Nowe przepisy wykonawcze do ustawy - Prawo zamówień publicznych
W dniu 24 października 2008 r. weszły w życie zmiany do aktów wykonawczych określających wzory formularzy ogłoszeń, protokół postępowania, wykaz dokumentów składanych przez wykonawców, przepisy dotyczące postępowania przed Krajową Izbą Odwoławczą. Zmiany te są związane z ostatnią nowelizacją ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.
Zob. też
W celu prawidłowego funkcjonowania systemu zamówień publicznych dokonano zmian w przepisach wykonawczych do ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (dalej: upzp). I tak, najważniejsze zmiany są w:
• formularzach ogłoszeń - rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 października 2008 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych,
• protokole postępowania - rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 października 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
• wykazie dokumentów składanych przez wykonawców - rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 października 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane,
• przepisach dotyczących postępowania przed Krajową Izbą Odwoławczą - rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 października 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań oraz rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 10 października 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania.
Zmiany w formularzach ogłoszeń
Nowe rozporządzenie w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych określa formularze dla siedmiu ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (dalej: BZP).
Zapamiętaj!
Obowiązkiem zamieszczenia ogłoszenia w BZP objęte są zamówienia oraz konkursy, których wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 14 000 euro, a jest mniejsza od tzw. progów unijnych.
Nowelizacja upzp wprowadziła możliwość zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu. Zgodnie z art. 11 ust. 4 upzp, ogłoszenie zamieszczone w BZP zamawiający może zmienić, zamieszczając w Biuletynie ogłoszenie o zmianie ogłoszenia, zawierające w szczególności datę zamieszczenia zmienianego ogłoszenia i jego numer.
Nowe rozporządzenie wprowadza nowy formularz ogłoszenia o zmianie ogłoszenia. Ogłoszenie to zamawiający zobowiązany jest zamieścić w Biuletynie w przypadku zmiany terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub ofert. Ogłaszanie o zmianie ogłoszenia jest w bezpośredni sposób powiązane z ogłoszeniem pierwotnym, w ten sposób, że przy ogłoszeniu pierwotnym będą automatycznie umieszczone „linki informacyjne”, które będą informowały o każdej zmianie ogłoszenia pierwotnego.
Przy każdej zmianie treści ogłoszenia zamawiający w ogłoszeniu zmieniającym powinien powoływać się na ogłoszenie pierwotne o zamówieniu. W związku z tym rozporządzenie modyfikuje również treść wzorów:
• ogłoszenia o udzieleniu zamówienia i
• ogłoszenia o wynikach konkursu.
W formularzach tych umieszczono pozycje dla wprowadzenia dodatkowych informacji, dotyczących ewentualnego zamieszczenia ogłoszenia o zmianie ogłoszenia.
Kolejną istotną zmianą w systemie zamówień publicznych, mającą wpływ na wzory ogłoszeń zamieszczanych w BZP, jest zmiana w zakresie trybu licytacji elektronicznej. Zamawiający wszczyna postępowanie w trybie licytacji elektronicznej, zamieszczając ogłoszenie o zamówieniu w BZP na swojej stronie internetowej oraz stronie, na której będzie prowadzona licytacja (art. 75 ust. 1 upzp). W związku z tym rozporządzenie modyfikuje treść wzoru ogłoszenia o zamówieniu, umieszczając w treści informacje dotyczące trybu licytacji elektronicznej.
Nowe rozporządzenie wprowadza również zmiany „czyszczące” w treści innych wzorów ogłoszeń. I tak, z ogłoszenia o konkursie została skreślona cena w pkt IV.1 Kryteria oceny prac konkursowych. Natomiast w pkt IV.2.3 Termin i miejsce składania prac konkursowych pola dotyczące daty i godziny zastąpiono informacją o terminie składania prac konkursowych. Dodatkowo rozporządzenie przewiduje, że zamawiający nie musi wypełniać załącznika I, jeżeli w ogłoszeniu o zamówieniu dopuszcza możliwość składania ofert częściowych i dla każdej części są przewidziane takie same kryteria oceny ofert oraz czas trwania zamówienia lub termin wykonania.
Zmiany w wykazie dokumentów składanych przez wykonawców
Celem zmiany rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, jest zapewnienie zgodności wykazu dokumentów z nowym brzmieniem art. 22 ust. 1 pkt 2 upzp. Przepis ten stanowi, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia lub przedstawią pisemne zobowiązanie innych podmiotów do udostępnienia potencjału technicznego i osób zdolnych do wykonania zamówienia. Stąd też rozporządzenie wprowadza nowy dokument, jakiego może żądać od wykonawcy zamawiający dla potwierdzenia powołanego warunku.
Oprócz wykazu narzędzi i urządzeń niezbędnych do wykonania zamówienia lub osób, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, od wykonawcy, który zamierza polegać na potencjale technicznym lub osobowym innych podmiotów, zamawiający może żądać również pisemnego zobowiązania tych podmiotów do ich udostępnienia.
Zapamiętaj!
Paragraf 1 ust. 2 pkt 3a rozporządzenia, posługując się wyrażeniem „pisemne zobowiązanie”, dopuszcza jak najszerszy katalog dokumentów w tym zakresie. Za dokument taki powinny być zatem uznane zarówno np. umowa przedwstępna, jak i pisemne oświadczenie podmiotu udostępniającego.
Rozporządzenie ponadto ogranicza zakres informacji zawartych w dokumencie, którego zamawiający może żądać od wykonawców w celu spełniania warunku dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. W tym zakresie wykaz takich osób lub podmiotów został zastąpiony jedynie wykazem osób, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia.
Protokół postępowania
Nowe rozporządzenie w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w części utrzymuje dotychczasowe regulacje w tym zakresie. Utrzymany został podział na dwa rodzaje protokołu:
1) dla postępowania, którego wartość jest równa lub przekracza tzw. progi unijne (załącznik nr 1 do rozporządzenia),
2) dla postępowania, którego wartość jest mniejsza niż tzw. progi unijne (załącznik nr 2 do rozporządzenia).
Natomiast w stosunku do dotychczas obowiązującego stanu prawnego poszerzono zakres informacji właściwych dla postępowań o wartości nieprzekraczającej tzw. progów unijnych, zobowiązując zamawiającego do podawania informacji o bezstronności określonych w druku ZP-11 oraz o informacje o wniesionych protestach i odwołaniach określonych w druku ZP-22. Zmiana w tym zakresie podyktowana jest zmianami w systemie środków ochrony pranej.
Rozporządzenie wprowadza również zmiany w zakresie udostępniania protokołu oraz załączników do protokołu. Zasadą jest, że udostępnienie protokołu lub załączników może nastąpić przez wgląd w miejscu wyznaczonym przez zamawiającego, przesłanie kopii pocztą, faksem lub drogą elektroniczną, zgodnie z wyborem wnioskodawcy wskazanym we wniosku. Jednak w przypadku gdy przesłanie protokołu lub załączników zgodnie z wyborem wykonawcy jest z przyczyn technicznych znacząco utrudnione, w szczególności z uwagi na ilość żądanych do przesłania dokumentów, zamawiający informuje o tym wnioskodawcę i wskazuje sposób, w jaki mogą być one udostępnione (§ 5 ust. 4 rozporządzenia).
Ponadto nowym rozwiązaniem jest przyznanie zamawiającemu uprawnienia do udostępnienia protokołu lub załączników w późniejszym terminie. Zgodnie z § 5 ust. 6 rozporządzenia, zamawiający udostępnia wnioskodawcy protokół lub załączniki niezwłocznie. W wyjątkowych przypadkach, w szczególności związanych z zapewnieniem sprawnego toku prac dotyczących badania i oceny ofert, zamawiający udostępnia oferty lub wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu do wglądu lub przesyła ich kopie w terminie przez siebie wyznaczonym, nie później jednak niż w dniu przesłania informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej albo o unieważnieniu postępowania.
Rozporządzenie dopuszcza również możliwość samodzielnego kopiowania protokołu lub załączników przez wnioskodawców. Za zgodą zamawiającego wnioskodawca w trakcie wglądu do protokołu lub załączników w miejscu wyznaczonym przez zamawiającego może samodzielnie kopiować lub utrwalać za pomocą urządzeń lub środków technicznych służących do utrwalania obrazu treści złożonych ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Zmianom ulegają również zasady dotyczące obowiązku wypełniania części szczegółowej protokołu w przypadku dopuszczenia składania ofert częściowych. Dotychczas zamawiający zobowiązany był wypełnić odrębnie taki protokół dla każdej części zamówienia, niezależnie od tego, że wiele informacji w nim zawartych było takich samych. Nowa regulacja przewiduje odstąpienie od tego wymogu.
Zmiany w przepisach dotyczących postępowania przed Krajową Izbą Odwoławczą
Nowelizacja upzp dokonała również zmian w zakresie środków ochrony prawnej, w szczególności w zakresie wnoszenia odwołań. Na mocy zmian wprowadzona została możliwość wnoszenia odwołań również w postępowaniach, których wartość nie przekracza tzw. progów unijnych dla dostaw lub usług, tj. w zależności od rodzaju zamawiającego odpowiednio - 133 000 euro, 206 000 euro. W konsekwencji tego konieczne stały się zmiany w regulacji dotyczącej wysokości wpisu od odwołania.
Rozporządzenie zmieniające obniża wysokość wpisu od odwołania w stosunku do obecnego stanu prawnego, uzależniając jednocześnie jego wysokość od wartości i rodzaju zamówienia. Zgodnie z nową regulacją, wysokość wpisu od odwołania wnoszonego w postępowaniu odwoławczym uzależniona jest od wartości zamówienia i jego przedmiotu. Jeżeli przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi, bądź przedmiotem odwołania jest konkurs, których wartość jest:
1) mniejsza od wartości określonych w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 11 ust. 8 upzp - wpis wynosi 7500 zł,
2) równa lub przekracza wartości określone w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 11 ust. 8 upzp - wpis wynosi 15 000 zł.
Natomiast gdy przedmiotem zamówienia są roboty budowlane, których wartość jest:
1) mniejsza od wartości określonych w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 11 ust. 8 upzp - wpis wynosi 10 000 zł,
2) równa lub przekracza wartości określone w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 11 ust. 8 upzp - wpis wynosi 20 000 zł.
Wpis od wniesionego odwołania należy wpłacić na rachunek bankowy Urzędu Zamówień Publicznych. Informację o rachunku bankowym Prezes UZP ogłasza w BZP.
Zmiany wprowadza się również w zakresie zasad rozpatrywania odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą. Rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań wprowadza nową regulację. Zgodnie z dodanym w § 11 ust. 1a, w przypadku odwołań wniesionych w postępowaniach o udzielenie zamówienia o szczególnym znaczeniu dla interesu publicznego, na wniosek zamawiającego, Prezes Izby może wyznaczyć termin posiedzenia Izby, w najbliższym możliwym terminie.
Powyższa zmiana ma ten skutek, że odwołania wniesione w „szczególnych” postępowaniach, jak np. związanych z przygotowaniem EURO 2012, mogą być rozpatrywane z pierwszeństwem przed innymi odwołaniami, pomimo późniejszego wpływu takich spraw. Decyzje w tym zakresie podejmuje Prezes Izby.
Podstawy prawne
• Ustawa z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (j.t. Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655; ost.zm. Dz.U. z 2008 r. Nr 171, poz. 1058)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 października 2008 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (Dz.U. Nr 188, poz. 1153)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 października 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz.U. Nr 188, poz. 1154)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 października 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. Nr 188, poz. 1155)
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 października 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań (Dz.U. Nr 188, poz. 1156)
Autor: Barbara Wysocka