ust. 3a
ustawy (tj. w przypadku nieuznania odwołania za słuszne – skut-
kiem byłyby zmiana decyzji w zakresie kary pieniężnej i powrót
do wysokości, w jakiej zostałaby nałożona, gdyby strona nie
poddała się dobrowolnie karze pieniężnej).

Organ antymonopolowy nie jest związany wnioskiem przed-

siębiorcy. Jedynym kryterium branym pod uwagę przy rozpa-

trzeniu wniosku jest to, czy w efekcie postępowanie zostanie

przyśpieszone. Gdy organ uzna, że zastosowanie instytucji do-

browolnego poddania się karze wpłynie na efektywność (szyb-

kość) postępowania – ma możliwość wystąpienia do przedsię-

biorcy z taką propozycją.

W przypadku gdy przedsiębiorca wyrazi zgodę, kara pienięż-

na zostanie obniżona o 10 proc. w stosunku do kary nakładanej

w trybie normalnej procedury (tj. na podstawie art. 106 ust. 1

pkt 1 lub 2 lub art. 106a ust. 1). Zarówno strona, jak i organ mogą

odstąpić od tej procedury w każdym momencie. W takim przy-

padku wszelkie oświadczenia strony nie mogą stanowić dowo-

du w postępowaniu toczącym się według normalnego trybu.

WAŻNE

Wniesienie przez przedsiębiorcę, dobrowolnie pod-

dającego się karze, odwołania od decyzji, w której uwzględ-

niono propozycje przedsiębiorcy zgłoszone w ramach wyżej

opisanej procedury, automatycznie powoduje utratę otrzy-

manej 10-proc. obniżki.

W takim przypadku, jeżeli odwołanie nie zostanie uznane za

słuszne, prezes UOKiK, przed przekazaniem akt do sądu, będzie

zmieniał swoją decyzję, nakładając karę pieniężną w wysokości,

w jakiej zostałaby nałożona na przedsiębiorcę, gdyby nie poddał

się dobrowolnie karze (tj. bez obniżki). O zmianie decyzji Prezes

UOKiK będzie zobowiązany niezwłocznie powiadomić stronę,

przesyłając jej nową decyzję. Od tej decyzji przysługuje odwo-

łanie (art. 81 ust. 3a ustawy).

Co istotne – dowody oraz informacje przekazane do orga-

nu w związku ze stosowaniem nowej procedury nie będą udo-

stępniane stronom postępowania (również w trybie dostępu

do informacji publicznej). Również ich kopiowanie (w zakresie

składanych oświadczeń) możliwe jest jedynie za pisemną zgodą

przedsiębiorcy dobrowolnie poddającego się karze. Bez pisemnej

zgody dopuszczalne będzie jedynie sporządzanie odręcznych no-

tatek z tych dokumentów, pod warunkiem że strony zobowiążą

się do ich wykorzystywania jedynie na potrzeby postępowania

toczącego się w tej sprawie przed prezesem UOKiK lub przed

sądem (art. 70 ust. 5 ustawy). Gdyby stało się inaczej, przepisy

przewidują możliwość nałożenia kary w wysokości do 20 000 zł

na podmioty kopiujące ww. dokumenty bez zgody przedsiębior-

cy lub wykorzystujące informacje uzyskane dzięki dostępowi do

tych dokumentów w innym celu niż na potrzeby postępowania

toczącego się w tej sprawie przed prezesem UOKiK lub sądem

(art. 108 ust. 5 ustawy).

WAŻNE

Procedura dobrowolnego poddania się karze będzie

miała zastosowanie również w stosunku do osób fi zycznych

ponoszących odpowiedzialność za dopuszczenie, w ramach

sprawowanych funkcji, do naruszenia przez przedsiębiorcę

zakazu praktyk ograniczających konkurencję.

Nowe rozwiązanie prawne może w praktyce okazać się czę-

sto stosowane. Cel polegający na szybszym uprawomocnieniu

się wydawanych decyzji (założenie jest takie, że przedsiębiorca

dobrowolnie poddający się karze nie będzie składał odwołania

od wydanej decyzji do sądu) może przyczynić się do udrożnie-

nia sądów. Korzyść w postaci 10-proc. obniżenia wysokości kary

– biorąc pod uwagę potencjalne kwoty – może być również mo-

tywacją dla przedsiębiorców do korzystania z tego rozwiązania,

a gwarancje w zakresie ograniczeń dostępu do dokumentacji

i oświadczeń dodatkowo mogą zwiększyć poczucie bezpieczeń-

stwa takiego podmiotu.

Kontrola fuzji

Nowe przepisy wprowadzają dwuetapowy model postępowa-

nia w sprawach koncentracji. Zakłada on, jako zasadę, zakoń-

czenie postępowania w terminie 1 miesiąca, a więc o połowę

krótszym niż obecnie

Istotną częścią nowelizacji ustawy o ochronie konkurencji

i konsumentów są zmiany w zakresie procedury kontroli kon-

centracji. Obecnie postępowania antymonopolowe w sprawach

koncentracji – zarówno tych o potencjalnie dużym wpływie na

konkurencję, jak i tych stosunkowo mało istotnych z punktu

widzenia antykonkurencyjnych skutków – są rozpatrywane

w jednakowym trybie i kończone w jednakowym, dwumie-

sięcznym terminie.

Nowe przepisy wprowadzają zupełnie nowy model postępowa-

nia w sprawach koncentracji – tzw. model dwuetapowy. Zmiana

ta wynika z dotychczasowych doświadczeń UOKiK w zakresie

potrzeby zróżnicowania trybu i długości postępowań ze względu

na skutki planowanych koncentracji i stopień ich skompliko-

wania. Od dłuższego czasu zmiana ta była także postulowana

niemal przez wszystkie środowiska.

Nowy model postępowania zakłada jako zasadę zakończenie

postępowania w terminie 1 miesiąca (termin o połowę krótszy niż

Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: johnprctorbob@gmail.com

2 / 8

background image

D3

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ZMIANY W PRAWIE ANTYMONOPOLOW YM

obecnie). Skrócenie czasu postępowania wiąże się z pozytywnym

z punktu widzenia przedsiębiorcy skutkiem – czas oczekiwania

na decyzję UOKiK, a tym samym czas przeprowadzenia samej

fuzji ulegnie dużemu przyspieszeniu. Według danych UOKiK

w 2013 r. postępowanie antymonopolowe w sprawie koncen-

tracji trwało średnio 58 dni.

UWAGA

Do terminu 1 miesiąca (inaczej niż obecnie) nie

wlicza się okresów oczekiwania na dokonanie zgłosze-

nia przez pozostałych uczestników koncentracji, usunię-

cia braków lub uzupełnienia informacji w zgłoszeniu czy

uiszczenia opłaty od wniosków o wszczęcie postępowania.

Termin miesięczny będzie terminem podstawowym, który

z założenia ma dotyczyć spraw niebudzących większych wąt-

pliwości. Według danych UOKiK stanowią one obecnie co naj-

mniej 80 proc. spraw z zakresu koncentracji rozpatrywanych

przez prezesa UOKiK.

Drugim elementem nowego modelu jest możliwość przedłu-

żenia czasu trwania postępowania antymonopolowego o kolejne

4 miesiące w przypadku koncentracji bardziej złożonych i wy-

magających dogłębnej analizy rynku.

Przesłanki wydłużenia postępowania w sprawie

koncentracji (określone w art. 96a ust. 1 u.o.k.k.):

1. skomplikowany charakter sprawy,
2. uzasadnione prawdopodobieństwo, powzięte na podstawie
uzyskanych przez organ informacji, w tym informacji zawartych
w zgłoszeniu zamiaru koncentracji, że zgłoszona koncentracja
może wywołać istotne ograniczenie konkurencji na rynku lub
3. konieczność przeprowadzenia badania rynku.

Z uwagi na posłużenie się w treści ww. przepisu słowem „lub”
tylko przy przesłance oznaczonej powyżej numerem 2 powstają
wątpliwości, czy muszą one wystąpić łącznie. Wydaje się jednak,
że należałoby przyjąć, że postępowanie może być przedłużone
w dwóch sytuacjach: gdy sprawa jest szczególnie skomplikowana
i jednocześnie istnieje uzasadnione prawdopodobieństwo ogra-
niczenia konkurencji na rynku oraz gdy w sprawie konieczne jest
przeprowadzenie badania rynku.
Pierwsza przesłanka (skomplikowany charakter sprawy) ma
charakter dalece nieprecyzyjny i pozostawia szeroki margines uzna-
niowości po stronie prezesa UOKiK. Zastrzeżenie to zgłaszane było
na etapie konsultacji społecznych przez większość konsultowanych
podmiotów, nie zostało jednak uwzględnione. Pomimo że brak
jest obecnie dorobku orzeczniczego UOKiK w zakresie rozumienia
tego pojęcia, można by wskazać na kilka przykładowych sytuacji,
w których organ uznałby prawdopodobnie, że sprawa ma charak-
ter skomplikowany. Przykładowo: sprawa może dotyczyć znacznej
liczby przedsiębiorców, wiązać się z potrzebą uzyskania wiedzy
specjalistycznej lub konsultacji z innymi organami czy też dotyczyć
nowych, niebadanych dotychczas przez organ rynków.

Decyzję o przedłużeniu postępowania podejmie prezes UOKiK

w drodze postanowienia, na które przedsiębiorcy nie przysługuje

zażalenie. Postanowienie wymaga uzasadnienia.

Kolejnym novum w zakresie postępowania w sprawach doty-

czących koncentracji jest obowiązek przedstawienia przedsię-

biorcy przez prezesa UOKiK, jeszcze przed wydaniem decyzji,

zastrzeżenia do koncentracji, w której przedsiębiorca uczestniczy.

Pozwoli to przedsiębiorcy poznać zarzuty prezesa UOKiK jeszcze

przed zakończeniem postępowania i, co więcej, ustosunkować się

do nich, np. poprzez wprowadzenie do planowanej koncentracji

pewnych modyfi kacji, dzięki którym nie wywoła ona antykon-

kurencyjnych skutków. Obowiązek przedstawienia zastrzeżeń

dotyczy jedynie spraw, w których istnieje uzasadnione praw-

dopodobieństwo istotnego ograniczenia konkurencji na rynku.

Rozwiązanie to z pewnością usprawni komunikację pomiędzy

przedsiębiorcą a organem i umożliwi dostosowanie warunków

planowanych koncentracji do wymagań UOKiK związanych

z potrzebą ochrony rynku.

UWAGA

Procedura przedstawienia zastrzeżeń w praktyce

stanowić będzie etap poprzedzający przedstawienie warun-

ków i funkcjonować będzie niezależnie od zgody warunkowej.

Nowelizacja wprowadza także nowe wyłączenia z obowiąz-

ku zgłoszenia zamiaru koncentracji. Spod kontroli UOKiK

wyłączone zostaną koncentracje polegające na połączeniu

przedsiębiorców, których obroty na terytorium RP nie prze-

kraczają kwoty 10 mln euro w żadnych z dwóch lat obroto-

wych poprzedzających zgłoszenie. Nie będzie podlegać także

obowiązkowi zgłoszenia zamiar koncentracji polegającej na

przejęciu kontroli nad przedsiębiorcą należącym do jednej

grupy kapitałowej oraz jednocześnie nabyciu części jego mie-

nia – jeżeli obrót przedsiębiorcy, nad którym ma nastąpić

przejęcie kontroli, i obrót realizowany przez nabywanie części

mienia nie przekroczył łącznie na terytorium RP w żadnym

z dwóch lat obrotowych poprzedzających zgłoszenie równo-

wartości 10 mln euro.

Jak wynika z praktyki UOKiK, transakcje te nie wywołują co

do zasady antykonkurencyjnych skutków rynkowych i dlatego

nie powinny podlegać kontroli urzędu.

Leniency i leniency plus

Zmodyfi kowano zasady programu i rozszerzono go. Przedsię-

biorca może uzyskać dodatkową obniżkę kary, jeżeli zdecydu-

je się ujawnić informacje o kolejnym porozumieniu, innym

niż objęte danym postępowaniem, dotychczas nieznanym

organowi

KOMENTARZ

EKSPERTA

N

owy, dwuetapowy model postępowania w sprawach

antymonopolowych dotyczących koncentracji

będzie odpowiadał potrzebom praktyki. Na gruncie

nowych przepisów w sprawach prostych i niemających

istotnego wpływu na rynek decyzje UOKiK wydawane będą

o wiele szybciej, co przyspieszy również sam proces

zaplanowanej przez przedsiębiorcę fuzji. Wprowadzenie

jako zasady terminu jednomiesięcznego i możliwości jego

przedłużenia w określonych w ustawie sytuacjach (tj.

w sprawach bardziej złożonych i skomplikowanych,

wymagających szczególnej analizy pod kątem zagrożenia

dla konkurencji) powinno usprawnić proces kontroli

koncentracji i jednocześnie zwiększyć efektywność organu

antymonopolowego. Wiele zależy jednak od sposobu

interpretacji przez organ przesłanek wydłużenia postępo-

wania, które mają zdecydowanie oceniający charakter.

BARTŁOMIEJ STĘPIEŃ

adwokat w Kancelarii Olesiński & Wspólnicy

D3

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ZMIANY W PRAWIE ANTYMONOPOLOW YM

obecnie). Skrócenie czasu postępowania wiąże się z pozytywnym

z punktu widzenia przedsiębiorcy skutkiem – czas oczekiwania

na decyzję UOKiK, a tym samym czas przeprowadzenia samej

fuzji ulegnie dużemu przyspieszeniu. Według danych UOKiK

w 2013 r. postępowanie antymonopolowe w sprawie koncen-

tracji trwało średnio 58 dni.

UWAGA

Do terminu 1 miesiąca (inaczej niż obecnie) nie

wlicza się okresów oczekiwania na dokonanie zgłosze-

nia przez pozostałych uczestników koncentracji, usunię-

cia braków lub uzupełnienia informacji w zgłoszeniu czy

uiszczenia opłaty od wniosków o wszczęcie postępowania.

Termin miesięczny będzie terminem podstawowym, który

z założenia ma dotyczyć spraw niebudzących większych wąt-

pliwości. Według danych UOKiK stanowią one obecnie co naj-

mniej 80 proc. spraw z zakresu koncentracji rozpatrywanych

przez prezesa UOKiK.

Drugim elementem nowego modelu jest możliwość przedłu-

żenia czasu trwania postępowania antymonopolowego o kolejne

4 miesiące w przypadku koncentracji bardziej złożonych i wy-

magających dogłębnej analizy rynku.

Przesłanki wydłużenia postępowania w sprawie

koncentracji (określone w art. 96a ust. 1 u.o.k.k.):

1. skomplikowany charakter sprawy,
2. uzasadnione prawdopodobieństwo, powzięte na podstawie
uzyskanych przez organ informacji, w tym informacji zawartych
w zgłoszeniu zamiaru koncentracji, że zgłoszona koncentracja
może wywołać istotne ograniczenie konkurencji na rynku lub
3. konieczność przeprowadzenia badania rynku.

Z uwagi na posłużenie się w treści ww. przepisu słowem „lub”
tylko przy przesłance oznaczonej powyżej numerem 2 powstają
wątpliwości, czy muszą one wystąpić łącznie. Wydaje się jednak,
że należałoby przyjąć, że postępowanie może być przedłużone
w dwóch sytuacjach: gdy sprawa jest szczególnie skomplikowana
i jednocześnie istnieje uzasadnione prawdopodobieństwo ogra-
niczenia konkurencji na rynku oraz gdy w sprawie konieczne jest
przeprowadzenie badania rynku.
Pierwsza przesłanka (skomplikowany charakter sprawy) ma
charakter dalece nieprecyzyjny i pozostawia szeroki margines uzna-
niowości po stronie prezesa UOKiK. Zastrzeżenie to zgłaszane było
na etapie konsultacji społecznych przez większość konsultowanych
podmiotów, nie zostało jednak uwzględnione. Pomimo że brak
jest obecnie dorobku orzeczniczego UOKiK w zakresie rozumienia
tego pojęcia, można by wskazać na kilka przykładowych sytuacji,
w których organ uznałby prawdopodobnie, że sprawa ma charak-
ter skomplikowany. Przykładowo: sprawa może dotyczyć znacznej
liczby przedsiębiorców, wiązać się z potrzebą uzyskania wiedzy
specjalistycznej lub konsultacji z innymi organami czy też dotyczyć
nowych, niebadanych dotychczas przez organ rynków.

Decyzję o przedłużeniu postępowania podejmie prezes UOKiK

w drodze postanowienia, na które przedsiębiorcy nie przysługuje

zażalenie. Postanowienie wymaga uzasadnienia.

Kolejnym novum w zakresie postępowania w sprawach doty-

czących koncentracji jest obowiązek przedstawienia przedsię-

biorcy przez prezesa UOKiK, jeszcze przed wydaniem decyzji,

zastrzeżenia do koncentracji, w której przedsiębiorca uczestniczy.

Pozwoli to przedsiębiorcy poznać zarzuty prezesa UOKiK jeszcze

przed zakończeniem postępowania i, co więcej, ustosunkować się

do nich, np. poprzez wprowadzenie do planowanej koncentracji

pewnych modyfi kacji, dzięki którym nie wywoła ona antykon-

kurencyjnych skutków. Obowiązek przedstawienia zastrzeżeń

dotyczy jedynie spraw, w których istnieje uzasadnione praw-

dopodobieństwo istotnego ograniczenia konkurencji na rynku.

Rozwiązanie to z pewnością usprawni komunikację pomiędzy

przedsiębiorcą a organem i umożliwi dostosowanie warunków

planowanych koncentracji do wymagań UOKiK związanych

z potrzebą ochrony rynku.

UWAGA

Procedura przedstawienia zastrzeżeń w praktyce

stanowić będzie etap poprzedzający przedstawienie warun-

ków i funkcjonować będzie niezależnie od zgody warunkowej.

Nowelizacja wprowadza także nowe wyłączenia z obowiąz-

ku zgłoszenia zamiaru koncentracji. Spod kontroli UOKiK

wyłączone zostaną koncentracje polegające na połączeniu

przedsiębiorców, których obroty na terytorium RP nie prze-

kraczają kwoty 10 mln euro w żadnych z dwóch lat obroto-

wych poprzedzających zgłoszenie. Nie będzie podlegać także

obowiązkowi zgłoszenia zamiar koncentracji polegającej na

przejęciu kontroli nad przedsiębiorcą należącym do jednej

grupy kapitałowej oraz jednocześnie nabyciu części jego mie-

nia – jeżeli obrót przedsiębiorcy, nad którym ma nastąpić

przejęcie kontroli, i obrót realizowany przez nabywanie części

mienia nie przekroczył łącznie na terytorium RP w żadnym

z dwóch lat obrotowych poprzedzających zgłoszenie równo-

wartości 10 mln euro.

Jak wynika z praktyki UOKiK, transakcje te nie wywołują co

do zasady antykonkurencyjnych skutków rynkowych i dlatego

nie powinny podlegać kontroli urzędu.

Leniency i leniency plus

Zmodyfi kowano zasady programu i rozszerzono go. Przedsię-

biorca może uzyskać dodatkową obniżkę kary, jeżeli zdecydu-

je się ujawnić informacje o kolejnym porozumieniu, innym

niż objęte danym postępowaniem, dotychczas nieznanym

organowi

KOMENTARZ

EKSPERTA

N

owy, dwuetapowy model postępowania w sprawach

antymonopolowych dotyczących koncentracji

będzie odpowiadał potrzebom praktyki. Na gruncie

nowych przepisów w sprawach prostych i niemających

istotnego wpływu na rynek decyzje UOKiK wydawane będą

o wiele szybciej, co przyspieszy również sam proces

zaplanowanej przez przedsiębiorcę fuzji. Wprowadzenie

jako zasady terminu jednomiesięcznego i możliwości jego

przedłużenia w określonych w ustawie sytuacjach (tj.

w sprawach bardziej złożonych i skomplikowanych,

wymagających szczególnej analizy pod kątem zagrożenia

dla konkurencji) powinno usprawnić proces kontroli

koncentracji i jednocześnie zwiększyć efektywność organu

antymonopolowego. Wiele zależy jednak od sposobu

interpretacji przez organ przesłanek wydłużenia postępo-

wania, które mają zdecydowanie oceniający charakter.

BARTŁOMIEJ STĘPIEŃ

adwokat w Kancelarii Olesiński & Wspólnicy

Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: johnprctorbob@gmail.com

3 / 8

background image

D4

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY

Przed 18 stycznia 2015 r. program leniency regulowany był

ustawą o ochronie konkurencji i konsumentów (art. 109) oraz

rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 26 stycznia 2009 r.

w sprawie trybu postępowania w przypadku wystąpienia przed-

siębiorców do prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu-

mentów o odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej lub jej

obniżenie (Dz.U. nr 20, poz. 109).

W ramach nowelizacji doprecyzowano elementy, jakie powi-

nien zawierać wniosek o objęcie programem leniency. Między

innymi konieczne będzie wskazanie opisu okoliczności i sposo-

bu funkcjonowania porozumienia (art. 113a ust. 2 pkt 6 ustawy).

Ponadto prezes UOKiK po otrzymaniu wniosku ma potwierdzić

datę i godzinę jego złożenia przez przedsiębiorcę.

Nowością jest instytucja tzw. leniency plus (art. 113d ustawy).

Przedsiębiorca może uzyskać dodatkową obniżkę kary, jeżeli sam

złożył wniosek leniency, ale nie uzyskał odstąpienia od nałoże-

nia kary i zdecydował się ujawnić informacje o porozumieniu

innym niż objęte postępowaniem, które dotychczas pozostawało

nieznane organowi.

Dodatkowa obniżka dotyczyłaby kary za pierwsze porozumie-

nie, ponieważ za drugie, jako pierwszemu podmiotowi wystę-

pującemu z wnioskiem leniency, należałoby się przedsiębiorcy

całkowite odstąpienie od wymierzenia kary. Dodatkowa obniżka

wyniosłaby 30 proc. kary obliczonej po uwzględnieniu już przy-

znanej obniżki.

Stosowanie środków

zaradczych

Prezes UOKiK zyskał możliwość nakazania przedsiębiorcom,

by podjęli określone działania w celu zaniechania stosowania

praktyki antykonkurencyjnej lub usunięcia jej skutków. Lista

ma charakter otwarty

Na liście środków zaradczych, jakie może nakazać przedsiębior-

com prezes UOKiK, znajdują się m.in. następujące działania:

udzielenie licencji własności intelektualnej na niedyskrymina-

cyjnych warunkach, umożliwienie dostępu do określonej infra-

struktury na niedyskryminacyjnych warunkach, zmiana umowy,

obowiązek dostawy innym podmiotom określonych produktów

lub świadczenia określonych usług na niedyskryminacyjnych

warunkach. Środki te powinny być stosowane proporcjonalnie

do wagi i rodzaju naruszenia – tak aby doprowadziły do zakoń-

czenia lub usunięcia jego skutków. Równolegle wprowadzo-

no procedurę konsultacyjną: przed nałożeniem środka prezes

UOKiK przekazuje przedsiębiorcy informację o planowanych

do nałożenia środkach, a ten ma możliwość przedstawienia

swojego stanowiska.

Nakładając środek zaradczy, prezes UOKiK jest uprawniony do

określenia terminu jego stosowania oraz np. nałożenia obowiąz-

ków sprawozdawczych. Ustawa przewiduje również możliwość

nałożenia kary pieniężnej za nieudzielenie w wyznaczonym ter-

minie informacji lub też podanie informacji nieprawdziwych lub

wprowadzających w błąd (art. 106 ust. 2 pkt 2). W takich przypad-

kach prezes UOKiK ma możliwość nałożenia kary w wysokości do

50 mln euro, jeżeli przedsiębiorca, choćby nieumyślnie, dopuścił

się tego czynu. Tak dolegliwa sankcja zapewni, że przedsiębior-

ca wywiąże się z nałożonych na niego zobowiązań i związanych

z ich realizacją obowiązków informacyjnych, zapewniając tym

samym skuteczną realizację celów środków zaradczych. Gór-

ny pułap ww. kary pieniężnej jest tożsamy z wysokością kar,

o których mowa w art. 106 ust. 2 (naruszenie obowiązków spra-

wozdawczych w zakresie realizacji środków zaradczych należy

zaliczyć do tej samej kategorii naruszeń w porównaniu z tymi,

które są wskazane w art. 106 ust. 2).

Zmiany zasad kontroli

Doprecyzowano zasady ich przeprowadzania. Zwiększą się

uprawnienia kontrolerów, m.in. w dostępie do korespondencji

przesłanej pocztą elektroniczną

Główne zmiany dotyczą doprecyzowania funkcjonujących już

mechanizmów. Na przykład doprecyzowano szczegóły istnieją-

cego już obecnie obowiązku zapewnienia przez kontrolowanego

dostępu do nośników informacji. Uszczegółowiono w tym za-

kresie przepisy m.in. poprzez odniesienie do informatycznych

nośników danych, w tym również będących własnością innego

podmiotu, oraz korespondencji przesyłanej pocztą elektronicz-

ną (art. 105d ust. 1 pkt 4). Odpowiednio doprecyzowany został

również art. 105e ust. 1 pkt 1 odnoszący się do obowiązku spo-

rządzania przez kontrolowanego kopii dokumentów.

Wprost postanowiono, że kontrolujący mają prawo uzyskać dostęp

m.in. do korespondencji przesłanej pocztą elektroniczną, informa-

tycznych nośników danych w rozumieniu przepisów o informa-

tyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne,

innych urządzeń zawierających dane informatyczne lub systemów

informatycznych, w tym także zapewnienia dostępu do systemów

informatycznych będących własnością innego podmiotu, zawiera-

jących dane kontrolowanego, związane z przedmiotem kontroli,

w zakresie, w jakim kontrolowany ma do nich dostęp. Kontrolujący

ma również prawo do sporządzania z materiałów i korespondencji

przedsiębiorcy notatek. Istotną nowością jest również możliwość

żądania sporządzenia przez kontrolowanego kopii lub wydruków

materiałów, korespondencji oraz informacji zgromadzonych na

nośnikach, w urządzeniach lub w systemach.

Nowością jest również uprawnienie do wniesienia zażalenia

przez przedsiębiorcę dotyczące sytuacji żądania udostępnienia

związanych z przedmiotem kontroli:

akt, ksiąg, wszelkiego rodzaju pism, dokumentów oraz ich

odpisów i wyciągów,

Stopień złagodzenia kary zależy od kolejności złożenia wniosku

Wnioskodawca

Forma złagodzenia kary przed 18 stycznia 2015 r.

Forma złagodzenie kary po 18 stycznia 2015 r.

składający jako pierwszy

odstąpienie od nałożenia kary

odstąpienie od nałożenia kary

składający jako drugi

kara nie wyższa niż 5 proc. przychodu

obniżenie o 30–50 proc. kary

składający jako trzeci

kara nie wyższa niż 7 proc. przychodu

obniżenie o 20–30 proc. kary

następni

kara nie wyższa niż 8 proc. przychodu

obniżenie maksymalnie o 20 proc. kary

D4

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY

Przed 18 stycznia 2015 r. program leniency regulowany był

ustawą o ochronie konkurencji i konsumentów (art. 109) oraz

rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 26 stycznia 2009 r.

w sprawie trybu postępowania w przypadku wystąpienia przed-

siębiorców do prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu-

mentów o odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej lub jej

obniżenie (Dz.U. nr 20, poz. 109).

W ramach nowelizacji doprecyzowano elementy, jakie powi-

nien zawierać wniosek o objęcie programem leniency. Między

innymi konieczne będzie wskazanie opisu okoliczności i sposo-

bu funkcjonowania porozumienia (art. 113a ust. 2 pkt 6 ustawy).

Ponadto prezes UOKiK po otrzymaniu wniosku ma potwierdzić

datę i godzinę jego złożenia przez przedsiębiorcę.

Nowością jest instytucja tzw. leniency plus (art. 113d ustawy).

Przedsiębiorca może uzyskać dodatkową obniżkę kary, jeżeli sam

złożył wniosek leniency, ale nie uzyskał odstąpienia od nałoże-

nia kary i zdecydował się ujawnić informacje o porozumieniu

innym niż objęte postępowaniem, które dotychczas pozostawało

nieznane organowi.

Dodatkowa obniżka dotyczyłaby kary za pierwsze porozumie-

nie, ponieważ za drugie, jako pierwszemu podmiotowi wystę-

pującemu z wnioskiem leniency, należałoby się przedsiębiorcy

całkowite odstąpienie od wymierzenia kary. Dodatkowa obniżka

wyniosłaby 30 proc. kary obliczonej po uwzględnieniu już przy-

znanej obniżki.

Stosowanie środków

zaradczych

Prezes UOKiK zyskał możliwość nakazania przedsiębiorcom,

by podjęli określone działania w celu zaniechania stosowania

praktyki antykonkurencyjnej lub usunięcia jej skutków. Lista

ma charakter otwarty

Na liście środków zaradczych, jakie może nakazać przedsiębior-

com prezes UOKiK, znajdują się m.in. następujące działania:

udzielenie licencji własności intelektualnej na niedyskrymina-

cyjnych warunkach, umożliwienie dostępu do określonej infra-

struktury na niedyskryminacyjnych warunkach, zmiana umowy,

obowiązek dostawy innym podmiotom określonych produktów

lub świadczenia określonych usług na niedyskryminacyjnych

warunkach. Środki te powinny być stosowane proporcjonalnie

do wagi i rodzaju naruszenia – tak aby doprowadziły do zakoń-

czenia lub usunięcia jego skutków. Równolegle wprowadzo-

no procedurę konsultacyjną: przed nałożeniem środka prezes

UOKiK przekazuje przedsiębiorcy informację o planowanych

do nałożenia środkach, a ten ma możliwość przedstawienia

swojego stanowiska.

Nakładając środek zaradczy, prezes UOKiK jest uprawniony do

określenia terminu jego stosowania oraz np. nałożenia obowiąz-

ków sprawozdawczych. Ustawa przewiduje również możliwość

nałożenia kary pieniężnej za nieudzielenie w wyznaczonym ter-

minie informacji lub też podanie informacji nieprawdziwych lub

wprowadzających w błąd (art. 106 ust. 2 pkt 2). W takich przypad-

kach prezes UOKiK ma możliwość nałożenia kary w wysokości do

50 mln euro, jeżeli przedsiębiorca, choćby nieumyślnie, dopuścił

się tego czynu. Tak dolegliwa sankcja zapewni, że przedsiębior-

ca wywiąże się z nałożonych na niego zobowiązań i związanych

z ich realizacją obowiązków informacyjnych, zapewniając tym

samym skuteczną realizację celów środków zaradczych. Gór-

ny pułap ww. kary pieniężnej jest tożsamy z wysokością kar,

o których mowa w art. 106 ust. 2 (naruszenie obowiązków spra-

wozdawczych w zakresie realizacji środków zaradczych należy

zaliczyć do tej samej kategorii naruszeń w porównaniu z tymi,

które są wskazane w art. 106 ust. 2).

Zmiany zasad kontroli

Doprecyzowano zasady ich przeprowadzania. Zwiększą się

uprawnienia kontrolerów, m.in. w dostępie do korespondencji

przesłanej pocztą elektroniczną

Główne zmiany dotyczą doprecyzowania funkcjonujących już

mechanizmów. Na przykład doprecyzowano szczegóły istnieją-

cego już obecnie obowiązku zapewnienia przez kontrolowanego

dostępu do nośników informacji. Uszczegółowiono w tym za-

kresie przepisy m.in. poprzez odniesienie do informatycznych

nośników danych, w tym również będących własnością innego

podmiotu, oraz korespondencji przesyłanej pocztą elektronicz-

ną (art. 105d ust. 1 pkt 4). Odpowiednio doprecyzowany został

również art. 105e ust. 1 pkt 1 odnoszący się do obowiązku spo-

rządzania przez kontrolowanego kopii dokumentów.

Wprost postanowiono, że kontrolujący mają prawo uzyskać dostęp

m.in. do korespondencji przesłanej pocztą elektroniczną, informa-

tycznych nośników danych w rozumieniu przepisów o informa-

tyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne,

innych urządzeń zawierających dane informatyczne lub systemów

informatycznych, w tym także zapewnienia dostępu do systemów

informatycznych będących własnością innego podmiotu, zawiera-

jących dane kontrolowanego, związane z przedmiotem kontroli,

w zakresie, w jakim kontrolowany ma do nich dostęp. Kontrolujący

ma również prawo do sporządzania z materiałów i korespondencji

przedsiębiorcy notatek. Istotną nowością jest również możliwość

żądania sporządzenia przez kontrolowanego kopii lub wydruków

materiałów, korespondencji oraz informacji zgromadzonych na

nośnikach, w urządzeniach lub w systemach.

Nowością jest również uprawnienie do wniesienia zażalenia

przez przedsiębiorcę dotyczące sytuacji żądania udostępnienia

związanych z przedmiotem kontroli:

akt, ksiąg, wszelkiego rodzaju pism, dokumentów oraz ich

odpisów i wyciągów,

Stopień złagodzenia kary zależy od kolejności złożenia wniosku

Wnioskodawca

Forma złagodzenia kary przed 18 stycznia 2015 r.

Forma złagodzenie kary po 18 stycznia 2015 r.

składający jako pierwszy

odstąpienie od nałożenia kary

odstąpienie od nałożenia kary

składający jako drugi

kara nie wyższa niż 5 proc. przychodu

obniżenie o 30–50 proc. kary

składający jako trzeci

kara nie wyższa niż 7 proc. przychodu

obniżenie o 20–30 proc. kary

następni

kara nie wyższa niż 8 proc. przychodu

obniżenie maksymalnie o 20 proc. kary

Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: johnprctorbob@gmail.com

4 / 8

background image

D5

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ZMIANY W PRAWIE ANTYMONOPOLOW YM

Sankcje za naruszenie przepisów o kontroli

Rodzaj naruszenia

Podmiot, na którego może

zostać nałożona kara

Wysokość kary

n

uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia kontroli

n

uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia przeszu-

kania

n

naruszenie obowiązków określonych w art. 105d ust. 1 (np. obowiązku udzie-

lenia żądanych informacji, umożliwienia wstępu na grunt oraz do budynków,
lokali lub innych pomieszczeń oraz środków transportu, umożliwienia dostępu
do nośników danych, urządzeń lub systemów informatycznych)

n

naruszenie obowiązków wynikających z art. 105e ust. 1 (m.in. zapewnienia

pomieszczenia oraz wydzielonego miejsca do przechowywania dokumentów
i zabezpieczonych przedmiotów, udostępnienia środków łączności,
którymi dysponuje, w zakresie niezbędnym do wykonywania czynności
kontrolnych)

przedsiębiorca

do równowartości
50 000 000 euro

n

opóźnienie w wykonaniu postanowienia dotyczącego zajęcia akt, ksiąg,

wszelkiego rodzaju pism, dokumentów, korespondencji lub informatycznych
nośników danych

przedsiębiorca

do równowartości
10 000 euro za każdy
dzień opóźnienia

n

uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia kontroli/

przeszukania

osoba pełniąca funkcję
kierowniczą lub wchodząca
w skład organu zarządzające-
go przedsiębiorcy

do pięćdziesięciokrotności
przeciętnego wynagro-
dzenia (np. w II kw. 2014 r.
kwota przeciętnego
wynagrodzenia wynosiła
3 739,97 zł, co daje maksy-
malną karę 186 998,50 zł)

n

udzielenie w toku kontroli lub przeszukania nieprawdziwych lub wprowadza-

jących w błąd informacji żądanych przez prezesa UOKiK

n

uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia kontroli

n

uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia przeszu-

kania

n

naruszenie obowiązków określonych w art. 105d ust. 1 (m.in. udzielenia

żądanych informacji, umożliwienia wstępu na grunt oraz do budynków, lokali
lub innych pomieszczeń oraz środków transportu, uniemożliwienia dostępu do
nośników danych, urządzeń lub systemów informatycznych) lub w art. 105e
ust. 1 (m.in. niezapewnienie pomieszczenia oraz wydzielonego miejsca do
przechowywania dokumentów i zabezpieczonych przedmiotów, nieudo-
stępnienie środków łączności, którymi dysponuje, w zakresie niezbędnym do
wykonywania czynności kontrolnych).

osoba upoważniona przez
kontrolowanego lub przeszu-
kiwanego, posiadacz lokalu
mieszkalnego, pomieszczenia,
nieruchomości lub środka
transportu

do pięćdziesięciokrotności
przeciętnego wynagrodze-
nia (wyliczenie jw.)

n

uniemożliwienie lub utrudnianie okazania dokumentów przez kontrolującego

(takich jak: upoważnienie do przeprowadzenia kontroli oraz legitymacja
służbowa, dowód osobisty, paszport lub inny dokument potwierdzający
tożsamość)

pracownik kontrolowanego

do pięćdziesięciokrotności
przeciętnego wynagrodze-
nia (wyliczenie jw.)

n

kopiowanie dokumentów (…) bez pisemnej zgody przedsiębiorcy lub osoby

zarządzającej

każda osoba

do 20 000 zł

n

nieuzasadniona odmowa zeznań lub nieusprawiedliwione niestawiennictwo

na wezwanie prezesa Urzędu

świadek

do 5000 zł

n

nieuzasadniona odmowa złożenia opinii, nieusprawiedliwione opóźnienie

złożenia opinii lub nieusprawiedliwione niestawiennictwo na wezwanie prezesa
Urzędu

biegły

do 5000 zł

korespondencji przesyłanej pocztą elektroniczną,

informatycznych nośników danych w rozumieniu przepi-

sów o informatyzacji działalności podmiotów realizujących

zadania publiczne,

innych urządzeń zawierających dane informatyczne lub sys-

temów informatycznych, w tym także zapewnienia dostępu

do systemów informatycznych będących własnością innego

podmiotu, zawierających dane kontrolowanego związane

z przedmiotem kontroli w zakresie, w jakim kontrolowany

ma do nich dostęp.

Przedsiębiorca może wnieść zażalenie do sądu ochrony kon-

kurencji i konsumentów na czynności kontrolne wykraczające

poza zakres przedmiotowy kontroli lub inne czynności kontro-

lne, podjęte z naruszeniem przepisów, w terminie 7 dni od dnia

dokonania tych czynności.

Należy pamiętać, że wniesienie zażalenia nie wstrzymuje kon-

troli. Zażalenie wnosi się do Sądu Ochrony Konkurencji i Kon-

sumentów (SOKiK) za pośrednictwem Prezesa Urzędu. Ten prze-

kazuje je wraz z odpowiedzią do sądu w terminie 7 dni od dnia

wniesienia zażalenia. SOKiK rozpoznaje zażalenie w terminie 7 dni

D5

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ZMIANY W PRAWIE ANTYMONOPOLOW YM

Sankcje za naruszenie przepisów o kontroli

Rodzaj naruszenia

Podmiot, na którego może

zostać nałożona kara

Wysokość kary

n

uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia kontroli

n

uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia przeszu-

kania

n

naruszenie obowiązków określonych w art. 105d ust. 1 (np. obowiązku udzie-

lenia żądanych informacji, umożliwienia wstępu na grunt oraz do budynków,
lokali lub innych pomieszczeń oraz środków transportu, umożliwienia dostępu
do nośników danych, urządzeń lub systemów informatycznych)

n

naruszenie obowiązków wynikających z art. 105e ust. 1 (m.in. zapewnienia

pomieszczenia oraz wydzielonego miejsca do przechowywania dokumentów
i zabezpieczonych przedmiotów, udostępnienia środków łączności,
którymi dysponuje, w zakresie niezbędnym do wykonywania czynności
kontrolnych)

przedsiębiorca

do równowartości
50 000 000 euro

n

opóźnienie w wykonaniu postanowienia dotyczącego zajęcia akt, ksiąg,

wszelkiego rodzaju pism, dokumentów, korespondencji lub informatycznych
nośników danych

przedsiębiorca

do równowartości
10 000 euro za każdy
dzień opóźnienia

n

uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia kontroli/

przeszukania

osoba pełniąca funkcję
kierowniczą lub wchodząca
w skład organu zarządzające-
go przedsiębiorcy

do pięćdziesięciokrotności
przeciętnego wynagro-
dzenia (np. w II kw. 2014 r.
kwota przeciętnego
wynagrodzenia wynosiła
3 739,97 zł, co daje maksy-
malną karę 186 998,50 zł)

n

udzielenie w toku kontroli lub przeszukania nieprawdziwych lub wprowadza-

jących w błąd informacji żądanych przez prezesa UOKiK

n

uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia kontroli

n

uniemożliwianie lub utrudnianie rozpoczęcia lub przeprowadzenia przeszu-

kania

n

naruszenie obowiązków określonych w art. 105d ust. 1 (m.in. udzielenia

żądanych informacji, umożliwienia wstępu na grunt oraz do budynków, lokali
lub innych pomieszczeń oraz środków transportu, uniemożliwienia dostępu do
nośników danych, urządzeń lub systemów informatycznych) lub w art. 105e
ust. 1 (m.in. niezapewnienie pomieszczenia oraz wydzielonego miejsca do
przechowywania dokumentów i zabezpieczonych przedmiotów, nieudo-
stępnienie środków łączności, którymi dysponuje, w zakresie niezbędnym do
wykonywania czynności kontrolnych).

osoba upoważniona przez
kontrolowanego lub przeszu-
kiwanego, posiadacz lokalu
mieszkalnego, pomieszczenia,
nieruchomości lub środka
transportu

do pięćdziesięciokrotności
przeciętnego wynagrodze-
nia (wyliczenie jw.)

n

uniemożliwienie lub utrudnianie okazania dokumentów przez kontrolującego

(takich jak: upoważnienie do przeprowadzenia kontroli oraz legitymacja
służbowa, dowód osobisty, paszport lub inny dokument potwierdzający
tożsamość)

pracownik kontrolowanego

do pięćdziesięciokrotności
przeciętnego wynagrodze-
nia (wyliczenie jw.)

n

kopiowanie dokumentów (…) bez pisemnej zgody przedsiębiorcy lub osoby

zarządzającej

każda osoba

do 20 000 zł

n

nieuzasadniona odmowa zeznań lub nieusprawiedliwione niestawiennictwo

na wezwanie prezesa Urzędu

świadek

do 5000 zł

n

nieuzasadniona odmowa złożenia opinii, nieusprawiedliwione opóźnienie

złożenia opinii lub nieusprawiedliwione niestawiennictwo na wezwanie prezesa
Urzędu

biegły

do 5000 zł

korespondencji przesyłanej pocztą elektroniczną,

informatycznych nośników danych w rozumieniu przepi-

sów o informatyzacji działalności podmiotów realizujących

zadania publiczne,

innych urządzeń zawierających dane informatyczne lub sys-

temów informatycznych, w tym także zapewnienia dostępu

do systemów informatycznych będących własnością innego

podmiotu, zawierających dane kontrolowanego związane

z przedmiotem kontroli w zakresie, w jakim kontrolowany

ma do nich dostęp.

Przedsiębiorca może wnieść zażalenie do sądu ochrony kon-

kurencji i konsumentów na czynności kontrolne wykraczające

poza zakres przedmiotowy kontroli lub inne czynności kontro-

lne, podjęte z naruszeniem przepisów, w terminie 7 dni od dnia

dokonania tych czynności.

Należy pamiętać, że wniesienie zażalenia nie wstrzymuje kon-

troli. Zażalenie wnosi się do Sądu Ochrony Konkurencji i Kon-

sumentów (SOKiK) za pośrednictwem Prezesa Urzędu. Ten prze-

kazuje je wraz z odpowiedzią do sądu w terminie 7 dni od dnia

wniesienia zażalenia. SOKiK rozpoznaje zażalenie w terminie 7 dni

Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: johnprctorbob@gmail.com

5 / 8

background image

D6

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY

od dnia jego przekazania. Postanowienie sąd uzasadnia z urzędu.

Na postanowienie SOKiK przysługuje zażalenie do sądu drugiej

instancji. W przypadku uwzględnienia zażalenia przez SOKiK do-

wody uzyskane w wyniku zaskarżonej czynności kontrolnej nie

mogą być wykorzystane w prowadzonym postępowaniu, w innych

postępowaniach prowadzonych przez prezesa urzędu oraz w po-

stępowaniach prowadzonych na podstawie odrębnych przepisów.

Zażalenie przysługuje również osobom, których prawa zostały

naruszone w wyniku przeszukania. Takie osoby mogą wnieść zaża-

lenie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów na czynności

przeszukania, wykraczające poza zakres przedmiotowy przeszu-

kania lub inne czynności przeszukania podjęte z naruszeniem

przepisów, w terminie 7 dni od dnia dokonania tych czynności.

W pozostałym zakresie procedura jest tożsama z opisaną wcześniej.

Proponowane zmiany w przepisach mają na celu – obok przy-

spieszenia i usprawnienia procedur kontroli i przeszukania – także

wyjaśnienie pojawiających się w praktyce wątpliwości w zakresie

stosowania podczas przeszukań przepisów ustawy z 6 czerw-

ca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz.U. z 1997 r. nr 89,

poz. 555 ze zm.) oraz przepisów dotyczących kontroli przedsiębior-

ców. Wydaje się, iż jednoznaczne wskazanie, które z przepisów

k.p.k. mają zastosowanie do przeszukań przeprowadzanych przez

prezesa UOKiK, oraz oddzielenie procedury kontroli od proce-

dury przeszukania powinny usunąć te wątpliwości i przyczynić

się do większej skuteczności oraz przejrzystości tych instytucji.

Odpowiedzialność osób

zarządzających

Za działania i zaniechania związane z pełnioną funkcją, któ-

rych skutkiem jest naruszenie przez przedsiębiorcę zakazu

porozumień ograniczajacych konkurencję, grożą sankcje pie-

niężne. Emocje budzi wysoki maksymalny pułap kar, określo-

ny na poziomie 2 mln zł

Najwięcej kontrowersji na etapie prac legislacyjnych budziło nowe

rozwiązanie w zakresie kar pieniężnych nakładanych przez prezesa

UOKiK na osoby zarządzające przedsiębiorstwem. Odpowiedzial-

ności takiej będzie podlegać osoba zarządzająca, która przez swoje

działanie lub zaniechanie umyślnie dopuściła do naruszenia przez

przedsiębiorcę zakazu porozumień ograniczających konkuren-

cję. W toku prac legislacyjnych zrezygnowano z rozwiązania, aby

również nieumyślne działania i zaniechania były objęte nowymi

przepisami (a w efekcie aby i za nie mogła być nakładana kara).

Nakładana kara ma charakter administracyjny i jest wymierza-

na przez prezesa UOKiK w drodze decyzji w ramach tego samego

postępowania, w którym kara nakładana jest na przedsiębiorcę.

W nowelizacji ustawy określono przesłanki warunkujące po-

wstanie odpowiedzialności osób fi zycznych: będą one ponosić

odpowiedzialność za działania i zaniechania, które są związane

z pełnioną funkcją, a ich skutkiem jest powstanie i funkcjono-

wanie zakazanego porozumienia (art. 6a ustawy).

Jednocześnie wykluczona została podwójna odpowiedzialność

za to samo naruszenie, w przypadku, gdy osoba zarządzająca

jest jednocześnie przedsiębiorcą (art. 106a ust. 3 ustawy). Nowe

przepisy wyłączają zatem możliwość podwójnego karania oso-

by fi zycznej będącej przedsiębiorcą, która zarazem jest osobą

zarządzającą przedsiębiorstwem.

Maksymalny pułap kary pieniężnej został określony na wyso-

kim poziomie 2 000 000 zł. Przy ustalaniu wysokości kary na-

kładanej przez prezesa UOKiK będą brane pod uwagę przesłanki

określone w ustawie, a więc w szczególności okres naruszenia,

jego skutki rynkowe, stopień wpływu działania lub zaniechania

osoby zarządzającej na naruszenie przez przedsiębiorcę zaka-

zu określonego w art. 6 ust. 1 pkt 1–6 ustawy oraz art. 101 ust. 1

pkt a–e TFUE (Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Dz.Urz. UE z 2012 r. C326 ), przychody uzyskane przez osobę za-

rządzającą u danego przedsiębiorcy, z uwzględnieniem okresu

trwania naruszenia, oraz uprzednie podobne naruszenia prze-

pisów ustawy (art. 111 ust. 1 pkt 2).

Osobie, na którą zostanie nałożona kara, przysługuje odwołanie.

Przyjęto również możliwość złożenia wniosku przez osobę

fi zyczną o rozłożenie kary na raty ze względu na ważny interes

wnioskodawcy. Decyzja wydawana jest w drodze postanowienia,

na które nie przysługuje zażalenie.

Nowe przepisy nie obejmą działań lub zaniechań osób zarządzają-

cych dokonanych przez datą wejścia w życie nowych przepisów. Nie

dotyczy to oczywiście możliwości nałożenia przez prezesa UOKiK na

podstawie obowiązującego już art. 108 ustawy – na osobę pełniącą

funkcję kierowniczą lub wchodzącą w skład organu zarządzające-

go przedsiębiorcy – kary pieniężnej m.in. za niewykonanie decyzji,

postanowień lub wyroków czy niezgłoszenie zamiaru koncentracji.

Nowa definicja

Wprowadzono defi nicję osoby zarządzającej. W jej myśl

przez pojęcie osoby zarządzającej rozumie się kierującego

przedsiębiorstwem, w szczególności osobę pełniącą funkcję

kierowniczą lub wchodzącą w skład organu zarządzają-

cego przedsiębiorcy. Pojęcie osoby zarządzającej może być

w praktyce rozumiane bardzo szeroko. Dla przykładu może

chodzić o osoby wchodzące w skład zarządu, wspólników

spółki osobowej pełniących funkcje kierownicze czy inne

osoby odpowiedzialne za kierowanie przedsiębiorstwem,

pełniące funkcje kierownicze i w praktyce niepodlegające

służbowo innym osobom.

KOMENTARZ

EKSPERTA

Ś

rodowiska przedsiębiorców aktywnie

postulowały usunięcie z projektu ustawy

osobistej odpowiedzialności osób zarządzają-

cych. Rozwiązanie to nadal budzi wiele wątpliwości interpreta-

cyjnych, które nie zostały rozstrzygnięte w trakcie procesu

legislacyjnego. Warto podkreślić, że osoba zarządzająca nie

uniknie osobistej odpowiedzialności poprzez rozwiązanie

współpracy z przedsiębiorcą dopuszczającym się naruszenia.

W szczególności możliwość nałożenia kary pieniężnej będzie

niezależna od pełnienia funkcji osoby zarządzającej w okresie

wszczęcia bądź zakończenia postępowania przed prezesem

UOKiK. W praktyce w działalności przedsiębiorców można

spodziewać się zwiększenia roli monitoringu działań podmiotu

pod kątem zgodności z prawem konkurencji – w szczególności

poprzez wdrażanie wewnętrznych polityk (programów)

compliance oraz kontrolnych audytów.

GRZEGORZ WANIO

radca prawny w Kancelarii Olesiński & Wspólnicy

D6

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY

od dnia jego przekazania. Postanowienie sąd uzasadnia z urzędu.

Na postanowienie SOKiK przysługuje zażalenie do sądu drugiej

instancji. W przypadku uwzględnienia zażalenia przez SOKiK do-

wody uzyskane w wyniku zaskarżonej czynności kontrolnej nie

mogą być wykorzystane w prowadzonym postępowaniu, w innych

postępowaniach prowadzonych przez prezesa urzędu oraz w po-

stępowaniach prowadzonych na podstawie odrębnych przepisów.

Zażalenie przysługuje również osobom, których prawa zostały

naruszone w wyniku przeszukania. Takie osoby mogą wnieść zaża-

lenie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów na czynności

przeszukania, wykraczające poza zakres przedmiotowy przeszu-

kania lub inne czynności przeszukania podjęte z naruszeniem

przepisów, w terminie 7 dni od dnia dokonania tych czynności.

W pozostałym zakresie procedura jest tożsama z opisaną wcześniej.

Proponowane zmiany w przepisach mają na celu – obok przy-

spieszenia i usprawnienia procedur kontroli i przeszukania – także

wyjaśnienie pojawiających się w praktyce wątpliwości w zakresie

stosowania podczas przeszukań przepisów ustawy z 6 czerw-

ca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz.U. z 1997 r. nr 89,

poz. 555 ze zm.) oraz przepisów dotyczących kontroli przedsiębior-

ców. Wydaje się, iż jednoznaczne wskazanie, które z przepisów

k.p.k. mają zastosowanie do przeszukań przeprowadzanych przez

prezesa UOKiK, oraz oddzielenie procedury kontroli od proce-

dury przeszukania powinny usunąć te wątpliwości i przyczynić

się do większej skuteczności oraz przejrzystości tych instytucji.

Odpowiedzialność osób

zarządzających

Za działania i zaniechania związane z pełnioną funkcją, któ-

rych skutkiem jest naruszenie przez przedsiębiorcę zakazu

porozumień ograniczajacych konkurencję, grożą sankcje pie-

niężne. Emocje budzi wysoki maksymalny pułap kar, określo-

ny na poziomie 2 mln zł

Najwięcej kontrowersji na etapie prac legislacyjnych budziło nowe

rozwiązanie w zakresie kar pieniężnych nakładanych przez prezesa

UOKiK na osoby zarządzające przedsiębiorstwem. Odpowiedzial-

ności takiej będzie podlegać osoba zarządzająca, która przez swoje

działanie lub zaniechanie umyślnie dopuściła do naruszenia przez

przedsiębiorcę zakazu porozumień ograniczających konkuren-

cję. W toku prac legislacyjnych zrezygnowano z rozwiązania, aby

również nieumyślne działania i zaniechania były objęte nowymi

przepisami (a w efekcie aby i za nie mogła być nakładana kara).

Nakładana kara ma charakter administracyjny i jest wymierza-

na przez prezesa UOKiK w drodze decyzji w ramach tego samego

postępowania, w którym kara nakładana jest na przedsiębiorcę.

W nowelizacji ustawy określono przesłanki warunkujące po-

wstanie odpowiedzialności osób fi zycznych: będą one ponosić

odpowiedzialność za działania i zaniechania, które są związane

z pełnioną funkcją, a ich skutkiem jest powstanie i funkcjono-

wanie zakazanego porozumienia (art. 6a ustawy).

Jednocześnie wykluczona została podwójna odpowiedzialność

za to samo naruszenie, w przypadku, gdy osoba zarządzająca

jest jednocześnie przedsiębiorcą (art. 106a ust. 3 ustawy). Nowe

przepisy wyłączają zatem możliwość podwójnego karania oso-

by fi zycznej będącej przedsiębiorcą, która zarazem jest osobą

zarządzającą przedsiębiorstwem.

Maksymalny pułap kary pieniężnej został określony na wyso-

kim poziomie 2 000 000 zł. Przy ustalaniu wysokości kary na-

kładanej przez prezesa UOKiK będą brane pod uwagę przesłanki

określone w ustawie, a więc w szczególności okres naruszenia,

jego skutki rynkowe, stopień wpływu działania lub zaniechania

osoby zarządzającej na naruszenie przez przedsiębiorcę zaka-

zu określonego w art. 6 ust. 1 pkt 1–6 ustawy oraz art. 101 ust. 1

pkt a–e TFUE (Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Dz.Urz. UE z 2012 r. C326 ), przychody uzyskane przez osobę za-

rządzającą u danego przedsiębiorcy, z uwzględnieniem okresu

trwania naruszenia, oraz uprzednie podobne naruszenia prze-

pisów ustawy (art. 111 ust. 1 pkt 2).

Osobie, na którą zostanie nałożona kara, przysługuje odwołanie.

Przyjęto również możliwość złożenia wniosku przez osobę

fi zyczną o rozłożenie kary na raty ze względu na ważny interes

wnioskodawcy. Decyzja wydawana jest w drodze postanowienia,

na które nie przysługuje zażalenie.

Nowe przepisy nie obejmą działań lub zaniechań osób zarządzają-

cych dokonanych przez datą wejścia w życie nowych przepisów. Nie

dotyczy to oczywiście możliwości nałożenia przez prezesa UOKiK na

podstawie obowiązującego już art. 108 ustawy – na osobę pełniącą

funkcję kierowniczą lub wchodzącą w skład organu zarządzające-

go przedsiębiorcy – kary pieniężnej m.in. za niewykonanie decyzji,

postanowień lub wyroków czy niezgłoszenie zamiaru koncentracji.

Nowa definicja

Wprowadzono defi nicję osoby zarządzającej. W jej myśl

przez pojęcie osoby zarządzającej rozumie się kierującego

przedsiębiorstwem, w szczególności osobę pełniącą funkcję

kierowniczą lub wchodzącą w skład organu zarządzają-

cego przedsiębiorcy. Pojęcie osoby zarządzającej może być

w praktyce rozumiane bardzo szeroko. Dla przykładu może

chodzić o osoby wchodzące w skład zarządu, wspólników

spółki osobowej pełniących funkcje kierownicze czy inne

osoby odpowiedzialne za kierowanie przedsiębiorstwem,

pełniące funkcje kierownicze i w praktyce niepodlegające

służbowo innym osobom.

KOMENTARZ

EKSPERTA

Ś

rodowiska przedsiębiorców aktywnie

postulowały usunięcie z projektu ustawy

osobistej odpowiedzialności osób zarządzają-

cych. Rozwiązanie to nadal budzi wiele wątpliwości interpreta-

cyjnych, które nie zostały rozstrzygnięte w trakcie procesu

legislacyjnego. Warto podkreślić, że osoba zarządzająca nie

uniknie osobistej odpowiedzialności poprzez rozwiązanie

współpracy z przedsiębiorcą dopuszczającym się naruszenia.

W szczególności możliwość nałożenia kary pieniężnej będzie

niezależna od pełnienia funkcji osoby zarządzającej w okresie

wszczęcia bądź zakończenia postępowania przed prezesem

UOKiK. W praktyce w działalności przedsiębiorców można

spodziewać się zwiększenia roli monitoringu działań podmiotu

pod kątem zgodności z prawem konkurencji – w szczególności

poprzez wdrażanie wewnętrznych polityk (programów)

compliance oraz kontrolnych audytów.

GRZEGORZ WANIO

radca prawny w Kancelarii Olesiński & Wspólnicy

Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: johnprctorbob@gmail.com

6 / 8

background image

D7

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ZMIANY W PRAWIE ANTYMONOPOLOW YM

Nowe zasady obliczania

obrotu

Umożliwią organowi antymonopolowemu dokonanie bar-

dziej realnej oceny potencjału ekonomicznego podmiotów

uczestniczących w koncentracji oraz jej efektów rynkowych

i skutków w sferze konkurencji

Kolejną istotną zmianą w zakresie kontroli koncentracji jest

wprowadzenie nowych zasad obliczania obrotu. W szczegól-

ności nowe zasady doprecyzowują, jak powinien być liczony

on w sytuacji, gdy uczestnicy koncentracji sprawują wspólną

kontrolę nad innymi przedsiębiorcami lub nad nimi samymi

sprawowana jest wspólna kontrola. W takiej sytuacji do ob-

rotu uczestników koncentracji będzie wliczany także obrót

podmiotów współkontrolujących lub współkontrolowanych

(proporcjonalnie do liczby przedsiębiorców sprawujących

wspólną kontrolę).

Ponadto nowe przepisy konkretyzują rozumienie obrotu

dla celów koncentracji, o której mowa w art. 13 ust. 2 pkt 2 i 4

nowej ustawy. Obrót w takich przypadkach obejmuje również

obrót przedsiębiorców przejmujących kontrolę lub nabywają-

cych część mienia i pozostałych przedsiębiorców należących do

grup kapitałowych, do których należą ci przedsiębiorcy, oraz

obrót realizowany przez nabywaną część mienia lub przedsię-

biorców, nad którymi jest przejmowana kontrola, i ich przed-

siębiorców zależnych.

Wprowadzone zostały także regulacje mające na celu unie-

możliwienie obchodzenia przepisów o kontroli koncentracji

przez stosowanie koncentracji wieloetapowych. Tego rodzaju

fuzje polegają w praktyce na nabywaniu przez przedsiębior-

ców w niewielkich odstępach czasu kolejnych, stosunkowo

niewielkich, części mienia innego przedsiębiorcy lub jego

kolejnych spółek zależnych. Na mocy wcześniejszych prze-

pisów tego typu transakcje nie podlegały obowiązkowemu

zgłoszeniu z uwagi na mały obrót tych części lub spółek.

Nowe regulacje nakazują dla transakcji dokonywanych jed-

nocześnie lub w okresie nie dłuższym niż 2 lata uwzględ-

nianie przy obliczaniu obrotu także obrotu przedsiębiorców

zależnych, obrotu realizowanego przez wszystkie części na-

bywanego mienia czy obrotu wszystkich przedsiębiorców,

nad którymi jest przejmowana kontrola (w zależności od

rodzaju koncentracji).

WAŻNE

W wyniku nowelizacji to obrót (a nie jak obecnie

przychód) będzie brany pod uwagę przez prezesa UOKiK przy

ustalaniu wysokości nakładanej kary pieniężnej. Od 18 stycz-

nia 2015 r. prezes urzędu może nałożyć na przedsiębiorcę,

w drodze decyzji, karę pieniężną w wysokości nie większej niż

10 proc. obrotu osiągniętego w roku obrotowym poprzedzają-

cym rok nałożenia kary.

Publiczne ostrzeganie

To nowy obowiązek nałożony na prezesa UOKiK. W przy-

padku szczególnie uzasadnionego podejrzenia, że przed-

siębiorca dopuszcza się praktyki naruszającej zbiorowe

interesy konsumentów, będzie zobligowany do ogłoszenia

tej informacji

Nowelizacja ustawy obejmuje swoim zakresem także zmiany

dotyczące ochrony konsumentów, dodatkowo chroniące ich

w przypadku stosowania przez przedsiębiorców najpoważniej-

szych i najbardziej szkodliwych praktyk naruszających zbiorowe

interesy konsumentów.

Nowe przepisy nakładają na prezes UOKiK obowiązek poda-

nia do publicznej wiadomości informacji dotyczącej szczegól-

nie uzasadnionego podejrzenia, że przedsiębiorca dopuszcza

się praktyki naruszającej zbiorowe interesy konsumentów. Aby

obowiązek ten mógł się zaktualizować, muszą zostać spełnione

określone przesłanki.

Przesłanki podania do publicznej wiadomości

informacji o praktyce naruszającej zbiorowe interesy

konsumentów (kumulatywne):

n

zgromadzenie przez prezesa UOKiK w toku postępowania

w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów
informacji, z których wynika, że istnieje szczególnie uzasadnione
podejrzenie, że przedsiębiorca dopuszcza się praktyki naruszającej
zbiorowe interesy konsumentów

n

praktyka, o którą przedsiębiorca jest podejrzewany, może spowo-

dować znaczne straty lub niekorzystne skutki dla szerokiego kręgu
konsumentów.

WAŻNE

Instytucja publicznego ostrzeżenia dotyczy tylko

postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe

interesy konsumentów. Nie ma zatem zastosowania do pozo-

stałych prowadzonych przez prezesa UOKiK postępowań.

Kształt i zakres instytucji publicznego ostrzegania o podejrze-

niu naruszania zbiorowych interesów konsumentów uległ dużym

zmianom w toku prac nad ustawą. Pierwotny projekt założeń do

projektu ustawy w ogóle nie przewidywał takiej instytucji praw-

nej. W pierwszej wersji rządowego projektu ustawy mowa była

o zgromadzeniu przez prezesa UOKiK informacji w dowolnym

postępowaniu, które to informacje miały wskazywać na „duże

prawdopodobieństwo” (a nie „szczególnie uzasadnione podej-

rzenie”), że zachowanie przedsiębiorcy narusza przepisy prawa

(a nie „dopuszcza się praktyki naruszającej zbiorowe interesy

konsumentów”).

W przyjętym ostatecznie kształcie instytucji publicznego

ostrzegania najwięcej wątpliwości budzi przesłanka dotyczą-

ca powstania po stronie prezesa UOKiK szczególnego uzasad-

nionego podejrzenia, że przedsiębiorca dopuszcza się praktyki

naruszającej zbiorowe interesy konsumentów. Ta generalna

klauzula może budzić wiele kontrowersji i niejasności, bo jej

zakres ma charakter nieostry i pozostawia organowi duży mar-

gines swobody. W praktyce do powstania obowiązku publika-

cji nie wystarczy samo podejrzenie – musi mieć ono charakter

szczególnie uzasadniony. Oczywiście przepisy nie precyzują

tego pojęcia, pozostawiając kwalifi kacje konkretnych przypad-

ków prezesowi UOKiK. To on ma wyznaczać granicę pomiędzy

szczególnie uzasadnionym podejrzeniem a podejrzeniem uza-

sadnionym w mniejszym stopniu. Zalecane byłoby jednak, aby

w każdym wypadku zaistnienia wątpliwości co do tego, czy ist-

niejące podejrzenie praktyki jest szczególnie uzasadnione, czy

nie, publikacja nie była dokonywana.

W razie spełnienia wszystkich przesłanek publicznego ostrze-

żenia prezes urzędu podaje do publicznej wiadomości, w tym na

stronie internetowej Urzędu, zgromadzone w toku postępowania

informacje o zachowaniu przedsiębiorcy i jego prawdopodob-

nych skutkach. Rozstrzygnięcie w tym zakresie dokonywane

jest w drodze postanowienia, na które stronie postępowania

przysługuje zażalenie.

D7

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ZMIANY W PRAWIE ANTYMONOPOLOW YM

Nowe zasady obliczania

obrotu

Umożliwią organowi antymonopolowemu dokonanie bar-

dziej realnej oceny potencjału ekonomicznego podmiotów

uczestniczących w koncentracji oraz jej efektów rynkowych

i skutków w sferze konkurencji

Kolejną istotną zmianą w zakresie kontroli koncentracji jest

wprowadzenie nowych zasad obliczania obrotu. W szczegól-

ności nowe zasady doprecyzowują, jak powinien być liczony

on w sytuacji, gdy uczestnicy koncentracji sprawują wspólną

kontrolę nad innymi przedsiębiorcami lub nad nimi samymi

sprawowana jest wspólna kontrola. W takiej sytuacji do ob-

rotu uczestników koncentracji będzie wliczany także obrót

podmiotów współkontrolujących lub współkontrolowanych

(proporcjonalnie do liczby przedsiębiorców sprawujących

wspólną kontrolę).

Ponadto nowe przepisy konkretyzują rozumienie obrotu

dla celów koncentracji, o której mowa w art. 13 ust. 2 pkt 2 i 4

nowej ustawy. Obrót w takich przypadkach obejmuje również

obrót przedsiębiorców przejmujących kontrolę lub nabywają-

cych część mienia i pozostałych przedsiębiorców należących do

grup kapitałowych, do których należą ci przedsiębiorcy, oraz

obrót realizowany przez nabywaną część mienia lub przedsię-

biorców, nad którymi jest przejmowana kontrola, i ich przed-

siębiorców zależnych.

Wprowadzone zostały także regulacje mające na celu unie-

możliwienie obchodzenia przepisów o kontroli koncentracji

przez stosowanie koncentracji wieloetapowych. Tego rodzaju

fuzje polegają w praktyce na nabywaniu przez przedsiębior-

ców w niewielkich odstępach czasu kolejnych, stosunkowo

niewielkich, części mienia innego przedsiębiorcy lub jego

kolejnych spółek zależnych. Na mocy wcześniejszych prze-

pisów tego typu transakcje nie podlegały obowiązkowemu

zgłoszeniu z uwagi na mały obrót tych części lub spółek.

Nowe regulacje nakazują dla transakcji dokonywanych jed-

nocześnie lub w okresie nie dłuższym niż 2 lata uwzględ-

nianie przy obliczaniu obrotu także obrotu przedsiębiorców

zależnych, obrotu realizowanego przez wszystkie części na-

bywanego mienia czy obrotu wszystkich przedsiębiorców,

nad którymi jest przejmowana kontrola (w zależności od

rodzaju koncentracji).

WAŻNE

W wyniku nowelizacji to obrót (a nie jak obecnie

przychód) będzie brany pod uwagę przez prezesa UOKiK przy

ustalaniu wysokości nakładanej kary pieniężnej. Od 18 stycz-

nia 2015 r. prezes urzędu może nałożyć na przedsiębiorcę,

w drodze decyzji, karę pieniężną w wysokości nie większej niż

10 proc. obrotu osiągniętego w roku obrotowym poprzedzają-

cym rok nałożenia kary.

Publiczne ostrzeganie

To nowy obowiązek nałożony na prezesa UOKiK. W przy-

padku szczególnie uzasadnionego podejrzenia, że przed-

siębiorca dopuszcza się praktyki naruszającej zbiorowe

interesy konsumentów, będzie zobligowany do ogłoszenia

tej informacji

Nowelizacja ustawy obejmuje swoim zakresem także zmiany

dotyczące ochrony konsumentów, dodatkowo chroniące ich

w przypadku stosowania przez przedsiębiorców najpoważniej-

szych i najbardziej szkodliwych praktyk naruszających zbiorowe

interesy konsumentów.

Nowe przepisy nakładają na prezes UOKiK obowiązek poda-

nia do publicznej wiadomości informacji dotyczącej szczegól-

nie uzasadnionego podejrzenia, że przedsiębiorca dopuszcza

się praktyki naruszającej zbiorowe interesy konsumentów. Aby

obowiązek ten mógł się zaktualizować, muszą zostać spełnione

określone przesłanki.

Przesłanki podania do publicznej wiadomości

informacji o praktyce naruszającej zbiorowe interesy

konsumentów (kumulatywne):

n

zgromadzenie przez prezesa UOKiK w toku postępowania

w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów
informacji, z których wynika, że istnieje szczególnie uzasadnione
podejrzenie, że przedsiębiorca dopuszcza się praktyki naruszającej
zbiorowe interesy konsumentów

n

praktyka, o którą przedsiębiorca jest podejrzewany, może spowo-

dować znaczne straty lub niekorzystne skutki dla szerokiego kręgu
konsumentów.

WAŻNE

Instytucja publicznego ostrzeżenia dotyczy tylko

postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe

interesy konsumentów. Nie ma zatem zastosowania do pozo-

stałych prowadzonych przez prezesa UOKiK postępowań.

Kształt i zakres instytucji publicznego ostrzegania o podejrze-

niu naruszania zbiorowych interesów konsumentów uległ dużym

zmianom w toku prac nad ustawą. Pierwotny projekt założeń do

projektu ustawy w ogóle nie przewidywał takiej instytucji praw-

nej. W pierwszej wersji rządowego projektu ustawy mowa była

o zgromadzeniu przez prezesa UOKiK informacji w dowolnym

postępowaniu, które to informacje miały wskazywać na „duże

prawdopodobieństwo” (a nie „szczególnie uzasadnione podej-

rzenie”), że zachowanie przedsiębiorcy narusza przepisy prawa

(a nie „dopuszcza się praktyki naruszającej zbiorowe interesy

konsumentów”).

W przyjętym ostatecznie kształcie instytucji publicznego

ostrzegania najwięcej wątpliwości budzi przesłanka dotyczą-

ca powstania po stronie prezesa UOKiK szczególnego uzasad-

nionego podejrzenia, że przedsiębiorca dopuszcza się praktyki

naruszającej zbiorowe interesy konsumentów. Ta generalna

klauzula może budzić wiele kontrowersji i niejasności, bo jej

zakres ma charakter nieostry i pozostawia organowi duży mar-

gines swobody. W praktyce do powstania obowiązku publika-

cji nie wystarczy samo podejrzenie – musi mieć ono charakter

szczególnie uzasadniony. Oczywiście przepisy nie precyzują

tego pojęcia, pozostawiając kwalifi kacje konkretnych przypad-

ków prezesowi UOKiK. To on ma wyznaczać granicę pomiędzy

szczególnie uzasadnionym podejrzeniem a podejrzeniem uza-

sadnionym w mniejszym stopniu. Zalecane byłoby jednak, aby

w każdym wypadku zaistnienia wątpliwości co do tego, czy ist-

niejące podejrzenie praktyki jest szczególnie uzasadnione, czy

nie, publikacja nie była dokonywana.

W razie spełnienia wszystkich przesłanek publicznego ostrze-

żenia prezes urzędu podaje do publicznej wiadomości, w tym na

stronie internetowej Urzędu, zgromadzone w toku postępowania

informacje o zachowaniu przedsiębiorcy i jego prawdopodob-

nych skutkach. Rozstrzygnięcie w tym zakresie dokonywane

jest w drodze postanowienia, na które stronie postępowania

przysługuje zażalenie.

Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: johnprctorbob@gmail.com

7 / 8

background image

D8

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY

Podsumowanie zmian wprowadzonych do ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów

od 18 stycznia 2015 r.

Obszar zmian

Ustawa do 18 stycznia 2015 r.

Ustawa od 18 stycznia 2015 r.

Dobrowolne
poddanie się karze

BRAK

Wprowadzono nową instytucję w obszarze prawa konkurencji. Pozwala
ona na uzyskanie 10-proc. obniżki kary, o ile spełnione zostaną ściśle
określone warunki

Kontrola
koncentracji

n

Jeden etap dla wszystkich postępowań

n

Termin na wydanie decyzji – 2 miesią-

ce + dodatkowy termin, w którym UOKiK
oczekuje na dodatkowe informacje i doku-
menty

n

Warunki nie podlegają utajnieniu

n

Dwuetapowy system rozpatrywania wniosków

n

Pierwszy etap (1 miesiąc): sprawy niewymagające przeprowadzenia

badania rynku i niebudzące wątpliwości co do ich wpływu na rynek;
– Drugi etap (kolejne 4 miesiące): przejdą do niego sprawy skompli-
kowane i wymagające dalszej analizy rynku. Trzeba doliczyć też ew.
dodatkowy czas, w którym UOKiK oczekuje na dodatkowe informacje
i dokumenty

n

W przypadku wydania decyzji warunkowej przedsiębiorca będzie

mógł wnioskować o utajnienie części warunków w zakresie informacji
na temat terminu spełnienia tych warunków

n

Obowiązek przedstawienia przedsiębiorcy przez prezesa UOKiK

zastrzeżenia do koncentracji w sprawach, w których istnieje uzasadnio-
ne prawdopodobieństwo istotnego ograniczenia konkurencji na rynku

Leniency/leniency
plus

n

Odstąpienie od nałożenia sankcji

finansowej lub jej obniżenie wobec
przedsiębiorcy, który podjął współpracę
z urzędem oraz przedstawił dowody na
istnienie niedozwolonego porozumienia

n

Przedsiębiorca, który dostarczy dowody

na istnienie kartelu, nie był jego inicjato-
rem i zaprzestał niedozwolonych działań,
mógł liczyć nawet na całkowite zwolnienie
z sankcji pieniężnej

n

Nowa instytucja – leniency plus

n

Przedsiębiorca może uzyskać dodatkową obniżkę kary, jeżeli sam

złożył wniosek leniency, ale nie uzyskał odstąpienia od nałożenia kary
i zdecydował się ujawnić organowi dane dotyczące innego niż objęte
postępowaniem porozumienia (dotychczas nieznanego organowi)

n

Dodatkowa obniżka dotyczy kary za pierwsze porozumienie,

ponieważ za drugie, jako pierwszemu podmiotowi występującemu
z wnioskiem leniency, należałoby się przedsiębiorcy całkowite odstąpie-
nie od wymierzenia kary

n

Dodatkowa obniżka wyniosłaby 30 proc. kary obliczonej po uwzględ-

nieniu już przyznanej obniżki

Środki zaradcze

BRAK

n

Prezes UOKiK ma możliwość nakazania przedsiębiorcy zastosowania

określonych środków w celu zaniechania stosowania praktyki antykon-
kurencyjnej lub usunięcia jej skutków

Kontrola
i przeszukanie

n

Przeszukanie przeprowadzane jest

w toku kontroli

n

Przedsiębiorca nie ma możliwości wnie-

sienia zażalenia w trakcie przeszukania

n

Rozdzielenie kontroli od przeszukania

n

Doprecyzowanie praw i obowiązków kontrolujących i kontrolowanych

n

Możlwość wniesienia przez przedsiębiorcę, którego prawa zostały

naruszone w toku kontroli, zażalenia do Sądu Ochrony Konkurencji
i Konsumentów na czynności kontrolne, wykraczające poza zakres
przedmiotowy kontroli lub inne czynności kontrolne podjęte z narusze-
niem przepisów, w terminie 7 dni

n

Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje kontroli

Kary dla osób
zarządzających

BRAK

n

Odpowiedzialności będzie podlegać osoba zarządzająca, która przez

swoje działanie lub zaniechanie umyślnie dopuściła do naruszenia przez
przedsiębiorcę zakazu porozumień ograniczających konkurencję

n

Kara wymierzana będzie przez prezesa UOKiK w drodze decyzji

w ramach tego samego postępowania, w którym kara nakładana jest
na przedsiębiorcę
Maksymalna wysokość kary: 2 000 000 zł

Publiczne
ostrzeganie

BRAK

n

Obowiązek podania przez Prezesa UOKiK do publicznej wiadomo-

ści informacji dotyczącej szczególnie uzasadnionego podejrzenia, że
przedsiębiorca dopuszcza się praktyki naruszającej zbiorowe interesy
konsumentów

Przedawnienie
praktyk
ograniczających
konkurencję

1 rok od końca roku, w którym zaprzestano
stosowania praktyk

5 lat od końca roku, w którym zaprzestano stosowania praktyk

Wskaźnik oblicza-
nia kar pieniężnych

Prezes urzędu może nałożyć na przedsię-
biorcę, w drodze decyzji, karę pieniężną
w wysokości nie większej niż 10 proc. przy-
chodu osiągniętego w roku rozliczeniowym,
poprzedzającym rok nałożenia kary.

Prezes urzędu może nałożyć na przedsiębiorcę, w drodze decyzji, karę
pieniężną w wysokości nie większej niż 10 proc. obrotu osiągniętego
w roku obrotowym poprzedzającym rok nałożenia kary

D8

Dziennik Gazeta Prawna,

20 stycznia 2015 nr 12 (3905)

gazetaprawna.pl

ŚCIĄGAWKA PRZEDSIĘBIORCY

Podsumowanie zmian wprowadzonych do ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów

od 18 stycznia 2015 r.

Obszar zmian

Ustawa do 18 stycznia 2015 r.

Ustawa od 18 stycznia 2015 r.

Dobrowolne
poddanie się karze

BRAK

Wprowadzono nową instytucję w obszarze prawa konkurencji. Pozwala
ona na uzyskanie 10-proc. obniżki kary, o ile spełnione zostaną ściśle
określone warunki

Kontrola
koncentracji

n

Jeden etap dla wszystkich postępowań

n

Termin na wydanie decyzji – 2 miesią-

ce + dodatkowy termin, w którym UOKiK
oczekuje na dodatkowe informacje i doku-
menty

n

Warunki nie podlegają utajnieniu

n

Dwuetapowy system rozpatrywania wniosków

n

Pierwszy etap (1 miesiąc): sprawy niewymagające przeprowadzenia

badania rynku i niebudzące wątpliwości co do ich wpływu na rynek;
– Drugi etap (kolejne 4 miesiące): przejdą do niego sprawy skompli-
kowane i wymagające dalszej analizy rynku. Trzeba doliczyć też ew.
dodatkowy czas, w którym UOKiK oczekuje na dodatkowe informacje
i dokumenty

n

W przypadku wydania decyzji warunkowej przedsiębiorca będzie

mógł wnioskować o utajnienie części warunków w zakresie informacji
na temat terminu spełnienia tych warunków

n

Obowiązek przedstawienia przedsiębiorcy przez prezesa UOKiK

zastrzeżenia do koncentracji w sprawach, w których istnieje uzasadnio-
ne prawdopodobieństwo istotnego ograniczenia konkurencji na rynku

Leniency/leniency
plus

n

Odstąpienie od nałożenia sankcji

finansowej lub jej obniżenie wobec
przedsiębiorcy, który podjął współpracę
z urzędem oraz przedstawił dowody na
istnienie niedozwolonego porozumienia

n

Przedsiębiorca, który dostarczy dowody

na istnienie kartelu, nie był jego inicjato-
rem i zaprzestał niedozwolonych działań,
mógł liczyć nawet na całkowite zwolnienie
z sankcji pieniężnej

n

Nowa instytucja – leniency plus

n

Przedsiębiorca może uzyskać dodatkową obniżkę kary, jeżeli sam

złożył wniosek leniency, ale nie uzyskał odstąpienia od nałożenia kary
i zdecydował się ujawnić organowi dane dotyczące innego niż objęte
postępowaniem porozumienia (dotychczas nieznanego organowi)

n

Dodatkowa obniżka dotyczy kary za pierwsze porozumienie,

ponieważ za drugie, jako pierwszemu podmiotowi występującemu
z wnioskiem leniency, należałoby się przedsiębiorcy całkowite odstąpie-
nie od wymierzenia kary

n

Dodatkowa obniżka wyniosłaby 30 proc. kary obliczonej po uwzględ-

nieniu już przyznanej obniżki

Środki zaradcze

BRAK

n

Prezes UOKiK ma możliwość nakazania przedsiębiorcy zastosowania

określonych środków w celu zaniechania stosowania praktyki antykon-
kurencyjnej lub usunięcia jej skutków

Kontrola
i przeszukanie

n

Przeszukanie przeprowadzane jest

w toku kontroli

n

Przedsiębiorca nie ma możliwości wnie-

sienia zażalenia w trakcie przeszukania

n

Rozdzielenie kontroli od przeszukania

n

Doprecyzowanie praw i obowiązków kontrolujących i kontrolowanych

n

Możlwość wniesienia przez przedsiębiorcę, którego prawa zostały

naruszone w toku kontroli, zażalenia do Sądu Ochrony Konkurencji
i Konsumentów na czynności kontrolne, wykraczające poza zakres
przedmiotowy kontroli lub inne czynności kontrolne podjęte z narusze-
niem przepisów, w terminie 7 dni

n

Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje kontroli

Kary dla osób
zarządzających

BRAK

n

Odpowiedzialności będzie podlegać osoba zarządzająca, która przez

swoje działanie lub zaniechanie umyślnie dopuściła do naruszenia przez
przedsiębiorcę zakazu porozumień ograniczających konkurencję

n

Kara wymierzana będzie przez prezesa UOKiK w drodze decyzji

w ramach tego samego postępowania, w którym kara nakładana jest
na przedsiębiorcę
Maksymalna wysokość kary: 2 000 000 zł

Publiczne
ostrzeganie

BRAK

n

Obowiązek podania przez Prezesa UOKiK do publicznej wiadomo-

ści informacji dotyczącej szczególnie uzasadnionego podejrzenia, że
przedsiębiorca dopuszcza się praktyki naruszającej zbiorowe interesy
konsumentów

Przedawnienie
praktyk
ograniczających
konkurencję

1 rok od końca roku, w którym zaprzestano
stosowania praktyk

5 lat od końca roku, w którym zaprzestano stosowania praktyk

Wskaźnik oblicza-
nia kar pieniężnych

Prezes urzędu może nałożyć na przedsię-
biorcę, w drodze decyzji, karę pieniężną
w wysokości nie większej niż 10 proc. przy-
chodu osiągniętego w roku rozliczeniowym,
poprzedzającym rok nałożenia kary.

Prezes urzędu może nałożyć na przedsiębiorcę, w drodze decyzji, karę
pieniężną w wysokości nie większej niż 10 proc. obrotu osiągniętego
w roku obrotowym poprzedzającym rok nałożenia kary

Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: johnprctorbob@gmail.com

8 / 8


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
DGP 2015 01 23 prawo na co dzien
DGP 2015 01 12 rachunkowosc i audyt
DGP 2015 01 02 prawnik
DGP 2015 01 09 prawnik
DGP 2014 01 20 rachunkowosc i audyt
DGP 2015 01 29 ubezpieczenia i swiadczenia
DGP 2015 01 13 nowe prawo w spolkach handlowych
DGP 2015 01 29 kadry i place
DGP 2015 01 16 prawnik
DGP 2015 01 27 firma i prawo
DGP 2015 01 08 kadry i place
DGP 2015 01 19 rachunkowosc i audyt
2015 01 20 EM Kolokwium 100
DGP 2015 01 23 prawnik
DGP 2015 02 20 prawnik
DGP 2015 01 12 rachunkowosc i audyt

więcej podobnych podstron