ORGANIZACJA OCHRONY ŚRODOWISKA

ORGANIZACJA OCHRONY ŚRODOWISKA


Zagadnienia wstępne.

J.S.T – jednostka samorządu terytorialnego

Źródła prawa administracyjnego:

Prawo powszechnie obowiązujące na terenie całego kraju
wymieniane wg hierarchii

Akty prawa wewnętrznego


Akty prawa miejscowego


  1. Konstytucja

  2. Ustawa

  3. Umowy międzynarodowe (po ratyfikacji stanie się ważniejsza od ustawy)

  4. Rozporządzenia


  1. Uchwała

  2. Zarządzenie

  3. Statuty i Regulaminy


Są to akty skierowane do jednostek podporządkowanych organowi, który je wydał.


  1. Uchwała

  2. Zarządzenie

  3. Statuty i Regulaminy


Obowiązują na terenie j.s.t. (poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego) .


Akty o nazwie uchwała wydawane są zawsze przez organy wieloosobowe czyli kolegialne, natomiast akty prawne o nazwie zarządzenia wydawane są przez organy jednoosobowe czyli organy monokratyczne.


Organy Samorządu terytorialnego – ze względu na tworzenie źródeł prawa administracyjnego

Gmina

Powiat

Województwo
samorządowe

Wieś

Miasto

Stanowiące (Uchwałodawcze)

Rada Gminy

Rada Miasta

Rada Powiatu

Sejmik Wojewódzki

Wykonawcze

Wójt

Burmistrz

Zarząd Powiatu z przewodniczącym powiatu na czele, którym jest Starosta.

Zarząd Wojewódzki z przewodniczącym zarządu wojewódzkiego na czele, którym jest Marszałek Wojewódzki.

W miastach powyżej 100tys. Mieszkańców – Prezydent Miasta

Kontrolne

Komisje

Komisje

Komisje

Stałe

  • Komisja

    Rewizyjna

Doraźne

Stałe

  • Komisja
    Rewizyjna

Doraźne

Stałe

  • Komisja
    Rewizyjna

Doraźne

W tabeli nie umieszczamy Wojewody, gdyż jest to organ administracji rządowej w terenie (w województwie)

Organy stanowiące są także organami kontrolnymi!!!

We wszystkich j.s.t. istnieje obowiązek Ustawowy powoływania Komisji Rewizyjnej – jest to obowiązek obligatoryjny.

Komisje Rewizyjne są powoływane do kontroli finansowej w danej j.s.t.

Zadania z zakresu Ochrony Środowiska nałożone na administrację rządową.


Zadania to pewien stan rzeczy, który ma być utrzymany lub ma być osiągnięty, najczęściej mówimy o zadaniach, które mają postać zadań przyszłych. Mają często formę pisemną a następnie zostają przekazane odpowiedniej osobie w celu realizacji.

Zadania z zakresu administracji państwowej – rodzaj zadania, które ma być wykonane dla urzeczywistnienia celu państwa przez jego administracje za pomocą określonych środków i działań.

Kompetencje – stanowią funkcję służebną wobec zadań i stanowią jeden z instrumentów wykonywania zadań.

Zakres zadań organu administracji publicznej określającymi kompetencje tego organu.

Formy działań kompetencyjnych mogą mieć postać :

System zadań administracji samorządowej – sposoby działania samorządu terytorialnego.

1. Wg konstytucji – samorząd terytorialny w Polsce został ustanowiony jako podmiot uczestniczący w sprawowaniu władzy publicznej i wykonujący w tej materii określone zadania.

2. Sposoby działania samorządu powinny cechować:

3. Podział zadań i kompetencji środowiskowych:

A) ze względu na skutki prawne jakie mogą wywołać formy działania:

B) ze względu na prawa i obowiązki samorząd

C) Klasyfikacja zadań ochronnych ze względu na charakter prawny i treść obowiązków:

kreatywnym

zobowiązującym

reglamentacyjnym

kontrolnym

wykonawczym (kreatywnym, organizatorskim)

zobowiązująco-reglamentacyjne

kontrolno-nadzorczym

4. Zadania samorządów lokalnych w ochronie środowiska związane są przede wszystkim z neutralizowaniem różnego rodzaju zagrożeń powodowanych funkcjonowaniem społeczeństwa lokalnego, np.:

5. Lokalizm a regionalizm

Podstawa prawna funkcjonowania samorządu lokalnego – Europejska Karta Samorządu Terytorialnego

Podstawa prawna funkcjonowania samorządu regionalnego – Europejska Karta Samorządu Regionalnego


Zadania zakresu ochrony środowiska :

Zadania Lokalne :


Zadania regionalne


Gmina

Powiat


Cel- świadczenie bieżących potrzeb publicznych z zakresu środowiskowego


-Województwo samorządowe


Cel- rozwój cywilizacyjny regionu z zachowaniem środowiska naturalnego


Respektowane zasady zrównoważonego rozwoju!!!


Respektowane zasady zrównoważonego rozwoju!!!



Rodzaje zadań gminy

  1. Własne – służące zaspakajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej.

  1. Zlecone:

  1. Środki na realizację zadań:

Istnieje DOMNIEMANIE WŁAŚCIWOŚCI DLA GMINY jako właściwej do realizacji zadań publicznych o znaczeniu lokalnym, co oznacza, że jeśli istnieje wątpliwość, który samorząd ma wykonywać określone zadanie przyjmuje się, że wykonuje to zadanie gmina.

Zadania własne gminy – kategorie spraw

  1. Ład przestrzenny i ekologiczny

  1. Infrastruktura techniczna:

  1. Infrastruktura społeczna

  1. Porządek i bezpieczeństwo publiczne

  1. Promocja gminy – wspólnie ze społeczeństwem lokalnym i regionalnym.


Zadania publiczne ponad gminne

  1. Wykonywane przez powiat

Zadania publiczne samorządu wojewódzkiego


Podstawy prawne dla wykonywania zadań j.s.t. z zakresu ochrony środowiska

  1. Konstytucja RP – art.5 ”RP zapewnia ochronę środowiska, kierując się zasadą zrównoważonego rozwoju”, art.31.ust.3”Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw… na ochronę środowiska”, art.68”władza publiczna ma obowiązek zapobiegać negatywnym skutkom degradacji środowiska”, art.74”Władze publiczne prowadzą politykę zapewniającą bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przyszłym pokoleniom. Ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych. Każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska. Władze publiczne wspierają działania obywateli na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska.”

  2. Ustawa podstawowa: ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska.

  3. Ustawy sektorowe

  1. Ustawa z dnia 6 maja 1981r. o pracowniczych ogródkach działkowych

  2. Ustawa z dnia 18 kwietnia 1985r. o rybactwie śródlądowym

  3. Ustawa z dnia 28 września 1991r. o lasach

  4. Ustawa z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych

  5. Ustawa z dnia 4 lutego 1994r. prawo geologiczne i górnicze + ustawa z dnia 9 czerwca 2011r. Prawo geologiczne i górnicze – obowiązywać będzie od dnia 1.stycznia 2012r.

  6. Ustawa z dnia 13 października 1995r. Prawo łowieckie.

  7. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierząt

  8. Z dnia 7 czerwca 2001 r. p zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.

  1. Ustawy związane z ochroną środowiska przez określonymi uciążliwościami.

  1. Z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

  2. Z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach

  3. Z dnia 11 maja 2001r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych

  4. Z dnia 11 maja 2005r. o

  5. Z dnia 30 lipca 2004r. o międzynarodowym obrocie odpadami

  6. Z dnia 20 stycznia 2005r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji

  7. Z dnia 29 lipca 2005r. o zużytym sprzęcie elektronicznym i elektrycznym


Inne ustawy związane z ochroną środowiska

Zadania organizatorskie

Planistyczne i strategiczne (różne plany programy i strategie tworzone dla ochrony środowiska i z nią związane) – Forma prawna : uchwała, która może być Aktem Prawa Miejscowego(dotyczy także Nas – np. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego- inne akty planistyczne przeważnie mają charakter APW) lub Aktem Prawa Wewnętrznego.

Wszystkie plany, programy i strategie powinny być poddane ocenie oddziaływania na środowisko (o.o.ś.).


Podział o.o.ś. [OCENA ODDZIAŁYWANIA na ŚRODOWISKO]

  1. Strategiczne – powinny wykazać wpływ skutków planów i programów na środowisko.

  2. Ocena trans graniczna – należy przeprowadzić gdy program, plan w swych treściach będzie miał ujęte zadania, które mogą mieć wpływ wykraczający poza teren jednego państwa.

Przeprowadzeni procedury strategicznej wymagają następujące plany i programy

  1. Przygotowane dla rolnictwa, rybołówstwa, energetyki, przemysłu, transportu, gospodarki odpadami, gospodarki wodnej, telekomunikacji, turystyki, planów zagospodarowania przestrzennego lub użytkowania gruntu i które ustalają ramy dla przyszłego zezwolenia na inwestycję dotyczącego projektów wymagających przeprowadzenia o.o.ś.

  2. Ze względu na potencjalny wpływ na tereny zostały uznane za wymagające na podstawie dyrektywy Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992r. w sprawie ochrony siedlisk naturalnych oraz dzikiej fauny i flory.

Chodzi tu przede wszystkim o :

o.o.ś – nie przeprowadza się dla planów i programów:

Ocena indywidualna – przeprowadzana jest dla planowanych przedsięwzięć. Ma ona pokazać wpływ planowanego przedsięwzięcia m.in. na:

Treść decyzji podjętej przez właściwy organ podlega upublicznieniu.


Samorządowe programy ochrony środowiska – zadania organizatorskie ciąg dalszy.


Samorządowe programy ochrony środowiska


Cechy programów:

Cel tworzenia programów Ochrony Środowiska:


Początki planowania na świecie:

Początki planowania środowiskowego w Polsce:


Nazwy programów mogą mieć różną postać:


Według ustawy o ochronie przyrody (obecnie obowiązująca z 16.04.2004 r.), cele ochrony przyrody powinny być realizowane w programach ochrony środowiska przyjmowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego (JST- gmina, powiat, województwo samorządowe).


Wymagania dla planów środowiskowych, które wynikają z ustaw szczególnych:


Plany gospodarki odpadami powinien zawierać elementy dotyczące:


Czy plany, programy i strategie mają charakter normatywny?

Nie, chyba, że nada się im formę APM (Aktów Prawa Miejscowego) bądź formę innego źródła prawa


Pozostałe Programy – nazywamy je Programami Sektorowymi:

  1. programy gospodarki leśnej

  2. programy rozwoju infrastruktury

    plany zagospodarowania przestrzennego

    programy zaopatrzenia w wodę


Programy Naprawcze – oprócz funkcji organizatorskiej spełniają rolę reglamentacyjną


Cel sporządzania Programów Naprawczych:

Programy naprawcze mają postać aktów miejscowego (zgodnie z art. 8, ust. 1 Ustawy Prawo Ochrony Środowiska z 2001 r.). W związku z tym wszystkie programy środowiskowe – naprawcze mają charakter normatywny.


Programy naprawcze tworzone są przez organy upoważnione do ich tworzenia w przepisach szczegółowych np. przez wojewodę, dyrektora regionalnego gospodarki wodnej i innych.


II Zagospodarowanie przestrzenne wg. ustawy POŚ (2001)

Cel tworzenia MPZP z punktu widzenia środowiskowego:

MPZP opracowuje się obecnie na szczeblu:

Gmina opracowuje w formie uchwały zarówno MPZP jak i studium uwarunkowań i kierunki zagospodarowania.

Zadania wykonawcze

..........................................


1. Zbiorowe zapatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków

Realizowane jest na podstawię:

  1. Utrzymanie porządku w gminach oraz gospodarowanie odpadami.

Podstawa prawna:

W 2005 r. Wprowadzono wiele zmian na podstawie ustawy z dnia 29.07.2005 r. O zmianie ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Ustawa ta miała na celu ograniczenie powstawania dzikich wysypisk i porzucania odpadów.

Utrzymanie czystości i porządku w gminach to zadania własne gminy – realizowane na koszt własny i na własna odpowiedzialność. Gmina ma obowiązek objęcia wszystkich mieszkańców zorganizowanym systemem odbierania wszystkich rodzajów odpadów komunalnych oraz zorganizowania selekcji i zbiórki odpadów.

Definicja odpadów komunalnych znajduje się w ustawie o odpadach.

Cele zorganizowania selekcji i zbiórki odpadów:

Teren zielony – teren wraz z infrastrukturą techniczną i budynkami funkcjonalnie z nimi związane, pokryte roślinnością znajdujące się w granicach wsi o lub osłonowe, a w szczególności: parki, zieleńce, promenady, bulwary, ogrody botaniczne, zoologiczne, jordanowskie, zabytkowe cmentarze, zieleń towarzysząca ulicom, zabytkowym fortyfikacjom, budynkom, składowiskom, lotniskom.

Definicja drzewa i krzewy – akty prawne nie zawierają legalnej definicji tych pojęć. Natomiast zadrzewienia, to drzewa i krzewy w granicach pasa ruchu drogowego, pojedyncze drzewa i krzewy albo ich skupiska nie będące lasem (w rozumieniu ustawy o lasach) w raz z terenem na którym występują wraz z pozostałymi składnikami szaty roślinnej tego terenu. Spełniają cele ochronne produkcyjne lub społeczo-kulturalne.

  1. Zadania z zakresu ochrony powierzchni ziemi

Zadania te mają charakter jednorazowy ................... (ustawa P.o.Ś + ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych).

Obowiązek rekultywacji

Rekultywacja – polega na przywróceniu stanu poprzedniego, naturalnego ukształtowania terenu, który został poddany niekorzystnemu przekształceniu.

Podmiotem zobowiązanym jest starosta zobowiązany do zaplanowania i zapewnienia realizacji tego zadania (fizyczne zadania te wykonują odpowiednie jednostki organizacyjne lub podmioty).

Obowiązek spoczywający na staroście musi być realizowany w sytuacji, gdy właściciel gruntu (nieruchomości), który wcześniej zanieczyścił glebę nie dysponuje (już) prawem do ziemi i ewentualnie egzekucja tego obowiązku stała się bezskuteczna.

Obowiązek dla starosty może powstać na skutek niekorzystnych oddziaływań na glebę, które powstały w wyniku:

Zadania reglamentacyjno-zobowiązujące

  1. Zadanie to polega na ................ kształtowaniu sytuacji prawnej innych podmiotów oddziaływających na środowisko lub korzystających ze środowiska.

  2. Obejmuje ona: usprawnianie i zobowiązania organów J.S.T. Do nakładania określonych obowiązków ochronnych oraz reglamentacji określonych form korzystania i zakresu korzystania ze środowiska.

  3. Podzial reglamentacji ze względu na przedmiot:

  1. P.o.Ś wymienia następujące organy ochrony środowiska (ustawa z 2008 r.)

  1. Najistotniejsze instrumenty reglamentacyjne w dziedzinie Ochrony Środowiska

Pozwolenie emisyjne – uprawnia adresata do wykonywania określonej działalności w sposób i na warunkach określonych w przepisach środowiskowych. Pozwolenie daje możliwość użytkowania instalacji której ruch powoduje wprowadzenie do środowiska substancji lub energii.

Zezwolenie ................. wydawane na prowadzenie działalności gospodarczej w ogóle.

Koncesja – na podstawie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej z 2004 r. np. Na wydobywanie i ...................... kopalin.

W praktyce nazwa aktów pozwolenie, zezwolenie, koncesja stosowane są niekiedy zamiennie co nie stanowi nieprawidłowości aktu administracyjnego np. Pozwolenie na sprzedaż alkoholu.

Problemy gospodarki wodnej leżą w gestii:



Zadania domowe

Ustalić definicje legalne (ustawa o odpadach + P.o.Ś):

Podaj przykłady przedsiębiorstw posiadających pozwolenia emisyjne w woj. Kujawsko-pomorskim (biuletyn informacji publicznej)

  1. Co to jest pozwolenie ................

  2. Kto wydaje takie pozwolenia i w jakim zakresie

  3. Jakie mamy rodzaje korzystania z wód

  4. .........................


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Organizacja ochrony środowiska
WSAiB Gliniecki (7) Organizacja ochrony środowiska
Adsorpcyjne oczyszczanie gazów z zanieczyszczeń związkami organicznymi, ochrona środowiska, ochrona
formy organizacyjne, ochrona środowiska UJ, I semestr SUM, dydaktyka, dydaktyka
Organizacja ochrony środowiska, Gospodarka,Ochrona środowiska
Bufory w organizmie, Ochrona Środowiska, Fizjologia
ORGANIZACJA OCHRONY SRODOWISKA prezentacja[1]
spra Prowadzenie testów toksykologicznych z zastosowaniem różnych organizmów, Ochrona Środowiska, se
ORGANIZACJA OCHRONY ŚRODOWISKA dr Anna DZIEWULSKA
ORGANIZACJA OCHRONY ŚRODOWISKA DR LEBOWA
KOLOKWIUM 3a Biologi1, UW Ochrona Środowiska Biologia Biotechnologia, chemia organiczna, chemia orga
notatki, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, podstawy ochrony środowiska, Zachowania Or
czerwień p-nitroanilinowa, OCHRONA ŚRODOWISKA UJ, chemia organiczna
chemia organiczna, WNoMiŚ, Przedmioty prowadzone w Instytucie Inżynierii i Ochrony Środowiska
krystalizacja, OCHRONA ŚRODOWISKA UJ, chemia organiczna
Organizacja Polskich slozb Ochrony środowiska morskiego
Organizacje, konferencje, ustawy ochrona środowiska
Wymień poziomy organizacji życia organizmów, Ogrodnictwo, II semestr, ekologia i ochrona środowiska
Pracownia z Chemii Organicznej dla II roku Ochrony Srodowiska, Chemia, chemia organiczna

więcej podobnych podstron