DROGA NIEMCÓW DO PONOWNEGO ZJEDNOCZENIA OAŃSTWA 1949-1990, POZNAŃ 1991
5. Nowa polityka wschodnia RFN
Repuiblik.a Federalna 'Niemiec stosunkowo szybko odbudowała się ze zniszczeń wojennych l imzwinęła 'gospodarczo. Już w latach 60-tych należała do czołówki państw rozwiniętych gospodarczo. Jednocześnie znajdowała s'..ę ona nadal w trudnej sytuacji politycznej. Dotychczasowa polityka wschodnia RFN powodowała, iż <nie mogła ona ostatecznie rozliczyć się z problemem iwojny. Na państwie tym ciążyło odium odpowiedzialności za wybuch wojmy i jej skutki. Z problemem tym wiązała się .kwestia normalizacji stosunków z Czechosłowacją i Polską, Tymczasem rządy tych państw nie chciały :Dod'jąć z RFN rozmów na temat normalizacji stosunków,, dokąd RFN nie spełni pewnych warunków wstępnych. Zaliczano do nich sprawę uznania układów monachijskich w sprawie Sudetów z 1933 r. za nie-ważnc od sameigo początku oraz uznania NRD i granicy na Odrze i Nysie Łużyckiej ->7.
Już w 1959 r. ZG SPD ogłosił tzw. „Plan niemiecki SPD" .(Deutschland-plan, der SPD), a na zjeździe w Bad Godestoeng w tym. samym roku SPD
19
I.2,II,III,II
uchwaliła nowy program działania. Podjęto w nim ideę nowego podejścia do Izw. polityki niemieckiej i polityki wschodniej5S. Politykę wschodnią rządu krytykowały koła wyznaniowe 59. Psuła się też sytuacja gospodarcza. Stabilizowała się natomiast sytuacja wewnętrzna w NRD, 'która okrzepła też na forum międzynarodowym, W tych warunkach, w 1966 r., rządzące partie chadecjii straciły przewagę w parlamencie i musiały pójść na porozumienie ^ opozycją. Jesienią 1966 r. utworzono gabinet wielkiej koalicji k udziałem SPD. W .1969 r. chadecy przeszli do opozycji, a rząd utworzyli soejaJdemokraci w sojuszu z liberałami. Rząd ten dokonał pewnych korektur w polityce niemieckiej i wschodniej REN, Już w 1967 r. nawiązano stosuniki z Rumunią, w '1968 r. przywrócono stosunki z Jugosławią, odrzucając doktrynę Hadlsteina. Nowy rząd RFN podjął rozmowy z przywódcami NRD. 19 III 1*970 ,r. doszło do osobistego spotkania kan-dorza W. Brandta ,z premierem W. Slotphein w Erfnrcic (NRD), a 2,1 V 1970 t. w Kassel w RFN. Ideę otwarcia n-a wschód poparli przywódcy USA. Podjęto rokowania z ZSRR i Polska. 12 VIII 1970 r. w Moskwie podpisano nowy układ pomdędzy ZSRR i RFN, w którym, ta ostatnia zobowiązała (się do uznania i poszanowania powojennych granic vv Europie, łącznie z granicą na Odnze i Nysie 60.
W dniu 7 XII (1970 r. w Warszawie podpisano układ o podstawach normalizacji wzajemnych stosunków. Rząd RFN uisnał afdcjialnie ustaloną w Poczdamie granicę zachodnią Polski i wyirze'ki się stosowania przemocy w rozwiązywaniu problemów sparmych 31.
W marcu 107,1 r. (przedstawiciele 4 mocarstw rozpoczęli rokowania w sprawie '.uregulowania statusu Berlina Zachodniego. 3 IX 1971 r. podpisano układ 4 mocarstw w sprawie Berlina. Uznano, że Berlin Zachodni nie wchodzi formalnie w skład RFN, że stanowi odrębną jednostkę administracyjną, podległą (kontroli 4 mocarstw, ,ale rząd RFN" będzie sprawować opiekę [konsularną nad jego mieszkańcami oraz że układy zagraniczne 'zawierane przez RFN obejmują też Berlin Zachodni. Rząd NRD zobowiązano do uregulowania dostępu do miasta62.
Dnia 17 XII 1971 r. podpisano porozumienie o tranzycie przez tery-
20
II,III
totrium NRD. 20 XII 1971 r. odpowiedni ulkład zawarto pomiędzy Sena-lem Berlina Zach. i NRD, a 26 V 1'972 r. pomiędzy RFN i NRD. Teza o nieuznawaniu przez RFN drugiego państiwa niemio.cikiego została odrzucona. NRD była już uznana przez 32 państwa (12 socjalistycznych i 20 kapitailiistycanych). Podjęto rokowania w sprawie nawiązania wzajemnych stosunków pomiędzy RFN i NRD. Odpowiedni układ podpisano 21 XII 1971 t. Oba państwa uznały się wzajemnie, potwierdziły swoje granice i nawiątzały stosuniki dyplomatyczne. Premier Bawarii F. J. Strauss zarzucał rządowi, iż uznając NRD naruszył ustawę zasadniczą (konstytucję} RFN. 31 VII l!&72 r. Trybunał Stanu odrzucił to oskarżeniie jatko nieuzasadnione. W uzasadnieniu swego orzeczenia podtrzymał on tezę o istnieniu 'Rzeszy Niemieckiej w granicach z 1937 r., twierdził, że RFN nie jest sukcesorem, lecz jest z ndą ,,identyczna" i czuje się odpowiedzialna za Niemcy w całości, dowodził, że NRD jest częścią Niemiec i przez RFN nie może być uznawana za zagranicę. W związku z tym urząd RFN -wymienił z NRD nie ambasadorów, ilecz tyliko „stałe przedstawicielstwa" 63.
Było tu dużo niekonsekwencji. Układy z ZSRR i Polską podpisano w 1970 r., a ratyfikowano dopiero w maju 1972 r. W dniu 17 maja parlament uchwalił lO^puniktową rezolucję interpretującą je. Powtarzano lerv polityczne CDU/CSU 04.
,1:1 XII 1'973 r. podpisano też układ z Czechosłowacją, a następnie (21 XII 1973) ogłoszono komunikaty o nawiązaniu stosunków dyplomatycznych z Bułgarią i Węgrami.
"W krótikim czasie przełamano nieufność w stosunkach wzajemnych pomiędzy •wschodem i zachodem. RFN nawiązała stosunki dyplomatyczne z wszystkimi państwami bloku radzie okiego. Szczególne znaczenie miał fakt normalizacji układów pomiędzy RFN i NRD li5.
Polityka poprzednich rządów RFN prowadzała do zaostrzenia stosunków z NRD. Pomiędzy obu panstwiami niemieckimi wyrastał mur nieufności i niechęci. Oba państwa wzajemnie ostro się zwalczały. Idea jedności oddalaiła się. W NRD forsowano ideę tworzenia odrębnqgo socjalistycznego narodu niemieckiego. Nawiązsanie współpracy i odprężenie prowadziło do ponownego umocnienia jedności narodowej. Nowa polityika wschodnia RFN prowadiziła też do odprężeniia w skali •międzynarodowej. Stała się jednym 'z elementów procesu normalizacji stosunków w Europie i w Świecie 66.
21
II,III
Zdzisław Łempińsk
ALTERNATYWNE MODELE ODZYSKANIA JEDNOŚCI NIEMIEC
(Koncepcje jedności niemieckiej w programach i praktyce politycznej CDU/CSU i SPD w latach 1949 - 1989)
Środkiem pobudzania zainteresowania państw socjalistycznych tymi koncepcjami rozwiązania problemu niemieckiego miały być ofiary terytorialne i .materialne. Pierwsza 'z nich opierała się na założeniu, że problem przyszłej wspólnej granicy polsko-niemieckie j będzie można załatwić dojpiero na drodze kompromisu [terytorialnego, lizn. jedynie częściowego przywrócenia przedwojennych granic Niemiec. Idea ofiar materialnych miała aa celu stworzenie (materialnego zainteresowania państw socjalistycznych dla procesu normalizacji stosunków z RFN na warunkach korzystnych dla strony zachodnioni-emieckiej 13.
Precyzując cele tej taktyki G. Schrader stwierdzał w 1965 r., że jego nadzieje wiążą się z możliwością rozpoczęcia przez poszczególne państwa socjalistyczne „włączania do swoich rozważań i uwzględniania przy decyzjach w dziedzinie (polityki zagranicznej i wewnętrznej odrębności interesów" również wówczas, kiedy „odbiegałyiby one luib całkowicie kolidowały :z interesami imnych (krajów socjalistycznych" H. iNa inny aspekt celów 'tej taktyki zwracał uwagę •ekspert CDU/CSU w dziedzinie polityki zagranicznej E. Majondca, pisząc, że polityka umacniania niezależności państw Europy Środkowej i Wschodniej musi być skierowana przeciwko Moskwie, jako centrum światowego ruchu komunistycznego iG. Innymi słowy chodziło nie tylko o pobudzenie egoiamów narodowych państw socjalistycznych, ale także o (rozluźnienie ich więzów ze Związkiem Radizie-cikim. Toteż, jak pisze E. Dylawerski, podjęto w 'ten sposób próbę stworzenia w ipolityce zagranioznej RFN iunctim między realizacją zachodnio-niemieckich roszczeń terytorialnych a „wolnością" w krajach socjalistycznych Europy wschodniej, „wolnością" od komunizmu.
Wyrazem tej polityki, obliczonej nie tylko na reakcję ze strony państw socjalistycznych, ale również -na redukcję wrażenia grumkijącego się w oipinii międzynarodowej, że RFN jest jedynym krajem stanowiącym przeszkodę na drodze do odprężenia europejskiego, (była m.iin. tzw. nota pokojowa RFN z 25 marca 1'966 r., skierowana do ponad stu państw na świecie. W nocie tej rząd zaćhodnioniemiccki, 'wysuwając propozycję nawiązania stosunków dyplomatycznych 7. państwami socjalistycznymi (z wyjątkiem NRD), zaznaczył jednocześnie jakoby pod względem for-malno-prawnym obowiązywały granice Niemiec według stanu z 3;1 gru-
35
I.3,II.2
go, ale przede wszystkim na odrzuceniu adenauerowskiej tezy. że zjednoczenie Niemiec musi ipoprzedzać odprężenie. Tutaj obie .sprawy 'były traktowane równolegle, aczkolwiek we wzajemnym powiązaniu. Rozerwanie adenauerawskie<go iunotim, związane ibyło z brakiem odpowiedzi ze strony CDU/CSU na pytanie, co jest ize zjednoczeniem Niemiec skoro i bez tego zjednoczenia narasta w Europie -odprężenie 20. Wyrazem tych nowych myśli była propozycja RFN z 1967 r. .oparcia normalizacji stosunków z państwami socjalistycznymi na układzie o wyrzeczeniu się siły, który pozostawiałby jednak jako sprawę otwartą dotychczasowe problemy sporne w tych .stosunkach. W rozumieniu zachodnioniemieckim idea wyrzeczenia się -siły otwierać miała możliwość zalegalizowania „otwartego status quo" w Europie, Poprzez .przyjęcie układu o wyrzeczenjiu się siły liczono na utrzymanie, a nawet wzmocnienie, zachodnioniemieckich roszczeń terytorialnych. Sens tego układu nie sprowadzaliby się do usunięcia istniejących spraw spornych, lecz eliminacji niedozwolonych środków przy ich rozwiązywaniu.
W ten sposób za pomocą koncepcji nowego ładu pokojowego rząd Kieslingora, nie rezygnując iż doktrynalnych założeń -w jąpnawie przedmiotu jedności niemieckiej i zjednoczenia, próbował zharmonizować cele polityki -aagr.and.czn.ej RFN z globalną strategią Zachodu — strategią seleikty-wnego odprężenia. Próby uelastycznienia zjednoczeniowej linii polityki zagranicznej RFN nie oznaczały przy tym odejścia od dążenia do aneks j i NRD, czego wyrazem było wyłączenie NRD z (projektu nakładu o wyrzeczeniu się siły w stosunkach z państwami socjalistycznymi. Również powrót do adenauerowskiej polityki z pozycji siły jako środka realizacji 'koncepcji zjednoczeniowej Kiesinger uważał za realny w -zależności od uwarunkowań politycznych.
Wymienione warianty polityki -zjednoczeniowej w latach sześdziesia-tych — ..zbliżenia przez zmiany" i idea ,,nowego ładu pokojowego" — w istocie rzeczy były wariantami defensywnymi. Koncentrowały się bowiem na międzynarodowym zalegalizowaniu w dobie narastającego odprężenia zachodnioniemieckich pozycji prawnych, dotyczących problemu niemieckiego, przy jednoczesnym dążeniu do wyjścia RFN z sytuacji grożącej jej izolacją wśród państw zachodnich. W wariantach tych pomija się bądź nie precyzuje .sposobu zjednoczenia Niemiec. W miejsce adenauerowskiej wytycznej o znaczeniu siły jako Sposobu wymuszenia ustępstw wobec Wschodu, pojawia się teza o dialogu, który w oparciu o aktywność międzynarodową RFN mógłby doprowadzić do aprobaty ze strony państw socjalistycznych zachodnioniemieckiej wersji zjednoczenia Niemiec w granicach z 1937 r.
20 E. Dylawerski, op. cit., c. 91.
36
I.4,II.2
Mimo tych prób, mających nadać polityce zjednoczeniowej chadecji większą skuteczność, w istocie rzeczy nie udało się przybliżyć choćby o krok zjednoczenia, wręcz przeciwnie. Talk jak w okresie adenauero-wisikiim prowadziła ona do ugruntowania politycznego roabicia Niemiec i coraiz głębszego rozchodzenia się -społeczeństw żyjących w obu (państwach niemieckich. W świetle ówczesnych poglądów w sprawie problemu niemieckiego akceptacja l poszanowanie status quo oznaczałyby rezygnację z .^ponownego zjednoczenia" (Wiedervereinigung) jako nakazu wyprowadzonego z interpretacji Ustawy Zasadniczej. Negowanie status quo w imię jedności państwowo-narodowej Niemiec miało stwarzać na użytek tak wewnętrzny, jak i zewnętrzny 'przakonaoie o je-go tymczasowości i prowizoryczności, przekonanie o rzekomo nadai otwartym charakterze prdblerrm niemieckiego, którego rozwiązaniem może ibyć tylko powrót do status quo ante, a więc do restauracji Rzeszy Niemieckiej w (granicach z 31 grudnia 1'93'T r.24 'Taką polityką zjednoczeniową, opartą na, próbie podważania terytoriadno-politycanego status quo w 'powojennej Europie i hamowaniu procesów 'Odprężeniowych, chadecja traciła coraz bardziej zaufanie nie tylko sojuszników zachodnich, ale również i wyborcy zachodni oiiiemieckiego. W konsekwencji doprowadziło to do ^klęski wyborczej w 1969 r. i ustąpienia miejsca w Bonn koalicji socjallibaralnej.
2. Alternatywa socjaldemokratyczna
Podobnie jak: w tprzyrpad!ku [partii chadeokitfh jedność 'Niemiec stanowiła priorytetowy cel socjaldemokratów zachodniotniem^eokich. W pierwszych latach po wojnie SPD wytkazywała przy tym większy sttopień agresywności i nacjonalizmu niż chacłecja. Wynikało ito nie tyle z 'koncepcji strategicznych co z jprzyczyn wewnętrznych; z chęci zdjęcia z siebie odium „partii bez narodu", zarzutu wysuniętego pod adresem SPD przez prawicę niemiecką jeszcze w okresie kajzerowskim i podtrzymywanym w czasach Republiki Weimarskiej oraz Rzeszy hitlerowskiej25. W efekcie SPD formułowała ofensywny 'program niemieckiej jedności
23 J. Sulek, Polityka wschodnia .,.,&. 23.
24 H. Wutflke, op. cifc, e. 7?l-72.
25 M. Toanala, op. dit, e. 42.
38
I.4,II.2.3
Istota zakładanych „przemian przrz zbliźeni-e" ujmowana była szeroko, poprzez polityczne wyrównanie interesów między państwami j narodami, stworzenie nowych pokojowych struktur bezpieczeństwa europejskiego, jak też przemiany systemowe w państwach socjalistycznych. W wyniku tych procesów winno dojść do umocnienia jedności .narodu niemieckiego i powstania 'stanu, w którym ,.ia>ród len będzie "mógł zrealizować prawo do samostanowienia 35.
W świetle tej strategii droga prowadząca do zjednoczenia Niemiec przdbicgać miała dwuwymiarowo, przy założeniu narastających, wzajemnych (powiązań między tymi wymiarami. Pierwszy z .nich obejmujący skalę malkro, wskazywał na odprężenia jako proces w stosunkach Wschód--Zachód, który najlepiej sprzyjać może urzeczywistnieniu idei zjednoczeniowej. Według tych założeń polityka zachodaioniermecka powinna aktywnie uczestniczyć w [kształtowaniu stosunków Wschód-Zachód, aiby po-roztumiema migcfeyiblokowe nie doprowadziły do utrwalenia podziału Niemiec oraz po to, ,by zibudować system pokojowych, bezpiecznych stosunków w Europie na podstawie istniejącego status quo jako podstawy wyjściowej1 do jego zmiany <w przyszłości. Realizacja zjednoczenia miała stać się możliwa tylko w warunkach .zbliżenia się i normalizacji stosunków miedzy wszystkimi krajami europejskimi, 'bez względu na ich ustroje. Przewidywano przy tym, 'że zbliżenie miedzy (państwami będzie procesem długotrwałym, a zatem zjednoczenie Niemiec nie może być aktualnym przedmiotem zac'hodnloniemieckiej polityki zagranicznej. Aktualnym zadaniem jest natomiast przygotowywanie odpowiednich warunków, które ułatwiać będą rozwiązanie problemu niemieckiego. Dru-
34 Procesy normalizacji stosunków ..., s. 43.
35 E. Eahr. Wandel durch Annaherung, „Deutschland Archiv" 1973, nr 8. Szerzej na ten temat piszą in.in. P. Dobro wolski, Zachodnio-niemiecka myśl polityczna a po-fcojowe wspólistnienie i odprężenie, Warszawa—Kraków 1980; J. Sawczuk, Ksztal-towanie się ideologii SPD w latach 1949-1969, Opole 1984; H. Wuttke, Wspólczesne granice niemieckie w świetle stauOuńsfca RFN. Zagadnienia p t polityczne, Warszawa 1985.
41
I.4,II.2
gi wymiar stanowiła ,.Deutschlandipolrtiik'' w skali mikro, obejmująca stosunki „wewnątrzniemieckie" — z 'NRD. Zakładano, że stworzenie nowej jakości tych stosunków poprzez uznanie 'państwowości NRD powinno ułatwić nawiązanie łączności z drugą częścią społeczeństwa .niemieckiego, a tym samym sprzyjać utrzymaniu jedności narodu 'niemieckiego w warunkach podziału politycznego.
W koncepcji tej substancją zjednoczeniową, a zarazem środkiem zjednoczenia stawała się nic jedność państwowo-narodowa, lecz 'narodowa — niaród niemiecki. Punktem wyjścia, do osiągnięcia celu jednościowego miało być uznanie tcrytorialno-tpolityczneigy status quo w Europie, Toteż na zjeździe SPD w Dortmundzic w 1966 r. dokonano nowego określenia zasięgu terytorialnego przedmiotu zjednoczenia, dostosowując go do wymagań stiatus quo. Wielu czołowych działaczy SPD wystąpiło wówczas z tezą, że dla rwy eliminowania obaw żywionych w Polsce (i nie 'tylko) przed zjednoczonymi Niemcami konieczne jest uznanie granicy na Odrze i Nyisie Łużyckiej. Rezygnowano zatem z wiązania ze zjednoczeniem zwrotu ipolsikidh Ziem Zachodnich, gdyż uznano, że utrudni to realizację programu zjednoczenia z terenami wchodzącymi rw skład NRD 3fi. Równocześnie przyjmując naród jako główny podmiot jedności niemieckiej i substancji zjednoczeniowej, co oznaczało konieczność -szukania łączności z podzielonym narodem!, ze społeczeństwem zamieszkujący m NAD, na dortmundzkim zjeździe Brandt domagał się, aby obie części Niemiec dążyły do uregulowanego, ograniczonego w czasie sąsiedztwa. Sjpowodoije to, że w (wyniku przemian w NRD będzie możliwe utrzymanie jedności narodu niemieckiego nawet w warunkach istnienia jego podziału politycznego :t7.
Z tak ukształtowaną koncepcją zjednoczeniową, a zarazem koncepcją polityki zagranicznej wchodziła SPD w 1969 r. jako partia wsipółrządjzą-ca do pnaktyiki pobtycznej, nadając tym (koncepcjom poprzee układy wschodnie, >układ zasadniczy z NRD oraz aktywne uczestnictwo w kształtowaniu procesów odprężenia i bezpieczeństwa w Europie konkretne treści materiailno-ipolityczne. Wiraż z liberałami dokonała SPD zasadniczej zmiany priorytetów w zachodni oni emiecfei e j polityce zagranicznej. Odchodząc od adenauerowskiej tezy prymatu zjednoczenia nad1 bezpieczeństwem Europy, linii Wielkiej Koalicji uznającej równoległość obu spraw, wysunęła na ipieirwszy jplan rozwiązania europejskie. Oznaczało to, że zjednoczenie obu państw niemieckich może nastąpić tylko w następstwie odprężenia europejskiego i przezwyciężenia podziału Europy na dwa wrogie sobie bloki militarno-polityezne 38.
38 M. Tomaila, op. oit., s. 45. 37 Tamże, s.
, . . Tamże, s. '51 i nasit.; S. Cholewiak, op. ci t, s. 329.
42
I.4,II.2.3
8. Narastanie procesu odprężenia i normalizacji wzajemnych stosunków
W latach 60-tych w stosunkach międzynarodowych zaczęły umacniać się procesy zmierzające do załagodzenia konfliktów i ułożenia wzajemnych stosunków pomiędzy Wschodem i Zachodem. Zanikały tendencje konfrontacyjne. Górę brały tendencje koncyliacyjne. Jedną z głównych przeszkód na tej drodze stanowiła 'kwestia niemiecka. Sztywna linia Adę-nauera i jego następców hamowała proces odprężenia. W tej sytuacji w RFN do głosu dochodziła opozycja. W 1966 r. powstał gabinet wicl-.kiej koalicji ,z udziałem SPD, która kształtowała koncepcje tzw. nowej politytki wschodniej. Głównym jej rzecznikiem był Willi Brandt. W 1969 r. CDU i CSU odsunięte zostały od rządu. Gabinet powstał w oparciu o SPD i FPD. Z różnymi zmianami przetrwał on do 1982 r. Podjęto realizację nowej .polityki wschodniej. Zakładała ona częściowe uznanie realiów (powstałych po II wojnie światowej, by wzmocnić pozycję izolowanej na forum międzynarodowym RFN 7f). Przywódcy RFN podjęli próby bezpośrednich rozmów z NRD. 14 III 1970 r. doszło do spotkania 'kanclerza Br-andta 7. premierem Willi Stophcm w Erfurcie. 21 maja miało miejsce drugie spotkanie w Kassel w RFN.
Podjęto trudne rokowania z ZSRR i Polaka, w których wyniku 12 VIII 1970 r. podpisano układ z ZSRR i 7 XII 1970 r. z Polską. RFN uznała granice powojenne i wyrzekła się przemocy w rozwiązywaniu spornych problemów7'. ZSRR szedł na ustępstwa i gotów był do kompromisu w sprawie Berlina Zachodniego, opór stawiali jednak przywódcy NRD z W. Ulibrichtem na czele. W tej .sytuacji ZSRR zmusił Ulbrichta do dymisji. Nastąpiło to formalnie w czasie XVI plenum KC SED, w dniu 3 V 19711 r. Następca Ulbrichta oa stanowisku I sekretarza KC SED i od 1976 r.
fl9 Th. EiKłers, Die SPD und die iiussere Sicherheit. Zum Wandel der sicherheits-politischen Konzeption der Partej in der Zeit der Regierungsverantwortung (1966 -
- 1982), Melle 11987, s. 22 - 26.
70 Republika Federalna Niemiec w dobie rządów koalicji socjaldemokratyczna-
-liberalnej (1969 -1982). Praca zbiorowa pod red. A. Czulbińskiego i L. Janickiego. Poznań WQ5.
71 A. Baring. Mach/tuechsel. Die Ara Brandt-Scheel, Stuttgar.t 1982, s. 332 - 330.
216
I.2, II.1.2, III