657

Pr

aw

o

ad

m

in

is

tr

ac

yj

ne

Kazus 14.

Opinia prawna

Stan faktyczny

Postanowieniem z (...).4.2008 r., Nr (...) Burmistrz Miasta K. z urzędu zawiesił postę­

powanie administracyjne w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji

polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem wraz z przy­

łączami oraz budowie tymczasowego szczelnego zbiornika na nieczystości płynne na te­

renie działki o nr ew. (...) o powierzchni 841 m

2

do czasu uchwalenia miejscowego planu

zagospodarowania przestrzennego.

W uzasadnieniu swojego postanowienia Burmistrz Miasta K. stwierdził, że działka, któ­

rej dotyczy wniosek o wydanie decyzji znajduje się na terenie strefy B ochrony uzdrowi­

skowej i nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W dniu

2.10.2005 r., tj. przed wszczęciem postępowania, weszła w życie ustawa z 28.7.2005 r.

o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz

gminach uzdrowiskowych. Artykuł 59 ust. 1 tej ustawy stanowi, że obszary uznane za

uzdrowiska na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów stają się uzdrowiskami

w rozumieniu nowej ustawy. Zgodnie z treścią art. 38 ust. 2 ustawy, gmina, która uzyskała

status uzdrowiska lub status obszaru ochrony uzdrowiskowej, sporządza i uchwala i miej­

scowy plan zagospodarowania przestrzennego w terminie dwóch lat od dnia uzyskania

statusu. Obowiązek uchwalenia miejscowego planu dotyczy wszystkich uzdrowisk, w tym

obszaru uzdrowiska K. Tym samym istnieje konieczność zawieszenia postępowania.

Na powyższe postanowienie zażalenie złożył J.B. podnosząc zarzut, iż naruszenia

art. 38 ust. 2 oraz art. 59 ustawy z 28.7.2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowi­

skach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych poprzez jego

błędną interpretację polegającą na uznaniu, iż obowiązek uchwalenia miejscowego planu

zagospodarowania przestrzennego wskazany w art. 38 ust. 2 dotyczy uzdrowisk utwo­

rzonych na gruncie przepisów obowiązujących przed wejściem w życie ustawy, a dwulet­

ni termin wskazany w art. 38 ust. 2 ustawy biegnie dla Gminy K. od 2.10.2005 r., albowiem

Gmina K. uzyskała status uzdrowiska na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy 2.10.2005 r.

Burmistrz Miasta K. zobowiązał radcę prawnego zatrudnionego w urzędzie do spo­

rządzenia opinii prawnej w przedmiotowej sprawie i do późniejszej reprezentacji przed

Samorządowym Kolegium Odwoławczym, które będzie zajmowało się ww. zażaleniem

na postanowienie. Jaka może być argumentacja radcy prawnego w zakresie obowiązku

ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego dla gminy uzdrowiskowej?

Kazus 14. Opinia prawna

658

Część II. Prawo administracyjne

Pr

aw

o a

dm

in

ist

ra

cy

jn

e

Propozycja odpowiedzi

Gmina, która była uzdrowiskiem w rozumieniu ustawy z 17.6.1966 r.

o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym w sposób uproszczony (z mocy

ustawy) staje sie gminą uzdrowiskową w rozumieniu ustawy z 28.7.2005 r.

o lecznictwie uzdrowiskowym w uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdro­

wiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych. Okoliczność, że gmina w sposób

uproszczony uzyskuje status uzdrowiska nie oznacza, iż jest ona zwolniona

od obowiązku sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania prze­

strzennego wynikającego z art. 38 ust. 2 tejże ustawy. Przepis ten nie różnicuje

gmin, na których ciąży ten obowiązek ze względu na sposób ich utworzenia

(zob. wyr. WSA w Warszawie z 15.10.2007 r., IV SA/Wa 1565/07, niepubl.).

Zgodnie z treścią art. 62 ust. 2 ustawy z 27.3.2003 r. o planowaniu i zago­

spodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), jeżeli wniosek

o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego

istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie admini­

stracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu

uchwalenia planu.

Należy również wziąć pod uwagę, iż art. 62 ust. 2 ustawy z 27.3.2003 r.

o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym był przedmiotem oceny .

przez Trybunał Konstytucyjny, który w wyroku z 22.3.2005 r. (K 22/04, .

OTK­A 2005, Nr 3, poz. 27) stwierdził, iż przepis ten nie jest niezgodny z art. 2

oraz art. 64 ust. 1 i 2 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.

Z dniem 2.10.2005 r. weszła w życie ustawa z 28.7.2005 r. o lecznictwie

uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz

o gminach uzdrowiskowych (Dz.U. Nr 167, poz. 1399 ze zm.). Z art. 38 ust. 2

tej ustawy wynika, że gmina, która uzyskała status uzdrowiska lub status ob­

szaru ochrony uzdrowiskowej, sporządza i uchwala miejscowy plan zagospo­

darowania przestrzennego na zasadach określonych w odrębnych przepisach,

w terminie do dwóch lat od dnia uzyskania statusu. Tym samym obowiązek

sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego doty­

czy również gmin, które przed wejściem w życie ustawy z 28.7.2005 r. o lecz­

nictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej

oraz gminach uzdrowiskowych posiadały status uzdrowiska.

Gmina, która była uzdrowiskiem w rozumieniu ustawy z 17.6.1966 r.

o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym (Dz.U. Nr 23, poz. 150 ze zm.)

w sposób uproszczony (z mocy ustawy) staje się gminą uzdrowiskową w ro­

zumieniu ustawy z 28.7.2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach

i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych. Oko­

liczność, że gmina, w sposób uproszczony uzyskuje status uzdrowiska w ro­

zumieniu ustawy z 28.7.2005 r. nie oznacza, iż jest ona zwolniona od obo­

wiązku sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

wynikającego z art. 38 ust. 2 tejże ustawy. Przepis ten nie różnicuje gmin,

na których ciąży ten obowiązek, ze względu na sposób ich utworzenia.

Tym samym gmina, która była gminą uzdrowiskową w rozumieniu ustawy

659

Pr

aw

o

ad

m

in

is

tr

ac

yj

ne

z 17.6.1966 r. o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym staje się gminą

uzdrowiskową w rozumieniu ustawy z 28.7.2005 r. o lecznictwie uzdrowisko­

wym z mocy samego prawa.

Ustawa z 28.7.2005 r. nabiera mocy obowiązującej z chwilą wejścia jej w ży­

cie. Zgodnie z treścią art. 66 tejże ustawy, wchodzi ona w życie po upływie .

30 dni od dnia ogłoszenia. Ogłoszenie ustawy nastąpiło z dniem 1.9.2005 r. Dwu­

letni termin do uchwalenia miejscowego rozpoczyna więc bieg od 2.10.2005 r.

Tak więc zawieszenie postępowania w przedmiocie ustalenia warunków za­

budowy moim zdaniem jest uzasadnione.

Kazus 14. Opinia prawna

660

Część II. Prawo administracyjne

Pr

aw

o a

dm

in

ist

ra

cy

jn

e

Orzecznictwo

Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 22.3.2005 r. (K 22/04, OTK-A 2005, Nr 3, poz. 27)

Artykuł 62 ust. 2 ustawy z 27.3.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzen­

nym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 oraz z 2004 r. Nr 6, poz. 41 i Nr 141, poz. 1492) w zw. z art. 53

ust. 1 ustawy z 4.2.1994 r. – Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 27, poz. 96, z 1996 r.

Nr 106, poz. 496, z 1997 r. Nr 88, poz. 554, Nr 111, poz. 726 i Nr 133, poz. 885, z 1998 r.

Nr 106, poz. 668, z 2000 r. Nr 109, poz. 1157 i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 110, poz. 1190,

Nr 115, poz. 1229 i Nr 154, poz. 1800, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 117, poz. 1007, Nr 153,

poz. 1271, Nr 166, poz. 1360 i Nr 240, poz. 2055, z 2003 r. Nr 223, poz. 2219 oraz z 2004 r.

Nr 96, poz. 959, Nr 173, poz. 1808 i Nr 273, poz. 2703) nie jest niezgodny z art. 2 oraz art. 64

ust. 1 i 2 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

Wyrok WSA w Warszawie z 15.10.2007 r. (IV SA/Wa 1565/07, niepubl.)

Okoliczność, że gmina, w sposób uproszczony uzyskuje status uzdrowiska w rozumieniu

ustawy z 28.7.2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony

uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz.U. Nr 167, poz. 1399 ze zm.) nie

oznacza, iż jest ona zwolniona od obowiązku sporządzenia miejscowego planu zagospo­

darowania przestrzennego wynikającego z art. 38 ust. 2 tejże ustawy. Przepis ten nie róż­

nicuje gmin, na których ciąży ten obowiązek, ze względu na sposób ich utworzenia.