Wykład II 01.03.2011

Cechy charakterystyczne prawa administracyjnego:

-prawo administracyjne jest gałęzią prawa wewnętrznego,

- prawo administracyjne jest gałęzią nieskodyfikowaną, czyli nie posiada swojego kodeksu,

- prawo administracyjne nie opiera siÄ™ na zwyczajach, normach moralnych czy innych systemach normatywnych,

- państwo w celu zapewnienia przestrzegania norm i przepisów prawa administracyjnego może stosować wobec adresatów sankcje,

- prawo administracyjne reguluje szeroko pojęty proces administrowania,

- prawo administracyjne jest integralną częścią systemu prawnego obowiązującego w państwie.

Prawo administracyjne nie jest jednolite, spójne. Jego wewnętrzna struktura dzieli się na 3 części:

• Prawo ustrojowe dotyczy ustroju administracji (organizacji wewnÄ™trznej). Ustrój dotyczy zasad funkcjonowania, struktury organizacji, reguluje kwestie takich procesów jak kontrola, nadzór i kierowanie. Dotyczy także podziaÅ‚u administracyjnego paÅ„stwa.

• Prawo materialne dotyczy wzajemnych uprawnieÅ„ i obowiÄ…zków organów administracji oraz jednostek znajdujÄ…cych siÄ™ poza administracjÄ…. Prawo materialne okreÅ›la granicÄ™ ingerencji organów administracji.

• Prawo procesowe (prawo procedurowe) reguluje czynnoÅ›ci podejmowane przez organy administracyjne, w szczególnoÅ›ci reguluje dziaÅ‚alność sÄ…downictwa administracyjnego i postÄ™powania administracyjnego. PostÄ™powanie administracyjne dzielimy na: ogólne, egzekucyjne i podatkowe.

Prawo procesowe jest jedyną skodyfikowaną częścią prawa administracyjnego. KPA.

1. Jest ewidentny związek pomiędzy prawem administracyjnym a prawem konstytucyjnym.

2. Prawo administracyjne i prawo cywilne różnią się od siebie w zakresie stosunków prawnych. Stosunek cywilnoprawny charakteryzuje się równością stron, natomiast stosunek administracyjno-prawny jest nierównorzędny, polegający na nadrzędnej pozycji organu administracyjnego.

3. Podstawową instytucją prawa cywilnego są umowy, w prawie administracyjnym są to decyzje administracyjne. Organy administracyjne mogą zawierać między sobą umowy cywilnoprawne.

4. Styk działań organów administracyjnych z pewnymi sterami działalności człowieka. Relacje prawa administracyjnego z prawem finansowym, prawem pracy, z prawem rolnym.

Kontrola- związana z każdą częścią administracji oraz prowadzeniem działalności administracyjnej. Likwiduje nierentowne działania oraz prowadzona dla oceny prawidłowości i poprawności działania. W ramach działalności kontrolnej powstają różnego rodzaju raporty lub wnioski.

Nadzór- przeprowadzany systematycznie, skupia dwa aspekty: kontrolę i możliwość wpływania na decyzje. Jest daleko posuniętą ingerencją i ma miejsce, gdy pozwala na to prawo, które określa warunki przeprowadzenia nadzoru.

Kierownictwo- władztwo organizacyjne, polega na kierowaniu zachowaniem podległych podmiotów.

Administracja
scentralizowana
-Organy niższego szczebla są podporządkowane organom wyższego szczebla. -Podporządkowane organy wykonują polecenia organu wyższego szczebla.

Organy administracyjne:

1. Administracja rzÄ…dowa:

1. Organy naczelne administracji rządowej- Sejm, Senat, Prezydent, Rada Ministrów.

2. Organy centralne administracji rządowej- ministerstwa, które są podległe organom naczelnym.

3. Organy terenowe administracji rządowej- działają na płaszczyźnie województwa.

Administracja zespolona (podległa wojewodzie) i administracja niezespolona (niepodległa wojewodzie, np. Urząd Skarbowy).

Uzupełnieniem administracji rządowej jest administracja samorządowa (gminy, powiaty, województwa)