Uniwersytet humanistyczno-
Uniwersytet humanistyczno-
przyrorodniczy
przyrorodniczy
Im. Jana Kochanowskiego w Kielcach
Im. Jana Kochanowskiego w Kielcach
Wydziai Zarzadzania i Administracji
Wydziai Zarzadzania i Administracji
Imtytut Ekonomii
Imtytut Ekonomii
Przedmiot:
Przedmiot:
Gospodarka regionalna
Gospodarka regionalna
Przedmiot realizowany na kierunku studiow:
Przedmiot realizowany na kierunku studiow:
regionalna polityka
regionalna polityka
gospodarcza
gospodarcza
Program realizowany jest na I roku studiow stacjonarnych
Program realizowany jest na I roku studiow stacjonarnych
Liczba godzin.
Liczba godzin.
Na studiach stacjonarnych ogolem
Na studiach stacjonarnych ogolem
30
30
godzin,
godzin,
w tym /
w tym /
30
30
godzin wykladow
godzin wykladow
Forma zaliczenia (przewidziana planem studiow): egzamin
Forma zaliczenia (przewidziana planem studiow): egzamin
Prowadzacy: Prof
Prowadzacy: Prof
.
.
,
,
dr hab.
dr hab.
Ljubov Shevchuk
Ljubov Shevchuk
Teoretyczne podstawy
Teoretyczne podstawy
rozwoju regionalnego
rozwoju regionalnego
Wsrod szeregu koncepcji
Wsrod szeregu koncepcji
teoretycznych rozwoju regionalnego
teoretycznych rozwoju regionalnego
-
-
badania i koncepcje
badania i koncepcje
teoretyczne, ktore odwoluja sie do
teoretyczne, ktore odwoluja sie do
doswiadczen regionow najwyzej
doswiadczen regionow najwyzej
rozwinietych: metropolitalnych,
rozwinietych: metropolitalnych,
dystryktow przemyslowych, klasterow
dystryktow przemyslowych, klasterow
regionalnych itp. (porownaj na temat
regionalnych itp. (porownaj na temat
teorii elastycznej specjalizacji i tzw.
teorii elastycznej specjalizacji i tzw.
nowej geografii ekonomicznej: Grosse
nowej geografii ekonomicznej: Grosse
2004, rozdz. 2)
2004, rozdz. 2)
Cecha wspolna tych
Cecha wspolna tych
koncepcji jest bowiem proba
koncepcji jest bowiem proba
opisania czynnikow
opisania czynnikow
charakteryzujacych wysoki
charakteryzujacych wysoki
poziom, koncentracje i
poziom, koncentracje i
intensywnosc procesow
intensywnosc procesow
rozwojowych.
rozwojowych.
Niejednokrotnie odbywaja
Niejednokrotnie odbywaja
sie one na zasadach
sie one na zasadach
rynkowych, a wiec bez
rynkowych, a wiec bez
potrzeby uruchamiania
potrzeby uruchamiania
specjalnych
specjalnych
dzialan publicznych
dzialan publicznych
wspierajacych rozwoj.
wspierajacych rozwoj.
G
G
lownym problemem
lownym problemem
regionow peryferyjnych jest
regionow peryferyjnych jest
zapoczatkowanie procesow
zapoczatkowanie procesow
umozliwiajacych rozwoj,
umozliwiajacych rozwoj,
przelamanie peryferyjnosci i
przelamanie peryferyjnosci i
problemow gospodarczych
problemow gospodarczych
zwiazanych z
zwiazanych z
dotychczasowymi
dotychczasowymi
strukturami i procesami
strukturami i procesami
gospodarczymi.
gospodarczymi.
Problemem obszarow
Problemem obszarow
peryferyj-
peryferyj-
nych jest takze zbudowanie
nych jest takze zbudowanie
„masy krytycznej”
„masy krytycznej”
uruchamiajacej samoczynne
uruchamiajacej samoczynne
i trwale procesy rozwoju.
i trwale procesy rozwoju.
Jak sie
Jak sie
wydaje, bez pomocy ze strony
wydaje, bez pomocy ze strony
wladz publicznych trudno
wladz publicznych trudno
zainicjowac rozwoj regionow
zainicjowac rozwoj regionow
peryferyjnych, ktore
peryferyjnych, ktore
maja niewielkie mozliwosci
maja niewielkie mozliwosci
ludzkie, kapitalowe,
ludzkie, kapitalowe,
innowacyjne i inne dla
innowacyjne i inne dla
samoczynnego uruchomienia
samoczynnego uruchomienia
roz-
roz-
woju.
woju.
Nie maja takze najczesciej
Nie maja takze najczesciej
wystarczajacej wlasnej „sily
wystarczajacej wlasnej „sily
przyciagania” tych
przyciagania” tych
czynnikow z zewnatrz,
czynnikow z zewnatrz,
zwlaszcza
zwlaszcza
na zasadach rynkowych.
na zasadach rynkowych.
Koncepcje teoretyczne
Koncepcje teoretyczne
dotyczace rozwoju regionow
dotyczace rozwoju regionow
peryferyjnych mozna
peryferyjnych mozna
podzielic na dwie
podzielic na dwie
zasadnicze grupy.
zasadnicze grupy.
Pierwsza odnosi sie do rozwoju
Pierwsza odnosi sie do rozwoju
egzogenicznego, a wiec bazujacego na
egzogenicznego, a wiec bazujacego na
czynnikach zewnetrznych.
czynnikach zewnetrznych.
Punktem wyjscia tej koncepcji jest
Punktem wyjscia tej koncepcji jest
przekonanie, ze nie mozna zainicjowac
przekonanie, ze nie mozna zainicjowac
rozwoju peryferiow jedynie
rozwoju peryferiow jedynie
w oparciu o ich wewnetrzny potencjal,
w oparciu o ich wewnetrzny potencjal,
ktory jest niewystarczajacy i
ktory jest niewystarczajacy i
najczesciej gleboko uspiony.
najczesciej gleboko uspiony.
Oznacza to
Oznacza to
wiec koniecznosc siegniecia
wiec koniecznosc siegniecia
po inwestycje zewnetrzne –
po inwestycje zewnetrzne –
publiczne lub prywatne, a
publiczne lub prywatne, a
takze transfer zewnetrznych
takze transfer zewnetrznych
doswiadczen i instytucji.
doswiadczen i instytucji.
Waznym elementem
Waznym elementem
omawianej koncepcji jest
omawianej koncepcji jest
przekonanie o naturalnym
przekonanie o naturalnym
procesie „rozlewania” sie
procesie „rozlewania” sie
(spill over) doswiadczen i
(spill over) doswiadczen i
kapitalu z regionow
kapitalu z regionow
centralnych (najwyzej
centralnych (najwyzej
rozwinietych) do regionow
rozwinietych) do regionow
peryferyjnych (Greunz
peryferyjnych (Greunz
2005).
2005).
Sa to koncepcje
Sa to koncepcje
nawiazujace do doktryny
nawiazujace do doktryny
liberalnej w ekonomii,
liberalnej w ekonomii,
zakladajace swobode
zakladajace swobode
wyrownywania poziomu
wyrownywania poziomu
rozwoju wraz z liberalizacja
rozwoju wraz z liberalizacja
regulacji prawnych i
regulacji prawnych i
poprawianiem dostepnosci
poprawianiem dostepnosci
komunikacyjnej obszarow
komunikacyjnej obszarow
peryferyjnych.
peryferyjnych.
Rozwoj peryferiow w mysl tej
Rozwoj peryferiow w mysl tej
koncepcji odbywa sie przede
koncepcji odbywa sie przede
wszystkim
wszystkim
w oparciu o rozwoj gospodarki
w oparciu o rozwoj gospodarki
krajowej (a po zbudowaniu
krajowej (a po zbudowaniu
wspolnego rynku takze
wspolnego rynku takze
europejskiej), a takze
europejskiej), a takze
poprzez
poprzez
rozwoj „lokomotyw rozwoju”, a
rozwoj „lokomotyw rozwoju”, a
wiec najwyzej rozwinietych
wiec najwyzej rozwinietych
regionow centralnych (Richardson
regionow centralnych (Richardson
1984,
1984,
Maillat 1998).
Maillat 1998).
Warto zauwazyc, ze niektore
Warto zauwazyc, ze niektore
koncepcje rozwoju
koncepcje rozwoju
egzogenicznego,
egzogenicznego,
odwolujace sie wprost do
odwolujace sie wprost do
zalozen liberalnych
zalozen liberalnych
kwestionuja potrzebe
kwestionuja potrzebe
pomocy publicznej dla
pomocy publicznej dla
peryferiow.
peryferiow.
Moze ona bowiem zaklocic
Moze ona bowiem zaklocic
naturalne procesy rynkowe,
naturalne procesy rynkowe,
prowadzic do „uzaleznienia”
prowadzic do „uzaleznienia”
spolecznosci peryferiow od
spolecznosci peryferiow od
wsparcia o charakterze
wsparcia o charakterze
socjalnym (a nie
socjalnym (a nie
prorozwojowym), wypieraja
prorozwojowym), wypieraja
inwestycje dokonywane przez
inwestycje dokonywane przez
przedsiebiorstwa itp. (por. na
przedsiebiorstwa itp. (por. na
ten temat: Lambooy 2005).
ten temat: Lambooy 2005).
Zadaniem obszarow
Zadaniem obszarow
peryferyjnych wedlug
peryferyjnych wedlug
omawianych pogladow jest
omawianych pogladow jest
natomiast maksymalne
natomiast maksymalne
otwie-
otwie-
ranie sie na zewnetrzny
ranie sie na zewnetrzny
kapital inwestycyjny,
kapital inwestycyjny,
zwlaszcza prywatny, ktory
zwlaszcza prywatny, ktory
umozliwi transfer
umozliwi transfer
technologii.
technologii.
Zalecana jest takze imitacja
Zalecana jest takze imitacja
doswiadczen zagranicznych
doswiadczen zagranicznych
z krajow najwyzej
z krajow najwyzej
rozwinietych, w tym rowniez
rozwinietych, w tym rowniez
tych
tych
odnoszacych sie do
odnoszacych sie do
polityki wladz publicznych
polityki wladz publicznych
(Fagerberg 1987).
(Fagerberg 1987).
Szczegolnym wymiarem
Szczegolnym wymiarem
wspomnianych
wspomnianych
koncepcji jest innowacja
koncepcji jest innowacja
technologiczna. Zaklada
technologiczna. Zaklada
ona, ze zasada „rozlewania”
ona, ze zasada „rozlewania”
z centrow do peryferiow
z centrow do peryferiow
dotyczy takze wysokiej
dotyczy takze wysokiej
techniki (Burca 1997, s. 24).
techniki (Burca 1997, s. 24).
Jej milczacym zalozeniem
Jej milczacym zalozeniem
jest takze podzial na
jest takze podzial na
panstwa
panstwa
i regiony tworzace wysoka
i regiony tworzace wysoka
technike oraz te, ktore
technike oraz te, ktore
jedynie ja pozniej aplikuja.
jedynie ja pozniej aplikuja.
W ramach omawianej koncep-
W ramach omawianej koncep-
cji podstawowym problemem
cji podstawowym problemem
regionow peryferyjnych i ich
regionow peryferyjnych i ich
wladz publicznych jest wiec ich
wladz publicznych jest wiec ich
zdolnosc absorpcyjna,
zdolnosc absorpcyjna,
umozliwiajaca przyciagniecie
umozliwiajaca przyciagniecie
inwestorow lub wykorzystanie
inwestorow lub wykorzystanie
funduszy publicznych
funduszy publicznych
(Abramovitz 1986).
(Abramovitz 1986).
Oznacza to podejmowanie szeregu
Oznacza to podejmowanie szeregu
dzialan przez wladze publiczne, m.in.
dzialan przez wladze publiczne, m.in.
zorientowanych na podwyzszenie
zorientowanych na podwyzszenie
wyksztalcenia miejscowej ludnosci
wyksztalcenia miejscowej ludnosci
(jako przyszlych pracownikow dla
(jako przyszlych pracownikow dla
zewnetrznych inwestorow), rozbudowe
zewnetrznych inwestorow), rozbudowe
infrastruktury komunikacyjnej (tj.
infrastruktury komunikacyjnej (tj.
poprawiajacej dostepnosc
poprawiajacej dostepnosc
komunikacyjna do peryferiow),
komunikacyjna do peryferiow),
wsparcie
wsparcie
technologiczne miejscowego
technologiczne miejscowego
biznesu (jako odbiorcow zewnetrznej
biznesu (jako odbiorcow zewnetrznej
technologii i przyszlych kooperantow
technologii i przyszlych kooperantow
dla zewnetrznego inwestora) (Greunz
dla zewnetrznego inwestora) (Greunz
2005).
2005).
Warto zauwazyc, ze
Warto zauwazyc, ze
wspomniane koncepcje
wspomniane koncepcje
rozwoju egzogenicznego w
rozwoju egzogenicznego w
duzym stopniu formuluja
duzym stopniu formuluja
jednolity model rozwoju
jednolity model rozwoju
liniowego (por. Domanski
liniowego (por. Domanski
2004).
2004).
Regiony tworza wyrazna
Regiony tworza wyrazna
strukture hierarchiczna
strukture hierarchiczna
(Simmie 2003), na ktorej
(Simmie 2003), na ktorej
szczycie stoja mega-
szczycie stoja mega-
metropolie, czesto
metropolie, czesto
wyalienowane poza wlasne
wyalienowane poza wlasne
otoczenie regionalne i
otoczenie regionalne i
tworzace siec wspolpracy
tworzace siec wspolpracy
globalnej z innymi
globalnej z innymi
metropoliami (Scott 2001,
metropoliami (Scott 2001,
Gorzelak i inni 2005).
Gorzelak i inni 2005).
Na dole tej piramidy sa obszary
Na dole tej piramidy sa obszary
peryferyjne. Rozwijaja sie one
peryferyjne. Rozwijaja sie one
dzieki zjawisku „przelewania”
dzieki zjawisku „przelewania”
procesow rozwoju z regionow
procesow rozwoju z regionow
centralnych. Na pierwszym
centralnych. Na pierwszym
etapie rozwoju peryferie
etapie rozwoju peryferie
dokonuja glownie inwestycji
dokonuja glownie inwestycji
infrastrukturalnych i
infrastrukturalnych i
przyciagaja zewnetrznych
przyciagaja zewnetrznych
inwestorow.
inwestorow.
Na kolejnym aplikuja zewnetrzna
Na kolejnym aplikuja zewnetrzna
technologie lub
technologie lub
rozwijaja uslugi
rozwijaja uslugi
wykorzystujace nowoczesne
wykorzystujace nowoczesne
technologie. W opisywanym
technologie. W opisywanym
modelu nie ma miejsca na
modelu nie ma miejsca na
roznorodnosc regionalnych sciezek
roznorodnosc regionalnych sciezek
rozwoju dla obszarow
rozwoju dla obszarow
peryferyjnych, ani mozliwosci
peryferyjnych, ani mozliwosci
„przeskakiwania”
„przeskakiwania”
etapow
etapow
rozwoju.
rozwoju.
W przypadku pomocy
W przypadku pomocy
publicznej koncepcja rozwoju
publicznej koncepcja rozwoju
egzogenicznego zaleca
egzogenicznego zaleca
wsparcie ze strony wladz
wsparcie ze strony wladz
panstwowych (a nie
panstwowych (a nie
regionalnych), a wiec rowniez
regionalnych), a wiec rowniez
faworyzuje scentralizowane
faworyzuje scentralizowane
struktury programowania
struktury programowania
i zarzadzania polityka
i zarzadzania polityka
regionalna.
regionalna.
W przypadku inwestycji
W przypadku inwestycji
prywatnych glowna
prywatnych glowna
rekomendacja polityczna
rekomendacja polityczna
jest przyciaganie
jest przyciaganie
zewnetrznych inwestorow,
zewnetrznych inwestorow,
najlepiej zagranicznych.
najlepiej zagranicznych.
Druga grupa koncepcji
Druga grupa koncepcji
teoretycznych odwoluje sie
teoretycznych odwoluje sie
do rozwoju endogenicznego,
do rozwoju endogenicznego,
a wiec opierajacego
a wiec opierajacego
sie przede wszystkim na
sie przede wszystkim na
czynnikach wewnatrz-
czynnikach wewnatrz-
regionalnych (por.
regionalnych (por.
Olechnicka 2004, s. 69-92).
Olechnicka 2004, s. 69-92).
Zwolennicy
Zwolennicy
tego podejscia uznaja, ze
tego podejscia uznaja, ze
zainicjowanie tego typu procesow
zainicjowanie tego typu procesow
pozwala na trwaly, samodzielny i
pozwala na trwaly, samodzielny i
dlugookresowy
dlugookresowy
rozwoj. Rozwoj endogeniczny stanowi
rozwoj. Rozwoj endogeniczny stanowi
wiec szanse unikniecia przez peryferie
wiec szanse unikniecia przez peryferie
rozwoju zaleznego od centrow
rozwoju zaleznego od centrow
krajowych, a wiec opartego np. na
krajowych, a wiec opartego np. na
transferze inwestycji o charakterze
transferze inwestycji o charakterze
socjalnym i politycznym (m.in.
socjalnym i politycznym (m.in.
d
d
la
la
utrzymania legitymizacji spolecznej
utrzymania legitymizacji spolecznej
mieszkancow peryferiow dla systemu
mieszkancow peryferiow dla systemu
politycznego lub okreslonych partii
politycznego lub okreslonych partii
politycznych).
politycznych).
Zmniejsza takze ryzyko
Zmniejsza takze ryzyko
nadmiernego uzaleznienia
nadmiernego uzaleznienia
od inwestorow
od inwestorow
zewnetrznych, tworzacych
zewnetrznych, tworzacych
monokulture regionalna
monokulture regionalna
(przyklad jednego
(przyklad jednego
dominujacego pracodawcy
dominujacego pracodawcy
w regionie) i mogacych
w regionie) i mogacych
latwo
latwo
przeniesc swoja inwestycje
przeniesc swoja inwestycje
do innej lokalizacji.
do innej lokalizacji.
Pozwala takze na unikniecie rozwoju
Pozwala takze na unikniecie rozwoju
gospodarki dualnej,
gospodarki dualnej,
gdzie wprowadzone jest wyrazne
gdzie wprowadzone jest wyrazne
zroznicowanie miedzy instrumentami
zroznicowanie miedzy instrumentami
rozwoju dla obszarow centralnych
rozwoju dla obszarow centralnych
i peryferyjnych lub sankcjonowany jest
i peryferyjnych lub sankcjonowany jest
„podzial pracy”, w ramach ktorego
„podzial pracy”, w ramach ktorego
peryferie (ich mieszkancy, zasoby
peryferie (ich mieszkancy, zasoby
kapitalowe i rynek zbytu) „pracuja”
kapitalowe i rynek zbytu) „pracuja”
przede wszystkim na dobrobyt
przede wszystkim na dobrobyt
regionow centralnych.
regionow centralnych.
Tworcy omawianej koncepcji
Tworcy omawianej koncepcji
zakladaja, ze procesy rozwoju
zakladaja, ze procesy rozwoju
bazuja na wewnetrznej
bazuja na wewnetrznej
akumulacji kapitalu i wiedzy w
akumulacji kapitalu i wiedzy w
ramach panstw i regionow
ramach panstw i regionow
(Myrdal 1957; Kaldor 1966).
(Myrdal 1957; Kaldor 1966).
Jednak kwestionuja zasade
Jednak kwestionuja zasade
swobodnego „rozlewania” sie
swobodnego „rozlewania” sie
rozwoju z centrow do
rozwoju z centrow do
peryferiow.
peryferiow.
Przeciwnie, procesy
Przeciwnie, procesy
wolnorynkowe sprzyjaja
wolnorynkowe sprzyjaja
akumulacji kapitalu, zasobow
akumulacji kapitalu, zasobow
ludzkich, wiedzy i
ludzkich, wiedzy i
przedsiebiorczosci w regionach
przedsiebiorczosci w regionach
centralnych, natomiast obszary
centralnych, natomiast obszary
peryferyjne popadaja w coraz
peryferyjne popadaja w coraz
wieksza marginalizacje i sluza
wieksza marginalizacje i sluza
jako rezerwuar zasobow dla
jako rezerwuar zasobow dla
rozwijajacych sie
rozwijajacych sie
centrow.
centrow.
Oba procesy, tj. rozwoj centrow
Oba procesy, tj. rozwoj centrow
i marginalizacja peryferiow
i marginalizacja peryferiow
maja wewnetrzna
maja wewnetrzna
samonapedzajaca sie
samonapedzajaca sie
logike funkcjonowania, ktora
logike funkcjonowania, ktora
trudno przerwac. Dla wolnego
trudno przerwac. Dla wolnego
rynku bardziej naturalne jest
rynku bardziej naturalne jest
wiec roznicowanie,
wiec roznicowanie,
a nie
a nie
konwergencja miedzy
konwergencja miedzy
poszczegolnymi regionami
poszczegolnymi regionami
(Grossman, Helpman 1991;
(Grossman, Helpman 1991;
Temple 1999).
Temple 1999).
Wlasnie
Wlasnie
do tych m.in. koncepcji
do tych m.in. koncepcji
odnosi sie europejska polityka
odnosi sie europejska polityka
spojnosci. Zostala ona
spojnosci. Zostala ona
powolana do zycia jako proba
powolana do zycia jako proba
rekompensowania dla
rekompensowania dla
obszarow slabiej rozwijajacych
obszarow slabiej rozwijajacych
sie ekonomicznie i spolecznie
sie ekonomicznie i spolecznie
negatywnych skutkow
negatywnych skutkow
wprowadzenia wspolnego
wprowadzenia wspolnego
rynku w Europie.
rynku w Europie.
Warto zauwazyc, ze zasada
Warto zauwazyc, ze zasada
„rozlewania sie” (spill over) procesow
„rozlewania sie” (spill over) procesow
rozwoju ma zastosowanie nie tylko
rozwoju ma zastosowanie nie tylko
do
do
relacji miedzy centrum a peryferiami,
relacji miedzy centrum a peryferiami,
ale rowniez do wewnatrz-regionalnych
ale rowniez do wewnatrz-regionalnych
procesow rozwoju. Taki
procesow rozwoju. Taki
charakter maja
charakter maja
w literaturze dynamiczne procesy
w literaturze dynamiczne procesy
rozprzestrzeniania sie innowacji w
rozprzestrzeniania sie innowacji w
ramach najbardziej
ramach najbardziej
rozwinietych regionow
rozwinietych regionow
metropolitalnych i dystryktow
metropolitalnych i dystryktow
przemyslowych (Grossman, Helman
przemyslowych (Grossman, Helman
1991).
1991).
W przypadku regionow
W przypadku regionow
peryferyjnych problemem jest
peryferyjnych problemem jest
wiec osiagniecie odpowiedniej
wiec osiagniecie odpowiedniej
„masy krytycznej” czynnikow
„masy krytycznej” czynnikow
umozliwiajacych uruchomienie
umozliwiajacych uruchomienie
tego typu procesow, a wiec
tego typu procesow, a wiec
samoczynnego
samoczynnego
rozprzestrzeniania sie rozwoju
rozprzestrzeniania sie rozwoju
w ramach gestej sieci
w ramach gestej sieci
kooperacji regionalnej.
kooperacji regionalnej.
Szczegolne znaczenie dla
Szczegolne znaczenie dla
uruchomienia ww. procesow ma
uruchomienia ww. procesow ma
wsparcie miejscowych liderow biznesu,
wsparcie miejscowych liderow biznesu,
tj. innowacyjnych przedsiebiorstw,
tj. innowacyjnych przedsiebiorstw,
wprowadzajacych nowoczesne
wprowadzajacych nowoczesne
formy
formy
zarzadzania i nowe technologie
zarzadzania i nowe technologie
(Audretsch, Keilbach 2004).
(Audretsch, Keilbach 2004).
Waznym czynnikiem „rozlewania
Waznym czynnikiem „rozlewania
sie”
sie”
innowacji jest oparcie polityki
innowacji jest oparcie polityki
rozwoju na regionalnych
rozwoju na regionalnych
uniwersytetach (Jaffe 1989, Acs
uniwersytetach (Jaffe 1989, Acs
1994). Istotne znaczenie ma
1994). Istotne znaczenie ma
rowniez wzmacnianie regionalnych
rowniez wzmacnianie regionalnych
centrow miejskich i ich powiazan
centrow miejskich i ich powiazan
komunikacyjnych z otoczeniem
komunikacyjnych z otoczeniem
regionalnym.
regionalnym.
Z problemem innowacji
Z problemem innowacji
wiaze sie wazne pytanie: w
wiaze sie wazne pytanie: w
jaki sposob wprowadzac
jaki sposob wprowadzac
zmiany, w tym te radykalne,
zmiany, w tym te radykalne,
zgodne z paradygmatem
zgodne z paradygmatem
„kreatywnej destrukcji”
„kreatywnej destrukcji”
(Schumpeter 1912) i
(Schumpeter 1912) i
jednoczesnie odnosic sie do
jednoczesnie odnosic sie do
miejscowych tradycji i
miejscowych tradycji i
uwarunkowan rozwojowych?
uwarunkowan rozwojowych?
Badacze wskazuja na to, ze
Badacze wskazuja na to, ze
nawet radykalna zmiana
nawet radykalna zmiana
dotychczasowej sciezki
dotychczasowej sciezki
rozwoju najczesciej bazuje
rozwoju najczesciej bazuje
na wewnetrznych zasobach
na wewnetrznych zasobach
okreslonej firmy lub regionu
okreslonej firmy lub regionu
(Hospers 2006).
(Hospers 2006).
Jednoczesnie, w przypadku
Jednoczesnie, w przypadku
regionow peryferyjnych
regionow peryferyjnych
innowacyjna zmiana moze byc
innowacyjna zmiana moze byc
wprowadzana na dwa sposoby.
wprowadzana na dwa sposoby.
Po pierwsze, jako
Po pierwsze, jako
wprowadzanie nowych
wprowadzanie nowych
technologii do wczesniejszych
technologii do wczesniejszych
(tradycyj-
(tradycyj-
nych) dzialan rozwojowych (np.
nych) dzialan rozwojowych (np.
technologie informatyczne do
technologie informatyczne do
branzy turystycznej).
branzy turystycznej).
Jest to zmiana, ktora
Jest to zmiana, ktora
mozna nazwac
mozna nazwac
unowoczesnieniem
unowoczesnieniem
endogenicznych zasobow
endogenicznych zasobow
regionalnych. Po drugie, jako
regionalnych. Po drugie, jako
dywersyfikacje
dywersyfikacje
dotychczasowych dzialan i
dotychczasowych dzialan i
stopniowa zmiane profilu
stopniowa zmiane profilu
gospodarki regionalnej. Mozna
gospodarki regionalnej. Mozna
nazwac ten typ
nazwac ten typ
strategii
strategii
budowaniem nowego zasobu
budowaniem nowego zasobu
endogenicznego.
endogenicznego.
Koncepcje rozwoju
Koncepcje rozwoju
endogenicznego odrzucaja
endogenicznego odrzucaja
jednolita i liniowa wizje rozwoju
jednolita i liniowa wizje rozwoju
regionalnego. Uznaja
regionalnego. Uznaja
bowiem, ze kazdy region ma
bowiem, ze kazdy region ma
unikalny zestaw wlasnych cech
unikalny zestaw wlasnych cech
tworzacych specyficzny potencjal
tworzacych specyficzny potencjal
rozwojowy.
rozwojowy.
Odwolanie sie do tego potencjalu
Odwolanie sie do tego potencjalu
gwarantuje mozliwosc
gwarantuje mozliwosc
zainicjowania rozwoju.
zainicjowania rozwoju.
Pociaga to za soba uznanie,
Pociaga to za soba uznanie,
ze moze byc wiele roznych strategii
ze moze byc wiele roznych strategii
rozwojowych, korzystnych dla
rozwojowych, korzystnych dla
poszczegolnych regionow. Wlasnie
poszczegolnych regionow. Wlasnie
dlate-
dlate-
go, niektorzy specjalisci podkreslaja,
go, niektorzy specjalisci podkreslaja,
ze nie ma jednolitej trajektorii rozwoju
ze nie ma jednolitej trajektorii rozwoju
regionalnego, a polityki publiczne sa
regionalnego, a polityki publiczne sa
calkowicie odmienne w zaleznosci od
calkowicie odmienne w zaleznosci od
tego, czy odnosza sie do regionow
tego, czy odnosza sie do regionow
centralnych, postindustrialnych lub
centralnych, postindustrialnych lub
peryferyjnych (Todtling, Trippl 2005).
peryferyjnych (Todtling, Trippl 2005).
Pogladem silnie podkreslajacym
Pogladem silnie podkreslajacym
zroznicowanie regionalnych
zroznicowanie regionalnych
trajektorii rozwoju jest koncepcja
trajektorii rozwoju jest koncepcja
Regio-
Regio-
nalnych Systemow Innowacyjnych
nalnych Systemow Innowacyjnych
(Bruijn, Lagendijk 2005). Jest ona
(Bruijn, Lagendijk 2005). Jest ona
szeroko upowszechniona w
szeroko upowszechniona w
Europie
Europie
i stosowana w praktyce dzialania
i stosowana w praktyce dzialania
Komisji Europejskiej, takze w
Komisji Europejskiej, takze w
odniesieniu do regionow
odniesieniu do regionow
peryferyjnych.
peryferyjnych.
Jej
Jej
podstawowym
podstawowym
zalozeniem jest ogolne
zalozeniem jest ogolne
zarysowanie idei
zarysowanie idei
innowacyjnego regionu i
innowacyjnego regionu i
jednoczesne przedstawianie
jednoczesne przedstawianie
szeregu szczegolowych
szeregu szczegolowych
doswiadczen regionalnych i
doswiadczen regionalnych i
czynnikow wspomagajacych
czynnikow wspomagajacych
rozwoj.
rozwoj.
Uznaje sie, ze
Uznaje sie, ze
wybor sposrod tych doswiadczen i
wybor sposrod tych doswiadczen i
okreslenie wlasnej, unikalnej
okreslenie wlasnej, unikalnej
sciezki rozwojowej powinno byc
sciezki rozwojowej powinno byc
zadaniem
zadaniem
wladz regionalnych. Natomiast
wladz regionalnych. Natomiast
wladze krajowe i europejskie
wladze krajowe i europejskie
powinny jedynie upowszechniac
powinny jedynie upowszechniac
dobre praktyki i stwarzac
dobre praktyki i stwarzac
instrumenty dla uruchomienia
instrumenty dla uruchomienia
konkretnych dzialan rozwojowych
konkretnych dzialan rozwojowych
przez wladze samorzadowe.
przez wladze samorzadowe.
W przypadku regionow
W przypadku regionow
peryferyjnych, z uwagi na slabosc
peryferyjnych, z uwagi na slabosc
ich wewnetrznych cech
ich wewnetrznych cech
gospodarczych
gospodarczych
i spolecznych – szczegolnie trudno
i spolecznych – szczegolnie trudno
jest zainicjowac procesy
jest zainicjowac procesy
akumulacji kapitalu, wiedzy i
akumulacji kapitalu, wiedzy i
innowacji, a takze
innowacji, a takze
akumulacji kapitalu spolecznego i
akumulacji kapitalu spolecznego i
instytucjonalnego (wspoldzialanie
instytucjonalnego (wspoldzialanie
miejscowych liderow spolecznych,
miejscowych liderow spolecznych,
przedsiebiorcow oraz instytucji
przedsiebiorcow oraz instytucji
zwiazanych z rozwojem
zwiazanych z rozwojem
regionalnym).
regionalnym).
Ciezko jest rowniez zmienic trady-
Ciezko jest rowniez zmienic trady-
cyjne sciezki rozwoju (Hassink 2005).
cyjne sciezki rozwoju (Hassink 2005).
Pomimo tego, uznaje sie, ze nalezy
Pomimo tego, uznaje sie, ze nalezy
takze w tym przypadku odnosic
takze w tym przypadku odnosic
sie do wewnetrznego potencjalu
sie do wewnetrznego potencjalu
rozwojowego tych obszarow i budowac
rozwojowego tych obszarow i budowac
strategie rozwoju odnoszace sie wla-
strategie rozwoju odnoszace sie wla-
snie do pobudzania wewnetrznych
snie do pobudzania wewnetrznych
procesow rozwojowych, bazujacych na
procesow rozwojowych, bazujacych na
wystepujacych na danym obsza-
wystepujacych na danym obsza-
rze zasobow (Barquero 2006b).
rze zasobow (Barquero 2006b).
Wspolczesne koncepcje rozwoju
Wspolczesne koncepcje rozwoju
endogenicznego peryferiow nie
endogenicznego peryferiow nie
odrzucaja potrzeby wsparcia
odrzucaja potrzeby wsparcia
rozwo-
rozwo-
ju poprzez inwestycje zewnetrzne
ju poprzez inwestycje zewnetrzne
(publiczne i prywatne) (Barquero
(publiczne i prywatne) (Barquero
1999). Podkreslaja takze potrzebe
1999). Podkreslaja takze potrzebe
otwar-
otwar-
cia sie regionow na zewnetrzne
cia sie regionow na zewnetrzne
rynki zbytu i zewnetrznych
rynki zbytu i zewnetrznych
kooperantow (North, Smallbone
kooperantow (North, Smallbone
2006; Porter
2006; Porter
2003; Simmie 2003).
2003; Simmie 2003).
Jednak uznaja potrzebe
Jednak uznaja potrzebe
dostosowania zewnetrznych
dostosowania zewnetrznych
inwestycji i doswiadczen do
inwestycji i doswiadczen do
lokalnych uwarunkowan, potrzeb
lokalnych uwarunkowan, potrzeb
rozwojowych, a wiec zgodnie z
rozwojowych, a wiec zgodnie z
lokalna strategia rozwoju. W
lokalna strategia rozwoju. W
odniesieniu do
odniesieniu do
omawianych
omawianych
zagadnien zastosowanie ma
zagadnien zastosowanie ma
koncepcja izomorfizmu, tj.
koncepcja izomorfizmu, tj.
transferu doswiadczen i instytucji
transferu doswiadczen i instytucji
zewnetrznych do miejscowej
zewnetrznych do miejscowej
praktyki politycznej i
praktyki politycznej i
administracyjnej.
administracyjnej.
Transfer moze miec
Transfer moze miec
charakter „silowy”
charakter „silowy”
(coersive) lub „twardy”,
(coersive) lub „twardy”,
kiedy nastepuje narzucenie
kiedy nastepuje narzucenie
„z zewnatrz” okreslonych
„z zewnatrz” okreslonych
rozwiazan instytucjonalnych
rozwiazan instytucjonalnych
lub prawnych bez
lub prawnych bez
mozliwosci zmiany regul w
mozliwosci zmiany regul w
odniesieniu do lokalnych
odniesieniu do lokalnych
uwarunkowan.
uwarunkowan.
Moze rowniez miec
Moze rowniez miec
charakter „miekki”, kiedy
charakter „miekki”, kiedy
dobrowolnie przyjmuje sie
dobrowolnie przyjmuje sie
okreslone wzorce lub sie je
okreslone wzorce lub sie je
wybiera w zaleznosci od
wybiera w zaleznosci od
miejscowych potrzeb. Przykladowo
miejscowych potrzeb. Przykladowo
w Unii Europejskiej transfer typu
w Unii Europejskiej transfer typu
„silowego” ma zastosowanie w
„silowego” ma zastosowanie w
odnie-
odnie-
sieniu do przeniesienia acquis
sieniu do przeniesienia acquis
communautaire do nowych krajow
communautaire do nowych krajow
czlonkowskich.
czlonkowskich.
Natomiast „miekki” transfer
Natomiast „miekki” transfer
doswiadczen odbywa sie
doswiadczen odbywa sie
m.in. za pomoca tzw.
m.in. za pomoca tzw.
otwartej metody
otwartej metody
koordynacji, przykladowo w
koordynacji, przykladowo w
odniesieniu
odniesieniu
do
do
implementowania Strategii
implementowania Strategii
Lizbonskiej (np. Thatcher
Lizbonskiej (np. Thatcher
2002; Radaelli 2000;
2002; Radaelli 2000;
Thatcher, Stone Sweet
Thatcher, Stone Sweet
2002).
2002).
Izomorfizm moze miec rowniez
Izomorfizm moze miec rowniez
charakter bezrefleksyjnie
charakter bezrefleksyjnie
nasladowniczy (mimetyczny) lub
nasladowniczy (mimetyczny) lub
poprzedzony analiza miejscowych
poprzedzony analiza miejscowych
uwarunkowan i dostosowany do nich w
uwarunkowan i dostosowany do nich w
celu maksymalizowania rozwoju
celu maksymalizowania rozwoju
endogenicznego (szerzej: DiMaggio,
endogenicznego (szerzej: DiMaggio,
Powel 2004). W odniesieniu do rozwoju
Powel 2004). W odniesieniu do rozwoju
peryferiow krytykuje sie bezrefleksyjna
peryferiow krytykuje sie bezrefleksyjna
imitacje zewnetrznych wzorcow lub
imitacje zewnetrznych wzorcow lub
przenoszenie zewnetrznych instytucji
przenoszenie zewnetrznych instytucji
bez ich umiejetnego dosto-
bez ich umiejetnego dosto-
sowania do wewnatrz-regionalnych
sowania do wewnatrz-regionalnych
realiow (Hospers 2006).
realiow (Hospers 2006).
Koncepcja Regionalnych Systemow
Koncepcja Regionalnych Systemow
Innowa-
Innowa-
cyjnych opiera sie na „miekkim” typie
cyjnych opiera sie na „miekkim” typie
izomorfizmu, natomiast europejska
izomorfizmu, natomiast europejska
polityka spojnosci laczy w sobie
polityka spojnosci laczy w sobie
zarowno cechy transferu „silowego”
zarowno cechy transferu „silowego”
(poprzez rozporzadzenia UE) oraz
(poprzez rozporzadzenia UE) oraz
„miekkiego”, upowszechniajacego
„miekkiego”, upowszechniajacego
dobre praktyki i pozostawiajacego
dobre praktyki i pozostawiajacego
ograniczona swobode w zakresie
ograniczona swobode w zakresie
programowania dla panstw
programowania dla panstw
czlonkowskich i w niektorych
czlonkowskich i w niektorych
przypadkach takze wladz regionalnych.
przypadkach takze wladz regionalnych.
Jak sie wydaje, proces transformacji
Jak sie wydaje, proces transformacji
systemowej
systemowej
w krajach Europy
w krajach Europy
Srodkowo-Wschodniej polegajacy na
Srodkowo-Wschodniej polegajacy na
odrzuceniu dotychczasowych
odrzuceniu dotychczasowych
(socjalistycznych) in-
(socjalistycznych) in-
stytucji i metod zarzadzania w
stytucji i metod zarzadzania w
administracji publicznej oraz transfer
administracji publicznej oraz transfer
doswiadczen i instytucji zachodnich,
doswiadczen i instytucji zachodnich,
zwlaszcza powiazany z integracja
zwlaszcza powiazany z integracja
europejska - sprzyja bezrefleksyjnemu
europejska - sprzyja bezrefleksyjnemu
i mimetycznemu izomorfizmowi
i mimetycznemu izomorfizmowi
(Grosse 2006a).
(Grosse 2006a).
Jest to bardzo wazne
Jest to bardzo wazne
uwarunkowanie dla planowania
uwarunkowanie dla planowania
polityki regionalnej wobec
polityki regionalnej wobec
regionow
regionow
Wschodniej Polski.
Wschodniej Polski.
Wspolczesne rozumienie
Wspolczesne rozumienie
rozwoju endogenicznego nie
rozwoju endogenicznego nie
odrzuca wiec czynnikow
odrzuca wiec czynnikow
egzogenicznych, ale
egzogenicznych, ale
zdecydowanie sprzyja
zdecydowanie sprzyja
stosowaniu „miekkich” form
stosowaniu „miekkich” form
izomorfizmu. Jednoczesnie
izomorfizmu. Jednoczesnie
podkresla sie potencjalne
podkresla sie potencjalne
ryzyko uzaleznienia rozwoju od
ryzyko uzaleznienia rozwoju od
czynnikow zewnetrznych.
czynnikow zewnetrznych.
Wsrod nich wymienic mozna
Wsrod nich wymienic mozna
m.in. nadmierne
m.in. nadmierne
uzaleznienie od transferow
uzaleznienie od transferow
publicznych zwiekszajacych
publicznych zwiekszajacych
dochody miejscowej
dochody miejscowej
ludnosci, ale nie pobudzaja-
ludnosci, ale nie pobudzaja-
cych miejscowych procesow
cych miejscowych procesow
rozwoju.
rozwoju.
Inne zagrozenia sa zwiazane z nadmiernym
Inne zagrozenia sa zwiazane z nadmiernym
uzaleznieniem lokalnej
uzaleznieniem lokalnej
gospodarki od
gospodarki od
jednego duzego inwestora zewnetrznego,
jednego duzego inwestora zewnetrznego,
mozliwosc eksploatowania zasobow
mozliwosc eksploatowania zasobow
lokalnych na
lokalnych na
rzecz rozwoju regionow centralnych (np.
rzecz rozwoju regionow centralnych (np.
transfer kapitalu z regionu peryferyjnego,
transfer kapitalu z regionu peryferyjnego,
ograniczone inwestycje
ograniczone inwestycje
lokalne i
lokalne i
technologiczne, nieuruchamianie lokalnych
technologiczne, nieuruchamianie lokalnych
kooperantow, wypieranie z rynku inwestycji
kooperantow, wypieranie z rynku inwestycji
lokalnych lub miejscowych konkurentow
lokalnych lub miejscowych konkurentow
itp.) (por. Hakenes, Schnabel 2006,
itp.) (por. Hakenes, Schnabel 2006,
Driffield, Hughes 2003, Guidami,
Driffield, Hughes 2003, Guidami,
Basand 1982).
Basand 1982).
Wladze publiczne powinny
Wladze publiczne powinny
wiec tak ksztaltowac
wiec tak ksztaltowac
strategie rozwoju
strategie rozwoju
endogenicznego, aby unikac
endogenicznego, aby unikac
ww. zagrozen.
ww. zagrozen.
Podsumowujac dotychczasowe
Podsumowujac dotychczasowe
rozwazania na temat polityki
rozwazania na temat polityki
publicznej odnoszacej sie do
publicznej odnoszacej sie do
regionow
regionow
peryferyjnych mozna
peryferyjnych mozna
wymienic nastepujace
wymienic nastepujace
rekomendacje przedstawiane w
rekomendacje przedstawiane w
literaturze przedmiotu ksztal-
literaturze przedmiotu ksztal-
towanej przez zalozenia
towanej przez zalozenia
teoretyczne endogenicznego
teoretyczne endogenicznego
rozwoju:
rozwoju:
1.
1.
Polityka publiczna powinna
Polityka publiczna powinna
wspierac rozpoznawanie
wspierac rozpoznawanie
wlasnych cech rozwojowych w
wlasnych cech rozwojowych w
regionach peryferyjnych i
regionach peryferyjnych i
ksztaltowanie regionalnej
ksztaltowanie regionalnej
strategii rozwoju, bazujacej na
strategii rozwoju, bazujacej na
specyficznej trajektorii rozwoju,
specyficznej trajektorii rozwoju,
lokalnych zasobach ludzkich,
lokalnych zasobach ludzkich,
przyrodniczych, gospodarczych
przyrodniczych, gospodarczych
itp.
itp.
Zalozenia rozwoju endogenicznego
Zalozenia rozwoju endogenicznego
wyraznie faworyzuja wiec
wyraznie faworyzuja wiec
decentralizacje polityki regionalnej, w
decentralizacje polityki regionalnej, w
tym utworzenie
tym utworzenie
samodzielnych wladz
samodzielnych wladz
publicznych odpowiedzialnych za
publicznych odpowiedzialnych za
przygotowywanie strategii rozwoju
przygotowywanie strategii rozwoju
regionalnego, prowadzacych wlasna
regionalnego, prowadzacych wlasna
polityke inwestycyjna (polityke
polityke inwestycyjna (polityke
intraregionalna) oraz odpowiedzialnych
intraregionalna) oraz odpowiedzialnych
za programowanie i implementowanie
za programowanie i implementowanie
programow zewnetrznych (tj. polityki
programow zewnetrznych (tj. polityki
interregionalnej panstwa oraz polityki
interregionalnej panstwa oraz polityki
spojnosci UE).
spojnosci UE).
2.
2.
Polityka publiczna regionow
Polityka publiczna regionow
peryferyjnych powinna korzystac z
peryferyjnych powinna korzystac z
zewnetrznych programow publicznych
zewnetrznych programow publicznych
i moze przyciagac zewnetrznych
i moze przyciagac zewnetrznych
inwestorow, lecz powinna za kazdym
inwestorow, lecz powinna za kazdym
razem dostosowywac te
razem dostosowywac te
inwestycje do lokalnych uwarunkowan
inwestycje do lokalnych uwarunkowan
rozwojowych i wykorzystywac zgodnie
rozwojowych i wykorzystywac zgodnie
z miejscowa strategia rozwoju
z miejscowa strategia rozwoju
regionalnego i w celu pobudzenia
regionalnego i w celu pobudzenia
wewnetrznych procesow rozwoju.
wewnetrznych procesow rozwoju.
Wskazane jest rowniez
Wskazane jest rowniez
budowanie odpowiedniego
budowanie odpowiedniego
potencjalu absorpcyjnego dla
potencjalu absorpcyjnego dla
zewnetrznych srodkow
zewnetrznych srodkow
inwestycyjnych, co oznacza
inwestycyjnych, co oznacza
m.in. ksztaltowanie
m.in. ksztaltowanie
umiejetnosci dobierania tych
umiejetnosci dobierania tych
inwestycji zgodnie z lokalnymi
inwestycji zgodnie z lokalnymi
potrzebami rozwojowymi.
potrzebami rozwojowymi.
Zasadnicza roznica budowania
Zasadnicza roznica budowania
zdolnosci absorpcyjnych
zdolnosci absorpcyjnych
miedzy koncepcjami rozwoju
miedzy koncepcjami rozwoju
egzogenicznego i
egzogenicznego i
endogenicznego jest wiec to,
endogenicznego jest wiec to,
czy ma byc to maksymalizacja
czy ma byc to maksymalizacja
ilosci
ilosci
importowanego kapitalu
importowanego kapitalu
zewnetrznego, czy tez jego
zewnetrznego, czy tez jego
jakosciowego wykorzystania
jakosciowego wykorzystania
dla pobudzania rozwoju
dla pobudzania rozwoju
wewnetrznego.
wewnetrznego.
Waznym uwarunkowaniem
Waznym uwarunkowaniem
rozwoju endogenicznego
rozwoju endogenicznego
jest takze umiejetne
jest takze umiejetne
otwarcie sie na zewnetrzne
otwarcie sie na zewnetrzne
rynki zbytu i kooperacje z
rynki zbytu i kooperacje z
poza-regionalnymi
poza-regionalnymi
instytucjami publicznymi,
instytucjami publicznymi,
badawczo-rozwojowymi oraz
badawczo-rozwojowymi oraz
gospodarczymi.
gospodarczymi.
3.
3.
Polityka publiczna powinna
Polityka publiczna powinna
strategicznie budowac
strategicznie budowac
wewnetrzny potencjal dla
wewnetrzny potencjal dla
zainicjowania
zainicjowania
samonapedzajacych sie
samonapedzajacych sie
procesow rozwoju, a takze
procesow rozwoju, a takze
ksztaltowac „mase krytyczna”
ksztaltowac „mase krytyczna”
dla uruchomienia
dla uruchomienia
wewnetrznych procesow
wewnetrznych procesow
„rozlewania sie” rozwoju, tj.
„rozlewania sie” rozwoju, tj.
mechanizmow
mechanizmow
wewnatrzegionalnego spill
wewnatrzegionalnego spill
over.
over.
Jednoczesnie podejscie endogeniczne
Jednoczesnie podejscie endogeniczne
poddaje w watpliwosc naturalne (tj.
poddaje w watpliwosc naturalne (tj.
rynkowe) procesy
rynkowe) procesy
„rozlewania sie”
„rozlewania sie”
rozwoju z regionow centralnych do
rozwoju z regionow centralnych do
peryferyjnych. Przestrzega natomiast
peryferyjnych. Przestrzega natomiast
przed
przed
ryzykiem eksploatowania zasobow
ryzykiem eksploatowania zasobow
peryferiow przez inwestorow
peryferiow przez inwestorow
pochodzacych z obszarow centralnych.
pochodzacych z obszarow centralnych.
Polityka publiczna powinna
Polityka publiczna powinna
uwzgledniac to ryzyko przy rozwijaniu
uwzgledniac to ryzyko przy rozwijaniu
polaczen komunikacyjnych, sieci
polaczen komunikacyjnych, sieci
powiazan kooperacyjnych,
powiazan kooperacyjnych,
ksztaltowaniu
ksztaltowaniu
regionalnych
regionalnych
instytucji
instytucji
finansowych i
finansowych i
stymulowaniu
stymulowaniu
zewnetrznych
zewnetrznych
inwestorow.
inwestorow.