1

RADA

UNII EUROPEJSKIEJ

RADA UE

Struktura oraz skład Rady UE

– Prawnie: pojedyncza jednostka, w praktyce dzieli si

ę

na

pewn

ą

liczb

ę

ró

ż

nych Rad;

– Skład zmienia si

ę

zale

ż

nie od dyskutowanego tematu;

• Obecnie istnieje 10 konfiguracji Rady.

RADA UE

Konfiguracje Rady:

• Rada ds. Ogólnych (GAC)

– zapewnia spójno

ść

prac ró

ż

nych składów Rady.

– przygotowuje posiedzenia Rady Europejskiej i zapewnia ich ci

ą

gło

ść

, w

powi

ą

zaniu z przewodnicz

ą

cym Rady Europejskiej i Komisj

ą

.

• Rada ds. Zagraniczych (FAC);

– opracowuje działania zewn

ę

trzne Unii na podstawie strategicznych

kierunków okre

ś

lonych przez Rad

ę

Europejsk

ą

oraz zapewnia spójno

ść

działa

ń

Unii.

• Rada ds. Gospodarczych i Finansowych (Ecofin);

Economic

and Financial Affairs

• Rada ds. Rolnictwa i Rybołówstwa

Agriculture and Fisheries

(+komisarze

odpowiedzialni za rolnictwo, rybołówstwo, bezpiecze

ń

stwo

ż

ywno

ś

ci,

sprawy weterynarii i zdrowia publicznego ).

RADA UE

• Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwo

ś

ci i Spraw Wewn

ę

trznych

Justice and Home Affairs Council

;

• Rada ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i

Ochrony Konsumentów

Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs

(Składa si

ę

z

ministrów zatrudnienia, ochrony społecznej i konsumenckiej, zdrowia i równych szans);

• Rada ds. Konkurencyjno

ś

ci

Competitiveness

(utworzona w 2002r. poprzez poł

ą

czenie

trzech poprzednich konfiguracji Rady: Rynku Wewn

ę

trznego, Przemysłu i Bada

ń

; co 2 miesi

ą

ce );

• Rada ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii

Transport

,

Telecommunications and Energy

(Utworzona w czerwcu 2002 poprzez fuzj

ę

trzech polityk; co 2

miesi

ą

ce );

• Rada ds.

Ś

rodowiska Naturalnego

Environment

;

• Rada ds. Edukacji, Młodzie

ż

y i Kultury

Education, Youth and Culture

(ministrowie edukacji, kultury, młodzie

ż

y i komunikacji; 3- 4 spotkania rocznie).

RADA UE

Prezydencja:

• Prezydencja jest rotacyjna, trwa 6 miesi

ę

cy

• Od 2007r. powstała nieformalna instytucja,

TRIO

;

to jest metoda

pracy, a nie formalna struktura;

Rola administracyjna

• odpowiada za procedury i organizowanie pracy Rady

(zwoływanie posiedze

ń

Rady i kierowanie prac

ą

COREPER-u oraz innymi komitetami i grupami roboczymi)

Rola polityczna

• skuteczne zajmowanie si

ę

sprawami i mediowanie w

Radzie; ustalanie programu Rady

Reprezentowanie Rady

:

w UE i UE na poziomie

mi

ę

dzynarodowym np. w ONZ

Finlandia

2020

Rumunia

Austria

2019

Bułgaria

Estonia

2018

Wielka Brytania

Malta

2017

Słowacja

Holandia

2016

Luksemburg

Łotwa

2015

Włochy

Grecja

2014

Litwa

Irlandia

2013

Cypr

Dania

2012

Polska

Węgry

2011

Belgia

Hiszpania

2010

Grafik prezydencji w UE

2

RADA UE

Rada jest zwoływana przez jej

Przewodnicz

ą

cego:

• z jego własnej inicjatywy,

• na pro

ś

b

ę

jednego z jej członków;

• na pro

ś

b

ę

Komisji

RADA UE

Catherine Ashton - Wysoki Przedstawiciel Unii ds. Zagranicznych i Polityki Bezpiecze

ń

stwa

(przedstawicielka dyplomacji UE )

RADA UE

Coreper

– Komitet Stałych Przedstawicieli

(

CO

MITÉ DES

RE

PRÉSENTANTS

PER

MANENTS)

• Organ pomocniczy Rady UE

;

• Ka

ż

de pa

ń

stwo UE ma stały zespół (przedstawicielstwo),

który je

reprezentuje broni jego narodowych interesów na szczeblu unijnym. A

genda administracji rz

ą

dowej

za granic

ą

, a de facto polska administracja rz

ą

dowa miniaturze;

• Szef (kierownik) stałego przedstawicielstwa nazywa si

ę

„

S

tałym

przedstawicielem”

–

(ma rang

ę

ambasadora

swojego kraju przy UE)

• Kluczowe miejsce w systemie podejmowania decyzji:

stanowi forum dla

dialogu (pomi

ę

dzy stałymi przedstawicielami oraz pomi

ę

dzy nimi a odpowiednimi stolicami narodowymi) oraz

ś

rodkiem kontroli

politycznej.

• Spotkania: raz w tygodniu pod przewodnictwem prezydencji

RADA UE

Zadania COREPER-u

• Przygotowanie prac Rady, za wyj

ą

tkiem rolnictwa, w

Brukseli

(Rolnictwem zajmuje si

ę

Stały Komitet ds. Rolnictwa)

• aprobowanie tre

ś

ci stanowisk negocjacyjnych;

przyjmowanych

nast

ę

pnie przez Rad

ę

UE.

• monitorowanie i koordynowanie pracy ponad 250

komitetów i grup roboczych, współpraca z Parlamentem
w ramach procedury współdecydowania;

Jest wspierany przez grupy robocze, zło

ż

one z urz

ę

dników delegowanych przez przedstawicielstwa

oraz administracje poszczególnych krajów.

RADA UE

Coreper dzieli si

ę

na Coreper II i Coreper I:

•

Coreper II

(Cz

ęść

II – stali przedstawiciele);

głównie zajmuje si

ę

sprawami

politycznymi, finansowymi i polityk

ą

zagraniczn

ą

):

•

obejmuje zagadnienia:

– Rady ds. Ogólnych,
– Rady ds. Zagranicznych,
– Rady ds. Ekonomicznych i Finansowych (ECOFIN), Bud

ż

etu,

– Sprawiedliwo

ś

ci i Spraw wewn

ę

trznych (JHA).

– Polsk

ę

reprezentuje: Jan Tombi

ń

ski, Kierownik SP

(w randze ambasadora

nadzwyczajnego i pełnomocnego)

•

Coreper I

(Cz

ęść

I- Z-cy Stałych przedstawicieli);

głównie zajmuje si

ę

sprawami

socjalnymi i gospodarczymi i przygotowuje grunt dla 6 pozostałych konfiguracji
Rady:

– Rady ds. Zatrudnienia; Rady ds. Polityki Społecznej, Zdrowia i Praw

Konsumentów;

– Rady ds. Konkurencyjno

ś

ci (rynek wewn

ę

trzny, przemysł i badania);

– Rady ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii; Rady ds. Rolnictwa i

Rybołóstwa;

– Rady ds.

Ś

rodowiska; Rady ds. Edukacji, Młodzie

ż

y i Kultury.

– Polsk

ę

reprezentuje Karolina OSTRZYNIEWSKA - Z-ca Kierownika SP

(Radca Minister)

RADA UE

• Sekretariat Generalny Rady

zapewnia Radzie stał

ą

infrastruktur

ę

, wykonuj

ą

c przygotowania do spotka

ń

, projekty raportów,

tłumaczenia, rejstracj

ę

, dokumenty, programy i asystuj

ą

c przy

konferencji.

• Sekretarz Generalny Rady

kieruje Sekretariatem

Generalnym

3

RADA UE

• Program Rady

:

– Punkty I: dla informacji;

– Punkty A: decyzja bez debaty Rady

(mo

ż

e by

ć

odło

ż

ona na wniosek dowolnego członka Rady)

– Punkty B: niezb

ę

dna jest debata gdy

ż

decyzja

nie jest znana z góry

– Punkt programu mo

ż

e by

ć

tak

ż

e opisany jako

fałszywy punkt B

RADA UE

Rada Unii Europejskiej (Rada Ministrów)

Prezydencja

Rady co 6

miesi

ę

cy

COREPER

(przygotowuje prac

ę

Rady)

Sekretarz Generalny

(wspiera prac

ę

Rady)

Decyzje

podejmowane
coraz cz

ęś

ciej

wi

ę

kszo

ś

ci

ą

kwalifikowan

ą

Główne ciało

decyzyjne

Prawodawca

Składa si

ę

z

ministrów pa

ń

stw

członkowskich

RADA UE

Zadania i obowi

ą

zki Rady UE:

1. Przyjmuje przepisy prawne UE

w wielu obszarach polityki wspólnie z PE.

główna funkcja: jedna z izb gał

ę

zi legislacyjnej Unii.

2. Koordynuje kierunki polityk realizowanych przez pa

ń

stwa

członkowskie.

─

ś

cisła koordynacja

polityk gospodarczych;

─

koordynacja w zakresie

tworzenia nowych miejsc pracy i poprawy systemów edukacji, ochrony

zdrowia i zabezpiecze

ń

socjalnych (

otwarta metoda koordynacji (OMC)

.

3.

Zawiera umowy mi

ę

dzynarodowe mi

ę

dzy UE a innymi

krajami lub organizacjami mi

ę

dzynarodowymi.

4.

Przyjmuje bud

ż

et UE – wspólnie z PE

RADA UE

5. Okre

ś

la i realizuje wspóln

ą

polityk

ę

zagraniczn

ą

i bezpiecze

ń

stwa UE na podstawie wytycznych

Rady Europejskiej:

–

forum współpracy mi

ę

dzyrz

ą

dowej w dziedzinie CFSP,

–

współpraca przy zarz

ą

dzaniu kryzysami takimi jak wykonywanie

zada

ń

:

•

humanitarnych,

•

ratunkowych,

•

utrzymywanie pokoju i zarz

ą

dzanie innymi zadaniami kryzysowymi,

•

aktywne zaprowadzanie pokoju w regionach ogarni

ę

tych konfliktami.

COUNCIL OF EU

Komitet Polityczny i Bezpiecze

ń

stwa (PSC):

Wspomaga Rad

ę

w sprawach bezpiecze

ń

stwa i obrony.

Skład: przedstawiciele pa

ń

stw PC w randze ambasadorów

Główne funkcje:

–

ś

ledzi sytuacj

ę

mi

ę

dzynarodow

ą

;

– pomaga w określaniu polityk UE w zakresie ESDP;

– przygotowuje projekty opinii dla FAC

poprzez COREPER II

– Stanowi forum dla dialogu pomiędzy państwami członkowskimi na temat ESDP

ESDP – europejska polityka bezpiecze

ń

stwa i obrony

RADA UE

6. Koordynuje współprac

ę

mi

ę

dzy krajowymi s

ą

dami i

organami

ś

cigania w sprawach karnych.

Swoboda przepływu ludzi w Unii narzuca potrzeb

ę

:

– jednakowego dostępu

do wymiaru sprawiedliwości;

– uznawania wyroków sądów

we wszystkich krajach;

– walki z przestępczością.

Te instytucje muszą między innymi zadbać o to, by:

• zewnętrzne granice Unii były skutecznie strzeżone,

• celnicy i policja wymieniali informacje na temat przemieszczania się

osób podejrzanych o przemyt narkotyków lub ludzi,

• uchodźcy występujący o azyl podlegali jednolitej procedurze w całej

Unii

4

Rada ustala uposa

ż

enia, dodatki i emerytury:

•

Przewodnicz

ą

cego Rady Europejskiej,

•

Przewodnicz

ą

cego Komisji,

•

Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw zagranicznych i Polityki
Bezpiecze

ń

stwa,

•

członków Komisji,

•

prezesów, członków i sekretarzy Trybunału Sprawiedliwo

ś

ci Unii

Europejskiej,

•

Sekretarza Generalnego Rady,

RADA UE

RADA UE

Kompetencje członków Rady UE:

• ka

ż

dy minister zasiadaj

ą

cy w Radzie jest pełnomocny do

podejmowania zobowi

ą

za

ń

w imieniu swojego rz

ą

du.

• minister w Radzie UE odpowiada przed Parlamentem

i obywatelami swojego kraju;

RADA UE

Sposoby głosowania w Radzie UE:

• za pomoc

ą

prostej (zwykłej) wi

ę

kszo

ś

ci

(sprawy

proceduralne)

• wi

ę

kszo

ś

ci

ą

kwalifikowan

ą

(przyjmowanie aktów prawnych, wybór

Sekretarza Generalnego i jego zast

ę

pcy odbywa si

ę

wi

ę

kszo

ś

ci

ą

kwalifikowan

ą

. To samo

dotyczy płac, dodatków i emerytur Przewodnicz

ą

cego Komisji i jej członków etc)

• jednomy

ś

lnie

(prawie zawsze: polityka zagraniczna, podatki, polityka azylowa i

imigracyjna, a tak

ż

e wiele spraw zwi

ą

zanych ze Współprac

ą

Policyjn

ą

i S

ą

downicz

ą

,

kolejno

ść

piastowania prezydencji);

• obrady Rady UE s

ą

jawne gdy pracuje jako

prawodawca.

Większość kwalifikowana (potrójna większość):

RADA UE

Większość kwalifikowana (potrójna większość):

1.

255 głosów z 345 (73,9%),

2.

wi

ę

kszo

ść

pa

ń

stw członkowskich (czasami

wi

ę

kszo

ść

2/3)

*

;

3.

wi

ę

kszo

ść

reprezentuj

ą

ca 62% ludno

ś

ci UE.

*

Wi

ę

kszo

ść

2/3 jest wymagana tylko wówczas, gdy propozycja legislacyjna nie pochodzi

od Komisji.

RADA UE

Traktat Lizbo

ń

ski

• Od 1 listopada 2014 głosowanie podwójn

ą

wi

ę

kszo

ś

ci

ą

jak

ni

ż

ej :

1.

55%

PC (15), niekiedy 72%

;

2.

reprezentuj

ą

cych co najmniej 65% ludno

ś

ci UE

(325 mln)

.

Gdy propozycja nie pochodzi od Komisji lub WP Unii ds. Zagranicznych i Polityki

Bezpiecze

ń

stwa - 72% PC (20 pa

ń

stw obecnie), zamiast 55%

• Mniejszo

ść

blokuj

ą

ca:

– ponad 45% of PC (13), lub

– ponad 35% ludno

ś

ci UE (~175 mln) i co najmniej 4 PC;

• Do 31 marca 2017 mo

ż

na za

żą

da

ć

powtórzenia głosowania

zgodnie z nicejskim systemem głosów wa

ż

onych.

•

Zgodnie z danymi Eurostat z 1 stycznia 2009 liczba ludno

ś

ci UE = 499,8mln

5

RADA UE

Polska posiada Dyrektora Generalnego w Radzie

Unii Europejskiej, którym jest

Jarosław Pietras

:

nominacja, 16 czerwca 2008r.