technik artykul 2011 03 32756

background image

57

Problem

z odpadami

– odpowiedź na list czytelnika

Ewelina Ładziak

W

ostatnim numerze

„Nowoczesnego

Technika Dentystycznego”

został opublikowany list
jednego z czytelników,
który w związku z trudno-

ścią z zakwalifikowaniem

odpadów wytwarzanych

w swojej pracowni poprosił

naszą redakcję o pomoc

w rozwiązaniu problemu.

Krótko po opublikowaniu listu okazało
się, że problem z klasyfikacją odpadów
ma wielu naszych czytelników, czego
dowodem są liczne telefony z prośbą
o wyjaśnienie tej kwestii. Poruszenie
środowiska techników nie może dziwić,
ponieważ za niedopełnienie formalności
grozi kara 10 tys. zł, co, szczególnie dla
małych pracowni, jest sporym wydat-
kiem. W celu wyjaśnienia tej sprawy
w pierwszej kolejności zwróciliśmy się
do Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epi-
demiologicznej w Katowicach, poniżej
cytujemy odpowiedź, która została nam
przesłana.

„Zasady postępowania z odpadami

określa Ustawa z 27 kwietnia 2001 r. o od-
padach
(Dz.U. z 2010 r. nr 185, poz. 1243
z późn. zm.). Zgodnie z art. 3 ust. 3
pkt. 5 niniejszej ustawy odpady powsta-
jące w związku z udzielaniem świadczeń
zdrowotnych oraz prowadzeniem badań
i doświadczeń naukowych w zakresie me-
dycyny są odpadami medycznymi.

W tejże ustawie, w art. 37 ust. 3 umiesz-

czono również zapis odnośnie do obo-
wiązku przekazania przez posiadacza
odpadów w terminie do 15 marca (za po-
przedni rok kalendarzowy) zbiorczego
zestawienia danych, o których mowa
w ust. 1 i 2 tegoż artykułu, marszałkowi
województwa właściwemu ze względu
na miejsce wytwarzania. Jednocześnie
z zapisów umieszczonych w Rozdzia-
le 9a – Kary pieniężne Ustawy z 27 kwiet-
nia 2001 r. o odpadach
wynika, iż „jeżeli

posiadacz odpadów lub transportujący
odpady, będąc obowiązanym do prowa-
dzenia ewidencji odpadów lub przeka-
zywania wymaganych informacji lub
sporządzania i przekazywania zbiorcze-
go zestawienia danych lub sporządzania
podstawowej charakterystyki odpadów
lub przeprowadzania testów zgodności,
nie wykonuje tego obowiązku albo wy-
konuje go nieterminowo lub niezgodnie
ze stanem rzeczywistym podlega ka-
rze pieniężnej w wysokości 10 000 zł”
(art. 79c, ust. 3).

Natomiast aby prawidłowo ustalić ro-

dzaj wytwarzanych odpadów, należy się-
gnąć do Rozporządzenia Ministra Środo-
wiska z 27 września 2001 r. w sprawie ka-
talogu odpadów
(Dz.U. nr 112, poz. 1206),
które określa sposób klasyfikowania od-
padów oraz katalog odpadów wraz z li-
stą odpadów niebezpiecznych. W myśl
§ 2 cytowanego rozporządzenia katalog
odpadów dzieli odpady w zależności
od źródła ich powstawania na 20 grup
i tak grupa 18 są to odpady medyczne
i weterynaryjne. Szczegółowy sposób
postępowania z odpadami medyczny-
mi określa Rozporządzenie Ministra
Zdrowia z 30 lipca 2010 r.
(Dz.U. nr 139,
poz. 940). Jednocześnie uprzejmie infor-
muję, iż klasyfikacja wytwarzanych od-
padów należy do posiadacza/wytwórcy
odpadów. Organy Państwowej Inspekcji
Sanitarnej nie posiadają kompetencji
w powyższym zakresie i w przypadku
dalszych wątpliwości o interpretację

fot. Shutters

tock

P R A W O

background image

N

O W O C Z E S N Y

T

E C H N I K

D

E N T Y S T Y C Z N Y

58

P R A W O

przepisów Rozporządzenia Ministra Śro-
dowiska z 27 września 2001 r.
proponuję
zwrócić się do jego autora”.

Po odpowiedzi WSSE z Katowic wąt-

pliwości rzeczywiście pozostały, dlate-
go za radą Sanepidu postanowiliśmy
zwrócić się do Ministerstwa Środowiska
z prośbą o wyjaśnienie niejasnych prze-
pisów. Oto odpowiedź:

Ustawa z 27 kwietnia 2001 r. o odpa-

dach (Dz.U. z 2010 r. nr 185, poz. 1243,
z późn. zm.) określa zasady postępowa-
nia z odpadami w sposób zapewniają-
cy ochronę życia i zdrowia ludzi oraz
ochronę środowiska zgodnie z zasadą
zrównoważonego rozwoju, a w szcze-
gólności zasady zapobiegania powsta-
waniu odpadów lub ograniczania ilości
odpadów i ich negatywnego oddziały-
wania na środowisko, a także odzysku
lub unieszkodliwiania odpadów.

Zgodnie z definicją zawartą w usta-

wie przez odpady medyczne należy ro-
zumieć odpady powstające w związku
z udzielaniem świadczeń zdrowotnych
oraz prowadzeniem badań i doświad-
czeń naukowych w zakresie medycyny.
W ustawie o odpadach zawarte zostało
upoważnienie dla ministra właściwego
do spraw środowiska do wydania okre-
ślenia w drodze rozporządzenia:
1) katalogu odpadów z podziałem

na grupy, podgrupy i rodzaje,
uwzględniającego źródła powstawa-
nia odpadów, wraz z listą odpadów
niebezpiecznych oraz ze sposobem
klasyfikowania odpadów;

2) warunków, w których uznaje się,

że odpady wymienione na liście od-
padów niebezpiecznych nie posiada-
ją właściwości lub składników i wła-
ściwości powodujących, że odpady
te stanowią odpady niebezpieczne,

a także sposób ustalenia spełnienia
tych warunków.

Na tej podstawie resort środowiska

opracował Rozporządzenie Ministra
Środowiska z 13 maja 2004 r. w sprawie
warunków, w których uznaje się, że od-
pady nie są niebezpieczne
(Dz.U. nr 128,
poz.1347) oraz Rozporządzenie Ministra
Środowiska z 27 września 2001 r. w spra-
wie katalogu odpadów
(Dz.U. nr 112,
poz.1206).

Zgodnie z rozporządzeniem ministra

środowiska w sprawie katalogu odpa-
dów, odpady klasyfikuje się według
źródła powstawania. Zatem odpady
powstające w związku z prowadzeniem
działalności w pracowniach protetycz-
nych należy klasyfikować jako odpady
medyczne z podgrupy 18 01 Odpady
z diagnozowania, leczenia i profilaktyki
medycznej. W przypadku tak specyficz-
nej grupy odpadów należy zwrócić uwa-
gę na fakt, czy dany odpad jest niebez-
pieczny. Zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy
o odpadach odpady niebezpieczne to od-
pady należące do kategorii lub rodzajów
odpadów określonych na liście A załącz-
nika nr 2 do ustawy oraz posiadające
co najmniej jedną z właściwości wymie-
nionych w załączniku nr 4 do ustawy
lub należące do kategorii lub rodzajów
odpadów określonych na liście B za-
łącznika nr 2 do ustawy i zawierające
którykolwiek ze składników wymienio-
nych w załączniku nr 3 do ustawy oraz
posiadające co najmniej jedną z wła-
ściwości wymienionych w załączniku
nr 4 do ustawy.

Biorąc pod uwagę informacje zawar-

te w piśmie, nie możemy jednoznacznie
stwierdzić, czy przedmiotowe odpady
będą odpadami niebezpiecznymi, czy
też nie. W związku z powyższym nie

można przyporządkować konkretnego
kodu odpadu. Obowiązek ten należy
do wytwórcy odpadów, który ma naj-
większą wiedzę o wytwarzanych przez
siebie odpadach. W przypadku odpa-
dów, takich jak masy alginatowe, masy
z wycisków dwuczęściowych czy masy
odsłaniające do odlewów, właściwym
kodem odpadu będzie 18 01 04 lub
18 01 03*. Zaś w przypadku mas odsła-
niających z elektrolitem dodatkowo war-
to rozważyć przyporządkowanie kodu
18 01 07 lub 18 01 06*.

Przy doborze odpowiedniego kodu

dla ww. odpadów należy zwrócić szcze-
gólną uwagę na właściwości tych odpa-
dów, które powodują, że odpady mogą
być niebezpieczne. Właściwości takie
są ujęte w załączniku nr 4 do ustawy
o odpadach. W przypadku odpadów
medycznych należy zwrócić uwagę
na właściwość H9 „zakaźne”: substan-
cje zawierające żywe mikroorganizmy
lub ich toksyny, o których wiadomo
lub co do których istnieją wiarygodne
podstawy do przyjęcia, że powodują
choroby człowieka lub innych żywych
organizmów.

Art. 36 ustawy o odpadach nakłada

na posiadaczy odpadów obowiązek
prowadzenia ich ilościowej i jakościowej
ewidencji zgodnie z przyjętym katalo-
giem odpadów i listą odpadów niebez-
piecznych. Z obowiązku tego zwolnieni
zostali wytwórcy odpadów komunal-
nych, a także wytwórcy odpadów w po-
staci pojazdów wycofanych z eksploata-
cji, jeżeli pojazdy te zostały przekazane
do przedsiębiorcy prowadzącego stację
demontażu lub przedsiębiorcy prowa-
dzącego punkt zbierania pojazdów,
a także osoby fizyczne i jednostki orga-
nizacyjne niebędące przedsiębiorcami,

background image

3

/ 2 0 1 1

59

P R A W O

które wykorzystują odpady na własne
potrzeby. Posiadacz odpadów prowadzą-
cy ewidencję odpadów jest obowiązany
na podstawie art. 37 ustawy o odpadach
sporządzić na formularzu zbiorcze ze-
stawienie danych o rodzajach i ilości
odpadów, o sposobach gospodarowania
nimi oraz o instalacjach i urządzeniach
służących do odzysku i unieszkodliwia-
nia tych odpadów.

Art. 79c ust. 3 ustawy o odpadach

ustanawia kary pieniężne w wysokości
10 000 zł m in. za nieprowadzenie ewi-
dencji odpadów oraz za niewywiązanie
się z obowiązku sporządzania i przeka-
zywania zbiorczego zestawienia danych,
a także za wykonanie ww. obowiązku
nieterminowo lub niezgodnie ze stanem
rzeczywistym. Należy jednocześnie za-
znaczyć, że obowiązująca konstrukcja
prawna praktycznie uniemożliwia odstą-
pienie od wydania decyzji nakładającej
karę pieniężną. Natomiast można w sto-
sunku do wymierzonej kary pieniężnej
zastosować przepisy Ordynacji podatko-
wej, które stanowią m.in. o możliwości
rozłożenia płatności na raty, zasadach jej
odroczenia czy umorzenia.

W zakresie kar pieniężnych w Sejmie

RP toczą się obecnie zaawansowane
prace nad projektem ustawy o zmianie
ustawy o odpadach (druk sejmowy 4012
i 4083). Projekt ten łagodzi karę pienięż-
ną za niesporządzanie zbiorczego ze-
stawienia danych do wysokości 500 zł,
a w przypadku niedotrzymania wyzna-
czonego przez marszałka województwa
terminu na dosłanie zaległego zestawie-
nia – do wysokości 2 000 zł.

Ponadto zwracamy uwagę na fakt,

że ustawa o odpadach nakłada obowią-
zek postępowania z odpadami zgodnie
z hierarchią zawartą w rozdziale 2 Za-
sady gospodarowania odpadami
oraz na-
kazuje selektywne zbieranie odpadów.
Zaś w przypadku odpadów medycznych
szczegółowe przepisy (w tym dotyczące
magazynowania) zawiera Rozporządze-
nie Ministra Zdrowia z 30 lipca 2010 r.
w sprawie szczegółowego sposobu po-
stępowania z odpadami medycznymi

(Dz.U. nr 139, poz. 940). Z poważaniem
Biuro Prasowe Ministerstwa Środo-
wiska”.

Niestety odpowiedź Ministerstwa

Środowiska również nie była zadowa-

lająca, ponieważ ciągle pozostaje wra-
żenie, że ustawa zostawia szerokie pole
do interpretacji, dlatego postanowiliśmy
dopytać o zasadność przepisu, który po-
zwala na dowolność w klasyfikacji od-
padów. Poniżej cytujemy kolejną odpo-
wiedź Ministerstwa Środowiska:

Ustawa z 27 kwietnia 2001 r. o od-

padach (Dz.U. z 2010 r. nr 185, poz.
1243, z późn. zm.) oraz wydane na jej
podstawie akty wykonawcze szczegó-
łowo określają zasady gospodarowa-
nia odpadami. Nie ma możliwości, aby
przepisy odnosiły się do każdego możli-
wego rodzaju wytwarzanych odpadów.
Należy zwrócić uwagę na fakt, że odpa-
dy wytwarzane są w każdej dziedzinie
działalności człowieka. Również biorąc
pod uwagę szybki rozwój nowych tech-
nologii produkcji oraz nowych mate-
riałów i substancji wprowadzanych
na rynek nie tylko w protetyce, utwo-
rzenie tak szczegółowego katalogu jest
niemożliwe. Zatem często istnieje ko-
nieczność klasyfikowania odpadów nie
tylko w oparciu o katalog odpadów, ale
również o analizę definicji zawartych
w ustawie o odpadach. W omawianym
przypadku definicja odpadów niebez-
piecznych odwołuje się do właściwości
odpadów, które są ściśle związane z ich
składem chemicznym.

Należy stanowczo zaznaczyć, że to wy-

twórca jest odpowiedzialny za wytwo-
rzone odpady do momentu ich przeka-
zania innemu posiadaczowi odpadów
posiadającemu odpowiednie zezwolenie
właściwego organu na gospodarowanie
odpadami, chyba że działalność taka
nie wymaga uzyskania zezwolenia. Zaś
zgodnie z ustawą o odpadach dokumen-
tem potwierdzającym przekazanie odpa-
dów pomiędzy posiadaczami odpadów
(a zatem i przekazanie odpowiedzialno-
ści za ich zagospodarowanie) jest karta
przekazania odpadów.

Możliwe jest zaistnienie sytuacji,

w której podobne do siebie substancje
lub przedmioty będą miały przyporząd-
kowany inny kod. Jednakże zadaniem
inspekcji ochrony środowiska jest pro-
wadzenie kontroli posiadaczy odpadów
pod kątem przestrzegania przepisów
ustawy o odpadach (w tym posiadania
odpowiedniej decyzji, w której należy
wskazać rodzaje wytwarzanych odpa-

dów). W przypadku nieprawidłowości
inspektorzy ochrony środowiska mogą
w drodze decyzji wymierzyć stosowne
kary.

Dodatkowo na podstawie art. 37 mar-

szałek województwa jest zobowiązany
do weryfikowania zbiorczych zestawień
danych składanych przez posiadaczy
odpadów. W przypadku wątpliwości
co do zgodności ww. zestawienia ze sta-
nem faktycznym marszałek wojewódz-
twa wzywa do złożenia korekty, a także
może wymierzyć karę pieniężną.

Informujemy, że to wytwórca odpa-

dów ma największą wiedzę o składzie
i właściwościach odpadów wytwarza-
nych, zwłaszcza w tak specyficznej
branży jak protetyka. W związku z tym
w udzielanych w zakresie klasyfikacji
odpadów odpowiedziach podawane
są jedynie wskazówki, w jaki sposób na-
leży wykorzystać katalog odpadów.

Trudno zatem zgodzić się, że w oma-

wianej sprawie istnieje całkowita dowol-
ność w klasyfikacji odpadów, bowiem
sposób klasyfikowania odpadów podle-
ga kontroli zarówno przez inspekcję śro-
dowiska, jak i marszałka województwa.
Z poważaniem Biuro Prasowe Minister-
stwa Środowiska”.

Jak widać, pełniej dowolności klasyfi-

kacji odpadów nie ma, jednakże trudno
powiedzieć, że istnieją jednoznaczne,
dokładne wytyczne. Każdy technik
na podstawie dostępnych informacji
musi sam zakwalifikować produkowa-
ne przez pracownię odpady i zrobić ich
zestawienie, licząc, że będzie ono po-
prawne.

Możliwe jest zaistnienie
sytuacji, w której

podobne

do siebie substancje lub
przedmioty

będą miały

przyporządkowany inny
kod. Jednakże zadaniem
inspekcji ochrony
środowiska jest prowadzenie
kontroli posiadaczy
odpadów pod kątem
przestrzegania przepisów
ustawy o odpadach.


Document Outline


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
technik artykul 2011 03 32744
technik artykul 2011 03 32758
technik artykul 2011 03 32748
technik artykul 2011 03 32751
technik artykul 2011 03 32746
technik artykul 2011 03 32754
technik artykul 2011 03 32765
technik artykul 2011 03 32767
technik artykul 2011 03 32752
technik artykul 2011 03 32761
technik artykul 2011 03 32753
technik artykul 2011 03 32762
technik artykul 2011 03 32743
technik artykul 2011 03 32757
technik artykul 2011 03 32768
technik artykul 2011 03 32749
technik artykul 2011 03 32763
technik artykul 2011 03 32766
technik artykul 2011 03 32764

więcej podobnych podstron