Udziały
jednostek samorządowych w podatkach państwowych:
Gminy – podatek dochodowy od
osób fizycznych i osób prawnych,
Powiaty – podatek dochodowy
od osób fizycznych,
Województwa – podatek
dochodowy o d osób fizycznych i osób prawnych.
Budżety
samorządowe
Budżet
jednostki samorządu terytorialnego jest podstawowym planem
finansowym samodzielnego prowadzenia gospodarki finansowej jednostki
samorządu, uchwalonym przez jej organ stanowiący na rok
kalendarzowy, z uwzględnieniem ustawowo przewidzianej struktury i
treści.
Budżety
samorządowe
Budżet
gminy, powiatu i województwa jest podstawą samodzielnej gospodarki
finansowej tych jednostek.
Budżet
jednostki samorządu terytorialnego jest planem uchwalanym na rok
kalendarzowy (zasada roczności).
Zasada
roczności
Wymaga,
aby budżet samorządu był uchwalany przed rozpoczęciem roku
budżetowego, a jego wydatki wygasały wraz z zakończeniem roku
budżetowego.
Zasada
roczności - odstępstwa
Dopuszczalność kwartalnego
opóźnienia w uchwalaniu budżetu,
Prowizorium budżetowe,
Niewygasanie określonych
wydatków z końcem roku budżetowego.
Prowizorium
budżetowe
Prowizorium
budżetowe może uchwalić organ stanowiący jednostki samorządu
terytorialnego, tylko w przypadku, gdy dochody i wydatki państwa
określa ustawa o prowizorium budżetowym i tylko na okres objęty
prowizorium budżetowym państwa.
Charakter
prawny budżetu
Zamieszczenie
w budżecie jednostki samorządu terytorialnego dochodów z
określonych źródeł lub wydatków na określone cele nie stanowi
podstawy roszczeń bądź zobowiązań tej jednostki wobec osób
trzecich ani roszczeń tych osób wobec jednostki samorządu.
Procedura
budżetowa
Projekt budżetu – organ
wykonawczy,
Do 15 listopada projekt wraz z
informacją o stanie mienia komunalnego przedkłada organowi
stanowiącemu,
Przed uchwaleniem budżetu –
opinia regionalnej izby obrachunkowej,
Do czasu uchwalenia budżetu
podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały budżetowej,
Procedura
budżetowa
Bez zgody organu wykonawczego
nie można wprowadzać zmian powodujących zmniejszenie dochodów
lub zwiększenie wydatków,
Prowizorium na wniosek organu
wykonawczego, pod warunkiem wprowadzenia prowizorium w państwie,
W terminie 7 dni od
przekazania projektu budżetu organowi stanowiącemu, organ
wykonawczy przekazuje informacje niezbędne do opracowania projektów
planów finansowych jednostkom podległym.
Budżet
Regionalnej Izby Obrachunkowej
Jeżeli
budżet jednostki samorządu terytorialnego nie zostanie uchwalony do
31 marca roku budżetowego, regionalna izba obrachunkowa w terminie
do dnia 30 kwietnia roku budżetowego ustala budżet tej jednostki w
zakresie obligatoryjnych zadań własnych oraz zadań zleconych.
Nadzór
Regionalnych Izb Obrachunkowych
Regionalne
Izby Obrachunkowe pełnią funkcje kontrolne, nadzorcze,
opiniodawcze, instruktażowo-szkoleniowe oraz są organami
orzekającymi w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów
publicznych.
Nadzór
Regionalnych Izb Obrachunkowych
Funkcja
kontrolna:
kontrole kompleksowe – raz
na cztery lata,
kontrole bieżące (doraźne).
Funkcja
nadzorcza:
nadzór nad uchwałami w
sprawach finansowych,
nadzór nad uchwałami
budżetowymi.
Kontrola
Izb Obrachunkowych
Zasady
kontroli finansowej:
Uprawnienia inspektorów
kontroli,
Protokół kontroli
finansowej,
Wystąpienie pokontrolne,
Nieprawidłowości w zakresie
danych dotyczących naliczania subwencji i rozliczeń dotacji
celowych.
Nadzór
Regionalnych Izb Obrachunkowych
W
ramach nadzoru Regionalne Izby Obrachunkowe opiniują sprawozdania z
wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Opinia
RIO przedstawiana jest organowi stanowiącemu jednostki samorządu
przed rozpatrzeniem absolutorium dla organu wykonawczego.
Dyscyplina
finansów publicznych
Dyscyplina
finansów publicznych określana jest, jako przestrzeganie wszelkiego
rodzaju norm prawnych obowiązujących jednostki budżetowe co do
zasad i trybu dokonywania wydatków oraz pobierania dochodów
budżetowych, przestrzeganie wszelkich norm prawnych i planów
regulujących gospodarkę finansową, przestrzeganie prawa,
legalności wykonywania gospodarki budżetowej oraz zasad prawa
budżetowego i innych norm regulujących sektor finansów
publicznych.
Dyscyplina
finansów publicznych
Naruszenie
reguł gospodarowania środkami publicznymi może wywołać skutki
negatywne dla jednostki organizacyjnej, naruszającej te reguły, a
jeżeli jest jednocześnie naruszeniem dyscypliny finansów
publicznych (dyscypliny budżetowej) – także dla pracowników
winnych tych naruszeń.
Katalog
karalnych naruszeń
(przykłady)
Zaniechanie ustalania
należności budżetowych,
Przekroczenie zakresu
upoważnienia do dokonywania wydatków ze środków publicznych,
Katalog
karalnych naruszeń
(przykłady)
Przeznaczenie dochodów
uzyskanych przez jednostkę budżetową na wydatki tej jednostki,
Zaniechanie przeprowadzenia i
rozliczenia inwentaryzacji lub dokonanie jej w sposób niezgodny ze
stanem rzeczywistym,
Wykazanie w sprawozdawczości
budżetowej danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji.
Umyślne naruszenie – wtedy,
gdy sprawca zamierza popełnić czyn zabroniony, to jest chce go
popełnić lub przewidując możliwość jego popełnienia godzi się
na to.
Nieumyślne naruszenie –
wtedy, gdy sprawca nie mając zamiaru jego popełnienia, popełnia
je jednak na skutek niezachowania ostrożności, mimo że
przewidywał lub mógł przewidzieć możliwość popełnienia czynu
karalnego.
Procedura
postępowania
Postępowanie
w sprawach naruszenie dyscypliny finansów publicznych ma charakter
sporny: