Istota i miejsce administracji na tle ustroju państwa

Jan Jakub Russo – dominacja ludu we władzy:

1. Władza ustawodawcza – sejmu ( uchwala ustawy

-senat(zgłasza poprawki i projekty ustaw)

2. Władza wykonawcza – rząd

-prezydent (podpisuje ustawy)

Jeżeli prezydent nie podpisze ustawy to wraca ona do sejmu (głosowanie większościowe) lub kierują ją do trybunału konstytucyjnego.

Rząd w konstytucji ma wiele znaczeń:

-rada ministrów

-system organizacyjny w administracji rządowej

-terenowe organizacje rządu (np. wojewodowie)

-organ administracji niezespolonej:

* urzędy skarbowe + dyrektor

* izby skarbowe + prezes

* minister finansów

- organ administracji zespolonej ( np. wojewoda)

Administracja publiczna obejmuje administrację rządową i administrację samorządową – jest ona ściśle związana z administracją rządową

Administracja samorządowa jest nadzorowana przez wojewodę np. jeżeli gmina zgłasza ustawę niezgodną konstytucją wojewoda ma prawo ją uchylić

Każda z jednostek samorządu terytorialnego ma osobowość prawną. Jest od siebie niezależna np. województwo nie ma władzy nad powiatem, są to odrębne jednostki.( w latach 90’ były rady narodowe. Rada narodowa wyższego stopnia była przełożonym rady niższego stopnia. Jest to system radziecki.)

Istnieje około 3 tys. podmiotów administracyjnych państwa. Warszawa ma swoją specjalną ustawę pod względem kompetencyjnym:

- powiat: rada powiatu + starosta

-województwo: sejmik wojewódzki + marszałek województwa (główny wykonawca)

-administracja rządowa: administracja centralna i administracja terenowa

organy stanowiące i organy tworzące

-organem stanowiącym jest minister a aparatem wykonawczym jest ministerstwo

-organem stanowiącym jest wojewoda a aparatem wykonawczym jest województwo

-organem stanowiącym jest wójt a aparatem wykonawczym jest urząd gminy

Układ administracyjny – splot prawnych i pozaprawnych(materialnych) elementów łącznie z ludźmi (pojęcie szersze niż administracja publiczna)

Zakłady administracyjne np. uniwersytety, szkoły,szpitale,przychodnie,muzea,jednostki badawcze, też realizują wartości administracyjne, różnego rodzaju stowarzyszenia i fundacje (organy społeczne szczególnie posiadające status pożytku publicznego)

Administracja w znaczeniu przedmiotowym – bezpośrednia realizacja wyznaczonych przez ustawodawcę celów przez jednostki do tego powołane

Administracje w znaczeniu podmiotowym – suma podmiotów administrujących i ich organów

Bezpośrednia realizacja zadań – cecha odróżniająca administrację od władzy ustawodawczej i sądowniczej. Organizacje administracji publicznej bezpośrednio wykonujące działania :

• Sądy powszechne

• Sądy konstytucyjne

• Trybunały konstytucyjne

• Sądy wojskowe

Sądownictwo administracyjne :

- wojewódzkie sądy administracyjne

-naczelny sąd administracyjny

Rozwiązania prawne w administracji publicznej :

• Od 1944 do 1955 – rady narodowe – organizacja władzy

• Pierwsze wybory – 1954 (niedemokratyczne)

• 1975- wprowadzono dwuszczeblowy podział władzy: 49 województw i gminy (do 1998)

• I 1999 – przywrócono powiaty (organ samorządowy) i wojewoda (organ rządowy) to 2 różne organy

Reformy Warszawy po 1990 roku

1. Siedmiogród – 7 dzielnic, później + Ursus – było 8

2. System gmin centralnych

3. Miasto podzielone na dzielnice, które są jednostkami pomocniczymi

Wykład 2

Administracja – opis zbiorów zachowań, by zrealizować jakieś dobro. Wartości ogniskują zachowania. Zachowania te są kreowane. Jest to również zbiór tych zachowań, które ogniskowane są przez realność jednostki. Oddane są przez normy różnych rodzajów.

Zachowania powtarzalne to realność przewidzenia zachowań ludzkich. Możemy tworzyć ich modele. Modelując administrację możemy pomijać pewne efekty przedstawionych zachowań powtarzalnych i niepowtarzalnych :

• Model aksjologiczny bez zachowań powtarzalnych

• Model polityczny –normy prawne oraz polityczne

• Model prakseologiczny

• Model etyczny

Przedmiot badań zachowania powtarzalnego i niepowtarzalnego:

- zakres badań, wyróżnienie : układ administracyjny – może być duży lub mały , wyróżniony na różnym poziomie, tożsame identyczne układy różnią się zakresem ilościowym.

Zbiór czynników je określające:

1. Struktura zachowania

2. Czynnik ludzki

3. Sposób zachowania (funkcjonowanie układu administracyjnego)

4. Skutki ( efekt działania do wartości wyróżnionych)

5. Relacje wewnątrz układu administracyjnego

6. Relacje układu administracyjnego z otoczeniem tego układu (szersze,równorzędne,podmioty,grupy,wspólnoty poza administracją)

Cele badawcze:

1. Układ administracyjny bada się by opisać stan faktyczny (cechy danej administracji)

2. Formułowanie prawidłowości i twierdzeń dotyczących administracji

3. Formułowanie postulatów sprawnościowych (sądy dotyczące lepszego funkcjonowania układów)

Jak badamy ? – metodologia

- gromadzimy informację w sposób systematyczny

-analizujemy dane

-tworzymy końcowy opis układu administracyjnego

Zdobywanie informacji

-różnego rodzaje dokumentów związane z funkcjonowaniem danego organu (w układzie administracyjnym są to różne rozstrzygnięcia, postanowienia, polecenia służbowe,akty ogólne, zarządzenia)

- najważniejszym źródłem są dokumenty które mają walor aktów stanowienia prawa (kodeks, osoby prawne). Jak chcemy opisać je – gromadzimy dokumenty z jakiegoś określonego czasu danych wartości

Rozstrzygnięcie rozstrzygnięcia

-decyzje 2 instancji , gdy występują odwołania

- wyroki sądowe sądu administracyjnego – aktywność adresata decyzji (skarga na decyzje)

Analiza danych

-opis stanów faktycznych – wyliczenie ile aktów zostało uchylonych, ile wyroków

- jeżeli dany zespół wydał 100 w tym uchylił on 40 wyroków – układ nie funkcjonuje prawidłowo) np. niejasność prawa, nieprawidłowość danego zespołu

* ocena stopnia fachowego pracowników

* relacje między ilością spraw a liczbą osób zatrudnionych

Metody badań statystycznych

• Wywiad - formułuje i kieruje pytania formie ankiety, ograniczone efekty poznawcze, może być dużo szumów

• Obserwacja danego organu i zespołu

• Gromadzenie według pewnego klucza :

- najczęściej jest to nieusystematyzowane

-przesądzenie czy charakter celowy czy przypadkowy

-systematyzowanie informacji – orzekać jaie są tendencje funkcjonowania układu administracyjnego, porównani jednego układu administracyjnego z drugim

Analiza informacji – uświadomienie że analiza informacji układu administracyjnego podejmowana jest po coś, po to by osiągnąć cel badawczy

Wykład 3

3 różne kierunki badania administracji:

- nauka prawa administracyjnego – metoda dogmatyczno-prawna (znaczenie norm + dedukcja)

- nauka polityki administracyjnej – analiza celów kierunków badania, badanie wartości, skuteczność realizacji celów

- nauka administracji – nauka o faktach , rozumowanie indukcyjne – zebrana wiedza o faktach( budowa twierdzeń)

Rozwój nauki administracji jest powolny

-aksologia administracji – tworzą sie instytucje formalne lub mniej formalne

- etyka administracji

- historia administracji

Model fenomenologiczny (femonologiczny ? )

Kategoria układu administracyjnego – układ to zbiór zachowań – jest osadzony w czasie , przestrzeni i odnosi się do innych osób. Czynniki łączne z ludźmi, prawidłowe i nieprawidłowe zachowania

Nie można łamać normy – powoduje to różnego rodzaju sankcje

3 elementy normy prawniczej:

• Przepisy

• *wartości (aksjologia)

• Odpowiedzialność

Przekształca się on w koło – 4 element – tym co rządzi relacjami miedzy zachowaniem

Mechanizmy które rządzą relacjami – model femonologiczny

Cechy układu administracyjnego ( Badanie układu administracyjnego)

1. Wyróżnianie układu pod względem podmiotu, przedmiotu

1. Podmiotowe – określamy do kogo kieruje swoje intencje (poważne konsekwencje w metodzie badań)

2. *podmiotowe – uogólnienie wyników badań zespołu oraz określenie czasu badania

3. Przedmiot – rodzaj ilości spraw – najobszerniejsza dziedzina prawa (kryterium wyróżnienia układu, określa cele badawcze, metody)

4. Miejsca układu w systemie administracji publicznej – miejsce ma zanczenie w związu z otoczeniem

Wykład 4

Uwarunkowania

- czynniki które modelują zachowania ludzi. Są uwarunkowania :

1. systemowe – administracja publiczna od strony podmiotowej – rządowa i systemowa ; praktyczna realizacja wartości to ujęcie przedmiotowe

2. poza systemowa - zbiór różnych czynności dyspozycji zachowań np. polityczne, kulturowe, etyczne, oraz inne uwarunkowania

*systemowe – aksjologiczne ( wartości które motywują do działania, organizacyjne układy administracji , normatywne ( najważniejsze) , ekonomiczne uwarunkowanie

Aksjologiczne są wewnętrzne i zewnętrzne

Organizacyjne są strukturalne i organizacyjne

Normatywne wynikają z cech regulacji i z luk prawnych

Ekonomiczne są podstawą realizacji zadań i podstawą funkcjonowania tego uwarunkowania

• Poza systemowe – zbiór różnych czynników dyspozycji sytuacji, które wpływają na zachowania i idą z otoczenia całego systemu administracji publicznej

Każdy układ uwarunkowany jest czynnikami z otoczenia

1. Polityczne – związki prawne od polityków czy radnych np. reorganizacja urzędów, zwalnianie urzędników i przyjmowanie nowych

2. Kulturowe – wypuklanie praw jednostki, zagrożenia korupcją (wpływ na zachowanie)

3. Etyczne – mówimy o etyce poszczególnych grup zachowania. Ma określone kwalifikacje etyczne ( radcy prawni, konserwatorzy zabytków). Niektóre korporacje mają kodeksy etyczn. Tożsamość etyczna może wpłynąć na jego zachowanie (grupa zawodowa i jej etos). Może wpływać na zachowania osób

4. Inne np. społeczne – wpływ opinii publicznej i społeczeństwa. Wszystko co związane z formami i przejawami opinii publicznej ( w mediach) . Wpływ na decyzje placówek, wpływ opinii publicznej i organizacji społeczeństwa na decyzje organów i urzędników

5. Prakseologiczne – działać efektywnie – najmniejsze koszty, duże zyski

Uwarunkowania systemowe

1. Aksjologiczne (nauka o wartościach) – kategorie wartości (dobro,cenność,ocena pozytywna stanu rzeczy) – pracodawca chce osiągnąć dobro

1. Kategoria wartości – instrument realizacji wartości

2. Każdy układ jest uwarunkowany aksjologicznie

3. Aksjologicznie wewnętrzne uwarunkowanie - prawodawca tworzy zbiór zachowań. Treść wartości powinna motywować do zachowania osób. Są również inne wartości usług (ustawy są określane przez pracodawcę )

4. Aksjologiczne zewnętrzne uwarunkowanie systemowe – partia polityczna na podstawie wartości np. polityk będzie próbował wpływać na decyzje

2. Uwarunkowania organizacyjne ze względu na strukturę

1. Struktura organizacyjna zachowań

2. Administracja zbudowana jest z pewnych reguł organizacyjnych

3. Pracownicy są wyznaczeni w jakim „klocku” się znajdują

4. Zachowanie osoby jest zdeterminowane przez miejsce

5. Są to grupy określające status podmiotów i organów

6. Przepisy określa struktura wewnętrzna organu

7. Przepisy określają miejsce podmiotu w systemi organów

8. Struktura organu decyduje o zachowaniach np. w urzędach, jednostki szczeblowe wykraczające poza dział

9. Miejsce organu w systemie – relatywizm rozważań np. wójt i organ

10. Miejsce w systemie organów może decydować o zachowaniu urzędników

Kadry – stopień przygotowania merytorycznego i etycznego osób zatrudnionych w administracji. Występuje system kary i nagrody , wymagań by zostać zatrudnionym oraz podnoszenia kwalifikacji

Wykład 5

3. Normatywne uwarunkowania – czynniki wpływające na organizacje administracji

Przepisy prawne i podstawowe elementy

• Kto

• Treść

• Sposób

• Skutek

Język prawny różni się od języka prawniczego użyciem sensów w procesie wykładni prawa – wprost motywowane i przeciw normie

Normatywne uwarunkowanie

1. Czynnik – charakter wykładni przepisów prawnych

2. Czynnik – prawo na niskim poziomie (często sprzeczne) – proces prawotwórczy jest słaby

3. Czynnik – celowe zaniechanie ustawodawcy (luka aksjologiczna – świadome nie regulowanie prawa, zakres treści prawa )

Ekonomiczne uwarunkowanie

1. Związek zachowania – podstawa ekonomiczna

1. Uchwalanie budżetu państwa – suma środków może zmaleć

2. Podstawy ekonomiczne zadań – brak środków na zadanie – zachowanie opisane treścią, bez funduszy do realizacji zadań

Wykład 6

Usprawnianie układów administracyjnych (optymalizowanie procesów administracyjnych)

1. Ze względu na strukturę zachowań

• Poprawiać układ administracyjny – zmiany organizacyjne i strukturalne, które powodują zmianę zbioru zachowań , reorganizacje głębokie lub płytkie

• Tworzyć nowy układ administracyjny :

1. Nowe urzędy centralne – pojawiają się i znikają w zależności od władz

2. Znikanie i tworzenie nowych ministerstw

3. Reorganizacja układów administracyjnych bądź znoszenia i tworzenia nowych układów administracyjnych

2. Ze względu na funkcje jakie układ administracyjny spełnia

1. Funkcja to pewien stan rzeczy by coś osiągnąć

2. Ocenia stopnia realizacji funkcji :

• Funkcje organiczne – stan rzeczy bez którego układ nie funkcjonowałby

• Funkcje konieczne – stan rzeczy bez którego układ nie funkcjonuje

• Funkcje zbędne – stan rzeczy z punktu widzenia celu mogłoby ich nie być

• Cel : wojewoda może być przedmiotem zmian by sprecyzować funkcje ( zasadnicze , organiczne , konieczne) oraz równoległa eliminacja funkcji zbędnych

3. Ze względu na cele dla których układ utworzono

1. Cele – specyficzne wartości – stan rzeczy pożadany prze pracodawców poprzez zachowanie pracowników

2. Są dwa rodzaje :

• Hierarchia celów zasadniczych

• Eliminowanie celów pobocznych

4. Ze względu na obniżanie kosztów działania danego układu

1. Koszty ekonomiczne i pozaekonomiczne

2. Efekty maksymalizowane i najmniejsze zróżnicowanie kosztów

Wykład 7

Model femonologiczny

- odrywamy wartości, normy , dyspozycje pozaprawne i nie mówimy o wizji idealnej administracji

-zachowania które są w pewnych zbiorach sumą różnych zachowań

-układ administracyjny np. departamenty – występuje zbiór zachowań w okresie rocznym , są spontanicznie hamowane

5 mechanizmów – jako cechy zachowań

1. Mechanizm dostosowania układu do otoczenia

a) otoczenie może być poza systemem jak i w systemie administracyjnym

b) polega na tym że każdy układ administracyjny jest w otoczeniu – pewne bodźce które mogą wpłynąć na zachowanie osób w układzie (przeciwdziałanie lub pomoc w działaniu)

* konstrukcje prawa administracyjnego (dostosowanie do potrzeb otoczenia)

*w zależności od ilości cech układ będzie bardziej zróżnicowany

c) uwarunkowania aksjologiczne – czynności opisujące moc do zachowania grupy pracowników : albo reakcja zgodna z prawem , albo reakcja niezgodna z prawem

d) organ administracji jest upoważniony do odpowiedniej oceny stanu faktycznego i rozstrzygnięcie tej sprawy jest zgodne (gdy występują pojęcia niedookreślone) i będą rozstrzygać sprawę

e) uznanie administracyjne – ustawodawca daje swobody organom w podjęciu decyzji. Może określić jakieś skutki prawne lub nie ( w zależności od czynności płynących z otoczenia )

2. Mechanizm rachunku aksjologicznego

a) zachowania są wynikiem doniosłości wartości sprzecznych – zespół pracowników decyduje o treści zachowań

b) występują konstrukcje wartości ( z zewnątrz i w układzie ) – naturalny spór który rozstrzyga urzędnik

c) zrównoważony rozwój – należy wywarzyć wartości wraz z ochroną

d) systemowe kolidowanie wartości – urzędnik daje przewagę jednej wartości nad drugą

e) różne rodzaje , różne kolizje

3. Mechanizm zmian strukturalnych zbioru zachowań

a) struktura i treść zachowań – np. radę gminy + duży zarząd (mogli narzucać wolę całej radzie)

b) struktura rady gminy + zakres zadań – została zmieniona

c) zmiana nieformalna będąca dostosowaniem się w mechanizmie strukturalnym, znaczna część zachowań była motywowana prawem

4. Mechanizm zmian funkcjonalnych

a) układy charakteryzują się tym, że ze względu na racjonalność mają doprowadzić do stanów rzeczy np. komisariat policji stosuje się do norm by osiągnąć bezpieczeństwo na danym terenie

b) funkcje organiczne - istotnie związane z danym układem, odnoszą się do samej realizacji wartości

c) funkcja konieczna- stan rzeczy który musi zaistnieć by dana funkcja została zrealizowana umożliwiając realizację funkcji organicznych

d) funkcje zbędne – stany rzeczy które są zbędne. Wynikają z wielu czynników, obowiązują regulacje prawne z różnych czasów

e) mechanizm ten polega na zaplanowanej funkcji która zmienia swoją treść, bądź nie istnieje

5. Mechanizm wyrównywania pola regulacji

- brak regulacji – urzędnik rekonstruuje swoje zachowanie, które ma na celu dążenie do określonych czynności prawnych np. uzależnić wynajem lokalu bez tytułu prawnego

-urzędnik zastępował ustawodawcę by zrealizować wartości dla danego układu – stosowano analogię

-trudno zauważalny mechanizm

Wykład 8

Model normatywny

Norma – wypowiedź dotycząca podstawowych zachowań w danej sytuacji. Składa się z 5 elementów:

1. Kto ma sie zachowywać lub nie czynić danych zachowań

- jest regulowany przez 4 grupy przepisów:

a) do podmiotu

• Struktura i status działający podmiotu

• Status prawny – cechy działającego podmiotu

• Struktura organizacyjna podmiotu – regulacja , warunek by orzec czy zachowanie jest zgodne z prawem czy nie

• Miejsce podmiotu w strukturze – określa typ i treść zachowań- decyduje o prawidłowym działaniu

• -sposób tworzenia i znoszenia podmiotu – problem faktyczny administracji do jakiego organu zgłosić się po likwidacji starego organu

• Składnik osobowy działających organów administracji : regulacje poza ustawami, przepisy regulujące sprawy osobowe ; wpływa to na treść zachowań

2. Do przedmiotu

• Rodzaj spraw

• Do każdego podmiotu są przypisane sprawy istotnych jego prawnej działalności

• Przedmiot działania poprzez przypisanie do niego sprawy

• Formuły ustawodawcze : wyliczenia spraw przypisane do danego organu – zakres spraw generalnych i przydzielania ich innym organom. Są też indywidualne wskazania spraw

• Dotyczą adresatów działania w administracji

• W warunkach określonych przez przepisy prawne

• Skutek – aspekt prawny regulowany w prawie

• Zastosowanie norm materialno – prawnych – związana ze stanem faktycznym

2. Czas

• Regulacja momentu uaktywnienia się danego podmiotu

• Regulacja kadencji

• Przepisy przejściowe i końcowe (regulacja właściwości organów)

2. Miejsce

• Podział terytorialny kraju – przepisy rozstrzygające podział terytorialny kraju

• Podział pomocniczy – lepiej i sprawniej działały podmioty

• Podział kraju dla celów specjalnych – podział ten łamie zasadniczy podział terytorialny

• Przepisy dotyczące sposobów zniesienia i tworzenia systemu terytorialnego – rada ministrów może znieść gminę

Istnieją normy zadaniowe i kierunkowe ( treść ich nie ma regulacji warunków, skutków, bezpośredniego odniesienia do wartości, kontrola jest zależna od systemu administracyjnego, nie odnosi się do stanu faktycznego, realizacja norm zadaniowych

Normy zadaniowe a kierunkowe(różnice)

- relacja zachowań do wartości – normy kierunkowe – organ dąży do osiągnięcia stanu rzeczy

-normy zadaniowe są oznaką słabości prawodawcy

Prawne formy działania –sformalizowane działanie, w jaki sposób określa się powinność np. akt administracyjny . Te normy określają tryb działania i rozstrzygania

Dwa kryteria odpowiedzialnych rozstrzygnięć (można stypizować akty)

- typy rozstrzygnięć stanowiących ( na wniosek, opinii. Typu zatwierdzenia, współdziałania)

Są one w 3 fazach przygotowania oraz pełnią inicjatywę pełną partycypacji posiadanego organu, odpowiada ona za skutki rozstrzygnięć

1. Na wniosek zainteresowanego lub urzędu

2. Zatwierdzenie – inny podmiot zatwierdza a inny je przygotowuje i rozstrzyga

3. Po zaciągnięciu opinii podmiot sam przygotowuje i rozstrzyga rozstrzygnięcia

Wykład 9

Normy kompetencyjne – typ powinności odnoszący się do stosowania prawnych form działania. Regulują zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania danej. Przepisy które określają treści powinności adresata

Podział form prawnych ze względu na poszczególne grupy:

- podmiot wyposażony w prawo do działania za pomocą swoich organów – suma wszystkich podmiotów wyczerpuje siew 5 podgrupach

1. Sam podmiot i jego organy wewnętrzne np. gmina

2. Podmioty o tym samym statusie prawnym np. gmina A porozumienia komunalne z gminą B

3. Pod system administracji podmiot stosuje formę np. uchwala budżet

4. Podmioty znajdujące się w systemie administracji samorządowej – tworzą system w administracji w terenie

5. Podmioty spoza systemu np. międzymiastowa współpraca lub zagraniczna

Model aksjologiczny

-związek ścisłych norm i wartości – sens istnienia administracji , wg ustawodawcy cenne wartości

- czym jest wartość z punktu widzenia administracji : wartość to stosunek ocen dokonanych w danym miejscu i czasie wobec faktu odniesionego do oceny faktycznej np. skonkretyzowanie ocen stanów rzeczy

Rodzaje wartości

• Merytoryczne – wartości opisujące bezpośredni stosunek ocen ustawodawcy do ocen skonkretyzowanych w ustawie

• Sprawnościowe – komplementarny stosunek; każdy ustawodawca chciałyby organizacje państwowe funkcjonowały sprawnie, szybko, korzystnie

Wartości procesowe – prawidłowość rozstrzygnięcia, szybkość postępowania

Wartości merytoryczne – zapisane w konstytucji, niepełny obraz stałych ocen prawodawczych. Może ten system ustawodawczy ulec zmianie

W Konstytucji są 3 grupy wartości :

1. Wyróżnione ze względu na państwo

1. Demokracja – 3 podział władzy

2. Prawo jako wartość- ma być sprawiedliwe- jasność prawa, ochrona praw nabytych

3. Sprawiedliwość

4. Jednolitość państwa

5. Niepodległość – może być modyfikowana za pomocą konstytucji

6. Nienaruszalność

7. Dziedzictwo narodowe – ważna wartość

8. Środowisko – dobro skończone, które sie wyczerpuje i może się pogorszyć

9. Zrównoważony rozwój – rozwija się społeczeństwo przy małych kosztach aksjologicznych np. nakaz stosowania najlepszych technik

10. Podmiotowość wspólnot samorządowych – jednostki samorządowe mają osobowość prawną – podmiotowość prawną

11. Autonomia kościołów i wyznań – państwo ma obowiązek honorowania tego

2. Wartości wyróżnione przez naród

1. Tożsamość narodowa –źródłem było dziedzictwo

2. Rozwój-warunkiem realizacji dobra wspólnego jego rozwój państwa – kulturowy, naukowy

*wartości w postaci upowszechniania dóbr kultury

*wartość udostępniania dóbr kultury w równym stopniu

Utrzymywanie związku Polaków za granicą z dobrami kultury naukowej

3. Wolności i prawa człowieka i obywatela

4. Wartości ustawowe

• Takie ustawy by szczególnie chroniły tożsamość narodu

• Tożsamość wspólnot

• Tożsamość obywateli

• Bezpieczeństwo zewnętrze państwa

• Bezpieczeństwo wewnętrzne państwa

• Ochrona życia i zdrowia obywateli

• Gwarancja wolności myślenia i działania obywateli

• Rozwój państwa i narodu – tworzenie przestrzennych warunków ; ochrona środowiska

Wykład 10

Dyrektywy prakseologiczne modelu normatywnego

Legitymizacja działań administracji- nakazuje twórcy układu administracyjnego odwołanie się do ustaw lub do ich tworzenia. Jest kierowana do urzędnika – ma on obowiązek wskazania ustawowej podstawy

Dyrektywy realizacji dobra wspólnego – wyróżnia administrację , wiąże osoby , twórcę , urzędników

Podmiotowy aspekt

1. Zasada optymalnej pojemności kompetencyjnej organu

• twórca tak tworzy układ by w danym miejscu uregulował tylko tyle spraw by organ skutecznie i tanio działał

2. Rozdzielność kompetencji organu

• Organ sam tworzy dla siebie cele ; podział zadań dla pracodawcy i urzędników

3. Oznaczenie form organizacyjnego działania

• Zawsze jest podmiot centralny , kierujący lub wskazujący. Tworzą struktury zdecentralizowania lub niezdecentralizowania

Dwa kryteria form oddziaływania

Legalność – organ nadzorczy może uchylić rozstrzyganie organów niższych

Celowość

• Są za zgodą ze wstrzymaniem rozstrzygnięcia

4. Określenia skutków organizacyjnego działania

• Poza skutkami prawnymi wsytępują skutki faktyczne

• Powinny być określone w prawie

Zasada prawdy materialnej –jest to rozeznanie sytuacji. Organ przed wydaniem rozstrzygnięcia sprawdza okoliczności i wnioski by rozstrzygnięcie te było zgodne z prawem

Dwu instancyjności postępowania – postępowanie weryfikacyjne

Zasada prawidłowości wydania aktów administracyjnych - każde działanie może byćobalone

Zasada trwałości aktu administracyjnego

W sensie finalnym

1. Zasada identyfikacji dobra wspólnego

2. Określenie materialno-prawnych form działania

3. Określenie materialno-prawnych skutków oddziaływania

4. Zasada ważenia interesów państwa, wspólnot i obywateli