Termin „administracja” jest używany w języku potocznym jako służba, przewodnictwo, kierownictwo, prowadzenie , zarząd, czy zarządzanie. Pochodzi on od łacińskich: minister, ministrare, administrare, oznaczających wykonawcę, kierowanie i działanie celowe.

W rozważaniach prawniczych termin ten jest używany w takimi samym znaczeniu jak w języku potocznym i wtedy przeciwstawiany może być rządzeniu- jako działalności o szerszym i ogólniejszym zakresie. Może on być również używany do określenia osób sprawujących funkcje kierownictwa oraz zarządu.

Administrację można rozumieć jako pewne działanie, a także jako pewną wyodrębnioną organizację (wyodrębniony zespół organów i ludzi, którzy są w nich zatrudnieni). Łącząc te oba znaczenia można powiedzieć, że administracja jest organizacją ludzi wyodrębnioną w celu realizacji zadań wymagających wspólnego działania.

Ogólnie można stwierdzić, że administracja stanowi pewną prawnie wyodrębnioną część aparatu państwowego. Dla pełniejszego wyjaśnienia zagadnienia można przytoczyć kilka definicji spotykanych w literaturze przedmiotu.

Według Stanisława Kasznicy „administracja jest tą częścią działalności państwowej, która pozostaje po wyeliminowaniu z niej działalności prawodawczej i sądowniczej”. Tadeusz Bigo widział w administracji państwowej „planowaną działalność państwa zmierzającą do pewnych celów, nie będącą ustawodawstwem ani sądownictwem.”

Przedstawione definicje konstruowane były na podstawie porównania cech odróżniających administrację od sądownictwa. Ponadto stosowane są jeszcze inne kryteria, np. przy przyjęciu kryterium przedmiotowego uznawano administrację za działalność opartą na prawie, mającą na celu realizację zadań publicznych (państwa, społecznych, podmiotów samorządowych, podmiotów publicznych). Przy zastosowaniu kryterium podmiotowego administrację określa się jako działalność organów administracyjnych.

Jan Boć określa administrację publiczną jako przejęte przez państwo i realizowane przez jego zawisłe organy, a także przez organy samorządu terytorialnego zaspokajanie zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli, wynikających ze współżycia ludzi w społecznościach.

Dla porównania warto jednak warto jeszcze wskazać definicję przedstawioną przez Wacława Dawidowicza. Zdaniem tego autora „administracja państwowa to system podmiotów utworzonych i wyposażonych przez ustawę w kompetencje do prowadzenia organizatorskiej, kierowniczej działalności na podstawie ustaw w kierunku wewnętrznym i zewnętrznym – w stosunku do podporządkowanych podmiotów gospodarki państwowej oraz w stosunku do społeczeństwa, przy czym zarówno przebieg jaki i skutki tej ostatniej działalności przypisywane są zawsze państwu jako takiemu.”