Wykład VIII:

Akty wewnętrznie obowiązujące

Koncentracja – dekoncentracja

W skali państwa

Całą administrację państwową obsługuje 1 organ

Organy i jednostki samorządowe. Jednostki samorządowe…

Tryb dwuinstancyjności administracji publicznej – od decyzji czy postanowienia można się odwołać do wyższej instancji. Władza jest zobowiązania do rozpatrzenia sprawy od początku. Jeśli jest 1 organ to nie ma możliwości odwołania się. Można zwrócić się do tego samego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Przekazanie zadań na niższe szczeble nazywamy dekoncentracją terytorialną.

Na szczeblu centralnym można dokonać decentralizacji resortowej: w miejsce jednego tworzy się więcej resortów.

Dekoncentracja wewnętrzna – np. kompetencje gminne, powiatowe w rękach Prezydenta Miasta Wrocławia. Gmina → urząd miasta Wrocławia → departamenty → wydziały itd.

Do realizacji tych zadań można również powoływać spółki prawa cywilnego.

W podręczniku występuje jeszcze koncentracja / dekoncentracja ukośna.

Dekoncentracja dynamiczna – przekazywanie kompetencji w dół.

Centralizacja i decentralizacja pozwala określić stopień samodzielności podmiotów w budowie pionowej – nadrzędność i podrzędność (w adm. samorządowej funkcjonuje nadrzędność i podrzędność funkcjonalna).

Administracja rządowa (nadrzędność i podrzędność o char. organizacyjnym)

Centralizacja to taki system organizacyjno-prawny, w którym istnieje podporządkowanie osobowe i służbowe. Nadrzędność służbowa dotyczy osób piastująca funkcję organów. Podległość służbowa polega na tym, że przełożony wyższego stopnia może wydawać polecenia służbowe. Dotyczą one jednak tylko organów danej struktury. Polecenia te mogą być wydawane w formie aktów indywidualno-konkretnych lub generalno-abstrakcyjnych, np. Komendant Główny Policji jest zwierzchnikiem wszystkich policjantów. W przypadku wykonania polecenia sprzecznego z prawem podwładny musi zwrócić uwagę przełożonego o nielegalności czynu, następnie zwrócić się do przełożonego o wydanie polecenia na piśmie i dopiero wówczas ewentualnie może odmówić jego wykonania. Nie można „przeskakiwać” stopni drogi służbowej, organ wyższy nie może się zwrócić bezpośrednio do organu podległemu organowi jemu podległemu (2 stopnie niżej).

Podległość osobowa – organ na niższym szczeblu uzależniony jest od tego na wyższym (może mu zabrać premię, w każdej chwili pozbawić stanowiska etc.). W przypadku odwołania i powołanie praktycznie nie ma możliwości zakwestionowania decyzji.

Te 2 podporządkowania… Ten system ma swoje korzenie w monarchii absolutnej.