46.Omów pojęcie zakładu administracyjnego i wymień minimum osiem zakładów administracyjnych
Zakład administracyjny jest to jednostka organizacyjna powołana do świadczenia usług niematerialnych na podstawie nawiązanego z użytkownikiem stosunku administracyjnoprawnego. Zakłady administracyjne w zasadzie nie posiadają osobowości prawnej (z wyjątkiem szkół wyższych). Tworzone są przez organy administracji publicznej. Nie kierują się kryterium ekonomiczno-finansowym korzystanie z ich usług jest przeważnie nieodpłatne lub częściowo odpłatne, a zakłady finansowe są z budżetu państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Korzystanie z usług zakładu administracyjnego może być przymusowe (np. zakład karny, szkoła podstawowa).

Może to być np: liceum, przedszkole, więzienie, uczelnia wyższa, szpital psychiatryczny, biblioteka publiczna

47.Omów relacje łącząca użytkownika zakładu z zakładem administracyjnym?

Jedną z cech zakładu administracyjnego jest prawo do nawiązywania stosunków administracyjno-prawnych między zakładem a jego użytkownikiem w zakresie swojej działalności
Zakład administracyjne jest wyposażony we władztwo zakładowe, a więc ogół uprawnień administracyjnych przysługujących organom zakładu wobec użytkowników (po stronie których powstaje stosunek zależności zakładowej), a niekiedy także względem osób trzecich.
Istotę władztwa zakładowego stanowi zakres upoważnień dla zakładu do jednostronnego kształtowania stosunków prawnych z użytkownikiem zakładu, jak również z osobami, które znalazły się na terenie zakładu w innym charakterze (np. zakładem administracyjnym jest szpital, osoba chora i korzystająca z jego usług będzie użytkownikiem zakładu a odwiedzający będzie osobą o innym charakterze znajdująca się na terenie zakładu )
Użytkownik przyjęty do zakładu wchodzi w stosunek prawny, polegający na poddaniu się władztwu tego zakładu. Władztwo to przejawia się w dwóch głównych płaszczyznach:
- kształtowania reguł ogólnych dotyczących korzystania z zakładu (np. regulamin),
- indywidualnej obejmującej wydawanie poleceń skierowanych do użytkowników zakładu (np. dyrektor szkoły poleca uczniowi stawić się w gabinecie).
Władztwo jest niezbędne do realizacji celów zakładu, służy ono zapewnieniu porządku i harmonii wobec korzystających z usług. Samo władztwo, jego zasięg oraz środki wyznaczają przepisy ustawowe dotyczące określonych rodzajów zakładów. Szczegółową zaś treść określają statuty i regulaminy zakładów.
Zasięg władztwa może być różny w zależności od rodzaju zakładu, inny w przypadku szkoły, inny w odniesieniu do biblioteki czy muzeum.

48.omów pojęcie organu administracji, dokonaj podziału organów administracji,wskaż wady i zalety organów kolegialnych i monokratycznych?

Organ administracji publicznej - osoba lub grupa ludzi w przypadku

organu kolegialnego, znajdująca się w strukturze organizacyjnej

państwa, powołana w celu realizacji norm prawa administracyjnego, w

granicach przyznanych jej przez prawo kompetencji. Działa w imieniu

państwa i na jego rachunek, może stosować władztwo. Organ musi

posiadać organ wykonawczy, któremu przekazuje swoje kompetencje do

wykonania.

podział:

-zdecentralizowany lub hierarchicznie podporządkowany

-rządowy lub samorządowy

-naczelny, centralny lub terenowy

-kolegialny lub monokratyczny

-zawodowy lub społeczny

-w drodze nominacji lub wyboru

-decydujący lub pomocniczy

wady i zalety organów kolegialnych i monokratycznych:

Organy kolegialne- dwa znaczenia kolegialności: metoda działania – konieczna jest współpraca wielu osób, ale sam organ działający wg tej metody nie musi być wieloosobowy;

cecha strukturalna organu – jest wiele osób powołanych do wspólnego podejmowania decyzji lub innych czynności (to znaczenie obejmuje ten tematu). Kolegialność organu powoduje, że jego wolę wyraża uchwała wielu osób. Regulamin obrad organu kolegialnego określa quorum czyli liczbę osób potrzebną do podjęcia uchwały oraz do ważności posiedzenia.

Organ kolegialny działa na posiedzeniach lub sesjach, może mieć swojego przewodniczącego.

Zalety organów kolegialnych: liczba osób podejmujących decyzję realizuje postulat demokratyzmu; rozstrzygnięcia są bardziej pomyślane, trafne, obiektywne. Wady organów kolegialnych: bardziej powolny niż organ monokratyczny; bardzo kosztowny; nie można nikomu przypisać odpowiedzialności za decyzje. Organy kolegialne stosuje się: dla podejmowania decyzji ważnych z punktu widzenia państwowego; jest bardzo efektywny gdy nie jest zbyt liczby (liczny powoduje, że organ może tylko przyjąć lub odrzucić czyjś projekt) i obciążony; stosuje się w budowie tzw. „sztabów w administracji” – organ do rozpatrzenia sprawy przez fachowców, różnych specjalistów; stosuje się do celów koordynacji działań np. Rada Ministrów.

Organy monokratyczne – jednoosobowe, tylko 1 osoba upoważniona jest do wydawania decyzji. Może ona mieć swój aparat pomocniczy, ale nie może on podejmować rozstrzygnięć bez upoważnienia organu monokratycznego. Zalety organów monokratycznych: szybkość działania w określonym zakresie spraw; fachowa wiedza (powinna być!); jasno określona odpowiedzialność. Wadami organów monokratycznych jest brak zalet, które posiada organ kolegialny. Stosunek organów kolegialnych do organów monokratycznych jest różnorodny – czasem organ kolegialny jest nadrzędny do monokratycznego a czasem jest odwrotnie. Organ kolegialny może decydować (Rada Gminy), inicjować, kontrolować, wydawać opinie lub jedno i drugie. Czasem organ monokratyczny musi mieć zgodę organu kolegialnego lub odwrotnie.

49.Omów pojęcie kompetencji?

Kompetencje administracyjne to właściwości przypisane prawem organom administracji: uprawnienia lub pełnomocnictwa do załatwiania określonych spraw administracyjnych, a także zadania tych organów.
Nie istnieją organy bez kompetencji, a w zakres tych kompetencji mogą wchodzić także zadania obligatoryjne, a więc obowiązki tychże organów.

50.wyjaśnij pojęcie aparatu administracyjnego i podmiotów administrujących? Jaka jest wzajemna relacja między tymi pojęciami?

Aparat administracyjny- to wszystkie jednostki wykonujące funkcje administracji publicznej, niezależnie od tego, czy są one państwowe, samorządowe, czy też inne. Na aparat ten składają się przede wszystkim organy administracji państwowej, organy samorządowe, zakłady publiczne oraz, w znacznie mniejszym stopniu, podmioty wykonujące funkcje administracji publicznej w ograniczonym zakresie, na podstawie specjalnych upoważnień.

Podmiot administrujący- podmiot niebędący organem administracyjnym, ale posiadający przyznaną mu kompetencję administracyjną lub faktycznie wykonujący taką kompetencję. Do organów administrujących można zaliczyć kierowników państwowych osób prawnych i innych państwowych jednostek organizacyjnych (np. rektorów uniwersytetów), agencje rządowe, banki państwowe, kierowników jednostek organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego i organy tych jednostek (np. kierownika gminnego ośrodka pomocy społecznej), organy wykonawcze pomocniczych jednostek samorządu terytorialnego (np. sołtysów), spółki prawa publicznego, fundacje prawa publicznego, organy organizacji społecznych i innych społecznych podmiotów organizacyjnych (np. zarządy spółdzielni mieszkaniowych), a także podmioty prywatne, jeżeli wykonują zadania z zakresy\u administracji publicznej.

Co ich łączy, jaka jest relacja między nimi? podmiot administrujący należy do jednostek aparatu administracyjnego, gdyż wykonuje funkcje administracji publicznej, na podstawie przyznanej mu kompetencji.

51.Omów pojęcie prawnych form działania administracji i dokonaj ich wyliczenia; wskaż ewentualne problemy związane z wskazanym katalogiem; dokonaj klasyfikacji prawnych form działania administracji?

52.Wyjaśnij pojęcie aktu normatywnego? Wskaż przykłady aktów administracyjnych wydawanych przez administrację?

Akt normatywny- jest to zbiór przepisów prawnych odpowiednio uporządkowanych, wydany przez odpowiedni organ, co do zasady zawiera normy generalne (nieograniczona liczba podmiotów) i abstrakcyjne (ma zastosowanie w niokreślonej liczbie sytuacji). Jest źródłem prawa administracyjnego (rozporządzenia lub akty prawa miejscowego). Może być przeciwstawiany aktowi indywidualnemu. Do tworzenia aktów normatywnych uprawnione są ściśle określone podmioty. W społeczeństwach demokratycznych są to najczęściej organy wymienione w konstytucji. Konstytucja określa też w jakim trybie odbywa się tworzenie aktów normatywnych oraz jakie formy one przyjmują (np. ustawa, rozporządzenie, czy dekret). Oprócz aktów normatywnych prawa wewnętrznego, wyróżnia się również akty normatywne prawa międzynarodowego oraz prawa europejskiego.

BUDOWA:

Każdy akt normatywny składa się z 3 niezbędnych elementów:

*tytuł, nazwa

*przepis merytoryczny (czego dotyczy ustawa)

*przepis o wejściu w życie

RODZAJE:

*Konstytucja

*ustawa

*akty o mocy ustawy

*akty wykonawcze

Akty administracyjne wydawane przez administrację:

*decyzja administracyjna

*postanowienie

*uchwała Rady Gminy, zarządzenie wojewody

*władcze oświadczenie woli organu administracji publicznej skierowane do konkretnego adresata i w konkretnie określonej sytuacji, np. przyrzeczenie administracyjne

*nakazy, licencje, koncesje i pozwolenia

Za pomocą aktu administracyjnego norma prawna abstrakcyjna i generalna zostaje przekształcona w normę konkretną i (w większości przypadków) indywidualną.

53.Wyjaśnij pojęcie aktu administracyjnego? Omów podziały aktów administracyjnych?

Akt administracyjny- Oparty na przepisach prawa adm. władcze oświadczenie woli organu adm. pub. określające sytuacje prawną konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie oznaczonej sprawie. W ustaleniu treści aktu adm. bierze udział wyłącznie organ adm. pub. (jednostronność). Władczość aktu polega na tym, że niezastosowanie się do jego postanowień może skutkować odpowiedzialnością adresata bądź adresatów aktu adm. włącznie z możliwością zastosowania przymusu państwowego.. wydawany w imieniu i na rachunek państwa . Akt jest ważny nawet w przypadku likwidacji organu. Jest dwustronne związanie: adm. i adresata.

Podział:

Zewnętrzne i wewnętrzne

Konstytutywne i deklaratoryjne

Zależne lub niezależne od woli adresata

Wywołujące lub nie wywołujące skutków cywilnoprawnych

Dotyczące osób lub rzeczy

Swobodne lub związane

54.Wyjaśnij pojęcie aktu deklaratoryjnego i konstytutywnego?

Akt konstytutywny- za swoja podstawe odbiera konkretny przepis prawa materialnego. Obowiązki bądź uprawnienia dla adresata nie powstają jednak z mocy samego przepisu prawa materialnego. Inaczej: to, że obowiazuje jakiś przepis prawny, daje jedynie możliwość skorzystania z niego. Dopiero akt administracyjny wprowadza w życie skutek prawny. To z aktu administracyjnego wydanego na podstawie przepisu prawa będzie wynikało jakieś uprawnienie lubobowiązek. Akt konstytutywny ma więc przymiot twórczy. Skutek prawny powstaje z mocy aktu administracyjnego, mając jedynie podstawę w konkretnym przepisie. Na przykład- samo ustanowienie w ustawie o zgromadzeniach publicznych wolności gromadzenia sie nie pozwala jeszcze na podstawie samej ustawy do legalnego odbycia zgeomadzenia publicznego. Dopiero zgoda organu w postaci desyzji administracyjnej (aktu administracyjnego konstytutywnego wydanego na podstawie ustawy) na odbycie zgromadzenia spowoduj, że zgromadzeni będzie legalne. Akty konstytutyene to akty uznaniowe, Akt kjonstytutywny, jako, ze tworzy skutek prawny wywołuje skutek ex nunc – od chwili wydania.

Akt deklaratoryjny- akt, który potwierdza istnienie jakniegoś skutku prawnego,. Skutek prawny istnieje więc bezpośrednio na podstawie ustawy. Np: uprawnienie do świadczenia rentowego powstaje z chwila spełnienia wymaganych przesłanek (stopień niepełnosprawności). Jednak otrzymywanie świadczeń uzależnione jest od wydania decyzji. Skutek prawny obowiązuje więc ex tunc- od chwili zaistnienia stanu prawnego (nabycie stopnia niepełnosprawności- np. Na skutek choroby)

55.Wyjaśnij pojęcie działań bezpośrednio zobowiązujących?

Działania bezpośrednio zobowiązujące to działania tworzące konkretne sytuacje dla obywateli. Formy działania o charakterze generalnym i konkretnym (najczęściej w normach prawa o ruchu drogowym).Opiera się na normie ustawowej. Rozstrzygnięcie dotyczy ukształtowania zachowania się adresatów w konkretnym miejscu i w konkretnej sytuacji. Jest to czynność materialno-techniczna. Po powstaniu określonej sytuacji faktycznej zaczyna wywierać skutek ogólna norma ustawowa, zobowiązująca do danego zachowania się. Norma ustawowa jest konkretyzowana właśnie przez czynność bezpośrednio zobowiązującą. Nie mają charakteru indywidualnego – odnoszą się do każdego adresata, który znajdzie się w konkretnej sytuacji wyznaczonej przez takie działanie. Są powtarzalne i nie wyczerpują się po jednorazowym ich wykonaniu.

56.Wyjaśnij pojęcie swobodnej oceny i uznania administracyjnego; Omów podział na akty swobodne i związane?

.

Uznanie adm. oznacza sytuację, w której organ adm. działając na podstawie przepisu prawa, przy tym samym stanie faktycznym może wydać różne rozstrzygnięcia i każde jest legalne. Zawsze wynika ono z prawa i ma je zawsze organ adm. jego celem jest pozostawienie swobody działąnia organu adm. pod kontrolą sądu (luz decyzyjny). Odnosi się do treści skutku prawnego.

Przy swobodnej ocenie treść normy prawnej zawiera zwroty niedookreślone. Tu swoboda organu adm. pub. odnosi się do oceny stanu faktycznego, a nie jak w przypadku uznania adm. treści skutku prawnego.

Akt związany – w razie zaistnienia danego stanu faktycznego organ administracyjny nie ma żadnego wyboru działania;

Akt swobodny - w razie zaistnienia danego stanu faktycznego organ administracyjny może wybrać rozwiązanie optymalne;

57.Omów pojęcie porozumienia administracyjnego; podaj przykłady porozumień;

Porozumienie administracyjne należy do niewładczych form działania administracji. Porozumienie jest dwustronną lub wielostronną czynnością z zakresu prawa administracyjnego dokonaną przez podmioty wykonujące administrację publiczną.

Porozumienia są podobne do czynności cywilnoprawnych, ponieważ opierają się na zasadzie równości stron. Zawierane są pomiędzy pomiotami niepowiązanymi węzłami podległości organizacyjnej lub służbowej. Nie są to jednak czynności wewnętrzne administracji publicznej

Porozumienia administracyjne przewidują wspólne wykonywanie zadań nałożonych na podmioty będące stronami porozumienia bądź przeniesienie pewnych zadań z jednego podmiotu na drugi (wymaga to jednak wyraźnej podstawy prawnej).

Stronami porozumienia administracyjnego mogą być wszelkie podmioty prawa administracyjnego, a więc także jednostki nieposiadające osobowości prawnej, jednak przynajmniej jedna ze stron powinna być jednostką realizującą funkcje administracji publicznej.

Przykłady porozumień:

Porozumienia komunalne:

- międzygminne – zawierane przez gminy w sprawie powierzenia jednej z nich określonych zadań publicznych

- gminy z powiatem itp.

Porozumienie o wykonywaniu zadań z zakresu administracji rządowej (stronami są gmina i organy adm. rządowej – wojewodowie).

58.Czy umowa administracyjna jest prawną formą działania administracji?

Umowa administracyjna jest to działanie publicznoprawne nie cywilnoprawne administracji, trzeba ją odróżniać od umów cywilnoprawnych zawieranych przez administrację gdzie występuje ona jako zwykły podmiot gospodarczy. Dla pojęcia tej umowy istotne są jej podmioty jak i niezwykle specyficzny przedmiot. Podmioty co najmniej jeden podmiot musi być organem administracji publicznej, pozostałe podmioty znajdują się poza systemem administracji publicznej.

Zawieranie umów publicznoprawnych związane jest najczęściej ze wspólnymi wykonywaniem zadań lub też przekazaniem albo powierzeniem wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej. Stronami umów publicznoprawnych są z reguły organy administracji publicznej. Dochowanie postanowień takich umów zagwarantowane jest z reguły środkami administracyjnymi (np.środkamo nadzoru). Wyłączona jest możliwość rozpatrywania sporów wynikających z takich umów przez sądy powszechne. Podsatwą prawną zwierania umów publicznoprawnych są przepisy prawa administracyjnego; także zasady oraz tryb zawierania takich umów powinny być regulowane przepisami prawa administacyjnego. Umowa administarcyjna może powodować nawiązywanie, zmianę bądź znoszenie stosunków administracyjnoprawnych.

W polskim prawie administaracjyjnym charakter umów publicznoprawnych można przypisać związkom komunalnym, porozumieniom komunalnym oraz porozumieniom o wykonywanie zadań z zakresu administracji rządowej, czy wreszcie od czerwca 2000 r. kontraktom wojewódzkim. Celem związków komunalnych jest wspólne wykonywanie zadań publicznych przez gminy. Związki takie tworzone są przez gminy, powiaty, miasta na prawach powiatu z gminami . Obowiązek utworzenia związku może być nałożony tylko w drodze ustawy. Uchwały o utworzeniu związku podejmowane są przez rady zainterasowanych gmin, powiatów i miast na prawach powiatu. Prawa i obowiązki uczestniczących w związku komunalnym, związane z wykonywaniem zadań publicznych przkazane związkowi komunalnemu przez zainteresowane rady, powinny być określone statucie związku komunalnego.

Inną formą mowy publicznoprawnej jest porozumienie komunalne, zawerane prze gminy, powiaty, województwa w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych. Porozumienia takie mogą być zawierane także przez województwa z powiatem i gminami oraz miastam na prawach powietu z gminami. Stronami porozumienia są z jednej strony jednostka samorządu terytorialnego przejmująca zadania, z drugiej zaś jednostka samorządu terytoraialnego powierzająca zadania.

59.Omów pojęcie przyrzeczenia administracyjnego

Sądy administracyjne zajmują stanowisko, że przyrzeczenie nie jest decyzją administracyjną. Uznaje się natomiast, że elementem składowym przyrzeczenia jest oświadczenie woli. Treścią przyrzeczenia jest wyraźny zamiar organu, określający sposób i treść załatwienia w przyszłości konkretnej sprawy, oznaczonej imiennie osoby, wobec której organ administracji zamiar ten ujawnia.

60.omów pojęcie ugody administracyjnej?

Sprawy urzędowe załatwiane są nie tylko poprzez wydane decyzje czy postanowienia. Kodeks postępowania administracyjnego dopuszcza zawieranie ugody w trakcie postępowania pomiędzy stronami.

Kodeks przewiduje trzy warunki, kiedy może być zawarta ugoda w postępowaniu administracyjnym. Są one następujące:

• Przemawia za tym charakter sprawy

• Przyczyni się to do uproszczenia lub przyspieszenia postępowania

• Nie sprzeciwia się temu żaden przepis prawa.

Z inicjatywą zawarcia ugody może wystąpić organ administracji, przed którym toczy się postępowanie, lub strony.

Ugoda może być zawarta w każdym czasie, ale maksymalnie do czasu wydania przez organ decyzji w sprawie. Ugodę można zawrzeć zarówno w postępowaniu w pierwszej instancji, jak i w postępowaniu odwoławczym.

Wniosek stron

Jeżeli strony postępowania złożą zgodne oświadczenie o zamiarze zawarcia ugody, organ administracji publicznej odroczy wydanie decyzji i wyznaczy stronom termin do jej zawarcia. W przypadku zawiadomienia przez jedną ze stron o odstąpieniu od zamiaru zawarcia ugody, organ administracji publicznej załatwia sprawę w drodze decyzji, wedle własnego uznania.

Co zawiera ugoda

Ugodę zawiera się w formie pisemnej. Powinna ona zawierać:

• oznaczenie organu, przed którym została zawarta,

• datę sporządzenia,

• oznaczenie stron,

• przedmiot i treść ugody,

• wzmiankę o jej odczytaniu i przyjęciu,

• podpisy stron oraz podpis pracownika organu administracji publicznej, upoważnionego do sporządzenia ugody.

Organ administracji publicznej utrwala fakt zawarcia ugody w aktach sprawy, w formie protokołu.

Ugoda wymaga zatwierdzenia przez organ administracji publicznej, przed którym została zawarta. Ugoda, która została zatwierdzona przed organem administracji ma takie same skutki, jak wydana przez ten organ decyzja administracyjna.

61.Omów umowę cywilnoprawną jako prawną formę działania administracji?

Umowa cywilno – prawna – prawna forma działania oparta na zasadzie równorzędności stron. Umowa dochodzi do skutku w wyniku zgodnego oświadczenia woli przynajmniej dwóch stron.
Umowa cywilnoprawna stosowana jest przede wszystkim w sferze działania administracji świadczącej oraz przy zarządzie mieniem komunalnym;                ma zastosowanie szczególnie wówczas, gdy podmiot administracji nabywa lub zbywa składniki majątkowe.
Drugą stroną, obok podmiotu administracyjnego, może być inny podmiot administracyjny, osoba prawna, osoba fizyczna lub inna jednostka zdolna do bycia stroną umowy.
Umowa w administracji jest regulowana nie tylko przez normy prawa cywilnego ale także przez normy prawa administracyjnego.

62.Omów czynności faktyczne? Dokonaj ich podziału; podaj przykłady;

Czynności faktyczne dziela się na:

· Działania społeczno- organizatorskie- sa to działania przez które administracja zachowuje się w sposób analogiczny do organizacji społecznej. Są to działania niewładcze, podejmowane w ramach kompetencji, skuteczne

· Czynności materialno techniczne- jest to kategoria niejednorodna, te czynności nie wywołują bezpośrednio skutków prawnych. Wyróżniamy 2 kategorie tych czynności:

v Czynności biurowe- wysyłanie korespondencji zakładanie, baz danych

v Czynności wywołujące bezpośrednio skutki prawne np. blokada kół, rejestracja pojazdu. Wywołują skutki prawne drogą faktów lub zdarzeń

63.Wyjaśnij pojęcie pomocy społecznej,

Pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Pomoc społeczną organizują organy administracji rządowej i samorządowej, współpracując w tym zakresie, na zasadzie partnerstwa, z organizacjami społecznymi i pozarządowymi, Kościołem Katolickim, innymi kościołami, związkami wyznaniowymi oraz osobami fizycznymi i prawnymi.

Pomoc społeczna polega w szczególności na:

*przyznawaniu i wypłacaniu przewidzianych ustawą świadczeń (np.: zasiłek celowy, zasiłek okresowy),

*pracy socjalnej,

*prowadzeniu i rozwoju niezbędnej infrastruktury socjalnej,

*analizie i ocenie zjawisk rodzących zapotrzebowanie na świadczenia z pomocy społecznej,

*realizacji zadań wynikających z rozeznanych potrzeb społecznych,

*rozwijaniu nowych form pomocy społecznej i samopomocy w ramach zidentyfikowanych potrzeb

64.Omów zasadę pomocniczości i wyjaśnij jej znaczenie dla funkcjonowania pomocy społecznej?

Zasada pomocniczosci- wywodzi sie z karolickiej nauki społecznej. Zmierzała ona dpo przeciwstawienia się omnipotencji (wszechmocy) państwa i ejgo „ubóstwieniu”- czyli czynieniu z niego bożka0 typowemu dla faszyzmu i komunizmu- przez działąnie odwrotne: wzmocnienie wspólnot podstawowych. Człowiek rodzina, gmina, powinny mieć zdolność załatwiania swych spraw we własbym zakresie i na włąsna odpowiedzialność. Dopiero, jeżli przekracza to ich możliwości, powinny wstąpić w ich miejsce wspólnoty wyższego rzedu reprezentowane przez administrację samorzadową lub rządową.. zasada pomocniczości została umieszczona w prambule Konstytucji ma więc zanczenie dla jej interpretacji. W praktyce zasada pomocniczości służy np zagarantowaniu kompetencji gminy, ustaleniu, keidy administracja może umieścić dzieci w pogotowiu opiekuńczym, jak ustalić zasady pomocy społecznej. zAsadę pomiocniczosci stisyuje się również do obrony zadań gminy przed odbieraniem ich np. Przea województwo lub ministra. Pomocniczość ma cechę wszechstronnego wzorca, który pozawala ocenić grsnice aktywności organów.

65.Dokonaj podziału świadczeń na gruncie ustawy o pomocy społecznej na świadczenia pieniężne i niepieniężne, scharakteryzuj obie grupy świadczeń

Świadczenia pieniężne: zostały już w ustawie podzielone na kategorie. Najstarszą z nich jest zasiłek stały lub okresowy, najmłodszą- pozyczki na ekonomiczne usamodzielnienie lub pomoc na kontynuowanie nauki.

Na mocy istawy z 12 marca 2004r. O pomocy społecznej przyznawane są:

• Zasiłek stały

• Zasiłek okresowy

• Zasiłek celowy i specjalny zasiłek celowy

• Zasiłek i pożyczka na ekonomiczne usamodzielnienie

• Pomoc dla rodzin zastępczych

• Pomoc na usamodzielnienie oraz kontynuowanie nauki

• Świadczenia pieniężne na utrzymanie i pokrycie wydatków związanych z nauką języka polskiego dla cudzoziemców, którzy uzyskali w RP status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą

• Wynagrodzenie należne opiekunowi z tytułu sprawowania opieki przyznane rpzez sąd

Świadczenia niepieniężne: przyznawane zgodnie z ustawą o pomocy społecznej to:

• Praca socjalna

• Bilet kredytowany

• Składki na ubezpieczenie zdrowotne

• Składki na ubezpieczenia społeczne

• Pomoc rzeczowa, w tym na ekonomiczne usamodzielnienie

• Sprawienie pogrzebu

• Poradnictwo specjalistyczne

• Interwencja kryzysowa

• Schronienie

• Posiłek

• Niezbędne ubranie

• Usługi opiekucze w miejscu zamieszkania, w ośrodkachw sparcia oraz w rodzinnych domach pomocy

• Specjalistyczne usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania oraz w osrodkach wsparcia

• Mieszaknie chronione

• Pobyt i usługi w domu pomocy społeczenej

• Opieka i wychowanie w rodzinie zastępczej i w placówce opiekuńczo-wychowawczej

• Pomoc w uzyskaniu odpowiedznich warunków mieszkaniowych, w tym w mieszkaniu chronionym, pomoc w uzyskaniu zatrudnienia, pomoc na zagospodarowanie- w formie rzeczowej dla osób usamodzielnianych

• Szkolenia, poradnictwo rodzinne i terapia rodzinna prowadzone przez ośrodki adopcyjno- opiekuńcze

  Są to konkretne świadczenia „opiekuńczej” administracji. Mieszają się tu niezbyt systematycznie formy starsze (ubranie, posiłek, schronienie), obecne już w l. 20,z nowymi (szkolenia interwencja kryzysowa)

66.Wyjaśnij pojęcie pracy socjalnej, dokonaj charakterystyki tego świadczenia,

praca socjalna - działalność zawodową mającą na celu pomoc osobom i rodzinom we wzmacnianiu lub odzyskiwaniu zdolności do funkcjonowania w społeczeństwie poprzez pełnienie odpowiednich ról społecznych oraz tworzenie warunków sprzyjających temu celowi
Cechy charakterystyczne pracy socjalnej:
 

–    położenie nacisku na osobę jako pewną całość obejmującą osobę, czynniki środowiskowe  i zachowanie;

–    kładzie nacisk na rodzinę;

–    konieczność wypracowania umiejętności wykorzystywania zasobów społeczeństwa do rozwiązywania problemów ludzi;

–    w tradycji pracy socjalnej kładzie się nacisk na 3 metody pracy: praca z indywidualnym przypadkiem, praca z grupą, praca w organizacji społeczności.

Wśród metod pracy socjalnej należy wyróżnić:

• prace socjalną z jednostką (metoda indywidualnego przypadku)

• prace socjalną z grupą/rodziną

• prace socjalną ze środowiskiem lokalnym

Wśród form pracy socjalnej wymienia się:

1. Ratownictwo – mające charakter pomocy doraźnej w szczególnie nagłych przypadkach, wymagających natychmiastowego działania. Na gruncie praktyki pomocowej wykształciła się dziedzina interwencji kryzysowej.

2. Opieka – forma wspomagająca, wyniająca z dokładnej i długotrwałej diagnozy i analizy sytuacji potrzebującego. Bazuje na zależności podopiecznego od opiekuna, najczęściej w wyniku bezradności osoby, której udzielamy wsparcia.

3. Pomoc – działania wspierające pomyślny rozwój osób zagrożonych patologiami społecznymi, lecz także ogółu społecznośc

67.Zasiłek stały- określ zasady przyznawania tego świadczenia, Wyjaśnij dlaczego akt administracyjny przyznający zasiłek stały ma charakter deklaratoryjny? Omów inne cechy aktu administracyjnego przyznającego wskazane świadczenie?

68.Omów świadczenia uznaniowe na gruncie ustawy o pomocy społecznej; wyjaśnij pojęcie uznania administracyjnego na przykładzie wybranego świadczenia pieniężnego,

* Uznanie administracyjne- to szczególna forma upoważnienia przez ustawę organów administracji publicznej do określonego zachowania się – działania lub zaniechania. Organ może wybrać spośród dwu lub więcej przewidzianych przez ustawę, równowartościowych prawnie rozwiązań. Zakres uznania administracyjnego organu administracji publicznej jest obecnie ograniczony ogólnymi zasadami prawa administracyjnego i innymi przepisami tego kodeksu. Sfera uznania administracyjnego nie jest strefą dowolności działania i wyboru organów administracji publicznej dlatego organ administracji publicznej ma obowiązek wnikliwego uzasadnienia wyboru jednego z przyjętych rozwiązań i wskazania dlaczego nie wybrał drugiego.

Świadczenie to pozbawione charakteru wzajemności przysporzenie dóbr lub innego typu działanie umożliwiające zaspokojenie potrzeby, której osoba przy wykorzystaniu własnych zasobów, możliwości i uprawnień nie jest w stanie zaspokoić.

Przyznanie świadczeń z pomocy społecznej następuje w formie decyzji administracyjnej.

Udzielenie świadczeń w postaci interwencji kryzysowej, pracy socjalnej, poradnictwa, uczestnictwa w zajęciach klubu samopomocy, a także skierowanie do całodobowej placówki opiekuńczo- wychowawczej i przyznanie biletu kredytowanego nie wymaga wydania decyzji administracyjnej.

Decyzję administracyjną o przyznaniu lub odmowie przyznania świadczenia, z wyjątkiem decyzji o odmowie przyznania biletu kredytowanego oraz decyzji w sprawach cudzoziemców, wydaje się po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego.

W przypadku stwierdzonych przez pracownika socjalnego dysproporcji między udokumentowaną wysokością dochodu, a sytuacją majątkową osoby lub rodziny, wskazującą, że osoba ta lub rodzina jest w stanie przezwyciężyć trudną sytuację życiową, wykorzystując własne zasoby majątkowe, w szczególności w przypadku posiadania znacznych zasobów finansowych, wartościowych przedmiotów majątkowych lub nieruchomości, można odmówić przyznania świadczenia.

Świadczenia można również ograniczyć w przypadku stwierdzenia przez pracownika socjalnego marnotrawienia przyznanych świadczeń, ich celowego niszczenia lub korzystania w sposób niezgodny z przeznaczeniem bądź marnotrawienia własnych zasobów finansowych z jednoczesnym korzystaniem z ich pomocy.

Odwołanie od decyzji w sprawie świadczeń z pomocy społecznej może złożyć inna osoba za zgodą osoby ubiegającej się o świadczenie.

Uznanie administracyjne oznacza sytuację, w której organ administracji działając na podstawie przepisów prawa i w oparciu o normę prawną przy tym samym stanie faktycznym może wydać różne rozstrzygnięcia i każde rozstrzygnięcie sprawy jest legalne. Uznanie administracyjne oznacza wobec tego przewidziane obowiązującymi przepisami uprawnienie organu administracji wydającego decyzję do wyboru rozstrzygnięcia. Uznanie administracyjne zachodzi wówczas, gdy norma prawna nie przewiduje obowiązku określonego zachowania się organu, lecz możliwość wyboru sposobu załatwienia sprawy.
Zasiłek celowy jest świadczeniem fakultatywnym, tj. uzależnionym wyłącznie od uznania administracyjnego, co oznacza, iż organ nie jest obowiązany, lecz może przyznać to świadczenie.
Art. 39 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej stwarza możliwość przyznania zasiłku celowego, a zatem jest to świadczenie uzależnione wyłącznie od uznania administracyjnego,
Rozstrzygnięcie w sprawie zasiłku celowego ma charakter uznaniowy zarówno w zakresie przyznania świadczenia, jak też w części odnoszącej się do jego wysokości. Wyznacznikami ustalenia tej wysokości są - z jednej strony - rozmiar potrzeb wnioskodawcy i cel, na który zasiłek jest przyznawany, a z drugiej strony - możliwości finansowe organów pomocy społecznej.

69.Wyjaśnij zasadę aktywizacji świadczeniobiorców na gruncie ustawy o pomocy społecznej,

Należy wskazać, iż nadrzędnym celem pomocy społecznej jest wspieranie osób (rodzin) w wysiłkach, które zmierzają do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwienie im bytowania w warunkach odpowiadających godności człowieka. Jak słusznie stwierdza H. Szurgacz pomoc powinna działać w sytuacjach zagrożenia egzystencji oraz obniżenia jakości życia poniżej społecznie akceptowanego minimum. Innym, istotnym celem jest też zapobieganie powstawaniu trudnym sytuacjom, doprowadzenie do usamodzielnienia podopiecznych oraz zintegrowanie ich ze środowiskiem. Ważnym celem jest też bez wątpienia aktywizacja świadczeniobiorców. W myśl przepisów ustawy o pomocy społecznej osoby (rodziny) korzystające z pomocy społecznej są obowiązane do współdziałania w rozwiązywaniu ich trudnej sytuacji życiowej. Pasywna postawa świadczeniobiorcy może stać się przyczyną odmowy przyznania pomocy lub też jej zaprzestania.

Już w okresie II RP wskazywano na elementy charakteryzujące opiekę społeczną, które wykraczały poza jej definicję. Zdaniem K. Krzeczkowskiego opiekę społeczną cechowały: potrzeba niesienia pomocy, obowiązek jej udzielania oraz przyznawanie pomocy w granicach konieczności. Zatem pomoc, ratownictwo i opieka określone były mianem opieka społeczna. Opieka społeczna w porównaniu do pomocy społecznej to działalność filantropijna, połączona z przejęciem odpowiedzialności za podopiecznego (wyręczeniem go, ograniczaniem jego samodzielności i inicjatywy). Zaś pomoc społeczna nakierowana jest na aktywizację podopiecznych. Pomoc społeczna ma szerszy zakres, zarówno przedmiotowy, jak i podmiotowy. Obejmuje także działania zapobiegawcze. Kierowana jest do osób, które nie są w stanie egzystować samodzielnie, a potrzebują jedynie chwilowego wsparcia.

70.Omów pojęcie kontraktu socjalnego, Wyjaśnij dlaczego kontrakt socjalny przeciwdziała bierności osób korzystających z pomocy społecznej?

Kontrakt socjalny- pisemna umowa zawarta z osobą ubiegającą się o pomoc, określającą uprawnienia i zobowiązania stron umowy, w ramach wspólnie podejmowanych działań zmierzających do przezwyciężenia trudnej sytuacji życiowej osoby lub rodziny.

Kontrakt socjalny jest zawierany w celu wzmocnienia aktywności i samodzielności życiowej, zawodowej lub przeciwdziałaniu wykluczeniu społecznemu. Pracownik socjalny może zawrzeć kontrakt z osobą lub rodziną w trudnej sytuacji życiowej. Kontrakt będzie określał zasady współdziałania tych osób z ośrodkiem pomocy społecznej. Odmowa zawarcia kontraktu socjalnego lub niedotrzymywanie jego postanowień mogą stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia, uchylenia decyzji o przyznaniu świadczenia lub wstrzymania świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej. W przypadku osób bezrobotnych, podpisanie kontraktu socjalnego, w ramach którego są realizowane działania na rzecz wzmocnienia aktywności osoby bezrobotnej, następuje na podstawie skierowania powiatowego urzędu pracy.

71.Omów zasady przyznawania świadczenia w postaci schronienia, ubrania i ciepłego posiłku?

Osoba lub rodzina ma prawo do schronienia, posiłku lub niezbędnego ubrania, jezeli jest tego pozbawiona.

 

Udzielenie schronienia następuje przez przyznanie tymczasowego miejsca noclegowego wnoclegowniach, schroniskach, domach dla bezdomnych i innych miejscach do tego przeznaczonych.

   

Przyznanie niezbędnego ubrania następuje przez dostarczenie osobie potrzebującej bielizny, odzieży i obuwia odpowiednich do jej indywidualnych właściwości oraz pory roku.

 

Pomoc doraźna albo okresowa w postaci jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić. Pomoc, o której mowa przyznana dzieciom i młodzieży w okresie nauki w szkole może być realizowana w formie zakupu posiłków.

72.Omów zasady przyznawania zasiłku celowego- omów zasady przyznawania tego świadczenia, wykorzystaj dla opisu przyjęte klasyfikacje dla prawnych form działania administracji?

Wypłacany jest w celu zaspokojenia niezbędnej (konkretnej) potrzeby bytowej. Zasiłek może być przeznaczony na:

koszty zakupu żywności, leków, leczenia,

zakup opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego,

drobne remonty i naprawy w mieszkaniu,

koszty pogrzebu,

bilet kredytowany.

Zasiłek może być również przyznany osobie lub rodzinie, która poniosła straty w wyniku:

• zdarzenia losowego,

• klęski żywiołowej lub ekologicznej.

W tych przypadkach pomoc może być przyznana niezależnie od dochodu i może nie podlegać zwrotowi.

Specjalny zasiłek celowy

Jest świadczeniem przyznawanym na podstawie art. 41 ustawy o pomocy społecznej i może być przyznane w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe w wysokości nie przekraczającej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny.

Zasiłek celowy specjalny ma charakter uznaniowy, a zatem przyznanie go zależy od okoliczności sprawy oraz środków finansowych będących w dyspozycji Ośrodka na tę formę pomocy.

73.Wyjaśnij dlaczego zasiłek okresowy jest przyznawany w drodze aktu konstytutywnego?

Akt konstytutywny za swoją podstawę obiera konkretny przepis prawa materialnego. Obowiązki bądź uprawnienia dla adresata nie powstają jednak z mocy samego przepisu prawa materialnego – to, że obowiązuje jakiś przepis prawny, daje jedynie możliwość skorzystania z niego. Dopiero akt administracyjny wprowadza w życie skutek prawny, na jego podstawie będzie wynikało jakieś uprawnienie lub obowiązek. Akt konstytutywny ma charakter twórczy, jako że tworzy skutek prawny wywołuje go ex nunc, czyli od chwili wydania. To on tworzy, zmienia i uchyla stosunki prawne. Powstają one na mocy tego aktu a nie ustawy. Tzn., że samo ustanowienie w ustawie o pomocy społecznej prawa do zasiłku okresowego nie dozwala jeszcze na podstawie samej ustawy do przyznania tego zasiłku. Dopiero zgoda właściwego organu w postaci decyzji administracyjnej (akt administracyjny konstytutywny wydany na podstawie ustawy) na przyznanie zasiłku spowoduje, ze on zostanie przyznany. Akty konstytutywne to akty uznaniowe.

74.W jakiej formie prawnej przyznawane są świadczenia z pomocy społecznej? Wskaż wyjątki?

Przyznanie świadczeń z pomocy społecznej następuje w formie decyzji administracyjne.

Udzielanie świa świadczeń w postaci interwencji kryzysowej, pracuy socjalnej, pośrednictwa, uczestenictwa w zajęciach klubu samopomoicy a także skierowanie do całodobowej placówki opiekuńczo- wychowawczej i przyznanie biletu kredytowanego NIE WYM AGA wydania decyzji administracyjnej. Decyzję administracyjną o przyznaiu lub odmowie przyznania świadczenia z wyjątkeim decyzji oi przyznanie biletu kredytowanego decyzji w sprawach cudzoziemców, wydaje się po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego.