gospodarki regionalnej model ue 2

background image

Fundamenty projektu

Fundamenty projektu

Unii Europejskiej

Unii Europejskiej

- podstawy, zasady, organizacja

- podstawy, zasady, organizacja

i kierunki polityki regionalnej UE (2)

i kierunki polityki regionalnej UE (2)

Dr hab. Witold Toczyski

Dr hab. Witold Toczyski

http://panda.bg.univ.gda.pl/~toczyski/

http://panda.bg.univ.gda.pl/~toczyski/

background image

Dom Europejski

Dom Europejski

UNIA

EUROPEJSKA

Unia Gospodarcza

i Walutowa

trzy wspólnoty

integracja
gospodarcza:
Jednolity Rynek,
polityki: rolna,
transportowa i
handlowa, zasady
konkurencji, euro,

Polityka
strukturalna!!
!,

Unia Gospodarcza

i Walutowa

trzy wspólnoty

integracja
gospodarcza:
Jednolity Rynek,
polityki: rolna,
transportowa i
handlowa, zasady
konkurencji, euro,

Polityka
strukturalna!!
!,

Wspólna Polityka
Zagraniczna i
Bezpieczeństwa

UZE - ESDI
(European
Strategy &
Defence
Identity
)

Wspólna Polityka
Zagraniczna i
Bezpieczeństwa

UZE - ESDI
(European
Strategy &
Defence
Identity
)

polityka

sprawiedliwoś

ci

i

spraw

wewnętrznych

polityka

sprawiedliwoś

ci

i

spraw

wewnętrznych

procesy decyzyjne

procesy decyzyjne

I filar

I filar

II filar

II filar

III filar

III filar

background image

Organy UE

Organy UE

Wzajemne relacje organów Wspólnot

Europejskich

Trybunał

Sprawiedliwości

rządy

państw

członkowskich

Rada

Unii

Komisja

Europejsk

a

Parlament

Europejsk

i

Trybunał

Rewidentów

Księgowych

Organy

pomocnicze

Organy

pomocnicze

O b

y

w a

t

e l

e

p

a ń

s

t w

c

z ł

o

n k

o

w s

k

i c

h

Objaśnieni
a:

wybór lub powołanie

kontrola lub apelacja

kontrola

finansowa

współpraca

background image

Organy UE

Organy UE

Rada Europejska

składa się z szefów państw i

rządów państw członkowskich Wspólnot oraz
przewodniczącego Komisji, wspomaganych przez
ministrów spraw zagranicznych i jednego członka
Komisji.

Rada:
1) daje polityczny impuls konstrukcji europejskiej,

2) ustala kwestie istotne dla jej wspierania,

3) wydaje polityczne dyrektywy dla Wspólnot Europejskich i
współpracy politycznej państw członkowskich,

4) obraduje nad różnymi aspektami Unii Europejskiej starając się o
osiągnięcie consensusu,

5) ustanawia nowe obszary wspólnotowej aktywności,

6) wyraża wspólne stanowisko w kwestiach polityki zagranicznej
państw członkowskich.

background image

Organy UE

Organy UE

Parlament Europejski

składa się z ponad 600 deputowanych,

wybieranych na kadencję pięcioletnią. Siedzibą parlamentu jest
Strassburg. Parlamentarzyści są reprezentantami całych narodów nie
zaś określonych grup wyborców, nie są związani wnioskami i
wskazówkami. Deputowani do Parlamentu zorganizowani są we
frakcje, zgodnie z przynależnością partyjną a nie narodową.

Uchwały parlamentu podejmowane są, co do zasady, bezwzględną

większością głosów, w niektórych przypadkach Traktat o WE

przewiduje większość kwalifikowaną,

w sporadycznych przypadkach wystarcza zwykła

większość głosów

.

Parlament Europejski posiada kompetencje w następujących
dziedzinach:
1) prawodawczej -

w przypadku niektórych zagadnień posiada faktyczne prawo weta.

2) uchwałodawczej - uchwały te nie mają charakteru prawnie
wiążącego;
3) ustalania polityki Wspólnoty Europejskiej -

Parlament współdziała w

tworzeniu budżetu Wspólnot, jak również wyraża zgodę na stowarzyszenie państwa
trzeciego lub organizacji międzynarodowej ze Wspólnotami i na wstąpienie państwa
trzeciego do Unii Europejskiej

;

4) decyzyjnej, bądź współdecyzyjnej - o obsadzie personalnej.
5) kontrolnej -

background image

Organy UE

Organy UE

Rada Unii Europejskiej

jest złożona z przedstawicieli

państw członkowskich, przy czym

każdy rząd deleguje do niej

jednego z ministrów

, który działa na podstawie udzielonego mu

mandatu i jest reprezentantem swojego kraju. Skład personalny
rady jest zmienny i zależy od materii będącej przedmiotem jej
obrad. Siedzibą Rady jest Bruksela. Przewodnictwo w Radzie jest
obejmowane na okres 6 miesięcy przez ministra reprezentującego
dane państwo, po czym następuje wymiana na zasadzie rotacji
według ustalonego harmonogramu.

Rada spełnia następujące funkcje:

1. Prawodawczą - jest ona głównym organem prawodawczym

Wspólnot Europejskich. Rada wydaje rozporządzenia, dyrektywy i
decyzje. Rada w przeważającej części uchwala akty prawne
stanowiące odpowiedniki rozporządzeń wykonawczych, przepisów
administracyjnych bądź norm.

2. Ustalania polityki Wspólnot - uchwala budżet Wspólnot (we

współdziałaniu z Parlamentem)

3. Powoływania członków innych organów Wspólnot - m.in. Trybunału

Obrachunkowego, komitetów doradczych.

4. Koordynacyjną -

wykonuje ją w przypadku gdy państwa członkowskie w danej

dziedzinie zachowały kompetencje a Rada wydaje opinie i zalecenia, z tym że są one
prawnie niewiążące.

5. Regulacyjną - podejmuje środki w celu ujednolicenia przepisów

prawnych,

background image

Organy UE

Organy UE

Komisja Europejska

stoi na straży prawa

wspólnotowego, jest motorem integracji,

spełnia funkcje organu wykonawczego i decyzyjnego

- zarządzającego Wspólnotą,

a także reprezentuje Wspólnotę Europejską w

stosunkach wewnętrznych i zewnętrznych.

Siedzibą Komisji jest Bruksela.

Komisja składa się z komisarzy mianowanych przez rządy państw

członkowskich przy udziale Parlamentu Europejskiego,
spełniającego funkcje konsultacyjne i zatwierdzające.
Członkowie Komisji mianowani są na okres 5 lat.
Postanowienia traktatów wymagają od komisarzy całkowitej
niezależności w wykonywaniu swoich obowiązków, zakazując
zwracania się do rządów mianujących o jakiekolwiek instrukcje,
wytyczne i polecenia.

background image

Prawo wspólnotowe

Prawo wspólnotowe

Prawo pierwotne

Prawo wspólnotowe można obrazowo przedstawić jako piramidę.

Szczyt piramidy tworzy prawo pierwotne - konstytuujące
Wspólnoty.

Zaliczyć tu należy:
1 - traktaty założycielskie: 1) ustanawiający Europejską Wspólnotę

Gospodarczą (EWG, obecnie: Wspólnota Europejska, w skrócie -
Traktat o WE), 2) ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii
Atomowej Euratom (EWEA), 3) ustanawiający Europejską Wspólnotę
Węgla i Stali (EWWiS). Trzy Wspólnoty (Wspólnota Europejska,
EWEA, EWWiS) zwane są Wspólnotami Europejskimi;

2 - traktaty zmieniające traktaty założycielskie. Traktat o Unii

Europejskiej (TUE) - podpisany został 7 lutego 1992 roku w
Maastricht (wszedł w życie 1 listopada 1993 roku). TUE wprowadził
zmiany do traktatów założycielskich (EWG, EWWiS, Euratom).
Kolejna - zasadnicza zmiana traktatowa nastąpiła w 1997 roku
przez podpisanie 2 października Traktatu Amsterdamskiego (TA)
zmieniającego Traktat o Unii Europejskiej,

3 - do prawa pierwotnego zalicza się także traktaty o przystąpieniu

nowych członków.

background image

Prawo wspólnotowe

Prawo wspólnotowe

Prawo wtórne

Drugim elementem wspólnotowego porządku prawnego jest prawo

wtórne (pochodne). Zalicza się do niego: rozporządzenie,
dyrektywę, decyzję
.

1 -

rozporządzenie

(art. 189 ust. 2).

Pojęcie rozporządzenie" w prawie

wspólnotowym nie odpowiada znaczeniowo temu pojęciu w prawie polskim.
Rozporządzenie wspólnotowe

jest raczej zbliżone do ustawy,

choć Komisja może też

wydawać rozporządzenia, które mają charakter aktów wykonawczych. Odnoszenie
rozporządzenia" wspólnotowego do ustawy" polskiej może być też mylące w
kontekście procesu legislacyjnego. W Polsce to Parlament jest ciałem ustawodawczym;
Parlament Europejski zaś, mimo iż jego rola w tworzeniu prawa wspólnotowego
systematycznie wzrasta, nie jest głównym organem w tym procesie.

Rozporządzenie zawiera regulacje o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Oznacza to,

iż obowiązuje w całości - we wszystkich jego częściach oraz powszechnie - we
wszystkich państwach członkowskich (ma zasięg „ogólny"). Rozporządzenie stosuje się
bezpośrednio w państwach członkowskich, co oznacza że nie podlega ono transpozycji
do krajowego porządku prawnego ani ogłoszeniu przewidzianemu dla aktów prawa
krajowego - obowiązuje w formie przyjętej przez organy wspólnotowe. Bezpośrednia
skuteczność rozporządzenia oznacza, iż ma ono zastosowanie zarówno w stosunkach
państwo - jednostka, jak i w relacjach pomiędzy poszczególnymi jednostkami. Każde
rozporządzenie opublikowane w Dzienniku Urzędowym Wspólnot

staje się częścią

krajowego porządku prawnego każdego z państw członkowskich

. Rozporządzenie

wchodzi w życie w terminie w nim określonym lub dwudziestego dnia od ogłoszenia w
Dzienniku Urzędowym.

background image

Prawo wspólnotowe

Prawo wspólnotowe

Prawo wtórne

2 -

dyrektywa

(art. 189 ust. 3).

Ten akt prawny nie znajduje

odpowiednika w polskim systemie prawa. Dyrektywa ma
charakter wiążący w stosunku do państwa członkowskiego,
do którego jest skierowana. Dyrektywa, w odróżnieniu od
rozporządzenia, nie wiąże w całości, lecz tylko

co do samego

skutku

, który musi być osiągnięty przez państwo

członkowskie (adresata).

Państwu pozostawia się więc swobodę

wyboru środków i metod zmierzających do takiego przekształcenia
(dostosowania) porządku krajowego, aby cel dyrektywy został
osiągnięty

background image

Prawo wspólnotowe

Prawo wspólnotowe

Prawo wtórne

3

-

decyzja

(art. 189 ust. 4) obowiązuje w całości tych, do których

jest skierowana. Decyzja jest więc aktem o charakterze
indywidualnym - ściśle określa adresata norm w niej zawartych i w
tym znaczeniu jest zbliżona do decyzji administracyjnej na gruncie
prawa wewnętrznego (np. polskiego). Adresatem decyzji mogą być
osoby prawne, osoby fizyczne, państwa członkowskie.

Wśród aktów prawa wtórnego wymienia jeszcze takie instrumenty

działania organów wspólnotowych jak - zalecenia i opinie. Nie
mają one mocy wiążącej.

background image

Proces decyzyjny

Proces decyzyjny

Proces decyzyjny - procedura współdecydowania

(kodecyzji)

(art. 189 B Traktatu o ustanowieniu Wspólnoty

Europejskiej)

Wzmacnia rolę Parlamentu,

dając mu możliwość odrzucenia propozycji legislacyjnej

zgłoszonej przez Komisję (prawo veta).

Stosuje się w sprawach:

swobody przepływu siły roboczej,

prawa osiedlania się,

usług,

rynku wewnętrznego,

kształcenia ogólnego i zawodowego,

kultury, ochrony zdrowia, ochrony konsumenta,

sieci transeuropejskich (

komunikacyjnych, transportowych,

telekomunikacyjnych i energetycznych

),

badań i rozwoju technologicznego,

środowiska.

Proces decyzyjny - procedura współdecydowania

(kodecyzji)

(art. 189 B Traktatu o ustanowieniu Wspólnoty

Europejskiej)

Wzmacnia rolę Parlamentu,

dając mu możliwość odrzucenia propozycji legislacyjnej

zgłoszonej przez Komisję (prawo veta).

Stosuje się w sprawach:

swobody przepływu siły roboczej,

prawa osiedlania się,

usług,

rynku wewnętrznego,

kształcenia ogólnego i zawodowego,

kultury, ochrony zdrowia, ochrony konsumenta,

sieci transeuropejskich (

komunikacyjnych, transportowych,

telekomunikacyjnych i energetycznych

),

badań i rozwoju technologicznego,

środowiska.

background image

Proces decyzyjny (1)

Proces decyzyjny (1)

Komisja

Europejska

Parlament

Europejski

Komitet

Regionów

Komitet

Ekonomiczno

-Społeczny

Rada Unii Europejskiej

propozycja aktu

prawnego

pierwsze czytanie

stanowisko

opinia

opinia

Parlament

Europejski

wspólne stanowisko

background image

Proces decyzyjny (2)

Proces decyzyjny (2)

Rada Unii Europejskiej

Komisja

Europejska

Rada Unii Europejskiej

proponuje poprawki

bezwzględną większością głosów

Rada Unii Europejskiej

odrzuca wspólne

stanowisko

bezwzględną większością głosów

akceptuje wspólne

stanowisko

zwykłą większością głosów

odrzucenie aktu

prawnego

opiniuje poprawki pozytywnie lub

negatywnie

rozpatruje opinię Komisji

przyjmuje akt

prawny

akceptuj

e

poprawki

Komitet Mediacji - powołany

przez Radę i Parlament

odrzuca

poprawki

akceptacja wspólnego

tekstu

brak akceptacji wspólnego tekstu

przyjęcie

aktu

prawnego

Rada Unii Europejskiej

potwierdza oryginalne lub zmienione

wspólne stanowisko kwalifikowaną

większością głosów

Parlament Europejski

trzecie czytanie

drugie czytanie

odrzuca wspólne stanowisko

bezwzględną większością głosów

odrzucenie

aktu prawnego

przyjęcie aktu

prawnego

background image

Komitet Regionów

Komitet Regionów

Komitet Regionów jest instytucją doradczą

Komitet Regionów jest instytucją doradczą

powołaną do reprezentowania władz

powołaną do reprezentowania władz

regionalnych i lokalnych.

regionalnych i lokalnych.

Wydaje opinie w kwestiach polityki regionalnej i

Wydaje opinie w kwestiach polityki regionalnej i

rozwoju regionalnego Unii Europejskiej. Został

rozwoju regionalnego Unii Europejskiej. Został

utworzony na mocy Traktatu z Maastricht z 1992

utworzony na mocy Traktatu z Maastricht z 1992

r.

r.

Tworzą go zgodnie z postanowieniami z Nicei

Tworzą go zgodnie z postanowieniami z Nicei

osoby, które otrzymały mandat wyborczy organu

osoby, które otrzymały mandat wyborczy organu

regionalnego lub lokalnego, bądź odpowiadają

regionalnego lub lokalnego, bądź odpowiadają

politycznie przed wybieralnym zgromadzeniem.

politycznie przed wybieralnym zgromadzeniem.

background image

Komitet Regionów - skład

Komitet Regionów - skład

Zgodnie z ustaleniami z Nicei skład komitetu po

Zgodnie z ustaleniami z Nicei skład komitetu po

rozszerzeniu nie może przekroczyć 350 osób

rozszerzeniu nie może przekroczyć 350 osób

( obecnie jest 317). Polsce przyznano 21 miejsc.

( obecnie jest 317). Polsce przyznano 21 miejsc.

Członkowie są wyznaczani przez rządy państw

Członkowie są wyznaczani przez rządy państw

Unii Europejskiej spośród polityków z okręgów

Unii Europejskiej spośród polityków z okręgów

miejskich lub regionów, reprezentantów władz

miejskich lub regionów, reprezentantów władz

lokalnych.

lokalnych.

Członkowie KR muszą posiadać mandat od

Członkowie KR muszą posiadać mandat od

reprezentowanych przez siebie władz lub być

reprezentowanych przez siebie władz lub być

przed nimi politycznie odpowiedzialni.

przed nimi politycznie odpowiedzialni.

Nie są jednak odpowiedzialni przed rządem.

Nie są jednak odpowiedzialni przed rządem.

Rada Unii Europejskiej powołuje ich na cztery

Rada Unii Europejskiej powołuje ich na cztery

lata z możliwością ponownego mianowania.

lata z możliwością ponownego mianowania.

background image

Komitet Regionów - Zadania

Komitet Regionów - Zadania

Komitet Regionów jest organem doradczym Rady Unii

Komitet Regionów jest organem doradczym Rady Unii

Europejskiej, Komisji, a także Parlamentu Europejskiego.

Europejskiej, Komisji, a także Parlamentu Europejskiego.

Organy te są zobowiązane do konsultacji w odniesieniu

Organy te są zobowiązane do konsultacji w odniesieniu

do polityki regionalnej, ochrony środowiska, edukacji i

do polityki regionalnej, ochrony środowiska, edukacji i

transportu.

transportu.

Władze regionalne i lokalne mają możliwość wywierania

Władze regionalne i lokalne mają możliwość wywierania

wpływu na określanie kierunków polityki Unii

wpływu na określanie kierunków polityki Unii

Europejskiej w interesujących je sferach.

Europejskiej w interesujących je sferach.

Komitet Regionów może również wyrażać opinie z

Komitet Regionów może również wyrażać opinie z

własnej inicjatywy i przedkładać je Komisji, Radzie i

własnej inicjatywy i przedkładać je Komisji, Radzie i

Parlamentowi.

Parlamentowi.

Może również, jeśli uzna, że wchodzą w grę specyficzne

Może również, jeśli uzna, że wchodzą w grę specyficzne

interesy regionalne, wydać opinię w tym przedmiocie, w

interesy regionalne, wydać opinię w tym przedmiocie, w

sprawie, o którą był konsultowany Komitet Ekonomiczno-

sprawie, o którą był konsultowany Komitet Ekonomiczno-

Społeczny.

Społeczny.

Komitet Regionów odbywa pięć sesji plenarnych rocznie.

Komitet Regionów odbywa pięć sesji plenarnych rocznie.

background image

Komitet Regionów - Komisje

Komitet Regionów - Komisje

Opinie Komitetu są opracowywane w

Opinie Komitetu są opracowywane w

sześciu komisjach:

sześciu komisjach:

- ds. Polityki Spójności Terytorialnej

- ds. Polityki Spójności Terytorialnej

(COTER),

(COTER),

- ds. Polityki Gospodarczej i Społecznej

- ds. Polityki Gospodarczej i Społecznej

(ECOS),

(ECOS),

- ds. Zrównoważonego Rozwoju (DEVE),

- ds. Zrównoważonego Rozwoju (DEVE),

- ds. Kultury i Edukacji (EDUC),

- ds. Kultury i Edukacji (EDUC),

- ds. Ustrojowych i Zarządzania w Europie

- ds. Ustrojowych i Zarządzania w Europie

(CONST),

(CONST),

- ds. Stosunków Zewnętrznych (RELEX).

- ds. Stosunków Zewnętrznych (RELEX).

background image

Kraje UE posiadające strukturę federalną dowodzą,

Kraje UE posiadające strukturę federalną dowodzą,

iż:

iż:

Regiony lepiej radzą sobie z rozwiązywaniem

Regiony lepiej radzą sobie z rozwiązywaniem

pewnych kategorii problemów niż rząd centralny,

pewnych kategorii problemów niż rząd centralny,

gdyż są bliżej źródeł ich powstawania.

gdyż są bliżej źródeł ich powstawania.

Regionalizacja umożliwia bardziej

Regionalizacja umożliwia bardziej

zrównoważony rozwój przestrzenny i

zrównoważony rozwój przestrzenny i

gospodarczy, zapobiega upośledzaniu regionów

gospodarczy, zapobiega upośledzaniu regionów

peryferyjnych i pomaga lepiej dbać o kulturową

peryferyjnych i pomaga lepiej dbać o kulturową

różnorodność.

różnorodność.

Struktury decyzyjne na szczeblu regionów

Struktury decyzyjne na szczeblu regionów

stwarzają społecznościom okazję bardziej

stwarzają społecznościom okazję bardziej

bezpośredniego udziału w procedurach

bezpośredniego udziału w procedurach

demokratycznych.

demokratycznych.

background image

Ewolucja europejskiego modelu

Ewolucja europejskiego modelu

background image

Cztery priorytety polityki

Cztery priorytety polityki

Unii Europejskiej

Unii Europejskiej

• 

• 

Zrównoważony rozwój - konkurencyjność,

Zrównoważony rozwój - konkurencyjność,

spójność (w odniesieniu do wzrostu i

spójność (w odniesieniu do wzrostu i

zatrudnienia)

zatrudnienia)

• 

• 

Ochrona i zarządzanie zasobami naturalnymi

Ochrona i zarządzanie zasobami naturalnymi

• 

• 

Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i

Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i

sprawiedliwość

sprawiedliwość

• 

• 

UE jako światowy partner 

UE jako światowy partner 

background image

RÓWNE

SZANSE

TRWAŁY

ROZWÓJ

WSPIERANIE

MŚP

SPOŁECZEŃSTW

O INFORMACYJNE

BADANIA

I ROZWÓJ

TECHNOLOGICZNY

KLUCZOWE KIERUNKI POLITYKI WSPÓLNOTY

KLUCZOWE KIERUNKI POLITYKI WSPÓLNOTY

.

.

background image

Polityka spójności

Polityka spójności

Wydatki stanowią 34% budżetu UE (336 miliardów euro na

Wydatki stanowią 34% budżetu UE (336 miliardów euro na

okres 2007-2013, według cen z 2004 r.)

okres 2007-2013, według cen z 2004 r.)

Wydatki stanowią około 0,41% PKB

Wydatki stanowią około 0,41% PKB

Unii

Unii

(uwzględniając

(uwzględniając

rozwój

rozwój

obszarów wiejskich i rybołówstwo: 0,46%)

obszarów wiejskich i rybołówstwo: 0,46%)

Podział środków finansowych po połowie między obecne a

Podział środków finansowych po połowie między obecne a

nowe Państwa Członkowskie

nowe Państwa Członkowskie

Ponad ¾ budżetu dla regionów i Państw Członkowskich

Ponad ¾ budżetu dla regionów i Państw Członkowskich

opóźnionych w rozwoju

opóźnionych w rozwoju

Budżet UE na lata 2000-2006 – rocznie 108,5 miliardów euro

Budżet UE na lata 2000-2006 – rocznie 108,5 miliardów euro

dla UE-25

dla UE-25

Perspektywy finansowe na lata 2007-2013 - 146,4 miliardów

Perspektywy finansowe na lata 2007-2013 - 146,4 miliardów

euro dla UE-27

euro dla UE-27

background image

Zasady europejskiej polityki

Zasady europejskiej polityki

strukturalnej

strukturalnej

koordynacji

koncentracji

programowania wieloletniego

partnerstwa

dodatkowości

zgodności

SUBSYDIARNOŚ

Ć

background image

Zasady europejskiej polityki strukturalnej

Zasady europejskiej polityki strukturalnej

Zasada subsydiarności

Zasada subsydiarności

problemy rozwoju regionalnego nie stanowią wyłącznej

problemy rozwoju regionalnego nie stanowią wyłącznej

kompetencji Wspólnot, więc jej interwencja odbywa się

kompetencji Wspólnot, więc jej interwencja odbywa się

jedynie pomocniczo.

jedynie pomocniczo.

Wspólnota podejmuje interwencję

Wspólnota podejmuje interwencję

wtedy i tylko wtedy

wtedy i tylko wtedy

gdy

gdy

cele zamierzonego działania nie mogą zostać zrealizowane w

cele zamierzonego działania nie mogą zostać zrealizowane w

sposób wystarczający przez państwa członkowskie, a mogą

sposób wystarczający przez państwa członkowskie, a mogą

zaś (z racji zakresu lub skutków zamierzonego działania)

zaś (z racji zakresu lub skutków zamierzonego działania)

zostać lepiej zrealizowane na szczeblu Wspólnoty.

zostać lepiej zrealizowane na szczeblu Wspólnoty.

zasada ta nie jest stosowana w przypadku funduszy

zasada ta nie jest stosowana w przypadku funduszy

strukturalnych.

strukturalnych.

Zasada koordynacji

Zasada koordynacji

:

:

wszystkie działanie podejmowane w ramach funduszy

wszystkie działanie podejmowane w ramach funduszy

strukturalnych powinny być skoordynowane z innymi

strukturalnych powinny być skoordynowane z innymi

działaniami podejmowanymi przez Wspólnotę oraz z

działaniami podejmowanymi przez Wspólnotę oraz z

działaniami krajowymi, które dążą do realizacji podobnych

działaniami krajowymi, które dążą do realizacji podobnych

celów.

celów.

background image

Zasady europejskiej polityki strukturalnej

Zasady europejskiej polityki strukturalnej

Zasada koncentracji:

środki finansowe pochodzące z funduszy strukturalnych są

przeznaczone dla obszarów znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji
(cel 1)

środki finansowe są skoncentrowane na realizację ograniczonej liczby

celów, które mają podstawowe (priorytetowe) znaczenie dla spójności
społeczno-ekonomicznej UE.

Zasada programowania wieloletniego:

konieczne jest wypracowanie wieloletnich, podzielonych na etapy,

programów rozwoju planujących kierunki wykorzystania funduszy
strukturalnych.

programy te są wdrażane pod kierunkiem poszczególnych państw,

zgodnie z postanowieniami rozporządzeń wspólnotowych odnoszących
się do funduszy strukturalnych

background image

Zasady europejskiej polityki strukturalnej

Zasady europejskiej polityki strukturalnej

Zasada partnerstwa:

ustalenia dotyczące wykorzystania funduszy strukturalnych muszą

być uzgadniane na wszystkich etapach programowania z
zainteresowanymi partnerami.

partnerami powinni być przedstawiciele władz publicznych, środowisk

społeczno-gospodarczych, inwestorów, instytucji bankowych, organizacji
zawodowych, wyższych uczelni.

Zasada dodatkowości:

pomoc wspólnotowa musi być uzupełnieniem środków wydatkowanych
przez państwa członkowskie.

pomoc wspólnotowa nie może zastępować finansowania krajowego

( w tym regionalnego i lokalnego).

państwa członkowskie powinny utrzymywać swoje wydatki publiczne

(w przypadku każdego celu) realizowane w dziedzinie interwencji
funduszy strukturalnych, przynajmniej na tym samym poziomie co w
czasie okresu poprzedzającego pomoc wspólnotową

background image

Zasady europejskiej polityki strukturalnej

Zasady europejskiej polityki strukturalnej

Zasada zgodności:

wszystkie działania finansowane z funduszy strukturalnych muszą być

zgodne z innymi politykami Wspólnot (np. transportową, konkurencji)
oraz prawodawstwem unijnym.

wszystkie działania podejmowane w ramach funduszy strukturalnych

muszą być realizowane w oparciu o unijne przepisy, a przez to zgodne z
innymi politykami Wspólnot

ustalenia dotyczące wykorzystania funduszy strukturalnych muszą być

uzgadniane na wszystkich etapach programowania z zainteresowanymi
partnerami.

background image

Znaczenie polityki spójności

Znaczenie polityki spójności

ekonomiczno – społecznej w Unii Europejskiej

ekonomiczno – społecznej w Unii Europejskiej

Podstawowa polityka Wspólnot Europejskich –

Podstawowa polityka Wspólnot Europejskich –

potwierdzona w projekcie Konstytucji Europejskiej

potwierdzona w projekcie Konstytucji Europejskiej

–oparta na solidaryzmie

–oparta na solidaryzmie

działania na rzecz spójności gospodarczej,

działania na rzecz spójności gospodarczej,

społecznej i przestrzennej są jedną podstawowych

społecznej i przestrzennej są jedną podstawowych

sfer interwencji

sfer interwencji

Argumentem na rzecz tej polityki są także

Argumentem na rzecz tej polityki są także

znacznie większe, po rozszerzeniu Unii do 25

znacznie większe, po rozszerzeniu Unii do 25

państw, zróżnicowania regionalne

państw, zróżnicowania regionalne

background image

CZTERY PODSTAWOWE DZIAŁANIA WSPIERAJĄCE

CZTERY PODSTAWOWE DZIAŁANIA WSPIERAJĄCE

ROZWOJ ZRÓWNOWAŻONY

ROZWOJ ZRÓWNOWAŻONY

1. Zapewnienie odpowiedniego finansowania

2. Wzmacnianie procesu podejmowania decyzji na

poziomie UE

3. Tworzenie partnerstw
Obejmuje to tworzenie postępowych partnerstw pomiędzy

administracją, środowiskiem akademickim, podmiotami
zajmującymi się ochroną środowiska, właścicielami i
użytkownikami gruntów, sektorem prywatnym, sektorem
finansów, sektorem oświaty oraz środkami przekazu, które
wspólnie sformułują rozwiązania.

4. Kształtowanie świadomościi edukacji społecznej i

zachęcanie społeczeństwa do aktywnego udziału

Obejmuje to opracowanie i realizację strategii informowania

wspierającej plan działań, ścisłą współpracę z inicjatywą
„Countdown 2010” oraz wdrażanie Konwencji z Ǻrhus i
związanych z nią dyrektyw

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

Program Unii Europejskiej

Program Unii Europejskiej

przyjęty w Lizbonie w 2000

przyjęty w Lizbonie w 2000

roku, którego celem było

roku, którego celem było

uczynienie z Unii do 2010 r.

uczynienie z Unii do 2010 r.

najbardziej konkurencyjnej,

najbardziej konkurencyjnej,

dynamicznej, opartej na

dynamicznej, opartej na

wiedzy gospodarki świata i

wiedzy gospodarki świata i

doścignięcie USA.

doścignięcie USA.

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

Program wynikł z uświadomionych

Program wynikł z uświadomionych

zagrożeń wynikających z wolniejsze

zagrożeń wynikających z wolniejsze

tempo rozwoju i mniejszej zdolności do

tempo rozwoju i mniejszej zdolności do

tworzenia nowych technologii niż USA,

tworzenia nowych technologii niż USA,

gorszego radzenie sobie z globalizacją i

gorszego radzenie sobie z globalizacją i

przechodzeniem na gospodarkę opartą na

przechodzeniem na gospodarkę opartą na

wiedzy, starzenia się społeczeństw oraz

wiedzy, starzenia się społeczeństw oraz

konieczności reformy systemu społeczno-

konieczności reformy systemu społeczno-

gospodarczego Europy.

gospodarczego Europy.

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

W strategii wyodrębniono następujące

W strategii wyodrębniono następujące

segmenty:

segmenty:

gospodarka oparta na wiedzy

gospodarka oparta na wiedzy

liberalizacja i integracja rynków przemysłów

liberalizacja i integracja rynków przemysłów

sieciowych

sieciowych

trwały rozwój

trwały rozwój

liberalizacja i integracja rynku usług

liberalizacja i integracja rynku usług

finansowych

finansowych

przedsiębiorczość

przedsiębiorczość

nowy model społeczny.

nowy model społeczny.

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

W telekomunikacji:

W telekomunikacji:

oddzielenie regulatora od dotychczasowego

oddzielenie regulatora od dotychczasowego

operatora,

operatora,

obiektywne, nie dyskryminacyjne i przejrzyste

obiektywne, nie dyskryminacyjne i przejrzyste

warunki działalności,

warunki działalności,

zasadę otwartej sieci,

zasadę otwartej sieci,

nałożenie obowiązków na operatorów o

nałożenie obowiązków na operatorów o

znaczącej sile rynkowej,

znaczącej sile rynkowej,

zróżnicowanie pomiędzy operatorami telefonii

zróżnicowanie pomiędzy operatorami telefonii

stacjonarnej i ruchomej.

stacjonarnej i ruchomej.

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

W energetyce:

W energetyce:

otwieranie na konkurencję podsektorów

otwieranie na konkurencję podsektorów

elektroenergetycznego i gazowniczego

elektroenergetycznego i gazowniczego

w poszczególnych krajach, najpierw dla

w poszczególnych krajach, najpierw dla

klientów przemysłowych, a potem dla

klientów przemysłowych, a potem dla

gospodarstw domowych, oraz

gospodarstw domowych, oraz

zwiększanie możliwości

zwiększanie możliwości

międzynarodowego handlu wewnątrz

międzynarodowego handlu wewnątrz

unijnego integrującego rynek.

unijnego integrującego rynek.

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

W transporcie:

W transporcie:

dążenie do przyspieszenia otwarcia rynków transportowych,

dążenie do przyspieszenia otwarcia rynków transportowych,

głównie kolejowego,

głównie kolejowego,

uruchomienie Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego,

uruchomienie Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego,

ułatwienie dostępu do rynków usług portowych,

ułatwienie dostępu do rynków usług portowych,

poprawa standardów bezpieczeństwa morskiego,

poprawa standardów bezpieczeństwa morskiego,

usprawnienie funkcjonowania zbiorowego transportu

usprawnienie funkcjonowania zbiorowego transportu

publicznego,

publicznego,

wprowadzenie efektywnych instrumentów regulacji rynków

wprowadzenie efektywnych instrumentów regulacji rynków

transportowych - głownie cen za użytkowanie infrastruktury

transportowych - głownie cen za użytkowanie infrastruktury

oraz skutecznych, proekologicznych instrumentów podatkowych,

oraz skutecznych, proekologicznych instrumentów podatkowych,

budowa i modernizacja transeuropejskich sieci transportowych

budowa i modernizacja transeuropejskich sieci transportowych

(TEN-T) zapewniających integralność ekonomiczną i spójność

(TEN-T) zapewniających integralność ekonomiczną i spójność

przestrzenną poszerzonej Wspólnoty

przestrzenną poszerzonej Wspólnoty

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

W liberalizacji i integracji rynku usług finansowych:

W liberalizacji i integracji rynku usług finansowych:

stworzenie jednolitego rynku przepływów

stworzenie jednolitego rynku przepływów

kapitałowych

kapitałowych

utworzenie otwartego i bezpiecznego rynku

utworzenie otwartego i bezpiecznego rynku

detalicznego

detalicznego

ustanowienie nowoczesnych regulacji

ustanowienie nowoczesnych regulacji

ostrożnościowych i systemu nadzoru rynków

ostrożnościowych i systemu nadzoru rynków

finansowych.

finansowych.

zmniejszenie różnic w systemach

zmniejszenie różnic w systemach

podatkowych i

podatkowych i

corporate governance

corporate governance

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

We wspieraniu konkurenci i przedsiębiorczości:

We wspieraniu konkurenci i przedsiębiorczości:

decentralizacja, polegająca na włączeniu w

decentralizacja, polegająca na włączeniu w

egzekwowanie traktatowych zasad konkurencji nie tylko

egzekwowanie traktatowych zasad konkurencji nie tylko

sądów krajowych (przepisy te obowiązują

sądów krajowych (przepisy te obowiązują

bezpośrednio), ale i krajowych organów

bezpośrednio), ale i krajowych organów

antymonopolowych;

antymonopolowych;

stosowanie przez krajowe urzędy antymonopolowe

stosowanie przez krajowe urzędy antymonopolowe

prawa wspólnotowego tam, gdzie mamy do czynienia z

prawa wspólnotowego tam, gdzie mamy do czynienia z

oddziaływaniem na handel między państwami

oddziaływaniem na handel między państwami

członkowskimi;

członkowskimi;

stosowanie bezpośrednie systemu zasad konkurencji -

stosowanie bezpośrednie systemu zasad konkurencji -

co oznacza, że porozumienia między przedsiębiorstwami

co oznacza, że porozumienia między przedsiębiorstwami

nie będą już wymagały uprzedniej notyfikacji do Komisji.

nie będą już wymagały uprzedniej notyfikacji do Komisji.

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

W ograniczeniu pomocy publicznej

W ograniczeniu pomocy publicznej

:

:

obniżenia najbardziej szkodliwych i najmniej

obniżenia najbardziej szkodliwych i najmniej

produktywnych rodzajów pomocy

produktywnych rodzajów pomocy

koncentracji pozostałych środków na celach

koncentracji pozostałych środków na celach

horyzontalnych, w tym na spójności

horyzontalnych, w tym na spójności

(cohesion),

(cohesion),

przesunięcia środków (choć nie wszystkich!) -

przesunięcia środków (choć nie wszystkich!) -

zaoszczędzonych dzięki obniżeniu poziomu

zaoszczędzonych dzięki obniżeniu poziomu

najbardziej szkodliwej pomocy - na rzecz

najbardziej szkodliwej pomocy - na rzecz

środków lepiej służących rozwijaniu

środków lepiej służących rozwijaniu

konkurencyjnego otoczenia

konkurencyjnego otoczenia

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

W ograniczeniu pomocy publicznej

W ograniczeniu pomocy publicznej

:

:

obniżenia najbardziej szkodliwych i najmniej

obniżenia najbardziej szkodliwych i najmniej

produktywnych rodzajów pomocy

produktywnych rodzajów pomocy

koncentracji pozostałych środków na celach

koncentracji pozostałych środków na celach

horyzontalnych, w tym na spójności

horyzontalnych, w tym na spójności

(cohesion),

(cohesion),

przesunięcia środków (choć nie wszystkich!) -

przesunięcia środków (choć nie wszystkich!) -

zaoszczędzonych dzięki obniżeniu poziomu

zaoszczędzonych dzięki obniżeniu poziomu

najbardziej szkodliwej pomocy - na rzecz

najbardziej szkodliwej pomocy - na rzecz

środków lepiej służących rozwijaniu

środków lepiej służących rozwijaniu

konkurencyjnego otoczenia

konkurencyjnego otoczenia

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

Nowy model społeczny:

Nowy model społeczny:

więcej i lepszych jakościowo miejsc

więcej i lepszych jakościowo miejsc

pracy: rozwój aktywnej polityki

pracy: rozwój aktywnej polityki

zatrudnienia;

zatrudnienia;

dostosowanie edukacji i kształcenia do

dostosowanie edukacji i kształcenia do

życia i pracy w społeczeństwie opartym

życia i pracy w społeczeństwie opartym

na wiedzy;

na wiedzy;

wspieranie integracji społecznej;

wspieranie integracji społecznej;

modernizacja systemu zabezpieczenia

modernizacja systemu zabezpieczenia

społecznego

społecznego

background image

STRATEGIA LIZBOŃSKA

STRATEGIA LIZBOŃSKA

Na szczycie w Góteborgu dodano do Strategii

Na szczycie w Góteborgu dodano do Strategii

Lizbońskiej filar ekologiczny, który obejmuje:

Lizbońskiej filar ekologiczny, który obejmuje:

zmiany klimatyczne, a zwłaszcza zwolnienie

zmiany klimatyczne, a zwłaszcza zwolnienie

zużycia paliw kopalnych w celu opóźnienia

zużycia paliw kopalnych w celu opóźnienia

lub wręcz odwrócenia tzw. efektu

lub wręcz odwrócenia tzw. efektu

cieplarnianego,

cieplarnianego,

opanowanie presji na środowisko ze strony

opanowanie presji na środowisko ze strony

transportu,

transportu,

poprawa zdrowia publicznego,

poprawa zdrowia publicznego,

zachowanie zasobów naturalnych.

zachowanie zasobów naturalnych.

background image

Realizacja celów strategii lizbońskiej wg regionów

W oparciu o 5 zagregowanych
wskaźników:

- Produktywność (PKB/ osoba
zatrudniona; 2002)

- Wskaźnik zatrudnienia (osoby
zatrudnione/ osoby w wieku 16-
64 lat; 2003)

- Wydatki na badania i rozwój (%
PKB, 2001)

- Sektor przedsiębiorstw
zajmujących się badaniami r
rozwojem (personel tych
przedsiębiorstw/ 1000
aktywnych osób; 2001)

- Osoby z wyższym
wykształceniem (% całkowitej
liczby ludności; 2002)


Document Outline


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
4. 7.12 churski, studia, gospodarka przestrzenna, Polityka Regionalna PL i UE
Polityka regionalna UE i fundusze strukturalne cale, 6 semestr, Gospodarka regionalna dr Jacek Ol
POLITYKA REGIONALNA UE, Gospodarka Regionalna Szlachta
Polityka regionalna Polski i Unii Europejskiej - wyklady, studia, gospodarka przestrzenna, Polityka
gospodarka regionalna 3 teorija
GOSPODARKA REGIONALNA EGZAMIN
Gospodarka regionalna (2)
PROWADZENIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ W PAŃSTWACH CZŁONKOWSKICH UE
Gospodarka regionalna
GOSPODARKA REGIONALNA 5
Gospodarka regionalna 2
Gospodarka Regionalna, Ekonomia
Gospodarka regionalna
01. Gospodarka Regionalna, mgr Joanna Szafran
41 Podejmowanie działalności gospodarczej w regionie
gospodarka regionalna 6Polityka regionalna
MGO LW WK 010 Polityka makroekonomiczna w gospodarce otwartej Model Mundella Fleminga, część II

więcej podobnych podstron