1.. Izby w NSA

- Finansowa (nadzór nad orzecznictwem wsa w sprawach zobowiązań

podatkowych, świadczeń pieniężnych ...)

- Gospodarcza nadzór (...) w sprawach działalności gospodarczej

- ogólnoadministracyjna (dotyczy innych niż w/w np. budownictwa,

gospodarka wodna,zagospodar. przestrzenne)

2. Charakter kontroli

ograniczony - wymóg wyczerpania postęp, wewnątrzadm. i legitym przez

podmiot interesem prwanym

samoistny - kontrola wyłącznie podmiotu działalności sądów admin.

bezpośredni - sąd administr, orzeka wprost i wyłącznie o zgodności z

prawem zaskarzonego aktu, czynn.

sformalizowany - o charakterze procesowym, kontradyktoryjny, dwustronny,

zasada równouprawnienia stron

sa jeszcze represyjna - funkcja kontroli sąd. ( eliminacja aktów ..)

prewencyjna - instyt. sygnalizacji sądowej stosowana obok

rozstrzygnięcia o charakt. merytor.

3 Kontrola sądowoadm. ( model mieszany)

- NSA i inne sądy admin.

- sądy powszechne ( bezpośrednia i pośrednia kontrola)

4. Przesłanki sensu scricto - wniesienie skargi po wyczerpaniu środków

zaskarz. jeżeli takie przysług. ( oprócz RPO i Prokuratora)

- podmiot wnoszący musi mieć legitymację

-złożenie skargi do aktu objetego zakresem wł. rzeczowej

Brak tych przesłanek - powoduje odrzucenie

5.sensu largo

- zachowanie terminu do jej wniesienia

- wymagania formalne ( wskazania zaskarz .decyzji, postanowienia,

oznaczenie organu którego skarga dotyczy

- wniesienie skargi przez podmiot mający zdolność procesową i sadową

- uiszczenie wpisu

Brak w/ w powoduje odrzucenie

6.skarga kasacyjna ( dewolutywna, suspensywna, zwyczajna, sformalizowana)

- przymus adwokacko- radcowski przy sporządzaniu ( nie mylić z

wniesieniem)

- wpis

7. termin do wniesienia skargi ( 30 dni)

- procesowy ( w razie jego uchybienia dopuszcz, jest przywrócenie go

skarżącemu

- prekluzyjny ( jego wpływ sąd uwzględnia z urzędu)

- ustawowy ( niedopuszczalne jest jego skrócenie lub wydłużenie)

8. NSA ( sprawuje nadzór nad wsa w zakresie orzekania, rozpoznaje środki

odwoławcze od orzeczeń

- jest związany granicami skargi

9. Oddalenie skargi

- deklaratywny

- działa ex tunc

1. Uchwały całego składu NSA: jawne czy tajne głosowanie, większością głosów itp.

 Do podjęcia uchwał Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego wymagana jest obecność co najmniej połowy liczby jego członków. Uchwały zapadają bezwzględną większością głosów.

2. Przyczyny wznowienia postęp.

Art. 271. Można żądać wznowienia postępowania z powodu nieważności:

1) jeżeli w składzie sądu uczestniczyła osoba nieuprawniona albo jeżeli orzekał sędzia wyłączony z mocy ustawy, a strona przed uprawomocnieniem się orzeczenia nie mogła domagać się wyłączenia;

2) jeżeli strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej albo nie była należycie reprezentowana lub jeżeli wskutek naruszenia przepisów prawa była pozbawiona możności działania; nie można jednak żądać wznowienia, jeżeli przed uprawomocnieniem się orzeczenia niemożność działania ustała lub brak reprezentacji był podniesiony w drodze zarzutu albo strona potwierdziła dokonane czynności procesowe.

Art. 272. § 1. Można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie.

§ 2. W sytuacji określonej w § 1 skargę o wznowienie postępowania wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.

Art. 273. § 1. Można żądać wznowienia na tej podstawie, że:

1) orzeczenie zostało oparte na dokumencie podrobionym lub przerobionym albo na skazującym wyroku karnym, następnie uchylonym;

2) orzeczenie zostało uzyskane za pomocą przestępstwa.

§ 2. Można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu.

§ 3. Można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia prawomocnego orzeczenia dotyczącego tej samej sprawy. W tym przypadku przedmiotem rozpoznania przez sąd jest nie tylko zaskarżone orzeczenie, lecz są również z urzędu inne prawomocne orzeczenia dotyczące tej samej sprawy.

3. Zażalenie: 7 dni itp.

Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia.

Art. 194. § 1. Zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest:

1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu;

2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61;

3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania;

4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku;

5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa;

6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego;

7) odrzucenie skargi kasacyjnej;

8) odrzucenie zażalenia;

9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej;

10) ukaranie grzywną.

§ 2. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia.

§ 3. Zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia.

§ 4. Zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Przepis art. 175 § 2 i 3 stosuje się odpowiedni

• nieważnienie orzeczenia sądu adm.- kiedy?

Art. 172. Naczelny Sąd Administracyjny unieważnia prawomocne orzeczenie sądu administracyjnego wydane w sprawie, która ze względu na osobę lub przedmiot nie podlegała orzecznictwu sądu administracyjnego w chwili orzekania i odrzuca skargę, jeżeli orzeczenie to nie może być wzruszone w trybie przewidzianym w ustawie. Sąd orzeka na wniosek Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego. Do rozpoznania wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o rozpoznaniu skargi kasacyjnej.

• to ma legitymacje do wniesienia skargi?

- org. społ. jeżeli ma własny interes prawny w złożeniu skargi

- org. społ. w sprawie dotyczącej interesów prawnych innych osób, jeżeli sprawa znajduje się w zakresie jej statutowej działalności i organizacja brała udział w postępowaniu administracyjnym

- każdy kto ma interes prawny w zaskarżeniu decyzji

Art. 50. § 1. Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator. Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.

§ 2. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

• Kto ma legitymacje do wniesienia skargi kasacyjnej?

Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

• Czy wniesienie skargi wstrzymuje wykonanie zaskarżonego aktu?

Art. 61. § 1. Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.

§ 2. W razie wniesienia skargi:

1) na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania;

2) na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie aktu lub czynności w całości lub w części;

3) na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie.

§ 3. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.

§ 4. Postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności.

§ 5. Postanowienia, o których mowa w § 3 i 4, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym.

§ 6. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji.

• WSA w Krakowie rozpoznał sprawę WSA w Warszawie:

- zwykłe uchybienie procesowe

• Coś o zakazie reformationis in Pius

- Zakaz reformationis in peius ogranicza zasadę niezwiązania wsa granicami skargi.

- zakazem tym nie są objęte naruszenia prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu

Art. 134. § 2. Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności.

29. Wsa uzasadnia z urzędu:

- tylko wyroki uwzględniające skargę

10.Autokontrola organu: do dnia rozpoczęcia rozprawy

- w ramach uprawnień autokontrolnych organ administracji może uchylić zaskarżoną decyzję i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania

- w ramach uprawnień autokontrolnych organ administracji może uchylić zaskarżoną decyzję i orzec co do istoty sprawy

Generalnie chodzi o to, żeby organ zrobił to do dnia rozpoczęcia rozprawy.

Art. 54. § 3. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy.

• Skarga do NSA? Na co przysługuje?

Art. 173. § 1. Od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie(tj umorzenie lub odrzucenie skargi) w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.

Czyli:

- od wyroku wydanego przez w.s.a.

- postanowienia o umorzeniu postępowania wydanego przez w.s.a.

- postanowienia o odrzuceniu skargi przez w.s.a.

• gdy podmiot nie ma legitymacji: oddalenie skargi

Legitymacja do wniesienia środka zaskarżania, czyli uprawnienie określonego podmiotu biorącego udział w postępowaniu sądowym do zaskarżenia wskazanych orzeczeń sądowych, stanowi jedną z przesłanek procesowych o pierwszorzędnym znaczeniu. Legitymację do złożenia środka zaskarżania należy odróżnić od legitymacji procesowej. Legitymacja procesowa oznacza bowiem uprawnienie danej osoby do występowania w procesie w charakterze strony procesowej i stanowi merytoryczną przesłankę procesową, której brak prowadzi do niekorzystnego rozstrzygnięcia sprawy, a o jej istnieniu decyduje prawo procesowe (legitimatio ad causam). Natomiast legitymacja do złożenia środka zaskarżania oznacza prawo określonej osoby biorącej udział w postępowaniu do wystąpienia z takim środkiem i stanowi formalną przesłankę zaskarżenia, a o jej istnieniu decydują przepisy proceduralne. Brak tej przesłanki prowadzi do odrzucenia środka zaskarżania (legitimatio ad processum)¹. Obowiązujące przepisy procesowe wyłączają możność zaskarżenia orzeczenia z urzędu. Sąd jest bowiem związany orzeczeniem, a inicjatywa zaskarżenia orzeczenia w polskim procesie cywilnym musi pochodzić z zewnątrz, czyli od strony.

13 Sąd może przeprowadzić dowody: uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie

1. Zakres rozpoznania skargi: granice sprawy adm.

• względnienie skargi: uchylenie wszystkich decyzji wydanych we wszystkich postęp. w granicach sprawy

16. Co zawiera skarga do sądu: to, że pismo jest skargą itp. Ponad wymagania dot.pisma procesowego powinna zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, aktu, czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego- oznaczenie, ze pismo jest skargą, adres skarżącego, oznaczenie sądu do którego jest skierowana skarga, podpis osoby wnoszącej skargę lub pełnomocnika.

• a posiedzeniu niejawnym może orzekać: 1 sędzia, 3 sędziów (np.rozpatrzenie wniosku o wyłączenie sędziego)

• postanowienia zaskarżalne zażaleniem: nie pamiętam co było wymienione

Art. 194. § 1. Zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest:

1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu;

2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61;

3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania;

4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku;

5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa;

6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego;

7) odrzucenie skargi kasacyjnej;

8) odrzucenie zażalenia;

9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej;

10) ukaranie grzywną.

• o można rozpoznać na posiedz. niejawnym?

na posiedzeniu niejawnym rozpoznawane są sprawy tylko wówczas, gdy przepisy ustawy wyraźnie na to pozwalają. Obecne mogą być tylko osoby wezwane a z przebiegu sporządza się notatkę urzędową jeśli nie wydano na nim orzeczenia. (odrzucenie skargi, zażalenia od postanowień, wniosek o wylączenie sędziego, postanowienie o nałożeniu grzywny na organ, postanowienie o przekazaniu sprawy właściwemu organowi

• Uchwały całego składu NSA: jawne czy tajne głosowanie, większością głosów itp.

Uchwały podejmowane są jawnie w obecności co najmniej 2/3 sędziów z każdej izby - zwykłą większością głosów

Pyt. 30

Bieg postępowania zaczyna się z chwilą doręczenia skargi organowi administracyjnemu.

Pyt. 31

Sąd administracyj­ny jest właściwy do rozpatrywania skarg na działanie lub bezczynność organu administracyjnego z powodu ich niezgodności z prawem. Sąd ten jest powołany do formułowania w swoich orzeczeniach zwrotów stosunkowych, czyli wypowiedzi kwalifikujących określone zachowania jako zgodne albo jako niezgodne z prawem^. Do ocen zgodności czy niezgodności tych zachowań z prawem jest konieczna znajomość dwóch norm prawnych, a mianowicie „normy odniesienia" oraz „normy dopełnienia".

Norma odniesienia wynika z przepisów nakazujących, dozwalających lub zakazujących, odnoszących się do określonego zachowania.
Normę dopełnienia tworzy się z treści przepisów, ustanawiających na rzecz organu administracji rozumianą jako kompetencję do określonego zachowania urzędowego (są to przepisy ustanawiające min. właściwość, prawną formę działania, tryb postępowania, umocowujące konkretne osoby do działania w charakterze organu administracyjnego).

Normę odniesienia można wywieść z przepisów obowiązującej jeszcze ustawy o NSA, a w nowym stanie prawnym z przepisów Prawa o ustroju sądów administracyjnych i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które wyznaczają podstawowy zakres i kryteria kontroli sprawowanej przez sąd admini­stracyjny, a ponadto odsyłają do przepisów odrębnych co do prawa do skargi w niektórych sprawach. Z mocy tych przepisów sąd administracyjny nie jest powołany do bezpośredniej ingerencji w samo administrowanie, do zastępowania organów administracyjnych w rozstrzyganiu spraw administracyjnych
co do ich istoty (chociaż pojawiają się elementy orzekania merytorycznego, np. w niektórych sprawach ze skargi na bezczynność organu administracyjnego lub przy roz­strzyganiu sporu o właściwość lub kompetencję).

Bardziej skomplikowana jest norma dopełnienia, albowiem na jej treść składają się elementy czerpane z wielu przepisów prawnych. Chodzi o przepisy stanowiące o właściwości organów administracyjnych, dopuszczające stosowanie określonych prawnych form działania administracji (np. czy ma być wydana decyzja, czy jest dopuszczalna ugoda, co można rozstrzygnąć aktem generalnym, a co indywidualnym), upoważniające określone osoby do występowania w charakterze organów administracji publicznej, a także
o przepisy postępowania administracyjne­go ogólnego lub szczególnego.

Norma odniesienia stanowiąca o zakresie i kryteriach kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny będzie stała, natomiast treść normy dopełnienia będzie się zmieniać w każdej sprawie sądowoadministracyjnej.

Pyt. 32

Prawo do wyroku to coo ??? - podmiotowe prawo jednostki czy coo ?? publiczne prawo podmiotowe ?

Pyt. 33

Organ nadzoru może zaskarżyć do sądu każdą uchwałę i zarządzenie organu gminy, powiatu i województwa - czyli również uchwały i zarządzenia dot. aktów prawa miejscowego

Zaskarżeniu podlegają akty jednostek samorządu terytorialnego :

• gminy, powiatu, województwa oraz związków gmin i związków powiatów - uchwały organów stanowiących (np. statuty, zasady gospodarowania mieniem, zagospodarowanie przestrzenne, określenie podatków lokalnych z delegacji ustawy o podatkach i opłatach lokalnych itd..). W tym trybie mogą być zaskarżane zarówno uchwały ( zarządzenia) stanowiące akty prawa miejscowego stanowione przez gminę i powiat, akty administracyjne generalne, jak i akty administracyjne o charakterze indywidualnym (np. uchwała o ustaleniu nazwy ulicy lub placu publicznego).

Nie mogą być zaskarżane uchwały i zarządzenia zawierające decyzje administracyjne w sprawach z zakresu adm. publ.

Do złożenia tej skargi uprawniony jest każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone takim aktem prawa miejscowego.

• -przepisy porządkowe organów stanowiących i wykonawczych (gminy i powiatu).

• Skarga na akt prawa miejscowego wydany przez sejmik województwa w sprawie z zakresu administracji publicznej. Do złożenia tej skargi uprawniony jest każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone takim aktem prawa miejscowego.

Będą to:

- statut województwa

- ustalenie zasad gospodarowania mieniem wojewódzkim oraz zasad i trybu korzystania z wojewódzkich obiektów i urządzeń użyteczności publicznej

- uchwały sejmiku woj. o ustalaniu budżetu woj. i planu zagospodarowania przestrzennego

• Akty prawa miejscowego organów adm. rządowej na obszarze województwa:

Zaskarżeniu do sądu adm. podlegają tylko:

- akty prawa miejscowego wydane przez wojewodę i organy adm. niezespolonej w sprawie z zakresu administracji publicznej. Uprawniony do złożenia skargi jest każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone takim aktem

- przepisy porządkowe wydane przez wojewodę i organy adm. niezespolonej

- bezczynność wojewody i organów adm. niezespolonej w zakresie działalności prawodawczej

• Przesłanką do złożenia ww. skarg jest wezwanie na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. (52 § 3 p.p.s.a.):

 Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, (inne niż określone w pkt 1-3)można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa.

Pyt. 34

Skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi

Pyt. 35

Uchylenie skargi - co powoduje ?? a chooj wie - raczej powinno być ODDALENIE SKARGI

Art. 151. W razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala

prawomocnosc decyzji utrzymanej w mocy przez sad adm jest skutkiem wyroku oddalającego skargę...jest skutkiem deklaratoryjnym dzialajacym ex tunc

---