PRAWOMINISTRACYJNE notatki

*#06#

http://allegro.pl/adidas-top-ten-low-sleek-r-40-g42556-wiosna-i3156029313.html

PRAWO ADMINISTRACYJNE

Temat 1 : Określenie administracji i prawa administracyjnego

  1. Pojęcie administracji publicznej i jej cechy

  2. Zakres działania administracji publicznej

  3. Pojęcie prawa administracyjnego

  4. Podział norm prawa administracyjnego

  5. Prawo administracyjne a inne gałęzie prawa

Ad.1

Administracja publiczna – bliska łac. Źródłosłowowi, pochodzi od określeń minister, ministrare (pomoc, sługa), administrare (ku pomocy)

3 znaczenia:

Pojęcie administracji publicznej w teorii Jiellinka (koncepcja wielkiej reszty)

Teoria ta wywodziła się od trójpodziału władzy i wskazywała na to czyum administracja nie jest. Administracja w tym znaczeniu to taka działalność państwa, która nie jest działalnością ustawodawczą bądź sądowniczą. Jest to definicja negatywno-przedmiotowa administracji publicznej.

Poglądy pozytywne doszukują się cech charakterystycznych administracji publicznej oraz próbują dokonać opisu tego zjawiska. W polskim prawie administracyjnym nie występuje legalna definicja administracji publicznej. Pojęcie administracji publicznej jest wytworem doktryny, a określenia administracji zazwyczaj dają odpowiedź na pytanie odnoszące się do podmiotu działania, przedmiotu i celu działania lub adresata działania.

Elementy składowe współczesnych definicji występują w zmiennej kolejności i różnych akcentowaniach.

Część teoretyków prawa administracyjnego wskazuje na to, że administracja publiczna jest tak złożonym zjawiskiem, że nie sposób jest go opisać.

Przykładowe definicje administracji publicznej

Cechy administracji publicznej:

-jest zjawiskiem prawnym, społecznym, politycznym

-działanie w imieniu i na rachunek państwa

-możność działania w formach władczych zabezpieczonych przymusem państwowym

-działanie w interesie publicznym

-polityczny charakter

-działanie na pdst ustaw i granicach przez nie określonych

-aktywność-możliwość podejmowania działań z własnej inicjatywy

-działanie w sposób ciągły i stabilny

-oparcie się na zawodowym personelu

-charakter monopolistyczny

-celem nie jest działanie do osiągnięcia zysku

RODZAJE ADMINISTRACJI:

Publiczna, państwowa, samorządowa, centralna, terytorialna, wojewódzkie (rządowa, samorządowa, zespolona, niezespolona, lokalna), ogólna i specjalna, wg przepisów prawa materialnego (celna, OŚ), wg podziału na resorty (spr. Zagranicznych, wojskowych), wg charakteru działań (władcza-reglamentacyjna)

Ad.2 Zakres działania administracji publicznej

Można określić:

Administracja publiczna wykonuje 3 rodzaje zadań:

Ad.3

Prawo administracyjne

Prawo administracyjne – to prawo nie mieszczące się w innych gałęziach prawa (DEFINICJA WIELKIEJ RESZTY)

-wg Majera- treścią prawa administracyjnego są stosunki prawne, jakie powstają między władzą państwową i jednostkami jako jej podwładnymi i należącymi do związku państwowego

CEL: -tworzenie struktur organizacyjnych, działań

-relacje zachodzące między powyższymi podmiotami

-prawa i obowiązki podmiotów administrowanych przez podmioty administracyjne

Ad.4

Podział norm prawa administracyjnego

Ze względu na charakter norm tego prawa, prawo administracyjne dzieli się na:

Ad. 5

Związek PA z innymi gałęziami prawa

1.Kary administracyjne

2.Z prawem finansowym, konstytucyjnym

CECHY PA

-gałąź prawa (nie ma kodeksu)

-PA jest prawem publicznym (zależne od organów aktywnych, działanie dla dobra publicznego)

-jest to prawo stanowione (na pdst i w granicach prawa)

-źródłami PA są przepisy prawa unijnego

-reguluje sposób realizacji procesów administrowania (muszą uczestniczyć organy administrowany i administrujący)

-najczęściej się zmienia

-przepisy PA tworzone są najczęściej przez samą administrację

-normy PA skierowane do samej administracji i do podmiotów


Temat 2 :
Zasady prawa administracyjnego.

Zasada w znaczeniu opisowym oznacza pewien wzorzec ukształtowania jakiejś instytucji prawnej w szczególnie doniosłych dla tej instytucji aspektach.

Zasada prawa w znaczeniu dyrektywalnym są to wiążące prawnie normy należące do danego systemu prawnego, jednakże w jakimś sensie nadrzędne w stosunku do innych norm tego systemu, a przy tym takie którym wyznacza się w tym systemie role szczególnie odmienne od ról wyznaczonych pozostałym systemie norm.

Znaczenie zasad

- ukierunkowują procesy prawotwórcze

*procesy interpretacji prawa

* procesy stosowania prawa

*procesy korzystania ze swojego prawa

Formułowanie zasad

  1. Zasady mogą być sformułowane expressis verbis w tekstach prawnych.

  2. Mogą być rekonstruowane w efekcie analizy wielu przepisów.

  3. Mogą być wprowadzone z powszechnie przyjmowanych podstaw porządku prawnego i kultury prawnej.

Typologie zasad

1.Zasady w wersji opisowej oceniającej i normatywnej

-zasady konkretne i abstrakcyjne

Konkretne- zapisane wprost, funkcjonujące w przepisach

Abstrakcyjne- mogą stanowić wzorzec ale niekoniecznie, jest to istniejący przepis prawny

- zasady ogólne oraz szczegółowe

-zasady systemu prawa i części systemu prawa

- zasady naczelne i pomocnicze

-zasady ustrojowe, proceduralne i materialne

- zasady ustanowione przez doktryne

-zasady ustanowione przez prawodawcę, zasady tworzone przez praktykę.

2. Zasady praworządności, efektywności, jawności, zaufania, odpowiedzialności.

3. Zasada resortowości, zespolenia, specjalizacji, hierarchicznej zależności, koncentracji i dekoncentracji, centralizacji i decentralizacji (zasady prakseologiczne organów administracji).

-zasada dostępu do usług publicznych,

- prawo do wysłuchania

- prawo do wsparcia i reprezentacji w postępowaniu

-prawo do rozpatrzenia w rozsądnym terminie

-prawo do powiadomienia o rozstrzygnięciu

- zapewnienie wykonania w rozsądnym terminie

4. Zasada prawa materialnego i procesowego

- zasada demokratycznego państwa prawnego

-zasada legalności, praworządności, równości wobec prawa

-zasada ochrony godności człowieka

- zasada proporcjonalności

-zasada jawności administracyjnej

-zasada prawa do sądu

-zasada dwuinstancyjności

-zasada sprawiedliwości proceduralnej

5. Zasady prawa ustrojowego

- zasada subsydiarności ( pomocniczości)

- zasada kompetencyjności

- zasada centralizacji i decentralizacji, zasada koncentracji i dekoncentracji

-zasada sprawności

-zasada dualizmu i monizmu

-zasada zespolenia

-zasada prawa do dobrej administracji

Zasada demokratycznego państwa prawnego. Zasada ta jest sformułowana w art. 2 Konstytucji.

-funkcjonowanie tzw. trójpodziału władz

-zwierzchnictwo narodu

-roli Konstytucji i ustaw jako podstaw działania władzy publicznej

-niezawisłość sądów i niezawisłość sądownictwa konstytucyjnego

- gwarancje wolności i praw jednostki

Zasada legalności expressis verbis art. 7 Konstytucji.

Dopełnienie zasady demokratycznego państwa prawa.

-działanie organu administracji na podstawie i w granicach prawa.

W procesie stanowienia prawa normy naszego rzędu muszą być z normami wyższego rzędu.

Konstytucja

Akty wykonawcze mogą być tworzone wyłącznie na podstawie wyraźnie sformułowanych przepisów ustawy

- wymóg istnienia hierarchii prawa

- wymóg podstawy prawnej

-wymóg należytego publikowania aktu prawnego

- wymóg przestrzegania kompetencji na podstawie aktów

- spory rozstrzygane przez niezawisły sąd

-wymóg istnienia środków kontroli i weryfikacji aktów normatywnych

Zasada równości art. 32, 33 Konstytucji

W sytuacjach podobnych dla podobnych podmiotów regulacje powinny być podobne.

Zasada godności człowieka

Godność człowieka czyli godność osobowa, przyrodzona, niezbywalna, nienaruszalna godność wynikająca z samego faktu bycia człowiekiem. Godność osobista jest to kategoria dóbr osobistych takich jak honor, dobre imie, cześć

Zasada proporcjonalności

- zasada współmierności proporcjonalności

Słusznego i racjonalnego wywierania dobra ogółu i dobra jednostki,

-zasada najmniejszego bólu

- nakaz przydatności określonego działania

- nakaz konieczności

-nakaz proporcjonalności ( dolegliwość ma być proporcjonalna do zakładanych celów)

Zasada jawności administracyjnej

- zasada dostępu do informacji – polega na dostępie do dokumentów, możliwości wstępu na posiedzenia

-obowiązkowym udzielaniu informacji faktycznej i prawnej

- obowiązku informowania stron o faktycznych i prawnych


Temat 3 : Stosunek administracyjno prawny, a sytuacja administracyjna 7.12.2010r.

Tezy:

1. Pojęcie i elementy stosunku administracyjno-prawnego.

2. Nawiązanie stosunku administracyjno-prawnego.

3. Rodzaje stosunków administracyjno-prawnych.

4. Pojęcie i rodzaje sytuacji administracjo-prawnych.

5. Sposoby powstania sytuacji administracyjno-prawnych.

STOSUNEK PRAWNY – jest unormowaną prawem relacją zachodzącą pomiędzy co najmniej dwoma podmiotami, gdzie zachowanie jednego podmiotu implikuje zachowanie drugiego.

STOSUNEK ADMINISTRACYJNO PRAWNY – zachodzi pomiędzy podmiotem administrującym dysponującym i posługującym się kompetencją normo dawczą, ewentualnie kompetencją do aktualizowania przez swoje działania czyjegoś zachowania a podmiotem podległym tej kompetencji

W stosunku administracyjnym uczestniczą minimum dwa podmioty. Podmiotem administrowanym jest osoba fizyczna i osoba prawna, jednostka organizacyjna nie posiada osobowości prawnej.

TREŚCI STOSUNKU ADMINISTRACYJNO PRAWNEGO- są to wyznaczone prawem administracyjnym zachowania (nakazane, dozwolone, zakazane), stosownie do wynikających ze stosunku uprawnień lub obowiązków.

Cecha: brak równorzędności, podmiot administrujący pozostaje w układzie nadrzędności. Do zrównania pozycji dochodzi w postępowaniu sądowo administracyjnym.

Cechy stosunku administracyjno-prawnego:

Elementy stosunku administracyjno-prawnego

Sposoby nawiązania stosunku administracyjnego:

1. Z mocy prawa

2. Z mocy indywidualnego aktu administracyjnego, skierowanego do konkretnego podmiotu

3. Przez zgłoszenie się strony z roszczeniem o określone zachowanie się organu administracyjnego

4. Przez określone prawem zachowanie się obywatela lub organu administracyjnego

Rodzaje stosunków administracyjno-prawnych:

1. Stosunki materialne – oparte na przepisach prawa materialnego;

2. Stosunki procesowe (proceduralne) – powstają na tle stosunków materialnych,

3. Stosunki egzekucyjne

4. Stosunki nadzoru

Inne rodzaje: wewnętrzne, zależności służbowej, między jednostkami zwierzchnimi a jednostkami podległymi, zależności zakładowej, w obrębie działań niewładczych, łączenie administrację państwową z organizacjami społecznymi, nawiązane za zgodą drugiego uczestnika lub bez jego zgody

Sytuacja administracyjno-prawna

Każda sytuacja społeczna, której elementy składowe zostały ukształtowane w sposób pośredni lub bezpośredni prawem ze względu na konkretne zdarzenie faktyczne.

Występuje tylko 1 podmiot, może, choć nie musi być determinowany prawem, jest to sytuacja społeczna

Jest pojęciem szerszym od pojęcia stosunku administracyjno prawnego, to synonim położenia prawnego czy statusu prawnego charakteryzowana przez powiązanie kilki składników:

-podmiotów o określonych właściwościach

-typu zachowania się tych podmiotów

-systemu norm prawnych

-oraz kwalifikacji zachowań podmiotów w określonych okolicznościach

Rodzaje sytuacji administracyjno-prawnej

Sposoby powstawania sytuacji admin-praw. :


Temat 4 : Źródła prawa administracyjnego

Tezy:

  1. Pojęcie i cechy źródeł prawa administracyjnego

  2. Rodzaje źródeł prawa administracyjnego

  3. Promulgacja źródeł prawa administracyjnego

  4. Źródła niezorganizowane

Ad.1

Źródła prawa administracyjnego- sposoby w jakich tworzy się, utrzymuje i zmienia prawo. Katalog różnych norm prawnych uznanych przez państwo. Włącza się też w to „praktykę administracyjną”.

SYSTEM ŹRÓDEŁ PRAWA- to odnoszony do danego miejsca i czasu usankcjonowany wolą państwa zbiór źródeł prawa, pozostających we wzajemnych uporządkowanych relacjach, zapewniających w szczególności jedność, spójność, zupełność tego systemu. Budowa struktury źródeł prawa oparta jest na zasadzie hierarchiczności.

Źródła prawa w sensie materialnym:

  1. źródło poznania- publikatory, w których ogłaszane są akty prawne

  2. ogół stosunków politycznych, społecznych, ustrojowych lub gospodarczych, które powodują konieczność sformułowania regulacji prawnej lub konieczność jej zmiany

Źródła prawa w sensie formalnym:

  1. jako sposób, w którym tworzy się, utrzymuje i zmienia prawo

  2. jako akt, w którym zawarte są normy prawne

Cechy źródeł prawa administracyjnego:

RODZAJE ŹRÓDEŁ PRAWA

-Źródła prawa powszechnie obowiązującego,

Źródła prawa powszechnie obowiązującego

-Źródła prawa wewnętrznego

- akt normatywny najwyższej rangi

- ustala podstawowe zasady ustroju politycznego i społeczno-gospodarczego państwa, strukturę i kompetencje naczelnych, centralnych i terenowych ( np. województwo) organów administracji oraz zasady i treść stosunków między obywatelami a państwem

- w zakresie administracji Konstytucja określa:

- postanowienia Konstytucji są aktem normatywnym najwyższej rangi, obowiązują bezpośrednio, chyba, że Konstytucja stanowi inaczej

- Konstytucja jest najwyższym prawem RP i jej postanowienia mają pierwszeństwo przed postanowieniami aktów prawnych innej rangi

- jest aktem normatywnym uchwalonym przez Sejm i Senat

- w hierarchii źródeł prawa zajmuje miejsce bezpośrednio po Konstytucji i nie może być z nią sprzeczna

- w zakresie przedmiotowym ustawa reguluje materie konstytucyjne, rozwija je i konkretyzuje

- określone zagadnienia z zakresu administracji publicznej mogą być regulowane tylko w oparciu o ustawę. Dotyczy to m.in.:

- ustawy mają zasadnicze znaczenie dla administracji publicznej gdyż tworzą podstawy działania jak również granice działania tej administracji

Zawarcie umowy międzynarodowej oznacza ustalenie przez państwa wzajemnych praw i obowiązków. Umowa międzynarodowa staje się źródłem prawa po jej ratyfikacji i ogłoszeniu. Ratyfikacja oznacza obowiązek przestrzegania przez państwo umowy międzynarodowej, dokonywana jest przez prezydenta RP za zgodą Sejmu, wyrażona w ustawie. Zgoda Sejmu wymagana jest w stosunku do umów, które dotyczą:

Ratyfikowana umowa międzynarodowa stanowi część porządku prawnego i jest stosowana bezpośrednio, chyba że jej stosowanie uzależnione jest od wydania ustawy. W sytuacjach szczególnych gdy zachodzi kolizja normy umowy z ustawą, pierwszeństwo ma ratyfikowana umowa międzynarodowa. Podstawowa i szczególna rola w zakresie zasad i trybu zawierania umów międzynarodowych przypada administracji rządowej:

Zatwierdzeniu w formie uchwały Rady Ministrów podlegają umowy, które nie podlegają ratyfikacji.

Instytucja rozporządzenia z mocą ustawy może pojawić się tylko w stanie nadzwyczajnym jakim jest stan wojenny. Jeżeli w stanie wojennym Sejm nie może się zebrać na posiedzenie, prezydent na wniosek rady ministrów wydaje rozporządzenie z mocą ustawy. Rozporządzenia mogą dotyczyć zasad działania organów władzy publicznej, ograniczenia praw i wolności człowieka i wolności obywatela. Rozporządzenie z mocą ustawy podlega zatwierdzeniu przez Sejm na najbliższym posiedzeniu. Odmowa zatwierdzenia lub jej nie przedstawienie na najbliższym posiedzeniu do zatwierdzenia powoduje utratę mocy obowiązującej tego aktu.

Jest źródłem prawa i jednocześnie formą działania administracji. Służą wykonaniu przepisów ustawy. Wydawane są przez organy administracji rządowej. Rolą rozporządzenia jest uzupełnienie regulacji ustawowej- jest uszczegółowieniem ustawy, wydawane na podstawie upoważnienia wyrażonego w ustawie ( tzw. delegacja ustawowa). Delegacja ustawowa powinna zawierać:

Organ upoważniony do wydania rozporządzenia nie może przekazać swoich kompetencji innemu organowi. Rozporządzenie musi regulować jedynie materię zawartą w upoważnieniu. Nie może wykraczać ono poza ramy ustawowe. Organami wydającymi rozporządzenia jako źródła prawa są:

Są źródłem prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania organów, które je ustanowiły. Akty prawa miejscowego stanowią organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Akty prawa miejscowego zaliczane są do lokalnych źródeł prawa. Obowiązują na terenie działania organu, który go wydał.

Na podstawie ustawy i w granicach upoważnień zawartych w ustawie wojewoda i organy administracji niezespolonej stanowią akty prawa miejscowego na obszarze województwa lub jego części.

Podział aktów prawa miejscowego:

  1. wykonawcze

  2. porządkowe

Kompetencje do stanowienia aktów wykonawczych w stosunku do ustawy mają wojewoda i organy administracji niezespolonej.

Przy wydawaniu przepisów porządkowych muszą być spełnione dwa warunki:

Rozporządzenia porządkowe mogą przewidywać za naruszenie ich przepisów kary grzywny wymierzone w trybie i na zasadach określonych w prawie wykroczeń

Promulgacja źródeł prawa

Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa z dn. 20 lipca 2000r. Ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe! Odrębną ustawą można jednak wyłączyć obowiązek ogłaszania aktów normatywnych i niezawierającego przepisu powszechnie obowiązującego. Akt normatywny ogłasza się niezwłocznie. Akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące wchodzą w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia, chyba, że akt określił dłuższy termin.

W uzasadnionych przypadkach mogą wejść w życie w terminie krótszym, jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie, a zasady demokratycznego państwa nie stoją temu na przeszkodzie – może wejść wówczas z dniem ogłoszenia.

Przepisy porządkowe wchodzą w życie po upływanie 3 dni od ogłoszenia.

W uzasadnionych przypadkach, jeżeli zwłoka mogłaby spowodować nieodwracalne szkody lub poważne zagrożenie dla życia, zdrowia lub mienia, można zarządzić wejście w życie z dniem ogłoszenia.

Przepisy porządkowe ogłasza się w drodze obwieszczenia, a także w sposób zwyczajowo przyjęty na danym terenie lub w środkach masowego przekazu.

Za dzień ogłoszenia przepisów porządkowych uważa się dzień wskazany w obwieszczeniu. Ogłoszenie przepisów porządkowych nie zwalnia z obowiązku ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

W Dziennikach Urzędowych ogłasza się przede wszystkim:

Monitor Polski ogłasza:

Wojewódzki Dz.U. ogłasza:

ŹRÓDŁA NIEZORGANIZOWANE

1.Odesłania i normy pozaprawne stosowane przez administrację publiczną

-normy społeczne jako normy postępowania, np. zasady współżycia społecznego, normy moralno etyczne

-normy wiedzy

2.Zwyczaj (przekaźnikiem zwyczaju są ludzie pracujący w administracji)

3.Orzeczenia sądowe

4.Doktryna

WYKŁADNIA PA

-interpretacja prawa

-w wąskim znaczeniu- ustalenie wyrażeń języka prawnego

-w szerokim- ustalenie normy prawnej na pdst. Przepisu prawnego

WYKŁADNIA PRAKTYCZNA (operatywna)- dokonywana jest w ramach rozstrzygania konkretnej sprawy

WYKŁADNIA STATYCZNA (INTENCJE PRAWODAWCY) I DYNAMICZNA (WOLA AKTUALNEGO PRAWODAWCY)

REGUŁY WYKŁADNI

-interpretacyjne (językowa)

-wnioskowań prawniczych (a mainori ad maius, a mainori ad minus)

-kolizyjne (chronologiczna, merytoryczna, hierarchiczna)

LUKĄ jest niedostatek przepisów, które utrudniają rozstrzygnięcie konkretnego przypadku i nie usuwają ich ani logiczne, ani quasi-logiczne konsekwencje norm.

Przyczyny luk:

-zmiany stosunków społecznych, obyczajowych

- nie możność przewidzenia wszelkich ewentualności przez ustawodawcę

-niedoskonałość języka potocznego

ANALOGIA W PRAWIE- sposób na zapełnienie luk w prawie.


Temat 5 : Prawne formy działania administracji publicznej 24.11.2010r.

Tezy:

1) Pojęcie prawnych form i metod działania administracji publicznej.

2) Klasyfikacja prawnych form działania administracji publicznej.

3) Wybrane metody działania administracji publicznej.

Pojęcie prawnej formy działania administracji publicznej

- określony typ konkretnej czynności wykorzystywany przez organ administracji publicznej do załatwienia sprawy z zakresu administracji publicznej. Określa, w jakiej formie daną sprawę trzeba załatwić.

METODA DZIAŁANIA- styl rozwiązywania spraw, lub inaczej polityka stosowania prawnych form działania.

Prawne formy działania są:

1) wprost określone przepisami prawa

2) określone są celami jakie ma osiągnąć organ administracji publicznej.

Wybór prawnej formy działania może nastąpić w 3 sytuacjach:

1) prawo wprost wskazuje konkretną formę i nie pozostawia organowi możliwości wyboru innej formy,

2) prawo wprost wskazuje prawne formy działania , ale organ administracji publicznej dokonuje alternatywnego wyboru prawnej formy działania (np. „rygory stanu klęski żywiołowej wprowadza: 1) wojewoda z rozporządzenia lub decyzji administracji publicznej” – od administracji zależy jaką formę weźmie)

3) prawo ogólnie określa zadania organu i pozostawia organowi wybór prawnej formy działania spośród form niezakazanych prawem.

Klasyfikacja prawnych form działania

a) kryteria klasyfikacji prawnych form działania:

1) ze względu na usytuowanie adresata prawnej formy działania i organu wyróżniamy:

2) ze względu na możliwość stosowania środków przymusu państwowego prawne formy działania dzielą się na:

3) ze względu na skutki prawne formy działania dzielą się na:

Typy prawnych form działania

Wg STAROŚCIAKA:

  1. Wydawanie aktów normatywnych

  2. Wydawanie aktów administracyjnych

  3. Zawieranie porozumień administracyjnych

  4. Zawieranie umów

  5. Wykonywanie czynności materialno-technicznych

  6. Prowadzenie działalności społeczno-organizatorskiej.

wg Bocia

-akty administracyjne

-akty normatywne

-działania faktyczne

Charakterystyka prawnych form działania

1) AKT NORMATYWNY

Władcze oświadczenie woli organu administracji publicznej wydawany w oparciu o różne podstawy prawne i zawierające w swej treści normy prawne o charakterze generalnym i abstrakcyjnym.

Cechy aktu normatywnego:

2) AKT ADMINISTRACYJNY

Cechy aktu administracyjnego:

np. wycięcie drzew bez zezwolenia

Rodzaje aktów administracyjnych

Ze względu na sposób ukształtowania stosunków prawnych wyróżniamy:

Ze względu na stosunek organu do adresata wyróżniamy:

Ze względu na sposób wyrażenia woli adresata aktu wyróżniamy:

Z uwagi na sferę wywoływania skutków prawnych wyróżniamy:

Ze względu na zakres regulacji prawnej warunków podjęcia aktu wyróżniamy:

Ze względu na przedmiot rozstrzygnięcia wyróżniamy:

3) POROZUMIENIE ADMINISTRACYJNE

Niewładcza forma działania administracji. Jest ono innym działaniem o charakterze zewnętrznym i wielostronnym. Porozumienia administracyjne mogą dotyczyć:

Porozumienia administracyjne dotyczą wyłącznie zadań z zakresu administracji publicznej. Podmiotami uczestniczącymi w zawarciu porozumienia jest zawsze:

Warunkiem zawarcia porozumienia administracyjnego jest zdolność administracyjna do nawiązywania i kształtowania stosunków prawnych. Porozumienie administracyjne zawierane jest między podmiotami wzajemnie niepodporządkowanymi.

Porozumienie administracyjne zawierane jest w oparciu o podstawy prawne albo w oparciu o ogólne normy kompetencyjne.

Cechą charakterystyczną porozumień jest krzyżowanie i nakładanie się kompetencji, interesów oraz celów. (Jeżeli nie znajdę wspólnej domeny dla dwóch podmiotów to nie dojdzie do porozumienia)

Porozumienie administracyjne dochodzi do skutku poprzez złożenie zgodnych oświadczeń woli stron porozumienia. Traci ono swoją moc w przypadku osiągnięcia celu przewidzianego w sposób określony w samym porozumieniu lub na skutek rozstrzygnięć nadzorczych (dot. tylko porozumień komunalnych).

4) UMOWY CYWILNO – PRAWNE

Forma umowy stanowiona jest w administracji z reguły do wykonywania kompetencji związanych z dysponowaniem mieniem.

5) CZYNNOŚCI MATERIALNO-TECHNICZNE (faktyczne)

Są to takie działania, które oparte są na wyraźnej podstawie prawnej i wywołują określone skutki prawne. Czynności te wywołują skutki prawne poprzez fakty dokonywane przez organy administracji lub uprawnionych przedstawicieli tych organów.

Technika wykonania tych czynności nie musi być normowana przepisami prawa, ale prawo musi wyraźnie upoważniać do ich wykonania. Gdy dokonanie takich czynności wiąże się z przymusowym wykonaniem obowiązków przez obywateli lub kontrolą wykonania tych obowiązków przepisy prawa muszą być zawarte w aktach rangi ustawowej. Podmioty w stosunku, do których wykonywane są czynności materialno-techniczne muszą się im podporządkować.

Działania faktyczne nie są bezpośrednio nastawione na wywołanie skutków prawnych, mogą jednak pośrednio wpływać na sytuację prawną podmiotu. Przykładem tych czynności jest:

6) DZIAŁALNOŚĆ SPOŁECZNO-GOSPODARCZA

METODY DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI

1. metoda przekonywania

Niewładcza, polega na stosowaniu wszelkiego rodzaju środków oddziaływania, przy czym niepodporządkowanie się nie jest zabezpieczone przymusem państwowym, są to:

2. metoda przymusu

Jest stosowana, gdy uprzednio stosowane środki okazały się nieskuteczne.

Stosowana jest przede wszystkim do zabezpieczenia wykonywania określonych obowiązków w postaci kary nakładanej przez organy administracji, np. kara pieniężna za wycięcie drzewa bez zezwolenia.

Działanie tą metodą musi być wyraźnie dozwolone przepisami prawa. Ustawa musi określać kategorie środków, tryb i sposób postępowania.

3. metoda oddziaływania ekonomicznego

Polega na wykorzystaniu praw ekonomii i gospodarki poprzez tworzenie dogodnych lub niedogodnyuch warunków ekonomicznych związanych z funkcjonowaniem administracji w celu doprowadzenia do określonego zachowania się.

Przykłady oddziaływań:

4. metoda działalności pośredniej

Polega na stosowaniu działalności ludzi poprzez odpowiednie usytuowanie pozycji prawnej rzeczy.

Sprowadza się do:

Wykorzystania urządzeń w celu wpływania na zachowania obywateli i przez to kształtowanie stosunków społecznych

Równość w dostępie do urządzeń, takich jak działalność:

5. metoda prewencji administracyjnej

Przeciwstawianie się niekorzystnym zmianom w kierowaniu rozwojem społecznym i likwidacji skutków powstałych w wyniku działań niepożądanych

Można wyróżnić dwie kategorie działań prewencyjnych:

6. metoda administracyjna

Najbardziej rozpowszechniona metoda administracyjna. Jest to działalność za pomocą aktu administracji poprzez jednostronne kształtowanie stosunków prawnych w drodze nakazu, zakazu, poleceń lub aktu normatywnego zawierającego normy nakazujące lub zakazujące.


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Prawo notatki
Prawo notatki
Prawo?ministracyjne notatki sciagi
pytania prawo, ⇒ NOTATKI, I semstr, Wybrane zagadnienia prawa (wykład) dr.M.Zima-Parjaszewska, mate
NOTATKI PRAWO, Prawo, Prawo - Koło, Prawo - Notatki
skrypt panstwo i prawo, notatki, penik, szkoła, adm 1, Wstęp do prawoznawstwa, Wstęp do prawoznawstw
PRAWO notatki
prawo notatki, STUDIA FiZOZ, NOTATKI, Prawo gospodarcze i prawo pracy UE
Prawo notatki notatek
Prawo Notatki
prawo notatki
Prawo notatki, Wybrane zagadniena z prawa - od Michała (psychologia)
PRAWO NOTATKI 28.11.2010 moje !!, Prawo
Prawo notatki sciaga
prawo notatki
Prawo cywilne notatki z wykładów prof Ziemianin

więcej podobnych podstron