Finanse UE2

background image

1

Katarzyna

Katarzyna

Stabry

Stabry

ł

ł

a

a

-

-

Chudzio

Chudzio

Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie

Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie

Katedra Finans

Katedra Finans

ó

ó

w

w

FINANSE

FINANSE

UNII EUROPEJSKIEJ

UNII EUROPEJSKIEJ

(cz. 2)

(cz. 2)

R

R

ó

ó

ż

ż

nice mi

nice mi

ę

ę

dzy bud

dzy bud

ż

ż

etem

etem

pa

pa

ń

ń

stwa i bud

stwa i bud

ż

ż

etem og

etem og

ó

ó

lnym UE

lnym UE





rozmiar bud

rozmiar bud

ż

ż

etu,

etu,





zakres dzia

zakres dzia

ł

ł

ania,

ania,





dziedziny,

dziedziny,





funkcje

funkcje





zasada r

zasada r

ó

ó

wnowagi,

wnowagi,





struktura,

struktura,





podstawy prawne,

podstawy prawne,



instytucje biorące udział w procedurze budżetowej,



okres funkcjonowania,



źródła dochodów.

DNB a PNB

DNB a PNB

Na mocy decyzji Rady UE z 29 wrze

ś

nia 2000 roku

na temat

ś

rodków w

ł

asnych (Dz. U. L 253 s. 42), od

2002 roku zacz

ę

to stosowa

ć

poj

ę

cie dochodu

narodowego brutto (DNB) wed

ł

ug Europejskiego

Systemu Rachunków Narodowych i Regionalnych
ESA 95. Wprowadzone poj

ę

cie dochodu narodowego

brutto mierzonego w cenach rynkowych miało by

ć

równe produktowi narodowemu brutto (PNB) w
cenach

rynkowych

liczonemu

tak

ż

e

według

rachunków

narodowych

ESA

95.

Poprzednio

u

ż

ywane poj

ę

cie produktu narodowego brutto (PNB)

opierało si

ę

na systemie ESA 79.

Przygotowanie wst

Przygotowanie wst

ę

ę

pnego

pnego

projektu bud

projektu bud

ż

ż

etu

etu

-

-

rola Komisji

rola Komisji

Europejskiej

Europejskiej

Pod

koniec

stycznia

roku

poprzedzającego

rok

budżetowy

Dyrekcja

Generalna

ds.

Budżetu,

działająca

w

obrębie

Komisji

Europejskiej,

wysyła

do

poszczególnych Dyrekcji Generalnych
(tzw. dyrekcji sektorowych) notę /
okólnik

budżetowy

(

une

circulaire

budgétaire

).

background image

2

Nowy uk

Nowy uk

ł

ł

ad bud

ad bud

ż

ż

etu UE jest oparty

etu UE jest oparty

na zarz

na zarz

ą

ą

dzaniu przez cele (

dzaniu przez cele (

Activity

Based

Management

-

ABM

)

, w

, w

Polsce

nazywanym

bud

Polsce

nazywanym

bud

ż

ż

etem

etem

zadaniowym

(

zadaniowym

(

activity

activity

based

based

budgeting

budgeting

ABB,

ABB,

l

l

’é

’é

tablissement

tablissement

du

du

bud

bud

ż

ż

et sur la

et sur la

base

base

des

des

activit

activit

é

é

s

s

-

-

EBA

EBA

).

).

Poprzedni

Poprzedni

podzia

podzia

ł

ł

wydatk

wydatk

ó

ó

w

w

Komisji

Komisji

Europejskiej

Europejskiej

na

na

administracyjne

administracyjne

(

(

cz

cz

ęść

ęść

A) i

A) i

operacyjne

operacyjne

(

(

cz

cz

ęść

ęść

B)

B)

utrudnia

utrudnia

ł

ł

obliczenie

obliczenie

ca

ca

ł

ł

kowitych

kowitych

koszt

koszt

ó

ó

w

w

poszczeg

poszczeg

ó

ó

lnych

lnych

dzia

dzia

ł

ł

a

a

ń

ń

Wsp

Wsp

ó

ó

lnoty

lnoty

.

.

Obecnie

Obecnie

dzia

dzia

ł

ł

ania

ania

wsp

wsp

ó

ó

lnotowe

lnotowe

nie

nie

s

s

ą

ą

ju

ju

ż

ż

dzielone

dzielone

na

na

podcz

podcz

ęś

ęś

ci

ci

(

(

sous

sous

-

-

sections

sections

)

)

od

od

B0 do B8, a

B0 do B8, a

nast

nast

ę

ę

pnie

pnie

na

na

dzia

dzia

ł

ł

y

y

, ale

, ale

ponad

ponad

200

200

zada

zada

ń

ń

zosta

zosta

ł

ł

o

o

rozdzielonych

rozdzielonych

mi

mi

ę

ę

dzy

dzy

31

31

dzia

dzia

ł

ł

ó

ó

w

w

/

/

tytu

tytu

ł

ł

ó

ó

w

w

stanowi

stanowi

ą

ą

cych

cych

obszary polityki

obszary polityki

UE

UE

(

(

polic

polic

y

y

areas

areas

).

).

Ka

Ka

ż

ż

dy dzia

dy dzia

ł

ł

(

(

obszar polityki

obszar polityki

) jest

) jest

przypisany do jednej Dyrekcji

przypisany do jednej Dyrekcji

Generalnej i dzieli si

Generalnej i dzieli si

ę

ę

na 6 lub 7

na 6 lub 7

zada

zada

ń

ń

(

(

activities

activities

), kt

), kt

ó

ó

re tworz

re tworz

ą

ą

rozdzia

rozdzia

ł

ł

y.

y.

Zadanie (

Zadanie (

activity

activity

)

)

zesp

zesp

ó

ó

ł

ł

dzia

dzia

ł

ł

a

a

ń

ń

(

(

actions

actions

) z okre

) z okre

ś

ś

lonymi celami

lonymi celami

(

(

objectives

objectives

) i przypisanymi

) i przypisanymi

ś

ś

rodkami. Ka

rodkami. Ka

ż

ż

de zadanie zwi

de zadanie zwi

ą

ą

zane

zane

jest tylko z jednym obszarem

jest tylko z jednym obszarem

polityki.

polityki.

background image

3

budget titles

policy areas

budget

chapters

activities

ABB

Opisy zada

Opisy zada

ń

ń

zawieraj

zawieraj

ą

ą

nast

nast

ę

ę

puj

puj

ą

ą

ce

ce

informacje i uzasadnienia:

informacje i uzasadnienia:

-

-

informacje na temat osi

informacje na temat osi

ą

ą

gni

gni

ę

ę

cia wcze

cia wcze

ś

ś

niej

niej

ustalonych cel

ustalonych cel

ó

ó

w i miernik

w i miernik

ó

ó

w,

w,

-

-

pe

pe

ł

ł

ne uzasadnienie oraz podej

ne uzasadnienie oraz podej

ś

ś

cie oparte na

cie oparte na

analizie koszt

analizie koszt

ó

ó

w i korzy

w i korzy

ś

ś

ci dla proponowanych

ci dla proponowanych

zmian w poziomie

zmian w poziomie

ś

ś

rodk

rodk

ó

ó

w,

w,

-

-

jasne uzasadnienie interwencji na szczeblu UE

jasne uzasadnienie interwencji na szczeblu UE

z uwzgl

z uwzgl

ę

ę

dnieniem m.in. zasady pomocniczo

dnieniem m.in. zasady pomocniczo

ś

ś

ci,

ci,

-

-

informacje

informacje

o

o

wska

wska

ź

ź

nikach

nikach

wykonania

wykonania

w

w

odniesieniu

odniesieniu

do

do

dzia

dzia

ł

ł

ania

ania

z

z

poprzedniego

poprzedniego

roku

roku

oraz

oraz

o

o

wska

wska

ź

ź

nikach

nikach

wykonania

wykonania

na

na

rok

rok

bie

bie

żą

żą

cy

cy

.

.

Przygotowanie wst

Przygotowanie wst

ę

ę

pnego projektu

pnego projektu

bud

bud

ż

ż

etu

etu

-

-

Roczna Strategia Polityki

Roczna Strategia Polityki

(

(

Annual

Annual

Policy

Policy

Strategy

Strategy

)

)

Dyrekcja ds. Budżetu kieruje się
w

swoich

planach

Roczną

Strategią

Polityki,

w

której

znajdują się założenia na temat
działań

Unii

w nadchodzącym

roku.

Przewodniczący KE prezentuje
Roczną Strategię Polityki PE i
Radzie UE. W efekcie wspólnego
porozumienia zostaje opracowany
dokument będący podstawą dla
KE do opracowania programu
pracy na nadchodzący rok.

background image

4

Roczny program pracy

Roczny program pracy

(

(

Commission

Commission

s

s

work

work

programme

programme

)

)

W oparciu o Roczn

W oparciu o Roczn

ą

ą

Strategi

Strategi

ę

ę

Polityki,

Polityki,

Komisja Europejska opracowuje

Komisja Europejska opracowuje

program pracy na najbli

program pracy na najbli

ż

ż

szy rok, w

szy rok, w

kt

kt

ó

ó

rym formu

rym formu

ł

ł

owane s

owane s

ą

ą

cele,

cele,

konkretne dzia

konkretne dzia

ł

ł

ania oraz projekty

ania oraz projekty

akt

akt

ó

ó

w prawnych, kt

w prawnych, kt

ó

ó

re KE zamierza

re KE zamierza

przyj

przyj

ąć

ąć

w celu realizacji priorytet

w celu realizacji priorytet

ó

ó

w

w

Rocznej Strategii Polityki.

Rocznej Strategii Polityki.

Przygotowanie wst

Przygotowanie wst

ę

ę

pnego projektu

pnego projektu

bud

bud

ż

ż

etu

etu

-

-

Roczn

Roczn

e

e

Plany

Plany

Dzia

Dzia

ł

ł

ania

ania

(

(

Annual Management Plans

Annual Management Plans

)

)





roczne plany dzia

roczne plany dzia

ł

ł

ania s

ania s

ą

ą

przygotowywane

przygotowywane

przez ka

przez ka

ż

ż

d

d

ą

ą

Dyrekcj

Dyrekcj

ę

ę

Generaln

Generaln

ą

ą

KE w celu

KE w celu

realizacji programu pracy KE,

realizacji programu pracy KE,





zawieraj

zawieraj

ą

ą

zakres zada

zakres zada

ń

ń

DG na najbli

DG na najbli

ż

ż

szy rok

szy rok

łą

łą

cznie z danymi finansowymi i informacjami

cznie z danymi finansowymi i informacjami

dotycz

dotycz

ą

ą

cymi os

cymi os

ó

ó

b odpowiedzialnych za

b odpowiedzialnych za

ka

ka

ż

ż

de zadanie,

de zadanie,





opr

opr

ó

ó

cz opisu zada

cz opisu zada

ń

ń

, niezb

, niezb

ę

ę

dne jest

dne jest

okre

okre

ś

ś

lenie cel

lenie cel

ó

ó

w i miernik

w i miernik

ó

ó

w osi

w osi

ą

ą

gni

gni

ę

ę

cia

cia

tych cel

tych cel

ó

ó

w.

w.

Roczne Raporty Dzia

Roczne Raporty Dzia

ł

ł

alno

alno

ś

ś

ci

ci

(

(

Annual

Annual

Activity

Activity

Reports

Reports

)

)

(1)

(1)

Roczne Raporty Dzia

Roczne Raporty Dzia

ł

ł

alno

alno

ś

ś

ci ka

ci ka

ż

ż

dej DG

dej DG

przygotowywane s

przygotowywane s

ą

ą

po zako

po zako

ń

ń

czeniu

czeniu

roku bud

roku bud

ż

ż

etowego jako ocena

etowego jako ocena

dotychczasowych dzia

dotychczasowych dzia

ł

ł

a

a

ń

ń

, dzi

, dzi

ę

ę

ki

ki

czemu mo

czemu mo

ż

ż

na zobaczy

na zobaczy

ć

ć

, w jakim

, w jakim

stopniu uda

stopniu uda

ł

ł

o si

o si

ę

ę

osi

osi

ą

ą

gn

gn

ąć

ąć

zamierzone

zamierzone

cele (por

cele (por

ó

ó

wnanie zamierze

wnanie zamierze

ń

ń

do

do

rezultat

rezultat

ó

ó

w) i otrzyma

w) i otrzyma

ć

ć

wyja

wyja

ś

ś

nienie

nienie

zaistnia

zaistnia

ł

ł

ych rozbie

ych rozbie

ż

ż

no

no

ś

ś

ci.

ci.

Roczne Sprawozdania z Dzia

Roczne Sprawozdania z Dzia

ł

ł

alno

alno

ś

ś

ci

ci

(

(

Annual

Annual

Activity

Activity

Reports

Reports

)

)

(2)

(2)

Na podstawie Rocznych Raport

Na podstawie Rocznych Raport

ó

ó

w

w

Dzia

Dzia

ł

ł

alno

alno

ś

ś

ci ka

ci ka

ż

ż

dej DG, KE opracowuje

dej DG, KE opracowuje

raport zbiorczy, podsumowanie

raport zbiorczy, podsumowanie

sprawozda

sprawozda

ń

ń

rocznych (

rocznych (

synthesis

synthesis

report

report

) przedk

) przedk

ł

ł

adane PE i Radzie UE.

adane PE i Radzie UE.

background image

5

obniżenie zapasów z
działań interwencyjnych:
kukurydza i cukier– 0 ton
od 2009 i 2010 roku

Zboża: 2,8 mln ton
Masło: 76 353 ton
Cukier: 34 081 ton

wartość zapasów
pochodzących z działań
interwencyjnych

Cele

Rezultaty na koniec 2009

Miernik

Cel: wzrost konkurencyjności sektora rolnego Unii Europejskiej

ZADANIE: interwencja na rynkach rolnych

rok budżetowy 2010 –
85.0 %
rok budżetowy 2011 –
91,6 %
rok budżetowy 2012 –
92,1 %
rok budżetowy 2013 –
93,7 %

83,8 %

% płatności bezpośrednich
uniezależnionych od rodzaju
i wielkości produkcji

Cele

Rezultaty na koniec 2009

Miernik

Cel: promocja rolnictwa nastawionego na działania rynkowe – przejście od subwencji
eksportowych i barier importowych w kierunku samych płatności bezpośrednich

ZADANIE: pomoc bezpośrednia

50% ograniczenie
emisji gazów
cieplarnianych do
2050, 30% do 2020
(lub obniżenie
globalnego
ocieplenia klimatu o
2 st. C)

międzynarodowe
negocjacje w
Kopenhadze w
grudniu 2009

zdefiniowanie celów
dotyczących zmian
klimatycznych po
2012 (redukcja emisji
gazów
cieplarnianych)

Cele

ś

rednioterminowe

Rezultaty na koniec

2009

Miernik

Cel: kontynuowanie ambitnych założeń

polityki ochrony

ś

rodowiska na szczeblu międzynarodowym, mając na względzie

działania UE, w tym VI Plan Działania na rzecz Środowiska

ZADANIE: działania na rzecz ochrony środowiska o zasięgu

globalnym

20% w 2020

8,5%

udział energii
odnawialnej w
konsumpcji całkowitej

Cele średnioterminowe

Rezultaty na koniec

2005

Miernik

Cel: zwiększyć udział energii odnawialnej w konsumpcji całkowitej

ZADANIE: energia konwencjonalna i odnawialna

utrzymać lub zwiększyć
liczbę beneficjentów

9 milionów obywateli,
w tym
3,3 miliony
bezrobotnych i
nieaktywnych
zawodowo

liczba obywateli
korzystających ze
wsparcia EFS

Cele średnioterminowe

Rezultaty 2007/2008

Miernik

Cel: zwiększenie dostępu do rynku pracy

ZADANIE: Europejski Fundusz Społeczny

ZASADY BUD

ZASADY BUD

ś

ś

ETOWE (1)

ETOWE (1)

Zasady bud

Zasady bud

ż

ż

etowe odnosz

etowe odnosz

ą

ą

ce si

ce si

ę

ę

do

do

bud

bud

ż

ż

etu og

etu og

ó

ó

lnego UE s

lnego UE s

ą

ą

wzorowane

wzorowane

na zasadach przyj

na zasadach przyj

ę

ę

tych w krajach

tych w krajach

cz

cz

ł

ł

onkowskich,

jednak

zosta

onkowskich,

jednak

zosta

ł

ł

y

y

dostosowane

do

warunk

dostosowane

do

warunk

ó

ó

w

w

funkcjonowania Unii Europejskiej.

funkcjonowania Unii Europejskiej.

Ponadto

mo

Ponadto

mo

ż

ż

na

wyr

na

wyr

ó

ó

ż

ż

ni

ni

ć

ć

kilka

kilka

stworzonych wyra

stworzonych wyra

ź

ź

nie na potrzeby

nie na potrzeby

bud

bud

ż

ż

etu

wsp

etu

wsp

ó

ó

lnotowego,

chodzi

lnotowego,

chodzi

zw

zw

ł

ł

aszcza

o

zasad

aszcza

o

zasad

ę

ę

jednostki

jednostki

rozrachunkowej

oraz

zasad

rozrachunkowej

oraz

zasad

ę

ę

maksymalnej stopy wzrostu.

maksymalnej stopy wzrostu.

background image

6

ZASADY BUD

ZASADY BUD

ś

ś

ETOWE (2)

ETOWE (2)

1) zasada jedno

1) zasada jedno

ś

ś

ci,

ci,

2) zasada zupe

2) zasada zupe

ł

ł

no

no

ś

ś

ci (powszechno

ci (powszechno

ś

ś

ci),

ci),

3) zasada jednoroczno

3) zasada jednoroczno

ś

ś

ci,

ci,

4) zasada r

4) zasada r

ó

ó

wnowagi,

wnowagi,

5) zasada specjalizacji (szczeg

5) zasada specjalizacji (szczeg

ó

ó

ł

ł

owo

owo

ś

ś

ci),

ci),

6) zasada jednostki rozrachunkowej,

6) zasada jednostki rozrachunkowej,

7)

7)

zasada

zasada

dobrego

dobrego

zarz

zarz

ą

ą

dzania

dzania

finansami

finansami

wsp

wsp

ó

ó

lnotowymi

lnotowymi

,

,

8) zasada przejrzysto

8) zasada przejrzysto

ś

ś

ci.

ci.

1) zasada jedno

1) zasada jedno

ś

ś

ci

ci

GŁÓWNE FUNDUSZE

UNII EUROPEJSKIEJ

BUD

ś

ET OGÓLNY

UNII EUROPEJSKIEJ

EUROPEJSKI

FUNDUSZ ROZWOJU

EUROPEJSKI

FUNDUSZ INWESTYCYJNY

GŁÓWNE FUNDUSZE

UNII EUROPEJSKIEJ

BUD

ś

ET OGÓLNY

UNII EUROPEJSKIEJ

EUROPEJSKI

FUNDUSZ ROZWOJU

EUROPEJSKI

FUNDUSZ INWESTYCYJNY

2) zasada zupe

2) zasada zupe

ł

ł

no

no

ś

ś

ci

ci

(powszechno

(powszechno

ś

ś

ci)

ci)

Bazuje ona na dwóch regułach, z których

pierwsza, w literaturze polskiej przypisana jest

do zasady jedności materialnej, oznacza zakaz

przyporządkowania

określonych

dochodów

konkretnym

kategoriom

wydatków

(

non-

assignment rule

,

la règle de la non-affectation

des recettes aux dépenses

), natomiast druga

wprowadza

pojęcie

budżetu

brutto

(

gross

budget rule

,

la règle de la non-contraction

).

Naruszenie tej zasady dokonuje się pośrednio

przez

mechanizm

korygowania

wydatków.

Reguła

budżetu

brutto

nie

dotyczy

tzw.

mechanizmu

wydatków

(

des

dépenses

négatives

) i dochodów ujemnych (

des recettes

négatives

).

3) zasada jednoroczno

3) zasada jednoroczno

ś

ś

ci (1)

ci (1)

Budżet ogólny UE jest przygotowywany na
okres od 1 stycznia do 31 grudnia, zatem

pokrywa się z rokiem kalendarzowym. Z

jednej strony roczne ujmowanie finansów
Wspólnoty

ułatwia

kontrolowanie

poszczególnych działań, ale z drugiej organy

wspólnotowe muszą godzić tę zasadę z
potrzebą ustalania

programów wieloletnich

,

które zajmują coraz ważniejszą pozycję w

budżecie. Odstępstwem od zasady rocznego

budżetu

stała

się

więc

instytucja

Perspektywy Finansowej

.

background image

7

zasada jednoroczno

zasada jednoroczno

ś

ś

ci (2)

ci (2)

Tworzenie budżetu rocznego w ramach planów

wieloletnich wymagało zatem wprowadzenia

dwóch kategorii środków:
-

środków na zobowiązania (

commitment

appropriations,

crédits

d’engagement

),

pokrywających całkowity koszt zobowiązań

występujących w danym roku, ale dotyczących

działań, które będą

realizowane także w

przeciągu kolejnych kilku lat,
-

środków

na

płatności

(

payment

appropriations

,

crédits de paiement

), faktycznie

realizowanych w danym roku budżetowym,

pokrywających zobowiązania z poprzednich lat i

bieżącego roku.

zasada jednoroczno

zasada jednoroczno

ś

ś

ci (3)

ci (3)

W budżecie środki można także

podzielić na inne dwie grupy:

1.

środki

zróżnicowane

(

differentiated appropriations, les

crédits dissociés

) i

2.

środki

niezróżnicowane

(

non-

differentiated appropriations, les

crédits non disscociés

).

Perspektywa Finansowa (1)

Perspektywa Finansowa (1)

Od 1988 roku wydatki wspólnotowe

oraz

coroczna

procedura

budżetowa są ustalane na bazie

porozumień między instytucjami

Unii

Europejskiej

dotyczącymi

dyscypliny

budżetowej

oraz

usprawnienia

procedury

budżetowej.

Perspektywa Finansowa (obecnie

tzw. Wieloletnie ramy finansowe)

nie

jest

jednak

budżetem

wieloletnim

.

Perspektywa Finansowa (2)

Perspektywa Finansowa (2)

Perspektywa

Finansowa

pozwala

na

zaplanowanie programów wieloletnich

przy jednoczesnym dostosowywaniu w

kolejnych latach poszczególnych pozycji
budżetowych

do

zmieniających

się

uwarunkowań

(w tym aktualizowania

względem cen bieżących i poziomu
wzrostu

gospodarczego).

Dotychczas

przygotowano

cztery

Perspektywy

Finansowe różniące się czasem trwania.

Pierwsza określona została na lata 1988-
1992, druga 1993-1999, trzecia 2000-

2006 i ostatnia 2007-2013.

background image

8

Perspektywa Finansowa (3)

Perspektywa Finansowa (3)

Porozumienia zawarte na kilka lat przez
Parlament Europejski, Radę

UE oraz

Komisję

Europejską

zawierają

dwie

przesłanki:

1.

w Perspektywie Finansowej ustala się

górne pułapy dotyczące poszczególnych
kategorii wydatków w celu utrzymania

wydatków w obrębie limitów dotyczących

dochodów

własnych

(dyscyplina

budżetowa),

2.

w umowie między instytucjami należy

uwzględnić

propozycje

usprawnień

dotyczących

corocznej

procedury

ustalania

budżetu

wspólnotowego.

Perspektywa Finansowa (4)

Perspektywa Finansowa (4)

Pomiędzy ustaloną wysokością dochodów a

wielkością

maksymalnych

wydatków

(środków na płatności) znajduje się wolna

kwota pełniąca podwójną rolę:

1)

w

razie

wystąpienia

mniejszego

niż

zakładano wzrostu gospodarczego w Unii, i

tym samym niższego wykonania planu

dochodów

(określonych

jako

%

DNB)

stanowią zabezpieczenia dla sfinansowania

wydatków, pozostających na zaplanowanym

poziomie,

2) dodatkowe środki mogą zostać przeznaczone

na nieprzewidziane wydatki lub na wypadek

zmian wielkości DNB.

4) zasada r

4) zasada r

ó

ó

wnowagi (1)

wnowagi (1)

bud

bud

ż

ż

et

et

wsp

wsp

ó

ó

lnotowy

lnotowy

powinien

powinien

by

by

ć

ć

zr

zr

ó

ó

wnowa

wnowa

ż

ż

ony

ony

w

w

odniesieniu

odniesieniu

do

do

dochod

dochod

ó

ó

w

w

i

i

wydatk

wydatk

ó

ó

w

w

,

,

czyli

czyli

nie

nie

mo

mo

ż

ż

e

e

wykazywa

wykazywa

ć

ć

deficytu

deficytu

i

i

nie

nie

mo

mo

ż

ż

na

na

zaci

zaci

ą

ą

ga

ga

ć

ć

po

po

ż

ż

yczek

yczek

w

w

celu

celu

pokrycia

pokrycia

wydatk

wydatk

ó

ó

w

w

przekraczaj

przekraczaj

ą

ą

cych

cych

dochody

dochody

.

.

4) zasada r

4) zasada r

ó

ó

wnowagi (2)

wnowagi (2)

W

celu

utrzymania

zasady

równowagi,

wprowadzono

do

budżetu

ogólnego

UE

mechanizm rezerwy ujemnej (

la réserve négative

).

Mechanizm działania rezerwy ujemnej polega na
wprowadzaniu do budżetu nowych wydatków,
które w czasie uchwalania budżetu nie mają
pokrycia w dochodach (

maks. 200 mln EUR

).

Przyjmuje

się, że

nowa

pozycja

budżetowa

zostanie uzupełniona dopiero na końcu roku
budżetowego

na

podstawie

oszczędności

poczynionych w innych działach budżetu (pokrycie
środkami pochodzącymi z pozycji wykazujących
nadwyżkę).

background image

9

5) zasada specjalizacji

5) zasada specjalizacji

(szczeg

(szczeg

ó

ó

ł

ł

owo

owo

ś

ś

ci) (1)

ci) (1)

oznacza

oznacza

,

,

i

i

ż

ż

ka

ka

ż

ż

de

de

wydzielenie

wydzielenie

ś

ś

rodk

rodk

ó

ó

w

w

musi

musi

by

by

ć

ć

zwi

zwi

ą

ą

zane

zane

z

z

okre

okre

ś

ś

lon

lon

ą

ą

dziedzin

dziedzin

ą

ą

i

i

realizacj

realizacj

ą

ą

zaplanowanych

zaplanowanych

cel

cel

ó

ó

w

w

,

,

aby

aby

nie

nie

nast

nast

ę

ę

powa

powa

ł

ł

y

y

pomy

pomy

ł

ł

ki

ki

, a

, a

sam

sam

bud

bud

ż

ż

et

et

by

by

ł

ł

czytelny

czytelny

zar

zar

ó

ó

wno

wno

dla

dla

jego

jego

tw

tw

ó

ó

rc

rc

ó

ó

w

w

jak

jak

i

i

organ

organ

ó

ó

w

w

wykonuj

wykonuj

ą

ą

cych

cych

znajduj

znajduj

ą

ą

ce

ce

si

si

ę

ę

w

w

nim

nim

zadania

zadania

.

.

5) zasada specjalizacji

5) zasada specjalizacji

(szczeg

(szczeg

ó

ó

ł

ł

owo

owo

ś

ś

ci) (2)

ci) (2)

Ka

Ka

ż

ż

da instytucja posiada w

da instytucja posiada w

ł

ł

asne dochody i wydatki,

asne dochody i wydatki,

kt

kt

ó

ó

re s

re s

ą

ą

podzielone w spos

podzielone w spos

ó

ó

b wertykalny na:

b wertykalny na:

1.

1.

dzia

dzia

ł

ł

y / tytu

y / tytu

ł

ł

y (

y (

titles

titles

,

,

titres

titres

)

)

sk

sk

ł

ł

adaj

adaj

ą

ą

ce si

ce si

ę

ę

z jednej

z jednej

cyfry w przypadku dochod

cyfry w przypadku dochod

ó

ó

w b

w b

ą

ą

d

d

ź

ź

dw

dw

ó

ó

ch cyfr

ch cyfr

w

w

przypadku wydatk

przypadku wydatk

ó

ó

w,

w,

2.

2.

rozdzia

rozdzia

ł

ł

y (

y (

chapters

chapters

,

,

chapitres

chapitres

)

)

do numeru dzia

do numeru dzia

ł

ł

u

u

do

do

łą

łą

cza si

cza si

ę

ę

dwie cyfry rozdzia

dwie cyfry rozdzia

ł

ł

u,

u,

3.

3.

artyku

artyku

ł

ł

y (

y (

articles

articles

)

)

-

-

do numeru dzia

do numeru dzia

ł

ł

u i rozdzia

u i rozdzia

ł

ł

u

u

do

do

łą

łą

cza si

cza si

ę

ę

dwie cyfry artyku

dwie cyfry artyku

ł

ł

u,

u,

4.

4.

paragrafy (

paragrafy (

items

items

,

,

postes

postes

)

)

-

-

do numeru dzia

do numeru dzia

ł

ł

u,

u,

rozdzia

rozdzia

ł

ł

u i artyku

u i artyku

ł

ł

u do

u do

łą

łą

cza si

cza si

ę

ę

dwie cyfry danego

dwie cyfry danego

paragrafu.

paragrafu.

Pierwszy i drugi protokół finansowy z krajami na
południowym brzegu Morza Śródziemnego

Paragraf 19 08 01 01

Protokoły finansowe z krajami na południowym
brzegu Morza Śródziemnego

Artykuł 19 08 01

Stosunki z krajami Bliskiego Wschodu i krajami
ś

ródziemnomorskimi

Rozdział 19 08

STOSUNKI ZEWNĘTRZNE

Dział 19

Obecna klasyfikacja

Wsparcie finansowe dla Turcji

Paragraf B7-4034

Współpraca z Turcją

Artykuł B7-403

Współpraca

z

krajami

basenu

Morza

Ś

ródziemnego

Rozdział B7-40

Współpraca

z

krajami

basenu

Morza

Ś

ródziemnego oraz Bliskiego Wschodu

Dział B7-4

DZIAŁANIA ZEWNĘTRZNE

Podczęść B7

Poprzednia klasyfikacja

Treść

Numer klasyfikacji

budżetowej

EDUKACJA I KULTURA

DZIAŁ 15

PODATKI I UNIA CELNA

DZIAŁ 14

POLITYKA REGIONALNA

DZIAŁ 13

RYNEK WEWNĘTRZNY

DZIAŁ 12

GOSPODARKA MORSKA I RYBOŁÓWSTWO

DZIAŁ 11

BEZPOŚREDNIE BADANIA NAUKOWE

DZIAŁ 10

SPOŁECZEŃSTWO INFORMACYJNE I MEDIA

DZIAŁ 9

BADANIA NAUKOWE

DZIAŁ 8

Ś

RODOWISKO I DZIAŁANIA W DZIEDZINIE KLIMATU

DZIAŁ 7

MOBILNOŚĆ I TRANSPORT

DZIAŁ 6

ROLNICTWO I ROZWÓJ OBSZARÓW WIEJSKICH

DZIAŁ 5

ZATRUDNIENIE I SPRAWY SPOŁECZNE

DZIAŁ 4

KONKURENCJA

DZIAŁ 3

PRZEDSIĘBIORSTWA

DZIAŁ 2

SPRAWY GOSPODARCZE I FINANSOWE

DZIAŁ 1

WYDATKI ADMINISTRACYJNE PRZYPISANE OBSZAROM
DZIAŁALNOŚCI

DZIAŁ XX

Treść

Numer działu

background image

10

REZERWY

DZIAŁ 40

ENERGIA

DZIAŁ 32

SŁUśBY JĘZYKOWE

DZIAŁ 31

EMERYTURY

DZIAŁ 30

STATYSTYKA

DZIAŁ 29

KONTROLA

DZIAŁ 28

BUDśET

DZIAŁ 27

ADMINISTRACJA KOMISJI

DZIAŁ 26

KOORDYNACJA POLITYK KOMISJI I DORADZTWO PRAWNE

DZIAŁ 25

ZWALCZANIE NADUśYĆ FINANSOWYCH

DZIAŁ 24

POMOC HUMANITARNA

DZIAŁ 23

ROZSZERZENIE

DZIAŁ 22

ROZWÓJ I KONTAKTY Z KRAJAMI AKP

DZIAŁ 21

HANDEL

DZIAŁ 20

STOSUNKI ZEWNĘTRZNE

DZIAŁ 19

PRZESTRZEŃ WOLNOŚCI, BEZPIECZEŃSTWA I SPRAWIEDLIWOŚCI

DZIAŁ 18

OCHRONA ZDROWIA I KONSUMENTÓW

DZIAŁ 17

KOMUNIKACJA SPOŁECZNA

DZIAŁ 16

Treść

Numer działu

EUROPEJSKI PEŁNOMOCNIK DS. OCHRONY

DANYCH

CZĘŚĆ IX

*

EUROPEJSKI RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH

CZĘŚĆ VIII

KOMITET REGIONÓW

CZĘŚĆ VII

KOMITET EKONOMICZNO-SPOŁECZNY

CZĘŚĆ VI

EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OOBRACHUNKOWY

CZĘŚĆ V

EUROPEJSKI TRYBUNAŁ SPRAWIEDLIWOŚCI

CZĘŚĆ IV

KOMISJA EUROPEJSKA

CZĘŚĆ III

RADA UNII EUROPEJSKIEJ

CZĘŚĆ II

PARLAMENT EUROPEJSKI

CZĘŚĆ I

Instytucja

Numer części

Podzia

Podzia

ł

ł

bud

bud

ż

ż

etu

etu

wed

wed

ł

ł

ug

ug

cz

cz

ęś

ęś

ci

ci

(

(

sections

sections

)

)

RÓśNE DOCHODY

DZIAŁ 9

OPERACJE ZACIĄGANIA I UDZIELANIA POśYCZEK

DZIAŁ 8

ODSETKI OD ZALEGŁYCH PŁATNOŚCI I GRZYWNY

DZIAŁ 7

SKŁADKI I ZWROTY W RAMACH POROZUMIEŃ I

PROGRAMÓW WSPÓLNOTOWYCH

DZIAŁ 6

DOCHODY Z DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACYJNEJ

INSTYTUCJI

DZIAŁ 5

DOCHODY POCHODZĄCE OD OSÓB PRACUJĄCYCH W

INSTYTUCJACH I ORGANACH UNII

DZIAŁ 4

NADWYśKI, SALDA I DOSTOSOWANIA

DZIAŁ 3

Ś

RODKI WŁASNE

DZIAŁ 1

Źródła dochodów

Numer działu

Ź

Ź

r

r

ó

ó

d

d

ł

ł

a

a

dochod

dochod

ó

ó

w

w

bud

bud

ż

ż

etu

etu

og

og

ó

ó

lnego

lnego

Unii

Unii

Europejskiej

Europejskiej

6) zasada jednostki

6) zasada jednostki

rozrachunkowej

rozrachunkowej

-

lata 50. XX wieku – franki belgijskie i dolary

amerykańskie,

-

1958-1977

jednostka

rozrachunkowa

o

wartości odpowiadającej 0,88867088g złota (w
czasie obowiązywania systemu z Bretton Woods
jednostka ta była równa jednemu dolarowi
amerykańskiemu),

-

1978-1980 -

jednostk

jednostk

a

a

rozrachunkow

rozrachunkow

a

a

(

(

the

the

European Unit of Account

European Unit of Account

-

-

EUA

EUA

),

),

-

-

1981

1981

-

-

1998

1998

-

-

ECU (

ECU (

European Currency Unit

European Currency Unit

)

)

,

,

-

-

1999

1999

-

-

euro

euro

background image

11

7) zasada należytego
zarządzania finansami





Gospodarno

Gospodarno

ść

ść

,

,





Efektywno

Efektywno

ść

ść

,

,





Skuteczno

Skuteczno

ść

ść

.

.

GOSPODARNOŚĆ

Zasada

gospodarności

oznacza,

że

wykorzystywane

zasoby

zostają

udostępnione w wymaganym czasie w
celu

wykonania

usług

najlepszej

jakości oraz po najkorzystniejszej
cenie.

EFEKTYWNOŚĆ

Stosowanie

zasady

efektywności

oznacza dążenie do osiągnięcia jak
najlepszego

związku

między

zaangażowanymi

zasobami

a

osiągniętymi wynikami.

SKUTECZNOŚĆ

Zasada skuteczności oznacza osiągnięcie

określonych wyznaczonych celów oraz
zamierzonych rezultatów.

background image

12

Wszystkie wnioski dotyczące programów i
działań pociągających za sobą wydatki z
budżetu są przedmiotem oceny

ex ante

, w

której uwzględnia się:

a) potrzebę, która ma być spełniona w krótkim
lub długim terminie;

b) wartość dodaną wynikającą z
zaangażowania wspólnotowego;

c) cele do osiągnięcia;

d) dostępne warianty polityczne, łącznie z
towarzyszącym im ryzykiem;

e) oczekiwane wyniki i skutki, szczególnie
skutki gospodarcze i społeczne oraz wpływ na
środowisko, jak również wskaźniki oraz
ustalenia dotyczące oceny potrzebne do ich
zmierzenia;

f) najodpowiedniejszą metodę realizacji
wybranego(-ych) wariantu(- ów);

g) spójność wewnętrzną proponowanego
programu lub działania i jego związek z innymi
instrumentami;

h) wielkość środków, zasoby ludzkie i inne
przeznaczone na ten cel wydatki
administracyjne, z należytym uwzględnieniem
zasady gospodarności;

i) doświadczenia zebrane z podobnych sytuacji
w przeszłości.

8) zasada przejrzysto

8) zasada przejrzysto

ś

ś

ci

ci

jest po

jest po

łą

łą

czona z zasad

czona z zasad

ą

ą

jawno

jawno

ś

ś

ci,

ci,

bowiem opr

bowiem opr

ó

ó

cz zapewnienia takiej

cz zapewnienia takiej

konstrukcji bud

konstrukcji bud

ż

ż

etu, kt

etu, kt

ó

ó

ra u

ra u

ł

ł

atwia jego

atwia jego

wykonywanie i kontrol

wykonywanie i kontrol

ę

ę

, dotyczy ona

, dotyczy ona

r

r

ó

ó

wnie

wnie

ż

ż

publikowania bud

publikowania bud

ż

ż

etu

etu

og

og

ó

ó

lnego UE w Dzienniku Urz

lnego UE w Dzienniku Urz

ę

ę

dowym

dowym

Unii Europejskiej w ci

Unii Europejskiej w ci

ą

ą

gu trzech

gu trzech

miesi

miesi

ę

ę

cy od uchwalenia bud

cy od uchwalenia bud

ż

ż

etu przez

etu przez

Parlament Europejski.

Parlament Europejski.

background image

13

PROCENTOWA STRUKTURA DOCHOD

PROCENTOWA STRUKTURA DOCHOD

Ó

Ó

W

W

BUD

BUD

ś

ś

ETU UE W WYBRANYCH LATACH

ETU UE W WYBRANYCH LATACH

100

100

100

100

100

100

100

100

Og

Og

ó

ó

ł

ł

em

em

10,5

10,5

2,6

2,6

9,2

9,2

49,2

49,2

Pozosta

Pozosta

ł

ł

e

e

dochody

dochody

55,1

55,1

25,2

25,2

-

-

-

-

Czwarte

Czwarte

ź

ź

r

r

ó

ó

d

d

ł

ł

o

o

22,7

22,7

52,5

52,5

53,2

53,2

-

-

Podatek VAT

Podatek VAT

10,1

10,1

16,8

16,8

28,1

28,1

40,4

40,4

Pozosta

Pozosta

ł

ł

e c

e c

ł

ł

a

a

1,5

1,5

2,9

2,9

9,5

9,5

10,4

10,4

C

C

ł

ł

a rolne i

a rolne i

sk

sk

ł

ł

adki

adki

cukrowe

cukrowe

2003

2003

1993

1993

1983

1983

1973

1973

Rodzaj

Rodzaj

dochod

dochod

ó

ó

w

w

Podział

ś

rodków bud

ż

etu UE w 2010 roku

11,60%

11,30%

75,90%

1,20%

Cła, opłaty rolne i składki cukrowe

Podatek VAT

Czwarte

ź

ródło

Pozostałe dochody

Źródła dochodów budżetu ogólnego Unii

Europejskiej w latach 1970-2006 (w mln

UA/ECU/EUR)

0,0

20000,0

40000,0

60000,0

80000,0

100000,0

120000,0

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

VAT

czwarte

ź

ródło (oparte na DNB)

korekta brytyjska

inne (składki pa

ń

stw członkowskich)

cło na towary rolnicze

składki cukrowe

pozostałe cła

nadwy

ż

ka z lat ubiegłych

inne dochody

Źródła dochodów budżetu ogólnego Unii

Europejskiej w latach 1970-2006 (w %)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1

9

7

0

1

9

7

1

1

9

7

2

1

9

7

3

1

9

7

4

1

9

7

5

1

9

7

6

1

9

7

7

1

9

7

8

1

9

7

9

1

9

8

0

1

9

8

1

1

9

8

2

1

9

8

3

1

9

8

4

1

9

8

5

1

9

8

6

1

9

8

7

1

9

8

8

1

9

8

9

1

9

9

0

1

9

9

1

1

9

9

2

1

9

9

3

1

9

9

4

1

9

9

5

1

9

9

6

1

9

9

7

1

9

9

8

1

9

9

9

2

0

0

0

2

0

0

1

2

0

0

2

2

0

0

3

2

0

0

4

2

0

0

5

2

0

0

6

VAT

czwarte

ź

ródło (oparte na DNB)

korekta brytyjska

inne (składki pa

ń

stw członkowskich)

cło na towary rolnicze

składki cukrowe

pozostałe cła

nadwy

ż

ka z lat ubiegłych

inne dochody

background image

14

Salda pa

Salda pa

ń

ń

stw cz

stw cz

ł

ł

onkowskich z tytu

onkowskich z tytu

ł

ł

u

u

ś

ś

rodk

rodk

ó

ó

w

w

otrzymanych i wp

otrzymanych i wp

ł

ł

at przekazanych do bud

at przekazanych do bud

ż

ż

etu

etu

og

og

ó

ó

lnego Unii Europejskiej w 2005 roku

lnego Unii Europejskiej w 2005 roku

przegl

przegl

ą

ą

d

d

metod (w

metod (w

mln

mln

EUR)

EUR)

-10000

-8000

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

6000

8000

BE

DK

DE

EL

ES

FR

IE

IT

LU

NL

PT

UK

Metoda 1

Metoda 2

Metoda 3


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Finanse UE2
System finansowy w Polsce 2
prezentacja finanse ludnosci
Finanse 4
finanse publiczne Podatki (173 okna)
Oszustwa finansowe
Finanse12
Finanse wykład 2
analiza finansowa ppt
Finanse Wykład 1
Podmiotowa klasyfikacja zjawisk finansowych
6 FINANSE wyklad
5a Finanse publiczne
Źródła finansowania w dobie kryzysu finansowego

więcej podobnych podstron