P

P

omoc

omoc

P

P

ubliczna dla

ubliczna dla

P

P

rzedsiębiorców

rzedsiębiorców

WYKŁAD 1

WYKŁAD 1

Istota i funkcje pomocy publicznej

Istota i funkcje pomocy publicznej

udzielanej przedsiębiorcom.

udzielanej przedsiębiorcom.

Dr Andrzej Koza

Konsultacje : piątek 14- 15 30

Pokój 99

Tel.

606 12 93 66

Email:

[e-mail]

1

1

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

LITERATURA:

LITERATURA:

1. Piotr Pełka, Mikołaj Stasiak

1. Piotr Pełka, Mikołaj Stasiak

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców w Unii

przedsiębiorców w Unii

Europejskiej

Europejskiej

Difin, Warszawa 2002

Difin, Warszawa 2002

2. Igor Pastuła, Aleksander Werner

2. Igor Pastuła, Aleksander Werner

Pomoc publiczna

Pomoc publiczna

Wydawnictwo: Prawnicze LexisNexis,

Wydawnictwo: Prawnicze LexisNexis,

Kwiecień 2006

Kwiecień 2006

Pomoc publiczna jako element

Pomoc publiczna jako element

interwencjonizmu państwowego

interwencjonizmu państwowego

Państwo, stosując dostępne instrumenty prawne i

Państwo, stosując dostępne instrumenty prawne i

finansowe, stymuluje lub wymusza pewne

finansowe, stymuluje lub wymusza pewne

zachowania obywateli i podmiotów gospodarczych

zachowania obywateli i podmiotów gospodarczych

Ingerencja Państwa w sferę gospodarki,

Ingerencja Państwa w sferę gospodarki,

faworyzująca określone grono przedsiębiorstw

faworyzująca określone grono przedsiębiorstw

względem innych przedsiębiorstw, jest groźna i

względem innych przedsiębiorstw, jest groźna i

powinna być ściśle kontrolowana.

powinna być ściśle kontrolowana.

3

3

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Przesłanki ograniczania i

Przesłanki ograniczania i

nadzorowania pomocy publicznej

nadzorowania pomocy publicznej

dla przedsiębiorców

dla przedsiębiorców

Udzielanie przez władze publiczne pomocy

Udzielanie przez władze publiczne pomocy

przedsiębiorcom przestało mieć w

przedsiębiorcom przestało mieć w

gospodarce światowej charakter wyłącznie

gospodarce światowej charakter wyłącznie

wewnętrzny. Z uwagi na groźbę

wewnętrzny. Z uwagi na groźbę

konkurowania ze sobą poszczególnych

konkurowania ze sobą poszczególnych

państw w zakresie skali udzielanej pomocy

państw w zakresie skali udzielanej pomocy

rodzimym przedsiębiorcom wiele

rodzimym przedsiębiorcom wiele

organizacji o charakterze gospodarczym

organizacji o charakterze gospodarczym

przyjęło reguły antysubwencyjne, które

przyjęło reguły antysubwencyjne, które

dyscyplinują państwa członkowskie w

dyscyplinują państwa członkowskie w

działalności o charakterze pomocowym

działalności o charakterze pomocowym

.

.

4

4

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Subsydia

Subsydia

Pod pojęciem subsydium uznaje się szeroko

rozumiany finansowy wkład instytucji

publicznych powodujący korzyść dla podmiotu

korzystającego z takiego wkładu. Definiuje

także pojęcie specyficzności subsydium, pod

którym rozumie faworyzowanie pewnej grupy

przedsiębiorstw w dostępie do subsydium,

ograniczanie dostępu do subsydium pewnym

przedsiębiorstwom lub nieproporcjonalne jego

przydzielanie ubiegającym się o nie firmom.

Tylko subsydia o charakterze specyficznym

podlegają środkom zaradczym (w tym również

cłom wyrównawczym).

5

5

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc publiczna a subsydia

Pomoc publiczna a subsydia

Pomoc państwa (w Polsce przyjęto pojęcie pomoc

publiczna dla przedsiębiorców - PPP) jest

pojęciem szerszym od subwencji i oznacza

również różnorodne interwencje prowadzące do

uzyskania określonych korzyści przez podmioty

gospodarcze.

Pomoc państwa obejmuje również interwencje

negatywne, takie jak redukcje lub zrzeczenie się

należności, opłat czy podatków przez budżet

państwowy lub terenowy. To, co ponadto odróżnia

pomoc państwa od innych państwowych działań

regulacyjnych czy interwencyjnych, to jej

selektywny charakter w odniesieniu do

poszczególnych podmiotów czy sektorów

gospodarczych.

6

6

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc publiczna informacje

Pomoc publiczna informacje

ogólne

ogólne

W Traktacie o Wspólnocie Europejskiej (TWE)

zakazano państwom członkowskim udzielać

swoim przedsiębiorcom pomocy, która zakłóca lub

może zakłócić reguły konkurencji na jednolitym

rynku. Ustanowiono kryteria dopuszczalności

takiej pomocy i stworzono mechanizmy jej

udzielania.

W związku z tym, że pomoc państwa może

zaburzyć wolną konkurencję lub osłabić

motywacje efektywnościowe przedsiębiorstw

kluczowym elementem tej polityki jest kontrola i

przejrzystość udzielanej pomocy przez państwa.

Pomoc udzielana przez poszczególne państwa

może również doprowadzić do nierównej

konkurencji między krajami, stąd też stosowane w

Unii Europejskiej ograniczenia pomocy publicznej

stają się formą ochrony przed nielojalną

konkurencją

.

7

7

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc publiczna dla przedsiębiorców, stanowi

przysporzenie korzyści finansowych

określonemu przedsiębiorcy w zakresie

prowadzonej przez niego działalności

gospodarczej. Przysporzenie takie stanowi

pomoc, jeżeli:

jest to pomoc przyznana przez Państwo Członkowskie

jest to pomoc przyznana przez Państwo Członkowskie

lub przy użyciu zasobów państwowych bez względu na

lub przy użyciu zasobów państwowych bez względu na

formę;

formę;

jest to pomoc, która zakłóca lub grozi zakłóceniem

jest to pomoc, która zakłóca lub grozi zakłóceniem

konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym

konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym

przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów;

przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów;

jest to pomoc selektywna -obejmuje określone regiony,

jest to pomoc selektywna -obejmuje określone regiony,

sektory

sektory

jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie w

jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie w

jakim wpływa na wymianę handlowa między państwami

jakim wpływa na wymianę handlowa między państwami

członkowskimi.

członkowskimi.

Co to jest pomoc publiczna ?

8

8

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc publiczna informacje

Pomoc publiczna informacje

ogólne

ogólne

Pomoc państwowa (PPP) może być kierowana do

określonych sektorów, regionów czy podmiotów

gospodarczych, jak również związana jest z

realizacją określonych celów gospodarczych.

Celem takim, może być przykładowo: rozwój

małych i średnich przedsiębiorstw, zmniejszanie

różnic gospodarczych między regionami kraju,

równoważenie rynku w sektorach "wrażliwych"

gospodarki (podatnych na wahania koniunktury),

restrukturyzacja sektorów "trudnych". Może być

również skierowana na przezwyciężenie

finansowych trudności pojedynczego

przedsiębiorstwa

.

9

9

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc publiczna informacje

Pomoc publiczna informacje

ogólne c.d.

ogólne c.d.

Artykuł 87 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę

Europejską (TWE) wprowadził zasadę zakazu

pomocy państwowej w postaci określenia, że

wszelka pomoc przyznana przez Państwo

Członkowskie, albo ze środków państwowych, w

jakiejkolwiek formie, która zagraża warunkom

konkurencji przez faworyzowanie pewnych

przedsiębiorstw lub produkcji pewnych towarów,

jeśli wpływa niekorzystnie na handel między

Państwami Członkowskimi, będzie niezgodna z

regułami wspólnego rynku.

Artykuł 87 dotyczy stosowania krajowych środków

pomocowych, ale reguły tam zawarte odnoszą się

również do środków wspólnotowych.

10

10

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Cele pomocy państwa (PPP)

Cele pomocy państwa (PPP)

W krajach Wspólnoty Europejskiej wyróżnia się

trzy podstawowe cele pomocy państwa:

- horyzontalny,
- regionalny
- sektorowy (dla sektorów gospodarki uznawanych
za "wrażliwe„)

11

11

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców w Polsce po 1 maja

przedsiębiorców w Polsce po 1 maja

2004 r

2004 r

Zgodnie z art. 63 Układu stowarzyszającego

Polskę z Unią Europejską uznaje się za niezgodną

z regułami wspólnotowymi wszelką pomoc

publiczną, która zniekształca lub grozi

zniekształceniem konkurencji poprzez

faworyzowanie niektórych przedsiębiorstw lub

produkcji niektórych towarów, jeśli ta pomoc

może mieć negatywny wpływ na handel pomiędzy

Polską a krajami Unii.

12

12

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców w Polsce po 1 maja

przedsiębiorców w Polsce po 1 maja

2004 r

2004 r

Organem nadzorującym udzielaną pomocą

publiczną w Polsce jest Prezes Urzędu Ochrony

Konkurencji i Konsumentów (UOKiK).

Opiniuje on projekty programów pomocowych

oraz pomocy indywidualnej, w tym przewidujących

udzielanie pomocy w ramach wyłączeń

grupowych, a także pomocy indywidualnej na

restrukturyzację. Prezes Urzędu prowadzi też

postępowanie przed Komisją Europejską w

zakresie spraw związanych z pomocą publiczną.

Jest także organem monitorującym i kontrolnym,

może także w drodze decyzji, nałożyć na

beneficjenta pomocy karę pieniężną. Prezes

UOKiK reprezentuje Rzeczypospolitą Polską w

postępowaniach z zakresu pomocy publicznej

toczących się przed Trybunałem Sprawiedliwości i

Sądem Pierwszej Instancji, w których stroną jest

Rzeczpospolita Polska.

13

13

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Od 1 stycznia 2007 r., weszło w życie

Od 1 stycznia 2007 r., weszło w życie

rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia

rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia

15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i

15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i

88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L

88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L

Nr 379 z 28.12.2006 r.), które zastąpiło

Nr 379 z 28.12.2006 r.), które zastąpiło

roporządzenie KE nr 69/2001. 

roporządzenie KE nr 69/2001. 

Od 1 stycznia 2007 r. został podwyższony

Od 1 stycznia 2007 r. został podwyższony

próg pomocy de minimis (ze 100 do 200

próg pomocy de minimis (ze 100 do 200

tys. euro), czyli takiej, której państwo

tys. euro), czyli takiej, której państwo

członkowskie może udzielać bez zgody

członkowskie może udzielać bez zgody

Komisji Europejskiej. (limit w wysokości

Komisji Europejskiej. (limit w wysokości

100 000 euro obowiązuje wyłącznie dla

100 000 euro obowiązuje wyłącznie dla

podmiotów działających w sektorze

podmiotów działających w sektorze

transportu drogowego).

transportu drogowego).

Nowe rozporządzenie Komisji obowiązywać będzie

Nowe rozporządzenie Komisji obowiązywać będzie

do końca 2013 roku.

do końca 2013 roku.

POMOC DE MINIMIS

14

14

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

P

P

omoc

omoc

P

P

ubliczna dla

ubliczna dla

P

P

rzedsiębiorstw

rzedsiębiorstw

WYKŁAD

WYKŁAD

Pomoc horyzontalna,

Pomoc horyzontalna,

sektorowa i regionalna

sektorowa i regionalna

oraz formy pomocy

oraz formy pomocy

15

15

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc Horyzontalna – dopuszczalne formy

pomocy

Dopuszczalna jest pomoc horyzontalna na:

I. Restrukturyzację przedsiębiorstw oraz pomoc doraźną,

Pomoc horyzontalna, w tym przypadku, może być udzielona
wyłącznie przedsiębiorcy znajdującemu się w trudnej sytuacji
ekonomicznej, w celu przywrócenia długookresowej zdolności
konkurowania na rynku.

Przedsiębiorcą w trudnej sytuacji ekonomicznej jest przedsiębiorca,
który traci zdolność do konkurowania na rynku, co wyraża się w
szczególności zmniejszeniem obrotów przedsiębiorstwa, nadmierną
zdolnością produkcyjną, wzrostem zapasów, spadkiem zyskowności
lub stratą, wzrostem zadłużenia lub niemożnością uzyskania
bankowych kredytów, poręczeń lub gwarancji, zwłaszcza gdy
obniżenie zdolności do konkurowania na rynku powoduje, że:

1)w przypadku spółki kapitałowej - wielkość niepokrytej straty z

lat ubiegłych łącznie z wynikiem finansowym roku bieżącego
przewyższa 50% wartości kapitału zakładowego lub wielkość straty w
ostatnim roku obrotowym przewyższa 25% wartości kapitału
zakładowego,

2)w przypadku spółki niebędącej spółką kapitałową - wielkość

straty przewyższa 50% wartości majątku spółki, stanowiącego mienie
wniesione jako wkład lub nabyte przez spółkę, lub wielkość straty w
ostatnim roku obrotowym przewyższa 25% wartości tego majątku,

3)są spełnione kryteria kwalifikujące przedsiębiorcę do objęcia

postępowaniem upadłościowym.

16

16

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc horyzontalna c.d.

Pomoc horyzontalna c.d.

II. Prace badawczo-rozwojowe,

II. Prace badawczo-rozwojowe,

Pomoc horyzontalna, w tym zakresie, może być

Pomoc horyzontalna, w tym zakresie, może być

udzielona wyłącznie na badania:

udzielona wyłącznie na badania:

1)

1)

podstawowe, obejmujące działalność

podstawowe, obejmujące działalność

badawczą, eksperymentalną lub teoretyczną,

badawczą, eksperymentalną lub teoretyczną,

podejmowaną w celu zdobycia nowej wiedzy o

podejmowaną w celu zdobycia nowej wiedzy o

zjawiskach i faktach, nieukierunkowaną na

zjawiskach i faktach, nieukierunkowaną na

bezpośrednie zastosowanie w praktyce,

bezpośrednie zastosowanie w praktyce,

2)

2)

przemysłowe, obejmujące planowe badania

przemysłowe, obejmujące planowe badania

mające na celu pozyskanie nowej wiedzy, która

mające na celu pozyskanie nowej wiedzy, która

może być bezpośrednio przydatna do

może być bezpośrednio przydatna do

opracowywania nowych albo znaczącego

opracowywania nowych albo znaczącego

udoskonalenia istniejących produktów, procesów

udoskonalenia istniejących produktów, procesów

lub usług,

lub usług,

3)

3)

przedkonkurencyjne, obejmujące

przedkonkurencyjne, obejmujące

przekształcenie wyników badań przemysłowych na

przekształcenie wyników badań przemysłowych na

plany, założenia lub projekty nowych,

plany, założenia lub projekty nowych,

zmodyfikowanych lub udoskonalonych produktów,

zmodyfikowanych lub udoskonalonych produktów,

włączając w to wykonanie prototypu nieprzydatnego

włączając w to wykonanie prototypu nieprzydatnego

komercyjnie.

komercyjnie.

17

17

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc horyzontalna c.d.

Pomoc horyzontalna c.d.

III. Utrzymanie poziomu zatrudnienia i tworzenie nowych miejsc

III. Utrzymanie poziomu zatrudnienia i tworzenie nowych miejsc

pracy w przedsiębiorstwach:

pracy w przedsiębiorstwach:

Pomoc horyzontalna, w tym zakresie dopuszczalna jest, jeżeli:

Pomoc horyzontalna, w tym zakresie dopuszczalna jest, jeżeli:

1)jest udzielana na obszarach, charakteryzujących się poziomem

1)jest udzielana na obszarach, charakteryzujących się poziomem

produktu krajowego brutto na jednego mieszkańca niższym niż 75%

produktu krajowego brutto na jednego mieszkańca niższym niż 75%

średniego poziomu produktu krajowego brutto na jednego

średniego poziomu produktu krajowego brutto na jednego

mieszkańca we Wspólnotach Europejskich jako całości, mierzonego

mieszkańca we Wspólnotach Europejskich jako całości, mierzonego

jako średnia za okres ostatnich trzech lat, w granicach

jako średnia za okres ostatnich trzech lat, w granicach

maksymalnych wielkości pomocy określonych dla tych obszarów,

maksymalnych wielkości pomocy określonych dla tych obszarów,

2)jest udzielana na czas określony,

2)jest udzielana na czas określony,

3)istnieje uzasadnione przypuszczenie konieczności likwidacji miejsc

3)istnieje uzasadnione przypuszczenie konieczności likwidacji miejsc

pracy przez przedsiębiorcę - w celu utrzymania poziomu

pracy przez przedsiębiorcę - w celu utrzymania poziomu

zatrudnienia,

zatrudnienia,

4)jest uzależniona od zachowania przez określony czas utworzonych,

4)jest uzależniona od zachowania przez określony czas utworzonych,

również w celu zatrudnienia pracowników w niepełnym wymiarze

również w celu zatrudnienia pracowników w niepełnym wymiarze

czasu pracy, nowych miejsc pracy - w celu utworzenia nowych miejsc

czasu pracy, nowych miejsc pracy - w celu utworzenia nowych miejsc

pracy.

pracy.

5) pomoc w celu utworzenia nowych miejsc pracy dla osób

5) pomoc w celu utworzenia nowych miejsc pracy dla osób

niepełnosprawnych jest dopuszczalna z tym, że jej wielkość może

niepełnosprawnych jest dopuszczalna z tym, że jej wielkość może

wynosić do 150% maksymalnej wielkości pomocy określonej dla

wynosić do 150% maksymalnej wielkości pomocy określonej dla

danego obszaru, na którym przedsiębiorca prowadzi działalność.

danego obszaru, na którym przedsiębiorca prowadzi działalność.

18

18

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc horyzontalna c.d.

Pomoc horyzontalna c.d.

IV. Rozwój małych i średnich przedsiębiorców,

IV. Rozwój małych i średnich przedsiębiorców,

Pomoc horyzontalna w tym zakresie jest dopuszczalna, jeżeli:

Pomoc horyzontalna w tym zakresie jest dopuszczalna, jeżeli:

1)

1)

jest przeznaczona na finansowanie:

jest przeznaczona na finansowanie:

a)

a)

usług doradczych do wysokości 50% kosztów tych

usług doradczych do wysokości 50% kosztów tych

usług,

usług,

b)

b)

części kosztów uzyskania certyfikatu, w tym z zakresu

części kosztów uzyskania certyfikatu, w tym z zakresu

systemu zarządzania jakością, środowiskiem lub

systemu zarządzania jakością, środowiskiem lub

bezpieczeństwem pracy, lub

bezpieczeństwem pracy, lub

2)

2)

w inny sposób wspiera małych lub średnich

w inny sposób wspiera małych lub średnich

przedsiębiorców.

przedsiębiorców.

V. Ochronę środowiska,

V. Ochronę środowiska,

Pomoc na ochronę środowiska jest dopuszczalna, jeżeli nie

Pomoc na ochronę środowiska jest dopuszczalna, jeżeli nie

przekracza

przekracza

dopuszczalnych maksymalnych wielkości pomocy i jest

dopuszczalnych maksymalnych wielkości pomocy i jest

przeznaczona na:

przeznaczona na:

1)

1)

inwestycje mające na celu ograniczenie emisji

inwestycje mające na celu ograniczenie emisji

zanieczyszczeń, oszczędność energii lub rekultywację

zanieczyszczeń, oszczędność energii lub rekultywację

powierzchni ziemi,

powierzchni ziemi,

2)

2)

rekompensatę wzrostu kosztów związanych z

rekompensatę wzrostu kosztów związanych z

gospodarką odpadami, produkcją energii ze źródeł

gospodarką odpadami, produkcją energii ze źródeł

odnawialnych oraz produkcją energii elektrycznej wytwarzanej

odnawialnych oraz produkcją energii elektrycznej wytwarzanej

w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła,

w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła,

3)

3)

usługi doradcze dla małych i średnich

usługi doradcze dla małych i średnich

przedsiębiorców,

przedsiębiorców,

4)

4)

inne działania w dziedzinie ochrony środowiska.

inne działania w dziedzinie ochrony środowiska.

19

19

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc horyzontalna c.d.

Pomoc horyzontalna c.d.

VI. Szkolenia na potrzeby określonych przedsiębiorców, bezpośrednio

VI. Szkolenia na potrzeby określonych przedsiębiorców, bezpośrednio

związane z rozwojem ich przedsiębiorstw

związane z rozwojem ich przedsiębiorstw

Pomoc horyzontalna, w tym zakresie jest dopuszczalna, jeżeli jest

Pomoc horyzontalna, w tym zakresie jest dopuszczalna, jeżeli jest

przeznaczona na:

przeznaczona na:

1) szkolenia specjalistyczne obejmujące szkolenia teoretyczne i

1) szkolenia specjalistyczne obejmujące szkolenia teoretyczne i

praktyczne, dotyczące bezpośrednio i wyłącznie obecnego lub

praktyczne, dotyczące bezpośrednio i wyłącznie obecnego lub

przyszłego stanowiska danego pracownika u wspieranego

przyszłego stanowiska danego pracownika u wspieranego

przedsiębiorcy oraz związane ze specyfiką działania tego

przedsiębiorcy oraz związane ze specyfiką działania tego

przedsiębiorcy, przez co możliwości wykorzystania zdobytych

przedsiębiorcy, przez co możliwości wykorzystania zdobytych

kwalifikacji u innych przedsiębiorców albo w innych obszarach

kwalifikacji u innych przedsiębiorców albo w innych obszarach

działalności są ograniczone.

działalności są ograniczone.

2) szkolenia ogólne obejmujące szkolenia prowadzące do nabycia

2) szkolenia ogólne obejmujące szkolenia prowadzące do nabycia

kwalifikacji, które mogą być wykorzystane nie tylko u wspieranego

kwalifikacji, które mogą być wykorzystane nie tylko u wspieranego

przedsiębiorcy, ale także u innych przedsiębiorców lub w innych

przedsiębiorcy, ale także u innych przedsiębiorców lub w innych

obszarach działalności. Obejmują one także zatrudnienie

obszarach działalności. Obejmują one także zatrudnienie

młodocianych w celu praktycznej nauki zawodu.

młodocianych w celu praktycznej nauki zawodu.

20

20

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc sektorowa

Pomoc sektorowa

Pomoc sektorowa (w sektorach uznanych za

Pomoc sektorowa (w sektorach uznanych za

wrażliwe)

wrażliwe)

Dopuszczalna jest pomoc udzielana

Dopuszczalna jest pomoc udzielana

przedsiębiorcom działającym w sektorach

przedsiębiorcom działającym w sektorach

uznanych za wrażliwe, w tym pomoc

uznanych za wrażliwe, w tym pomoc

regionalna i horyzontalna jeżeli:

regionalna i horyzontalna jeżeli:

1)

1)

przyspiesza niezbędne zmiany lub

przyspiesza niezbędne zmiany lub

rozwój określonych sektorów lub

rozwój określonych sektorów lub

2)

2)

przywraca długookresowe

przywraca długookresowe

funkcjonowanie określonych sektorów, lub

funkcjonowanie określonych sektorów, lub

3)

3)

łagodzi społeczne i gospodarcze

łagodzi społeczne i gospodarcze

koszty zmian w określonych sektorach.

koszty zmian w określonych sektorach.

21

21

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc sektorowa c.d.

Pomoc sektorowa c.d.

Pomoc sektorowa jest skierowana do

Pomoc sektorowa jest skierowana do

przedsiębiorców w sektorach, w których

przedsiębiorców w sektorach, w których

występują negatywne zjawiska w postaci:

występują negatywne zjawiska w postaci:

- nadwyżki mocy produkcyjnych

- nadwyżki mocy produkcyjnych

- przerostu zatrudnienia

- przerostu zatrudnienia

- spadku popytu.

- spadku popytu.

Pomoc publiczna jest też kierowana do

Pomoc publiczna jest też kierowana do

przedsiębiorstw w sektorach, w których nie

przedsiębiorstw w sektorach, w których nie

występują takie zjawiska, ale konieczna jest

występują takie zjawiska, ale konieczna jest

pomoc publiczna dla wsparcia tempa

pomoc publiczna dla wsparcia tempa

rozwoju działalności przedsiębiorstw.

rozwoju działalności przedsiębiorstw.

22

22

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Pomoc sektorowa –

Pomoc sektorowa –

przydzielana

przydzielana

przedsiębiorcom przynależnym do

przedsiębiorcom przynależnym do

określonego sektora produkcji uznanego za

określonego sektora produkcji uznanego za

wrażliwy lub schyłkowy:

wrażliwy lub schyłkowy:



w sektorze motoryzacyjnym – pomoc

w sektorze motoryzacyjnym – pomoc

inwestycyjna na innowacje oraz

inwestycyjna na innowacje oraz

restrukturyzację,

restrukturyzację,



w sektorze włókien syntetycznych – pomoc na

w sektorze włókien syntetycznych – pomoc na

inwestycje,

inwestycje,



w sektorze hutnictwa żelaza i stali – pomoc na

w sektorze hutnictwa żelaza i stali – pomoc na

ochronę środowiska lub inwestycje

ochronę środowiska lub inwestycje

energooszczędne, zaprzestanie lub

energooszczędne, zaprzestanie lub

ograniczenie prowadzenia działalności przez

ograniczenie prowadzenia działalności przez

przedsiębiorcę i restrukturyzację zatrudnienia,

przedsiębiorcę i restrukturyzację zatrudnienia,



w sektorze budownictwa okrętowego – pomoc

w sektorze budownictwa okrętowego – pomoc

restrukturyzacyjna, doraźna, pomoc na

restrukturyzacyjna, doraźna, pomoc na

likwidację zdolności produkcyjnych, pomoc na

likwidację zdolności produkcyjnych, pomoc na

innowacje i modernizację oraz racjonalizację,

innowacje i modernizację oraz racjonalizację,



w sektorze żeglugi morskiej – pomoc

w sektorze żeglugi morskiej – pomoc

inwestycyjna na poprawę bezpieczeństwa

inwestycyjna na poprawę bezpieczeństwa

morskiego, pomoc na szkolenia specjalistyczne,

morskiego, pomoc na szkolenia specjalistyczne,



w sektorze węgla – pomoc na restrukturyzację

w sektorze węgla – pomoc na restrukturyzację

oraz ochronę środowiska.

oraz ochronę środowiska.

23

23

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Formy pomocy publicznej

Formy pomocy publicznej

Działania o charakterze pomocy publicznej,

Działania o charakterze pomocy publicznej,

można zakwalifikować do czterech z pośród

można zakwalifikować do czterech z pośród

pięciu istniejących grup form pomocy

pięciu istniejących grup form pomocy

(A,B,C,D i E), zgodnie z klasyfikacją jaką

(A,B,C,D i E), zgodnie z klasyfikacją jaką

można spotkać w corocznym Raporcie o

można spotkać w corocznym Raporcie o

pomocy publicznej w Polsce udzielonej

pomocy publicznej w Polsce udzielonej

przedsiębiorcom, opracowanym i

przedsiębiorcom, opracowanym i

publikowanym przez Urząd Ochrony

publikowanym przez Urząd Ochrony

Konkurencji i Konsumentów (UOKiK).

Konkurencji i Konsumentów (UOKiK).

GRUPA

GRUPA

A

A

-

-

określana jako dotacje oraz

określana jako dotacje oraz

ulgi podatkowe, a w szczególności:

ulgi podatkowe, a w szczególności:

A1- dotacje oraz dopłaty do

A1- dotacje oraz dopłaty do

oprocentowania,

oprocentowania,

A2- ulga podatkowa, zaniechanie

A2- ulga podatkowa, zaniechanie

ustalania i poboru podatku, umorzenia

ustalania i poboru podatku, umorzenia

zadłużenia wobec budżetu i

zadłużenia wobec budżetu i

państwowych funduszy celowych.

państwowych funduszy celowych.

24

24

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Formy pomocy publicznej

Formy pomocy publicznej

GRUPA

GRUPA

A

A

c.d.

c.d.

Podgrupa A1

Podgrupa A1

-

dotacja,

dotacja,

-

dopłaty do oprocentowania kredytów bankowych (bezpośrednio dla

dopłaty do oprocentowania kredytów bankowych (bezpośrednio dla

przedsiębiorców),

przedsiębiorców),

-

inne wydatki związane z funkcjonowaniem jednostek budżetowych lub

inne wydatki związane z funkcjonowaniem jednostek budżetowych lub

realizacją ich zadań statutowych,

realizacją ich zadań statutowych,

-

refundacja,

refundacja,

Podgrupa A2

Podgrupa A2

-

zwolnienie z podatku,

zwolnienie z podatku,

-

odliczenie od podatku,

odliczenie od podatku,

-

obniżka lub zmniejszenie, powodujące obniżenie podstawy

obniżka lub zmniejszenie, powodujące obniżenie podstawy

opodatkowania lub wysokości podatku,

opodatkowania lub wysokości podatku,

-

obniżenie wysokości opłaty,

obniżenie wysokości opłaty,

-

zwolnienie z opłaty,

zwolnienie z opłaty,

-

zaniechanie poboru podatku,

zaniechanie poboru podatku,

-

zaniechanie poboru opłaty,

zaniechanie poboru opłaty,

-

umorzenie zaległości podatkowej wraz z odsetkami,

umorzenie zaległości podatkowej wraz z odsetkami,

-

umorzenie odsetek od zaległości podatkowej,

umorzenie odsetek od zaległości podatkowej,

-

umorzenie opłaty (składki, wpłaty),

umorzenie opłaty (składki, wpłaty),

-

umorzenie odsetek za zwłokę z tytułu opłaty (składki, wpłaty),

umorzenie odsetek za zwłokę z tytułu opłaty (składki, wpłaty),

-

umorzenie kar,

umorzenie kar,

-

oddanie do korzystania mienia będącego własnością Skarbu Państwa

oddanie do korzystania mienia będącego własnością Skarbu Państwa

albo jednostek samorządu terytorialnego lub ich związków na warunkach

albo jednostek samorządu terytorialnego lub ich związków na warunkach

korzystniejszych od oferowanych na rynku,

korzystniejszych od oferowanych na rynku,

-

zbycie mienia będącego własnością Skarbu Państwa albo jednostek

zbycie mienia będącego własnością Skarbu Państwa albo jednostek

samorządu terytorialnego lub ich związków na warunkach

samorządu terytorialnego lub ich związków na warunkach

korzystniejszych od oferowanych na rynku,

korzystniejszych od oferowanych na rynku,

-

kontyngenty taryfowe

kontyngenty taryfowe

25

25

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Formy pomocy publicznej

Formy pomocy publicznej

GRUPA

GRUPA

B

B

-

-

subsydia kapitałowo-

subsydia kapitałowo-

inwestycyjne, a w szczególności:

inwestycyjne, a w szczególności:

Podgrupa B1- wniesienie kapitału do

Podgrupa B1- wniesienie kapitału do

spółki, czasowe nabycie udziału w

spółki, czasowe nabycie udziału w

spółkach celem ich zbycia,

spółkach celem ich zbycia,

Podgrupa B2- konwersja zadłużenia

Podgrupa B2- konwersja zadłużenia

przedsiębiorstwa na kapitał.

przedsiębiorstwa na kapitał.

26

26

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Formy pomocy publicznej

Formy pomocy publicznej

GRUPA C

GRUPA C

-

-

określana jako „miękkie kredytowanie” polega na:

określana jako „miękkie kredytowanie” polega na:

Podgrupa C1- udzielaniu pożyczek preferencyjnych i warunkowo

Podgrupa C1- udzielaniu pożyczek preferencyjnych i warunkowo

umarzanych:

umarzanych:

-

pożyczka preferencyjna,

pożyczka preferencyjna,

-

kredyt preferencyjny,

kredyt preferencyjny,

-

dopłaty do oprocentowania kredytów bankowych (dla banków),

dopłaty do oprocentowania kredytów bankowych (dla banków),

-

pożyczki warunkowo umorzone),

pożyczki warunkowo umorzone),

Podgrupa C2- odroczeniu i rozłożeniu na raty płatności na rzecz budżetu

Podgrupa C2- odroczeniu i rozłożeniu na raty płatności na rzecz budżetu

państwa, budżetów samorządowych oraz funduszy celowych:

państwa, budżetów samorządowych oraz funduszy celowych:

-

-

odroczenie terminu płatności podatku,

odroczenie terminu płatności podatku,

-

odroczenie terminu płatności zaległości podatkowej,

odroczenie terminu płatności zaległości podatkowej,

-

odroczenie terminu płatności zaległości podatkowej wraz z

odroczenie terminu płatności zaległości podatkowej wraz z

odsetkami,

odsetkami,

-

rozłożenie na raty płatności podatku,

rozłożenie na raty płatności podatku,

-

rozłożenie na raty płatności zaległości podatkowej,

rozłożenie na raty płatności zaległości podatkowej,

-

rozłożenie na raty płatności zaległości podatkowej wraz z

rozłożenie na raty płatności zaległości podatkowej wraz z

odsetkami,

odsetkami,

-

odroczenie terminu płatności opłaty (składki, wpłaty),

odroczenie terminu płatności opłaty (składki, wpłaty),

-

rozłożenie na raty opłaty (składki, wpłaty),

rozłożenie na raty opłaty (składki, wpłaty),

-

odroczenie terminu płatności, kary,

odroczenie terminu płatności, kary,

-

rozłożenie na raty kary

rozłożenie na raty kary

27

27

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców

Formy pomocy publicznej

Formy pomocy publicznej

GRUPA

GRUPA

D

D

-

-

Poręczenia i gwarancje kredytowe:

Poręczenia i gwarancje kredytowe:

Podgrupa D1 – poręczenia

Podgrupa D1 – poręczenia

Podgrupa D2 - gwarancje

Podgrupa D2 - gwarancje

GRUPA

GRUPA

E

E

-

-

inne

inne

Zgodnie z wytycznymi Komisji Europejskiej

Zgodnie z wytycznymi Komisji Europejskiej

pomoc publiczna dla przedsiębiorców powinna

pomoc publiczna dla przedsiębiorców powinna

być zaliczona do jednej z czterech grup tj. A,B,C

być zaliczona do jednej z czterech grup tj. A,B,C

lub D. W Polsce utworzono jeszcze dodatkowo

lub D. W Polsce utworzono jeszcze dodatkowo

grupę E określoną jako „Inne”, co oznacza, że

grupę E określoną jako „Inne”, co oznacza, że

organy sporządzające sprawozdanie, w

organy sporządzające sprawozdanie, w

przypadku niemożności zakwalifikowania jej do

przypadku niemożności zakwalifikowania jej do

żadnej z czterech ww. grup umieszczają ją w

żadnej z czterech ww. grup umieszczają ją w

grupie E.

grupie E.

28

28

Pomoc publiczna dla

Pomoc publiczna dla

przedsiębiorców

przedsiębiorców