Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Wykład 7
- Rząd i samorząd -
dr Maciej Bukowski
Katedra Ekonomii I SGH
5 listopada 2008
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
O czym mówiliśmy ostatnio?
1
Trafność wyboru publicznego zależy od tego czy jego podstawą są
argumenty racjonalne
, czy o
przesłanki ideologiczne
,
2
Wzmocnienie pierwiastka racjonalnego wymaga
przeprowadzania
analiz interwencji
zarówno o charakterze
ex-ante
jak i
ex-post
,
3
Podstawowe etapy idealnej
Ocen Skutków Regulacji
obejmują:
Etap I
: identyfikację problemu i uzasadnienie potrzeby interwencji,
Etap II
: określenie celów stawianych przed projektem,
Etap III
: identyfikację opcji alternatywnych,
Etap IV
: wskazanie obszarów oddziaływania interwencji,
Etap V
: analiza interesariuszy,
Etap VI
: pomiar (relatywnych) kosztów i korzyści z interwencji,
Etap VII
: monitoring rezultatów,
4
Rezultatem tych analiz powinna być taka
modyfikacja interwencji
by
w jak najlepszy sposób służyła ona
interesowi publicznemu
- w
szczególności może to oznaczać pozostawienie danego obszaru
nieuregulowanym
, w którym państwo się
nie angażuje
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (1)
1
Sektor finansów publicznych (SFP) obejmuje
całość interwencji
publicznej
, realizowanej za pomocą
wydatków publicznych
i
finansowanej dzięki
dochodom publicznym
, niezależnie od modelu
organizacji danego państwa
,
2
W szczególności interwencja ta może być realizowana za
pośrednictwem:
rządu centralnego
i jego
agend
w terenie (np. MEN i kuratoria),
agencji i funduszy
wyspecjalizowanych w danym obszarze aktywności
(np. ZUS, ABW),
niezależnych od centrali
władz lokalnych
- samorządów terytorialnych
różnych szczebli (np. wojewódzkim, powiatowym, gminnym).
3
To jak rozłożyć odpowiedzialność za
realizację zadań publicznych
między poszczególne typy jednostek jest także przedmiotem
wyboru
publicznego
,
4
U jego podłoża leży dylemat między
centralizacją i decentralizacją
władzy, którego rozstrzygnięcie ma duże
znaczenie praktyczne
dla
spójności i
jakości funkcjonowania
państwa.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (1)
1
Sektor finansów publicznych (SFP) obejmuje
całość interwencji
publicznej
, realizowanej za pomocą
wydatków publicznych
i
finansowanej dzięki
dochodom publicznym
, niezależnie od modelu
organizacji danego państwa
,
2
W szczególności interwencja ta może być realizowana za
pośrednictwem:
rządu centralnego
i jego
agend
w terenie (np. MEN i kuratoria),
agencji i funduszy
wyspecjalizowanych w danym obszarze aktywności
(np. ZUS, ABW),
niezależnych od centrali
władz lokalnych
- samorządów terytorialnych
różnych szczebli (np. wojewódzkim, powiatowym, gminnym).
3
To jak rozłożyć odpowiedzialność za
realizację zadań publicznych
między poszczególne typy jednostek jest także przedmiotem
wyboru
publicznego
,
4
U jego podłoża leży dylemat między
centralizacją i decentralizacją
władzy, którego rozstrzygnięcie ma duże
znaczenie praktyczne
dla
spójności i
jakości funkcjonowania
państwa.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (1)
1
Sektor finansów publicznych (SFP) obejmuje
całość interwencji
publicznej
, realizowanej za pomocą
wydatków publicznych
i
finansowanej dzięki
dochodom publicznym
, niezależnie od modelu
organizacji danego państwa
,
2
W szczególności interwencja ta może być realizowana za
pośrednictwem:
rządu centralnego
i jego
agend
w terenie (np. MEN i kuratoria),
agencji i funduszy
wyspecjalizowanych w danym obszarze aktywności
(np. ZUS, ABW),
niezależnych od centrali
władz lokalnych
- samorządów terytorialnych
różnych szczebli (np. wojewódzkim, powiatowym, gminnym).
3
To jak rozłożyć odpowiedzialność za
realizację zadań publicznych
między poszczególne typy jednostek jest także przedmiotem
wyboru
publicznego
,
4
U jego podłoża leży dylemat między
centralizacją i decentralizacją
władzy, którego rozstrzygnięcie ma duże
znaczenie praktyczne
dla
spójności i
jakości funkcjonowania
państwa.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (1)
1
Sektor finansów publicznych (SFP) obejmuje
całość interwencji
publicznej
, realizowanej za pomocą
wydatków publicznych
i
finansowanej dzięki
dochodom publicznym
, niezależnie od modelu
organizacji danego państwa
,
2
W szczególności interwencja ta może być realizowana za
pośrednictwem:
rządu centralnego
i jego
agend
w terenie (np. MEN i kuratoria),
agencji i funduszy
wyspecjalizowanych w danym obszarze aktywności
(np. ZUS, ABW),
niezależnych od centrali
władz lokalnych
- samorządów terytorialnych
różnych szczebli (np. wojewódzkim, powiatowym, gminnym).
3
To jak rozłożyć odpowiedzialność za
realizację zadań publicznych
między poszczególne typy jednostek jest także przedmiotem
wyboru
publicznego
,
4
U jego podłoża leży dylemat między
centralizacją i decentralizacją
władzy, którego rozstrzygnięcie ma duże
znaczenie praktyczne
dla
spójności i
jakości funkcjonowania
państwa.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (1)
1
Sektor finansów publicznych (SFP) obejmuje
całość interwencji
publicznej
, realizowanej za pomocą
wydatków publicznych
i
finansowanej dzięki
dochodom publicznym
, niezależnie od modelu
organizacji danego państwa
,
2
W szczególności interwencja ta może być realizowana za
pośrednictwem:
rządu centralnego
i jego
agend
w terenie (np. MEN i kuratoria),
agencji i funduszy
wyspecjalizowanych w danym obszarze aktywności
(np. ZUS, ABW),
niezależnych od centrali
władz lokalnych
- samorządów terytorialnych
różnych szczebli (np. wojewódzkim, powiatowym, gminnym).
3
To jak rozłożyć odpowiedzialność za
realizację zadań publicznych
między poszczególne typy jednostek jest także przedmiotem
wyboru
publicznego
,
4
U jego podłoża leży dylemat między
centralizacją i decentralizacją
władzy, którego rozstrzygnięcie ma duże
znaczenie praktyczne
dla
spójności i
jakości funkcjonowania
państwa.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (1)
1
Sektor finansów publicznych (SFP) obejmuje
całość interwencji
publicznej
, realizowanej za pomocą
wydatków publicznych
i
finansowanej dzięki
dochodom publicznym
, niezależnie od modelu
organizacji danego państwa
,
2
W szczególności interwencja ta może być realizowana za
pośrednictwem:
rządu centralnego
i jego
agend
w terenie (np. MEN i kuratoria),
agencji i funduszy
wyspecjalizowanych w danym obszarze aktywności
(np. ZUS, ABW),
niezależnych od centrali
władz lokalnych
- samorządów terytorialnych
różnych szczebli (np. wojewódzkim, powiatowym, gminnym).
3
To jak rozłożyć odpowiedzialność za
realizację zadań publicznych
między poszczególne typy jednostek jest także przedmiotem
wyboru
publicznego
,
4
U jego podłoża leży dylemat między
centralizacją i decentralizacją
władzy, którego rozstrzygnięcie ma duże
znaczenie praktyczne
dla
spójności i
jakości funkcjonowania
państwa.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (1)
1
Sektor finansów publicznych (SFP) obejmuje
całość interwencji
publicznej
, realizowanej za pomocą
wydatków publicznych
i
finansowanej dzięki
dochodom publicznym
, niezależnie od modelu
organizacji danego państwa
,
2
W szczególności interwencja ta może być realizowana za
pośrednictwem:
rządu centralnego
i jego
agend
w terenie (np. MEN i kuratoria),
agencji i funduszy
wyspecjalizowanych w danym obszarze aktywności
(np. ZUS, ABW),
niezależnych od centrali
władz lokalnych
- samorządów terytorialnych
różnych szczebli (np. wojewódzkim, powiatowym, gminnym).
3
To jak rozłożyć odpowiedzialność za
realizację zadań publicznych
między poszczególne typy jednostek jest także przedmiotem
wyboru
publicznego
,
4
U jego podłoża leży dylemat między
centralizacją i decentralizacją
władzy, którego rozstrzygnięcie ma duże
znaczenie praktyczne
dla
spójności i
jakości funkcjonowania
państwa.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (2)
1
W Polsce system finansów publicznych organizowany jest przez dwa
główne akty prawne: (1)
Konstytucję RP
oraz (2)
Ustawę o
finansach publicznych
, która definiuje:
zasady i sposoby zapewnienia
jawności i przejrzystości FP
,
formy organizacyjno-prawne
jednostek SFP
,
zasady
planowania i dysponowania
środkami publicznymi,
zasady
kontroli i audytu
wewnętrznego w jednostkach SFP,
zasady
zarządzania długiem
publicznym oraz
procedury
ostrożnościowe i sanacyjne
w razie nadmiernego zadłużenia,
sposób finansowania deficytu
i zasady operacji finansowych
dokonywanych przez jednostki SFP,
zakres
projektowanych i uchwalanych budżetów
opartych na
dochodach publicznych,
zasady i tryb
opracowywania projektów i uchwalania budżetów
oraz
ich
późniejszego wykonywania
,
zasady i tryb
gospodarowania środkami pochodzącymi z UE
i innych
bezzwrotnych źródeł zagranicznych,
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (2)
1
W Polsce system finansów publicznych organizowany jest przez dwa
główne akty prawne: (1)
Konstytucję RP
oraz (2)
Ustawę o
finansach publicznych
, która definiuje:
zasady i sposoby zapewnienia
jawności i przejrzystości FP
,
formy organizacyjno-prawne
jednostek SFP
,
zasady
planowania i dysponowania
środkami publicznymi,
zasady
kontroli i audytu
wewnętrznego w jednostkach SFP,
zasady
zarządzania długiem
publicznym oraz
procedury
ostrożnościowe i sanacyjne
w razie nadmiernego zadłużenia,
sposób finansowania deficytu
i zasady operacji finansowych
dokonywanych przez jednostki SFP,
zakres
projektowanych i uchwalanych budżetów
opartych na
dochodach publicznych,
zasady i tryb
opracowywania projektów i uchwalania budżetów
oraz
ich
późniejszego wykonywania
,
zasady i tryb
gospodarowania środkami pochodzącymi z UE
i innych
bezzwrotnych źródeł zagranicznych,
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (2)
1
W Polsce system finansów publicznych organizowany jest przez dwa
główne akty prawne: (1)
Konstytucję RP
oraz (2)
Ustawę o
finansach publicznych
, która definiuje:
zasady i sposoby zapewnienia
jawności i przejrzystości FP
,
formy organizacyjno-prawne
jednostek SFP
,
zasady
planowania i dysponowania
środkami publicznymi,
zasady
kontroli i audytu
wewnętrznego w jednostkach SFP,
zasady
zarządzania długiem
publicznym oraz
procedury
ostrożnościowe i sanacyjne
w razie nadmiernego zadłużenia,
sposób finansowania deficytu
i zasady operacji finansowych
dokonywanych przez jednostki SFP,
zakres
projektowanych i uchwalanych budżetów
opartych na
dochodach publicznych,
zasady i tryb
opracowywania projektów i uchwalania budżetów
oraz
ich
późniejszego wykonywania
,
zasady i tryb
gospodarowania środkami pochodzącymi z UE
i innych
bezzwrotnych źródeł zagranicznych,
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (2)
1
W Polsce system finansów publicznych organizowany jest przez dwa
główne akty prawne: (1)
Konstytucję RP
oraz (2)
Ustawę o
finansach publicznych
, która definiuje:
zasady i sposoby zapewnienia
jawności i przejrzystości FP
,
formy organizacyjno-prawne
jednostek SFP
,
zasady
planowania i dysponowania
środkami publicznymi,
zasady
kontroli i audytu
wewnętrznego w jednostkach SFP,
zasady
zarządzania długiem
publicznym oraz
procedury
ostrożnościowe i sanacyjne
w razie nadmiernego zadłużenia,
sposób finansowania deficytu
i zasady operacji finansowych
dokonywanych przez jednostki SFP,
zakres
projektowanych i uchwalanych budżetów
opartych na
dochodach publicznych,
zasady i tryb
opracowywania projektów i uchwalania budżetów
oraz
ich
późniejszego wykonywania
,
zasady i tryb
gospodarowania środkami pochodzącymi z UE
i innych
bezzwrotnych źródeł zagranicznych,
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (2)
1
W Polsce system finansów publicznych organizowany jest przez dwa
główne akty prawne: (1)
Konstytucję RP
oraz (2)
Ustawę o
finansach publicznych
, która definiuje:
zasady i sposoby zapewnienia
jawności i przejrzystości FP
,
formy organizacyjno-prawne
jednostek SFP
,
zasady
planowania i dysponowania
środkami publicznymi,
zasady
kontroli i audytu
wewnętrznego w jednostkach SFP,
zasady
zarządzania długiem
publicznym oraz
procedury
ostrożnościowe i sanacyjne
w razie nadmiernego zadłużenia,
sposób finansowania deficytu
i zasady operacji finansowych
dokonywanych przez jednostki SFP,
zakres
projektowanych i uchwalanych budżetów
opartych na
dochodach publicznych,
zasady i tryb
opracowywania projektów i uchwalania budżetów
oraz
ich
późniejszego wykonywania
,
zasady i tryb
gospodarowania środkami pochodzącymi z UE
i innych
bezzwrotnych źródeł zagranicznych,
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (2)
1
W Polsce system finansów publicznych organizowany jest przez dwa
główne akty prawne: (1)
Konstytucję RP
oraz (2)
Ustawę o
finansach publicznych
, która definiuje:
zasady i sposoby zapewnienia
jawności i przejrzystości FP
,
formy organizacyjno-prawne
jednostek SFP
,
zasady
planowania i dysponowania
środkami publicznymi,
zasady
kontroli i audytu
wewnętrznego w jednostkach SFP,
zasady
zarządzania długiem
publicznym oraz
procedury
ostrożnościowe i sanacyjne
w razie nadmiernego zadłużenia,
sposób finansowania deficytu
i zasady operacji finansowych
dokonywanych przez jednostki SFP,
zakres
projektowanych i uchwalanych budżetów
opartych na
dochodach publicznych,
zasady i tryb
opracowywania projektów i uchwalania budżetów
oraz
ich
późniejszego wykonywania
,
zasady i tryb
gospodarowania środkami pochodzącymi z UE
i innych
bezzwrotnych źródeł zagranicznych,
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (2)
1
W Polsce system finansów publicznych organizowany jest przez dwa
główne akty prawne: (1)
Konstytucję RP
oraz (2)
Ustawę o
finansach publicznych
, która definiuje:
zasady i sposoby zapewnienia
jawności i przejrzystości FP
,
formy organizacyjno-prawne
jednostek SFP
,
zasady
planowania i dysponowania
środkami publicznymi,
zasady
kontroli i audytu
wewnętrznego w jednostkach SFP,
zasady
zarządzania długiem
publicznym oraz
procedury
ostrożnościowe i sanacyjne
w razie nadmiernego zadłużenia,
sposób finansowania deficytu
i zasady operacji finansowych
dokonywanych przez jednostki SFP,
zakres
projektowanych i uchwalanych budżetów
opartych na
dochodach publicznych,
zasady i tryb
opracowywania projektów i uchwalania budżetów
oraz
ich
późniejszego wykonywania
,
zasady i tryb
gospodarowania środkami pochodzącymi z UE
i innych
bezzwrotnych źródeł zagranicznych,
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (2)
1
W Polsce system finansów publicznych organizowany jest przez dwa
główne akty prawne: (1)
Konstytucję RP
oraz (2)
Ustawę o
finansach publicznych
, która definiuje:
zasady i sposoby zapewnienia
jawności i przejrzystości FP
,
formy organizacyjno-prawne
jednostek SFP
,
zasady
planowania i dysponowania
środkami publicznymi,
zasady
kontroli i audytu
wewnętrznego w jednostkach SFP,
zasady
zarządzania długiem
publicznym oraz
procedury
ostrożnościowe i sanacyjne
w razie nadmiernego zadłużenia,
sposób finansowania deficytu
i zasady operacji finansowych
dokonywanych przez jednostki SFP,
zakres
projektowanych i uchwalanych budżetów
opartych na
dochodach publicznych,
zasady i tryb
opracowywania projektów i uchwalania budżetów
oraz
ich
późniejszego wykonywania
,
zasady i tryb
gospodarowania środkami pochodzącymi z UE
i innych
bezzwrotnych źródeł zagranicznych,
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (2)
1
W Polsce system finansów publicznych organizowany jest przez dwa
główne akty prawne: (1)
Konstytucję RP
oraz (2)
Ustawę o
finansach publicznych
, która definiuje:
zasady i sposoby zapewnienia
jawności i przejrzystości FP
,
formy organizacyjno-prawne
jednostek SFP
,
zasady
planowania i dysponowania
środkami publicznymi,
zasady
kontroli i audytu
wewnętrznego w jednostkach SFP,
zasady
zarządzania długiem
publicznym oraz
procedury
ostrożnościowe i sanacyjne
w razie nadmiernego zadłużenia,
sposób finansowania deficytu
i zasady operacji finansowych
dokonywanych przez jednostki SFP,
zakres
projektowanych i uchwalanych budżetów
opartych na
dochodach publicznych,
zasady i tryb
opracowywania projektów i uchwalania budżetów
oraz
ich
późniejszego wykonywania
,
zasady i tryb
gospodarowania środkami pochodzącymi z UE
i innych
bezzwrotnych źródeł zagranicznych,
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (3)
1
Od
strony podmiotowej
na sektor finansów publicznych składają się:
organy (centralnej) władzy publicznej
, w tym organy administracji
rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i
trybunały,
jednostki samorządu terytorialnego
(JST) tzn. gminy, powiaty i
samorząd województwa, oraz ich związki,
specjalne instytucje
w postaci: jednostek i zakłady budżetowych oraz
ich gospodarstw pomocniczych,
państwowe i samorządowe
fundusze celowe
,
państwowe
szkoły wyższe, PAN i jednostki badawczo-rozwojowe
,
samodzielne publiczne ZOZ
oraz państwowe i samorządowe
instytucje kultury
,
fundusze i agencje specjalne
: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie
fundusze, Narodowy Fundusz Zdrowia,
inne
państwowe lub samorządowe osoby prawne
utworzone na
podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych,
z wyłączeniem przedsiębiorstw
, banków i spółek prawa handlowego.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (3)
1
Od
strony podmiotowej
na sektor finansów publicznych składają się:
organy (centralnej) władzy publicznej
, w tym organy administracji
rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i
trybunały,
jednostki samorządu terytorialnego
(JST) tzn. gminy, powiaty i
samorząd województwa, oraz ich związki,
specjalne instytucje
w postaci: jednostek i zakłady budżetowych oraz
ich gospodarstw pomocniczych,
państwowe i samorządowe
fundusze celowe
,
państwowe
szkoły wyższe, PAN i jednostki badawczo-rozwojowe
,
samodzielne publiczne ZOZ
oraz państwowe i samorządowe
instytucje kultury
,
fundusze i agencje specjalne
: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie
fundusze, Narodowy Fundusz Zdrowia,
inne
państwowe lub samorządowe osoby prawne
utworzone na
podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych,
z wyłączeniem przedsiębiorstw
, banków i spółek prawa handlowego.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (3)
1
Od
strony podmiotowej
na sektor finansów publicznych składają się:
organy (centralnej) władzy publicznej
, w tym organy administracji
rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i
trybunały,
jednostki samorządu terytorialnego
(JST) tzn. gminy, powiaty i
samorząd województwa, oraz ich związki,
specjalne instytucje
w postaci: jednostek i zakłady budżetowych oraz
ich gospodarstw pomocniczych,
państwowe i samorządowe
fundusze celowe
,
państwowe
szkoły wyższe, PAN i jednostki badawczo-rozwojowe
,
samodzielne publiczne ZOZ
oraz państwowe i samorządowe
instytucje kultury
,
fundusze i agencje specjalne
: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie
fundusze, Narodowy Fundusz Zdrowia,
inne
państwowe lub samorządowe osoby prawne
utworzone na
podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych,
z wyłączeniem przedsiębiorstw
, banków i spółek prawa handlowego.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (3)
1
Od
strony podmiotowej
na sektor finansów publicznych składają się:
organy (centralnej) władzy publicznej
, w tym organy administracji
rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i
trybunały,
jednostki samorządu terytorialnego
(JST) tzn. gminy, powiaty i
samorząd województwa, oraz ich związki,
specjalne instytucje
w postaci: jednostek i zakłady budżetowych oraz
ich gospodarstw pomocniczych,
państwowe i samorządowe
fundusze celowe
,
państwowe
szkoły wyższe, PAN i jednostki badawczo-rozwojowe
,
samodzielne publiczne ZOZ
oraz państwowe i samorządowe
instytucje kultury
,
fundusze i agencje specjalne
: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie
fundusze, Narodowy Fundusz Zdrowia,
inne
państwowe lub samorządowe osoby prawne
utworzone na
podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych,
z wyłączeniem przedsiębiorstw
, banków i spółek prawa handlowego.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (3)
1
Od
strony podmiotowej
na sektor finansów publicznych składają się:
organy (centralnej) władzy publicznej
, w tym organy administracji
rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i
trybunały,
jednostki samorządu terytorialnego
(JST) tzn. gminy, powiaty i
samorząd województwa, oraz ich związki,
specjalne instytucje
w postaci: jednostek i zakłady budżetowych oraz
ich gospodarstw pomocniczych,
państwowe i samorządowe
fundusze celowe
,
państwowe
szkoły wyższe, PAN i jednostki badawczo-rozwojowe
,
samodzielne publiczne ZOZ
oraz państwowe i samorządowe
instytucje kultury
,
fundusze i agencje specjalne
: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie
fundusze, Narodowy Fundusz Zdrowia,
inne
państwowe lub samorządowe osoby prawne
utworzone na
podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych,
z wyłączeniem przedsiębiorstw
, banków i spółek prawa handlowego.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (3)
1
Od
strony podmiotowej
na sektor finansów publicznych składają się:
organy (centralnej) władzy publicznej
, w tym organy administracji
rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i
trybunały,
jednostki samorządu terytorialnego
(JST) tzn. gminy, powiaty i
samorząd województwa, oraz ich związki,
specjalne instytucje
w postaci: jednostek i zakłady budżetowych oraz
ich gospodarstw pomocniczych,
państwowe i samorządowe
fundusze celowe
,
państwowe
szkoły wyższe, PAN i jednostki badawczo-rozwojowe
,
samodzielne publiczne ZOZ
oraz państwowe i samorządowe
instytucje kultury
,
fundusze i agencje specjalne
: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie
fundusze, Narodowy Fundusz Zdrowia,
inne
państwowe lub samorządowe osoby prawne
utworzone na
podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych,
z wyłączeniem przedsiębiorstw
, banków i spółek prawa handlowego.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (3)
1
Od
strony podmiotowej
na sektor finansów publicznych składają się:
organy (centralnej) władzy publicznej
, w tym organy administracji
rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i
trybunały,
jednostki samorządu terytorialnego
(JST) tzn. gminy, powiaty i
samorząd województwa, oraz ich związki,
specjalne instytucje
w postaci: jednostek i zakłady budżetowych oraz
ich gospodarstw pomocniczych,
państwowe i samorządowe
fundusze celowe
,
państwowe
szkoły wyższe, PAN i jednostki badawczo-rozwojowe
,
samodzielne publiczne ZOZ
oraz państwowe i samorządowe
instytucje kultury
,
fundusze i agencje specjalne
: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie
fundusze, Narodowy Fundusz Zdrowia,
inne
państwowe lub samorządowe osoby prawne
utworzone na
podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych,
z wyłączeniem przedsiębiorstw
, banków i spółek prawa handlowego.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (3)
1
Od
strony podmiotowej
na sektor finansów publicznych składają się:
organy (centralnej) władzy publicznej
, w tym organy administracji
rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i
trybunały,
jednostki samorządu terytorialnego
(JST) tzn. gminy, powiaty i
samorząd województwa, oraz ich związki,
specjalne instytucje
w postaci: jednostek i zakłady budżetowych oraz
ich gospodarstw pomocniczych,
państwowe i samorządowe
fundusze celowe
,
państwowe
szkoły wyższe, PAN i jednostki badawczo-rozwojowe
,
samodzielne publiczne ZOZ
oraz państwowe i samorządowe
instytucje kultury
,
fundusze i agencje specjalne
: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie
fundusze, Narodowy Fundusz Zdrowia,
inne
państwowe lub samorządowe osoby prawne
utworzone na
podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych,
z wyłączeniem przedsiębiorstw
, banków i spółek prawa handlowego.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Sektor/system finansów publicznych (3)
1
Od
strony podmiotowej
na sektor finansów publicznych składają się:
organy (centralnej) władzy publicznej
, w tym organy administracji
rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i
trybunały,
jednostki samorządu terytorialnego
(JST) tzn. gminy, powiaty i
samorząd województwa, oraz ich związki,
specjalne instytucje
w postaci: jednostek i zakłady budżetowych oraz
ich gospodarstw pomocniczych,
państwowe i samorządowe
fundusze celowe
,
państwowe
szkoły wyższe, PAN i jednostki badawczo-rozwojowe
,
samodzielne publiczne ZOZ
oraz państwowe i samorządowe
instytucje kultury
,
fundusze i agencje specjalne
: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie
fundusze, Narodowy Fundusz Zdrowia,
inne
państwowe lub samorządowe osoby prawne
utworzone na
podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych,
z wyłączeniem przedsiębiorstw
, banków i spółek prawa handlowego.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Decentralizacja FP
Fundusze celowe
Argumenty za centralizacją
1
Za koncentracją wydatków i dochodów publicznych w rządzie
centralnym przemawiają następujące argumenty:
Obywatele danego państwa
mają te same prawa i obowiązki
niezależnie od tego gdzie mieszkają, centralizacja odpowiedzialności
za politykę publiczną ułatwia
homogenizację interwencji
w wymiarze
terytorialnym,
wiele rodzajów interwencji publicznej wymaga
rzadkich, wysokich i
specjalistycznych kompetencji
, które dużo łatwiej spotkać
w stolicy
,
podstawowymi funkcjami finansów publicznych są (1) alokacja, (2)
redystrybucja i (3) stabilizacja - ich wypełnianie jest
tym łatwiejsze
im bardziej scentralizowane są finanse
publiczne,
jednoczesna
decentralizacja zadań i dochodów jest sprzeczna z
polityką spójności
regionalnej prowadzoną przez wszystkie państwa
rozwinięte w myśl zasady wyrównywania poziomów życia obywateli
niezależnie od zamożności regionów z których pochodzą.
2
Z punktu widzenia
ekonomii politycznej
centralizacja wydaje się być
bardziej naturalnym wyborem
klasy politycznej
, która pracuje w
stolicy - i jest niechętna do dzielenia się władzą z prowincją.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Decentralizacja FP
Fundusze celowe
Argumenty za centralizacją
1
Za koncentracją wydatków i dochodów publicznych w rządzie
centralnym przemawiają następujące argumenty:
Obywatele danego państwa
mają te same prawa i obowiązki
niezależnie od tego gdzie mieszkają, centralizacja odpowiedzialności
za politykę publiczną ułatwia
homogenizację interwencji
w wymiarze
terytorialnym,
wiele rodzajów interwencji publicznej wymaga
rzadkich, wysokich i
specjalistycznych kompetencji
, które dużo łatwiej spotkać
w stolicy
,
podstawowymi funkcjami finansów publicznych są (1) alokacja, (2)
redystrybucja i (3) stabilizacja - ich wypełnianie jest
tym łatwiejsze
im bardziej scentralizowane są finanse
publiczne,
jednoczesna
decentralizacja zadań i dochodów jest sprzeczna z
polityką spójności
regionalnej prowadzoną przez wszystkie państwa
rozwinięte w myśl zasady wyrównywania poziomów życia obywateli
niezależnie od zamożności regionów z których pochodzą.
2
Z punktu widzenia
ekonomii politycznej
centralizacja wydaje się być
bardziej naturalnym wyborem
klasy politycznej
, która pracuje w
stolicy - i jest niechętna do dzielenia się władzą z prowincją.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Decentralizacja FP
Fundusze celowe
Argumenty za centralizacją
1
Za koncentracją wydatków i dochodów publicznych w rządzie
centralnym przemawiają następujące argumenty:
Obywatele danego państwa
mają te same prawa i obowiązki
niezależnie od tego gdzie mieszkają, centralizacja odpowiedzialności
za politykę publiczną ułatwia
homogenizację interwencji
w wymiarze
terytorialnym,
wiele rodzajów interwencji publicznej wymaga
rzadkich, wysokich i
specjalistycznych kompetencji
, które dużo łatwiej spotkać
w stolicy
,
podstawowymi funkcjami finansów publicznych są (1) alokacja, (2)
redystrybucja i (3) stabilizacja - ich wypełnianie jest
tym łatwiejsze
im bardziej scentralizowane są finanse
publiczne,
jednoczesna
decentralizacja zadań i dochodów jest sprzeczna z
polityką spójności
regionalnej prowadzoną przez wszystkie państwa
rozwinięte w myśl zasady wyrównywania poziomów życia obywateli
niezależnie od zamożności regionów z których pochodzą.
2
Z punktu widzenia
ekonomii politycznej
centralizacja wydaje się być
bardziej naturalnym wyborem
klasy politycznej
, która pracuje w
stolicy - i jest niechętna do dzielenia się władzą z prowincją.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Decentralizacja FP
Fundusze celowe
Argumenty za centralizacją
1
Za koncentracją wydatków i dochodów publicznych w rządzie
centralnym przemawiają następujące argumenty:
Obywatele danego państwa
mają te same prawa i obowiązki
niezależnie od tego gdzie mieszkają, centralizacja odpowiedzialności
za politykę publiczną ułatwia
homogenizację interwencji
w wymiarze
terytorialnym,
wiele rodzajów interwencji publicznej wymaga
rzadkich, wysokich i
specjalistycznych kompetencji
, które dużo łatwiej spotkać
w stolicy
,
podstawowymi funkcjami finansów publicznych są (1) alokacja, (2)
redystrybucja i (3) stabilizacja - ich wypełnianie jest
tym łatwiejsze
im bardziej scentralizowane są finanse
publiczne,
jednoczesna
decentralizacja zadań i dochodów jest sprzeczna z
polityką spójności
regionalnej prowadzoną przez wszystkie państwa
rozwinięte w myśl zasady wyrównywania poziomów życia obywateli
niezależnie od zamożności regionów z których pochodzą.
2
Z punktu widzenia
ekonomii politycznej
centralizacja wydaje się być
bardziej naturalnym wyborem
klasy politycznej
, która pracuje w
stolicy - i jest niechętna do dzielenia się władzą z prowincją.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Decentralizacja FP
Fundusze celowe
Argumenty za centralizacją
1
Za koncentracją wydatków i dochodów publicznych w rządzie
centralnym przemawiają następujące argumenty:
Obywatele danego państwa
mają te same prawa i obowiązki
niezależnie od tego gdzie mieszkają, centralizacja odpowiedzialności
za politykę publiczną ułatwia
homogenizację interwencji
w wymiarze
terytorialnym,
wiele rodzajów interwencji publicznej wymaga
rzadkich, wysokich i
specjalistycznych kompetencji
, które dużo łatwiej spotkać
w stolicy
,
podstawowymi funkcjami finansów publicznych są (1) alokacja, (2)
redystrybucja i (3) stabilizacja - ich wypełnianie jest
tym łatwiejsze
im bardziej scentralizowane są finanse
publiczne,
jednoczesna
decentralizacja zadań i dochodów jest sprzeczna z
polityką spójności
regionalnej prowadzoną przez wszystkie państwa
rozwinięte w myśl zasady wyrównywania poziomów życia obywateli
niezależnie od zamożności regionów z których pochodzą.
2
Z punktu widzenia
ekonomii politycznej
centralizacja wydaje się być
bardziej naturalnym wyborem
klasy politycznej
, która pracuje w
stolicy - i jest niechętna do dzielenia się władzą z prowincją.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Decentralizacja FP
Fundusze celowe
Argumenty za centralizacją
1
Za koncentracją wydatków i dochodów publicznych w rządzie
centralnym przemawiają następujące argumenty:
Obywatele danego państwa
mają te same prawa i obowiązki
niezależnie od tego gdzie mieszkają, centralizacja odpowiedzialności
za politykę publiczną ułatwia
homogenizację interwencji
w wymiarze
terytorialnym,
wiele rodzajów interwencji publicznej wymaga
rzadkich, wysokich i
specjalistycznych kompetencji
, które dużo łatwiej spotkać
w stolicy
,
podstawowymi funkcjami finansów publicznych są (1) alokacja, (2)
redystrybucja i (3) stabilizacja - ich wypełnianie jest
tym łatwiejsze
im bardziej scentralizowane są finanse
publiczne,
jednoczesna
decentralizacja zadań i dochodów jest sprzeczna z
polityką spójności
regionalnej prowadzoną przez wszystkie państwa
rozwinięte w myśl zasady wyrównywania poziomów życia obywateli
niezależnie od zamożności regionów z których pochodzą.
2
Z punktu widzenia
ekonomii politycznej
centralizacja wydaje się być
bardziej naturalnym wyborem
klasy politycznej
, która pracuje w
stolicy - i jest niechętna do dzielenia się władzą z prowincją.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Argumenty za decentralizacją
1
Za przekazaniem szeregu
zadań publicznych
ze szczebla centralnego
na szczebel lokalny
przemawiają następujące argumenty:
Władze lokalne są znacznie
bliżej obywatela
niż rząd centralny - w
efekcie będą prawdopodobnie
szybciej i adekwatniej
będą
reagować
na rzeczywiste potrzeby lokalnych społeczności
,
Delegowanie zadań i decyzji
na niższe szczeble jest warunkiem
sprawności każdej organizacji
- nadmierna koncentracja zadań w
centrum prowadzić będzie do
paraliżu decyzyjnego
,
Przekazanie ważnych kompetencji z centrum do regionów sprzyja
większej demokratyzacji
finansów publicznych tj.
wzmacnia mandat
demokratyczny
podejmowanych decyzji,
2
Delegowane zadania
muszą
odpowiadać rzeczywistym potrzebom i
kompetencjom lokalnym
- zarówno nadmierna decentralizacja jak i
centralizacja są
suboptymalne
,
3
Jednocześnie zadania muszą być
odpowiednio finansowane
-
delegacja obowiązków bez zapewnienia
wyższych dochodów
prowadzić musi do uchylania się od ich wypełniania.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Argumenty za decentralizacją
1
Za przekazaniem szeregu
zadań publicznych
ze szczebla centralnego
na szczebel lokalny
przemawiają następujące argumenty:
Władze lokalne są znacznie
bliżej obywatela
niż rząd centralny - w
efekcie będą prawdopodobnie
szybciej i adekwatniej
będą
reagować
na rzeczywiste potrzeby lokalnych społeczności
,
Delegowanie zadań i decyzji
na niższe szczeble jest warunkiem
sprawności każdej organizacji
- nadmierna koncentracja zadań w
centrum prowadzić będzie do
paraliżu decyzyjnego
,
Przekazanie ważnych kompetencji z centrum do regionów sprzyja
większej demokratyzacji
finansów publicznych tj.
wzmacnia mandat
demokratyczny
podejmowanych decyzji,
2
Delegowane zadania
muszą
odpowiadać rzeczywistym potrzebom i
kompetencjom lokalnym
- zarówno nadmierna decentralizacja jak i
centralizacja są
suboptymalne
,
3
Jednocześnie zadania muszą być
odpowiednio finansowane
-
delegacja obowiązków bez zapewnienia
wyższych dochodów
prowadzić musi do uchylania się od ich wypełniania.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Argumenty za decentralizacją
1
Za przekazaniem szeregu
zadań publicznych
ze szczebla centralnego
na szczebel lokalny
przemawiają następujące argumenty:
Władze lokalne są znacznie
bliżej obywatela
niż rząd centralny - w
efekcie będą prawdopodobnie
szybciej i adekwatniej
będą
reagować
na rzeczywiste potrzeby lokalnych społeczności
,
Delegowanie zadań i decyzji
na niższe szczeble jest warunkiem
sprawności każdej organizacji
- nadmierna koncentracja zadań w
centrum prowadzić będzie do
paraliżu decyzyjnego
,
Przekazanie ważnych kompetencji z centrum do regionów sprzyja
większej demokratyzacji
finansów publicznych tj.
wzmacnia mandat
demokratyczny
podejmowanych decyzji,
2
Delegowane zadania
muszą
odpowiadać rzeczywistym potrzebom i
kompetencjom lokalnym
- zarówno nadmierna decentralizacja jak i
centralizacja są
suboptymalne
,
3
Jednocześnie zadania muszą być
odpowiednio finansowane
-
delegacja obowiązków bez zapewnienia
wyższych dochodów
prowadzić musi do uchylania się od ich wypełniania.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Argumenty za decentralizacją
1
Za przekazaniem szeregu
zadań publicznych
ze szczebla centralnego
na szczebel lokalny
przemawiają następujące argumenty:
Władze lokalne są znacznie
bliżej obywatela
niż rząd centralny - w
efekcie będą prawdopodobnie
szybciej i adekwatniej
będą
reagować
na rzeczywiste potrzeby lokalnych społeczności
,
Delegowanie zadań i decyzji
na niższe szczeble jest warunkiem
sprawności każdej organizacji
- nadmierna koncentracja zadań w
centrum prowadzić będzie do
paraliżu decyzyjnego
,
Przekazanie ważnych kompetencji z centrum do regionów sprzyja
większej demokratyzacji
finansów publicznych tj.
wzmacnia mandat
demokratyczny
podejmowanych decyzji,
2
Delegowane zadania
muszą
odpowiadać rzeczywistym potrzebom i
kompetencjom lokalnym
- zarówno nadmierna decentralizacja jak i
centralizacja są
suboptymalne
,
3
Jednocześnie zadania muszą być
odpowiednio finansowane
-
delegacja obowiązków bez zapewnienia
wyższych dochodów
prowadzić musi do uchylania się od ich wypełniania.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Argumenty za decentralizacją
1
Za przekazaniem szeregu
zadań publicznych
ze szczebla centralnego
na szczebel lokalny
przemawiają następujące argumenty:
Władze lokalne są znacznie
bliżej obywatela
niż rząd centralny - w
efekcie będą prawdopodobnie
szybciej i adekwatniej
będą
reagować
na rzeczywiste potrzeby lokalnych społeczności
,
Delegowanie zadań i decyzji
na niższe szczeble jest warunkiem
sprawności każdej organizacji
- nadmierna koncentracja zadań w
centrum prowadzić będzie do
paraliżu decyzyjnego
,
Przekazanie ważnych kompetencji z centrum do regionów sprzyja
większej demokratyzacji
finansów publicznych tj.
wzmacnia mandat
demokratyczny
podejmowanych decyzji,
2
Delegowane zadania
muszą
odpowiadać rzeczywistym potrzebom i
kompetencjom lokalnym
- zarówno nadmierna decentralizacja jak i
centralizacja są
suboptymalne
,
3
Jednocześnie zadania muszą być
odpowiednio finansowane
-
delegacja obowiązków bez zapewnienia
wyższych dochodów
prowadzić musi do uchylania się od ich wypełniania.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Argumenty za decentralizacją
1
Za przekazaniem szeregu
zadań publicznych
ze szczebla centralnego
na szczebel lokalny
przemawiają następujące argumenty:
Władze lokalne są znacznie
bliżej obywatela
niż rząd centralny - w
efekcie będą prawdopodobnie
szybciej i adekwatniej
będą
reagować
na rzeczywiste potrzeby lokalnych społeczności
,
Delegowanie zadań i decyzji
na niższe szczeble jest warunkiem
sprawności każdej organizacji
- nadmierna koncentracja zadań w
centrum prowadzić będzie do
paraliżu decyzyjnego
,
Przekazanie ważnych kompetencji z centrum do regionów sprzyja
większej demokratyzacji
finansów publicznych tj.
wzmacnia mandat
demokratyczny
podejmowanych decyzji,
2
Delegowane zadania
muszą
odpowiadać rzeczywistym potrzebom i
kompetencjom lokalnym
- zarówno nadmierna decentralizacja jak i
centralizacja są
suboptymalne
,
3
Jednocześnie zadania muszą być
odpowiednio finansowane
-
delegacja obowiązków bez zapewnienia
wyższych dochodów
prowadzić musi do uchylania się od ich wypełniania.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Centralizacja FP
Decentralizacja FP
Argumenty za powoływaniem agencji i funduszy celowych
1
Za przekazaniem
zadań publicznych instytucjom
specjalnym
przemawiają następujące argumenty:
Agencja
może koncentrować sie na realizacji jednego zadania
osiągając
korzyści ze specjalizacji
niedostępne instytucjom o bardziej
horyzontalnych kompetencjach - np. ministerstwom,
Zapewnienie
dochodów własnych
odpowiadających zadaniom
zleconym agencji pozwala na
uzyskanie wyższej efektywności
, gdyż
jasno definiuje ograniczenie budżetowe prowadzonych działań,
Agencja lub fundusz celowy mogą zostać
zorganizowane
w sposób
odpowiedni do realizacji
konkretnego działania
, a w szczególności
działać jak
quasi-przedsiębiorstwo
z korzyścią dla swojej efektywności,
wyodrębnienie środków na dany cel z całości SFP pozwala na
stabilizację jego finansowania
(wyłączenie z konkurencji o środki)
2
Jednocześnie trzeba pamiętać, że mnożenie agencji i funduszy
celowych może prowadzić do
utraty przejrzystości
całego SFP ze
szkodą dla jego
globalnej efektywności
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Centralizacja FP
Decentralizacja FP
Argumenty za powoływaniem agencji i funduszy celowych
1
Za przekazaniem
zadań publicznych instytucjom
specjalnym
przemawiają następujące argumenty:
Agencja
może koncentrować sie na realizacji jednego zadania
osiągając
korzyści ze specjalizacji
niedostępne instytucjom o bardziej
horyzontalnych kompetencjach - np. ministerstwom,
Zapewnienie
dochodów własnych
odpowiadających zadaniom
zleconym agencji pozwala na
uzyskanie wyższej efektywności
, gdyż
jasno definiuje ograniczenie budżetowe prowadzonych działań,
Agencja lub fundusz celowy mogą zostać
zorganizowane
w sposób
odpowiedni do realizacji
konkretnego działania
, a w szczególności
działać jak
quasi-przedsiębiorstwo
z korzyścią dla swojej efektywności,
wyodrębnienie środków na dany cel z całości SFP pozwala na
stabilizację jego finansowania
(wyłączenie z konkurencji o środki)
2
Jednocześnie trzeba pamiętać, że mnożenie agencji i funduszy
celowych może prowadzić do
utraty przejrzystości
całego SFP ze
szkodą dla jego
globalnej efektywności
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Centralizacja FP
Decentralizacja FP
Argumenty za powoływaniem agencji i funduszy celowych
1
Za przekazaniem
zadań publicznych instytucjom
specjalnym
przemawiają następujące argumenty:
Agencja
może koncentrować sie na realizacji jednego zadania
osiągając
korzyści ze specjalizacji
niedostępne instytucjom o bardziej
horyzontalnych kompetencjach - np. ministerstwom,
Zapewnienie
dochodów własnych
odpowiadających zadaniom
zleconym agencji pozwala na
uzyskanie wyższej efektywności
, gdyż
jasno definiuje ograniczenie budżetowe prowadzonych działań,
Agencja lub fundusz celowy mogą zostać
zorganizowane
w sposób
odpowiedni do realizacji
konkretnego działania
, a w szczególności
działać jak
quasi-przedsiębiorstwo
z korzyścią dla swojej efektywności,
wyodrębnienie środków na dany cel z całości SFP pozwala na
stabilizację jego finansowania
(wyłączenie z konkurencji o środki)
2
Jednocześnie trzeba pamiętać, że mnożenie agencji i funduszy
celowych może prowadzić do
utraty przejrzystości
całego SFP ze
szkodą dla jego
globalnej efektywności
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Centralizacja FP
Decentralizacja FP
Argumenty za powoływaniem agencji i funduszy celowych
1
Za przekazaniem
zadań publicznych instytucjom
specjalnym
przemawiają następujące argumenty:
Agencja
może koncentrować sie na realizacji jednego zadania
osiągając
korzyści ze specjalizacji
niedostępne instytucjom o bardziej
horyzontalnych kompetencjach - np. ministerstwom,
Zapewnienie
dochodów własnych
odpowiadających zadaniom
zleconym agencji pozwala na
uzyskanie wyższej efektywności
, gdyż
jasno definiuje ograniczenie budżetowe prowadzonych działań,
Agencja lub fundusz celowy mogą zostać
zorganizowane
w sposób
odpowiedni do realizacji
konkretnego działania
, a w szczególności
działać jak
quasi-przedsiębiorstwo
z korzyścią dla swojej efektywności,
wyodrębnienie środków na dany cel z całości SFP pozwala na
stabilizację jego finansowania
(wyłączenie z konkurencji o środki)
2
Jednocześnie trzeba pamiętać, że mnożenie agencji i funduszy
celowych może prowadzić do
utraty przejrzystości
całego SFP ze
szkodą dla jego
globalnej efektywności
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Centralizacja FP
Decentralizacja FP
Argumenty za powoływaniem agencji i funduszy celowych
1
Za przekazaniem
zadań publicznych instytucjom
specjalnym
przemawiają następujące argumenty:
Agencja
może koncentrować sie na realizacji jednego zadania
osiągając
korzyści ze specjalizacji
niedostępne instytucjom o bardziej
horyzontalnych kompetencjach - np. ministerstwom,
Zapewnienie
dochodów własnych
odpowiadających zadaniom
zleconym agencji pozwala na
uzyskanie wyższej efektywności
, gdyż
jasno definiuje ograniczenie budżetowe prowadzonych działań,
Agencja lub fundusz celowy mogą zostać
zorganizowane
w sposób
odpowiedni do realizacji
konkretnego działania
, a w szczególności
działać jak
quasi-przedsiębiorstwo
z korzyścią dla swojej efektywności,
wyodrębnienie środków na dany cel z całości SFP pozwala na
stabilizację jego finansowania
(wyłączenie z konkurencji o środki)
2
Jednocześnie trzeba pamiętać, że mnożenie agencji i funduszy
celowych może prowadzić do
utraty przejrzystości
całego SFP ze
szkodą dla jego
globalnej efektywności
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Centralizacja FP
Decentralizacja FP
Argumenty za powoływaniem agencji i funduszy celowych
1
Za przekazaniem
zadań publicznych instytucjom
specjalnym
przemawiają następujące argumenty:
Agencja
może koncentrować sie na realizacji jednego zadania
osiągając
korzyści ze specjalizacji
niedostępne instytucjom o bardziej
horyzontalnych kompetencjach - np. ministerstwom,
Zapewnienie
dochodów własnych
odpowiadających zadaniom
zleconym agencji pozwala na
uzyskanie wyższej efektywności
, gdyż
jasno definiuje ograniczenie budżetowe prowadzonych działań,
Agencja lub fundusz celowy mogą zostać
zorganizowane
w sposób
odpowiedni do realizacji
konkretnego działania
, a w szczególności
działać jak
quasi-przedsiębiorstwo
z korzyścią dla swojej efektywności,
wyodrębnienie środków na dany cel z całości SFP pozwala na
stabilizację jego finansowania
(wyłączenie z konkurencji o środki)
2
Jednocześnie trzeba pamiętać, że mnożenie agencji i funduszy
celowych może prowadzić do
utraty przejrzystości
całego SFP ze
szkodą dla jego
globalnej efektywności
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Samorządy
Fundusze celowe i agencje
Budżet państwa
1
Budżet państwa zajmuje
centralne miejsce w SFP
w zasadzie
wszystkich państw - zarówno tych unitarnych (jak Polska) jak i
federalnych (jak RFN),
2
Jego podstawowym zadaniem jest
finansowanie zadań wspólnych dla
całego państwa
, a przez nie wypełnianie funkcji:
alokacyjnej
- lokowanie
kapitału publicznego
w zgodzie z
ekonomiczną efektywnością poprzez
inwestycje centralne
,
stabilizacyjnej
- prowadzenie makroekonomicznej
polityki fiskalnej
jako części policy-mix danego państwa,
redystrybucyjnej
- wyrównywanie dochodu w
wymiarze regionalnym
i/lub między poszczególnymi
grupami społecznymi
.
ustrojowej
- zapewnienie finansowej i organizacyjnej strony
funkcjonowania
ustroju politycznego
danego kraju.
3
Na budżet państwa można patrzeć jak na
scentralizowany,
niespecjalizowany fundusz publiczny
o charakterze horyzontalnym
(podmiotowo i terytorialnie).
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Samorządy
Fundusze celowe i agencje
Budżet państwa
1
Budżet państwa zajmuje
centralne miejsce w SFP
w zasadzie
wszystkich państw - zarówno tych unitarnych (jak Polska) jak i
federalnych (jak RFN),
2
Jego podstawowym zadaniem jest
finansowanie zadań wspólnych dla
całego państwa
, a przez nie wypełnianie funkcji:
alokacyjnej
- lokowanie
kapitału publicznego
w zgodzie z
ekonomiczną efektywnością poprzez
inwestycje centralne
,
stabilizacyjnej
- prowadzenie makroekonomicznej
polityki fiskalnej
jako części policy-mix danego państwa,
redystrybucyjnej
- wyrównywanie dochodu w
wymiarze regionalnym
i/lub między poszczególnymi
grupami społecznymi
.
ustrojowej
- zapewnienie finansowej i organizacyjnej strony
funkcjonowania
ustroju politycznego
danego kraju.
3
Na budżet państwa można patrzeć jak na
scentralizowany,
niespecjalizowany fundusz publiczny
o charakterze horyzontalnym
(podmiotowo i terytorialnie).
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Samorządy
Fundusze celowe i agencje
Budżet państwa
1
Budżet państwa zajmuje
centralne miejsce w SFP
w zasadzie
wszystkich państw - zarówno tych unitarnych (jak Polska) jak i
federalnych (jak RFN),
2
Jego podstawowym zadaniem jest
finansowanie zadań wspólnych dla
całego państwa
, a przez nie wypełnianie funkcji:
alokacyjnej
- lokowanie
kapitału publicznego
w zgodzie z
ekonomiczną efektywnością poprzez
inwestycje centralne
,
stabilizacyjnej
- prowadzenie makroekonomicznej
polityki fiskalnej
jako części policy-mix danego państwa,
redystrybucyjnej
- wyrównywanie dochodu w
wymiarze regionalnym
i/lub między poszczególnymi
grupami społecznymi
.
ustrojowej
- zapewnienie finansowej i organizacyjnej strony
funkcjonowania
ustroju politycznego
danego kraju.
3
Na budżet państwa można patrzeć jak na
scentralizowany,
niespecjalizowany fundusz publiczny
o charakterze horyzontalnym
(podmiotowo i terytorialnie).
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Samorządy
Fundusze celowe i agencje
Budżet państwa
1
Budżet państwa zajmuje
centralne miejsce w SFP
w zasadzie
wszystkich państw - zarówno tych unitarnych (jak Polska) jak i
federalnych (jak RFN),
2
Jego podstawowym zadaniem jest
finansowanie zadań wspólnych dla
całego państwa
, a przez nie wypełnianie funkcji:
alokacyjnej
- lokowanie
kapitału publicznego
w zgodzie z
ekonomiczną efektywnością poprzez
inwestycje centralne
,
stabilizacyjnej
- prowadzenie makroekonomicznej
polityki fiskalnej
jako części policy-mix danego państwa,
redystrybucyjnej
- wyrównywanie dochodu w
wymiarze regionalnym
i/lub między poszczególnymi
grupami społecznymi
.
ustrojowej
- zapewnienie finansowej i organizacyjnej strony
funkcjonowania
ustroju politycznego
danego kraju.
3
Na budżet państwa można patrzeć jak na
scentralizowany,
niespecjalizowany fundusz publiczny
o charakterze horyzontalnym
(podmiotowo i terytorialnie).
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Samorządy
Fundusze celowe i agencje
Budżet państwa
1
Budżet państwa zajmuje
centralne miejsce w SFP
w zasadzie
wszystkich państw - zarówno tych unitarnych (jak Polska) jak i
federalnych (jak RFN),
2
Jego podstawowym zadaniem jest
finansowanie zadań wspólnych dla
całego państwa
, a przez nie wypełnianie funkcji:
alokacyjnej
- lokowanie
kapitału publicznego
w zgodzie z
ekonomiczną efektywnością poprzez
inwestycje centralne
,
stabilizacyjnej
- prowadzenie makroekonomicznej
polityki fiskalnej
jako części policy-mix danego państwa,
redystrybucyjnej
- wyrównywanie dochodu w
wymiarze regionalnym
i/lub między poszczególnymi
grupami społecznymi
.
ustrojowej
- zapewnienie finansowej i organizacyjnej strony
funkcjonowania
ustroju politycznego
danego kraju.
3
Na budżet państwa można patrzeć jak na
scentralizowany,
niespecjalizowany fundusz publiczny
o charakterze horyzontalnym
(podmiotowo i terytorialnie).
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Samorządy
Fundusze celowe i agencje
Budżet państwa
1
Budżet państwa zajmuje
centralne miejsce w SFP
w zasadzie
wszystkich państw - zarówno tych unitarnych (jak Polska) jak i
federalnych (jak RFN),
2
Jego podstawowym zadaniem jest
finansowanie zadań wspólnych dla
całego państwa
, a przez nie wypełnianie funkcji:
alokacyjnej
- lokowanie
kapitału publicznego
w zgodzie z
ekonomiczną efektywnością poprzez
inwestycje centralne
,
stabilizacyjnej
- prowadzenie makroekonomicznej
polityki fiskalnej
jako części policy-mix danego państwa,
redystrybucyjnej
- wyrównywanie dochodu w
wymiarze regionalnym
i/lub między poszczególnymi
grupami społecznymi
.
ustrojowej
- zapewnienie finansowej i organizacyjnej strony
funkcjonowania
ustroju politycznego
danego kraju.
3
Na budżet państwa można patrzeć jak na
scentralizowany,
niespecjalizowany fundusz publiczny
o charakterze horyzontalnym
(podmiotowo i terytorialnie).
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Samorządy
Fundusze celowe i agencje
Budżet państwa
1
Budżet państwa zajmuje
centralne miejsce w SFP
w zasadzie
wszystkich państw - zarówno tych unitarnych (jak Polska) jak i
federalnych (jak RFN),
2
Jego podstawowym zadaniem jest
finansowanie zadań wspólnych dla
całego państwa
, a przez nie wypełnianie funkcji:
alokacyjnej
- lokowanie
kapitału publicznego
w zgodzie z
ekonomiczną efektywnością poprzez
inwestycje centralne
,
stabilizacyjnej
- prowadzenie makroekonomicznej
polityki fiskalnej
jako części policy-mix danego państwa,
redystrybucyjnej
- wyrównywanie dochodu w
wymiarze regionalnym
i/lub między poszczególnymi
grupami społecznymi
.
ustrojowej
- zapewnienie finansowej i organizacyjnej strony
funkcjonowania
ustroju politycznego
danego kraju.
3
Na budżet państwa można patrzeć jak na
scentralizowany,
niespecjalizowany fundusz publiczny
o charakterze horyzontalnym
(podmiotowo i terytorialnie).
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety samorządów
1
Zadania
(a więc także wydatki) samorządów obejmują przede
wszystkim
problemy lokalne
- związane z
infrastrukturą
(transportową, komunalną, kulturalną, sportową, edukacyjną etc.)
funkcjonującą na danym terenie,
2
W wielu krajach na samorządach spoczywają także
obowiązki
zlecone
(w całości lub części)
przez rząd
- np. edukacja lub opieka
zdrowotna - zakres tej delegacji może być jednak różny,
3
Dochody samorządów
mogą:
mieć
charakter
własny - gdy JST ma udział w podatkach zbieranych
na jego terenie lub sam pobiera opłaty za świadczone usługi, albo
sprzedaje posiadany majątek,
pochodzić z
subwencji centralnej
- gdy JST korzysta z dotacji
celowej/lub nie z budżetu centralnego.
4
co do zasady JST
nie zajmują się zbieraniem podatków
, gdyż jest to
zadaniem
centralnego aparatu skarbowego
- mogą jednak
czerpać
dochody z opłat lokalnych
oraz prowadzonej
działalności
gospodarczej
i
sprzedaży majątku
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety samorządów
1
Zadania
(a więc także wydatki) samorządów obejmują przede
wszystkim
problemy lokalne
- związane z
infrastrukturą
(transportową, komunalną, kulturalną, sportową, edukacyjną etc.)
funkcjonującą na danym terenie,
2
W wielu krajach na samorządach spoczywają także
obowiązki
zlecone
(w całości lub części)
przez rząd
- np. edukacja lub opieka
zdrowotna - zakres tej delegacji może być jednak różny,
3
Dochody samorządów
mogą:
mieć
charakter
własny - gdy JST ma udział w podatkach zbieranych
na jego terenie lub sam pobiera opłaty za świadczone usługi, albo
sprzedaje posiadany majątek,
pochodzić z
subwencji centralnej
- gdy JST korzysta z dotacji
celowej/lub nie z budżetu centralnego.
4
co do zasady JST
nie zajmują się zbieraniem podatków
, gdyż jest to
zadaniem
centralnego aparatu skarbowego
- mogą jednak
czerpać
dochody z opłat lokalnych
oraz prowadzonej
działalności
gospodarczej
i
sprzedaży majątku
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety samorządów
1
Zadania
(a więc także wydatki) samorządów obejmują przede
wszystkim
problemy lokalne
- związane z
infrastrukturą
(transportową, komunalną, kulturalną, sportową, edukacyjną etc.)
funkcjonującą na danym terenie,
2
W wielu krajach na samorządach spoczywają także
obowiązki
zlecone
(w całości lub części)
przez rząd
- np. edukacja lub opieka
zdrowotna - zakres tej delegacji może być jednak różny,
3
Dochody samorządów
mogą:
mieć
charakter
własny - gdy JST ma udział w podatkach zbieranych
na jego terenie lub sam pobiera opłaty za świadczone usługi, albo
sprzedaje posiadany majątek,
pochodzić z
subwencji centralnej
- gdy JST korzysta z dotacji
celowej/lub nie z budżetu centralnego.
4
co do zasady JST
nie zajmują się zbieraniem podatków
, gdyż jest to
zadaniem
centralnego aparatu skarbowego
- mogą jednak
czerpać
dochody z opłat lokalnych
oraz prowadzonej
działalności
gospodarczej
i
sprzedaży majątku
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety samorządów
1
Zadania
(a więc także wydatki) samorządów obejmują przede
wszystkim
problemy lokalne
- związane z
infrastrukturą
(transportową, komunalną, kulturalną, sportową, edukacyjną etc.)
funkcjonującą na danym terenie,
2
W wielu krajach na samorządach spoczywają także
obowiązki
zlecone
(w całości lub części)
przez rząd
- np. edukacja lub opieka
zdrowotna - zakres tej delegacji może być jednak różny,
3
Dochody samorządów
mogą:
mieć
charakter
własny - gdy JST ma udział w podatkach zbieranych
na jego terenie lub sam pobiera opłaty za świadczone usługi, albo
sprzedaje posiadany majątek,
pochodzić z
subwencji centralnej
- gdy JST korzysta z dotacji
celowej/lub nie z budżetu centralnego.
4
co do zasady JST
nie zajmują się zbieraniem podatków
, gdyż jest to
zadaniem
centralnego aparatu skarbowego
- mogą jednak
czerpać
dochody z opłat lokalnych
oraz prowadzonej
działalności
gospodarczej
i
sprzedaży majątku
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety samorządów
1
Zadania
(a więc także wydatki) samorządów obejmują przede
wszystkim
problemy lokalne
- związane z
infrastrukturą
(transportową, komunalną, kulturalną, sportową, edukacyjną etc.)
funkcjonującą na danym terenie,
2
W wielu krajach na samorządach spoczywają także
obowiązki
zlecone
(w całości lub części)
przez rząd
- np. edukacja lub opieka
zdrowotna - zakres tej delegacji może być jednak różny,
3
Dochody samorządów
mogą:
mieć
charakter
własny - gdy JST ma udział w podatkach zbieranych
na jego terenie lub sam pobiera opłaty za świadczone usługi, albo
sprzedaje posiadany majątek,
pochodzić z
subwencji centralnej
- gdy JST korzysta z dotacji
celowej/lub nie z budżetu centralnego.
4
co do zasady JST
nie zajmują się zbieraniem podatków
, gdyż jest to
zadaniem
centralnego aparatu skarbowego
- mogą jednak
czerpać
dochody z opłat lokalnych
oraz prowadzonej
działalności
gospodarczej
i
sprzedaży majątku
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety samorządów
1
Zadania
(a więc także wydatki) samorządów obejmują przede
wszystkim
problemy lokalne
- związane z
infrastrukturą
(transportową, komunalną, kulturalną, sportową, edukacyjną etc.)
funkcjonującą na danym terenie,
2
W wielu krajach na samorządach spoczywają także
obowiązki
zlecone
(w całości lub części)
przez rząd
- np. edukacja lub opieka
zdrowotna - zakres tej delegacji może być jednak różny,
3
Dochody samorządów
mogą:
mieć
charakter
własny - gdy JST ma udział w podatkach zbieranych
na jego terenie lub sam pobiera opłaty za świadczone usługi, albo
sprzedaje posiadany majątek,
pochodzić z
subwencji centralnej
- gdy JST korzysta z dotacji
celowej/lub nie z budżetu centralnego.
4
co do zasady JST
nie zajmują się zbieraniem podatków
, gdyż jest to
zadaniem
centralnego aparatu skarbowego
- mogą jednak
czerpać
dochody z opłat lokalnych
oraz prowadzonej
działalności
gospodarczej
i
sprzedaży majątku
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
.
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Budżety publicznych funduszy celowych
1
Fundusze celowe i agencje
w większości wypadków są
emanacją
budżetu centralnego
lub (w skali lokalnej)
budżetu JST
tzn. zostają
powołane po to by (lepiej) realizować zadania rządu lub samorządu,
2
W rezultacie spotyka się je w takich obszarach jak
świadczenia społeczne
(np. ZUS, KRUS, NFZ),
kultura i sport
(np. Instytut Filmowy),
ochrona środowiska
(np. NFOŚ),
sprawy gospodarcze
(np. Agencja Restrukturyzacji Przemysłu,
Agencja Rynku Rolnego),
budowa infrastruktury
(np. GDDKiA).
3
Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być:
zdefiniowane
udziały w podatkach ogólnych
(np. akcyza, VAT),
specjalne podatki
i opłaty (np. składka rentowa, składka na Fundusz
Pracy),
dobrowolne lub przymusowe
wpłaty określonych podmiotów
(np.
składki na Bankowy Fundusz Gwarancyjny),
dyskrecjonalne dotacje
z budżetu centralnego,
dochody z własnej
działalności gospodarczej
dr Maciej Bukowski
Organizacja sektora finansów publicznych
Elementy systemu finansów publicznych
Wnioski
Wybór publiczny
między tym co
centralne a tym co regionalne
jest przede
wszystkim wyborem z zakresu
praktyki zarządzania sektorem publicznym
.
Koncentruje się więc on wokół pytania o to, który szczebel administracji
państwowej i samorządowej w najlepszy sposób wypełni dane zadanie
publiczne. Decyzja o
rozdziale zadań
automatycznie pociąga za sobą
decyzję o
podziale wydatków
publicznych. Jednocześnie jednak zadania
powierzone poszczególnym składowym sektora finansów publicznych
nie
muszą korespondować z ich dochodami
własnymi. W biednych regionach
dochody własne nawet w najlepszej sytuacji mogą nie wystarczać do
realizacji polityki publicznej - pojawia się wtedy
konieczność
subwencjonowania
jednych jednostek władzy przez drugie. Zakres
międzyregionalnej solidarności może być różny w różnych krajach -
unitarnych i federalnych
.
dr Maciej Bukowski
Document Outline
- Przypomnienie
- Wprowadzenie
- Organizacja sektora finansów publicznych
- Elementy systemu finansów publicznych
- Podsumowanie
Wyszukiwarka
Podobne podstrony:
FP MB Wyklad 4
FP MB Wyklad 10
FP MB Wyklad 3
FP MB Wyklad 11
FP MB Wyklad 5
FP MB Wyklad 12
FP MB Wyklad 4
ER MB Wyklad 8
ER MB Wyklad 7
ER MB Wyklad 6
ER MB Wyklad 1
ER MB Wyklad 3
ER MB Wyklad 11
ER MB Wyklad 7
ER MB Wyklad 4 id 162949 Nieznany
ER MB Wyklad 9
ER MB Wyklad 1
ER MB Wyklad 5
więcej podobnych podstron