Magdalena Dziurzyńska
Aneta Dudała
Gr. I
Porównanie Ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z 20 kwietnia 2004 r. do jej nowelizacji
Rozdział VI
Agencje zatrudnienia
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w rozdziale 3 wymienia instytucje rynku pracy do których należą właśnie agencje zatrudnienia. Nowelizacja tej ustawy Dz. U. z dnia 17 stycznia 2009 r. zmienia definicje agencji zatrudnienia. Art. 6 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„Agencjami zatrudnienia są podmioty wpisane do rejestru podmiotów prowadzących
agencje zatrudnienia, świadczące usługi w zakresie pośrednictwa pracy, pośrednictwa do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych, poradnictwa zawodowego, doradztwa personalnego lub pracy tymczasowej.”
Ustawa o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw prawie całkowicie zmienia rozdział 6, po art. 18 występują art. z literami od a do r, a po art. 19 od a do k. Sam art. 18 również uległ zmianie. Bardziej szczegółowo określa na czym polega pośrednictwo pracy, doradztwo personalne, poradnictwo zawodowe. Ponadto został wzbogacony o ustęp w którym wymienione są organizacje, które podlegają wpisowi do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia. Należą do nich jednostki samorządu terytorialnego, szkoły wyższe, stowarzyszenia, fundacje, organizacje społeczne i zawodowe oraz inne, których statutowym celem jest świadczenie tych usług.
Art. 18a mówi iż agencja zatrudnienia może prowadzić działalność, polegającą na świadczeniu jednej lub kilku usług, o których mowa w art. 18 ust.1, tj. pośrednictwa pracy, dworactwa personalnego, poradnictwa zawodowego czy zatrudnianiu pracowników tymczasowych.
Natomiast art. 18b zastrzega, że wpis do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia nie uprawnia do pośrednictwa w ramach sieci EURES, która jest siecią współpracy publicznych służb zatrudnienia i ich partnerów na rynku pracy, wspierającą mobilność w dziedzinie zatrudnienia na poziomie międzynarodowym, w krajach Europejskiego Obszaru Gospodarczego czyli w krajach Unii Europejskiej oraz Norwegii, Islandii, Liechteinsteinie, a także w Szwajcarii.
Art. 18c wymienia jaka działalność nie wymaga wpisu do rejestru i które podmioty są z niej zwolnione. Do podmiotów tych należą Ochotnicze Hufce Pracy, centra integracji społecznej oraz kluby integracji społecznej, wyspecjalizowane organy wojskowe a także przedsiębiorcy zagraniczni prowadzący zgodnie z prawem działalność w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego lub pracy tymczasowej na terenie państw członkowskich UE oraz państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego.
Natomiast działalność nie wymagająca wpisu do rejestru to:
- działalność w zakresie kierowania za granice do pracodawców zagranicznych własnych pracowników, jeżeli wynika to z umów międzynarodowych, których strona jest Polska,
- działalność w zakresie kierowania za granice do zatrudnienia polegającego na czasowym przyjęciu do rodziny w zamian za określone świadczenia w celu doskonalenia umiejętności językowych lub zawodowych na okres maksymalnie 2 lat,
- działalność prowadzona przez organy określone w przepisach o systemie oświaty, kierujące nauczycieli do pracy za granica w środowiskach polonijnych,
- gromadzenie w postaci dokumentu elektronicznego i udostępnianie informacji o wolnych i poszukiwanych miejscach pracy za pośrednictwem systemów teleinformatycznych,
- pomoc instytucji szkoleniowych udzielana nieodpłatnie uczestnikom lub absolwentom szkoleń i przygotowania zawodowego dorosłych, polegająca na informowaniu o sytuacji na rynku pracy i zapotrzebowaniu na kwalifikacje.
Z art.18d dowiadujemy się, że rejestr prowadzi marszałek województwa właściwy dla siedziby podmiotu ubiegającego się o wpis a nie minister właściwy do spraw pracy tak jak to się odbywało według starych przepisów. Dodatkowo rejestr jest jawny i może być prowadzony w formie dokumentu elektronicznego.
Marszałek dokonuje wpisu do rejestru na podstawie pisemnego wniosku, który według art. 18e powinien zawierać:
- znaczenie podmiotu ubiegającego się o wpis do rejestru,
- adres zamieszkania lub siedziby podmiotu oraz adresy, pod którymi będzie prowadzona działalność, wraz z nazwą gminy i województwa oraz numerem telefonu,
- oznaczenie formy prawnej prowadzonej działalności,
- numer identyfikacji podatkowej NIP, jeżeli został nadany,
- numer w Krajowym Rejestrze Sądowym albo numer w ewidencji działalności gospodarczej, jeżeli został nadany, oraz nazwę i adres organu ewidencyjnego,
- adres poczty elektronicznej.
Wraz z wnioskiem podmiot składa oświadczenie, że dane zawarte we wniosku są kompletne i zgodne z prawdą.
Według art. 18f wniosek o wpis do rejestru może być złożony w formie elektronicznej, jednak powinien on być opatrzony bezpiecznym podpisem elektronicznym znakowanym czasem, zgodnie z zasadami określonymi w przepisach o podpisie elektronicznym.
Przed dokonaniem wpisu do rejestru Marszałek województwa, według art. 18h, może dokonać sprawdzenia danych we wniosku i wezwać do ewentualnych zmian.
Natomiast art. 18i. 1. Stwierdza, że to Marszałek województwa wydaje certyfikat o dokonaniu wpisu podmiotu do rejestru, uprawniający do świadczenia usług, a nie Minister właściwy do spraw pracy (jak to było w ustawie z 2004 r.).
Następnie certyfikat w brzmieniu art. 18, powinien zawierać dane:
1) nazwę podmiotu;
2) adres siedziby podmiotu;
3) numer w rejestrze;
4) datę dokonania wpisu do rejestru,
5) datę dokonania pierwszego wpisu do rejestru w przypadku wydania certyfikatu z powodu zmiany oznaczenia podmiotu lub adresu siedziby podmiotu.
Według nowej ustawy (Art. 18j) Marszałek województwa dokonuje zmian wpisu oraz jest zobowiązany do wydania uwzględniającego te zmiany certyfikatu gdy Agencja zatrudnienia poinformuje o zmianie danych (art.19e pkt. 1) w zakresie zmiany oznaczenia oraz adresu. Następnie zmiana miejsca zamieszkania lub siedziby podmiotu podlega wpisowi do rejestru prowadzonego przez marszałka województwa, właściwego po danej zmianie. W przypadku niewłaściwego przekazania informacji o zmianie, marszałek województwa przekazuje akta ewidencyjne do marszałka właściwego ze względu na nowe miejsce zamieszkania lub siedzibę.
(Art. 18k) Wydanie certyfikatu podlega opłacie w wysokości 200 zł.
Dokonywanie zmian jest zwolnione z opłaty.
(Art. 18l) Marszałek województwa może odmówić, w drodze decyzji, wpisu podmiotu do rejestru, w trzech przypadkach gdy podmiot:
- posiada zaległości z tytułu podatków, składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, o ile był obowiązany do ich opłacania
- wykreślono z rejestru w przypadkach określonych w art. 18m pkt. 3 i 5-8,
- wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem.
Ustawa o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, wymienia (Art. 18m), kiedy Marszałek województwa wykreśla, w drodze decyzji, podmiot wpisany do rejestru w ośmiu punktach.(Art. 18n) Wpis wykreślenia z rejestru następuje, gdy decyzja stanie się ostateczna. W postępowaniu administracyjnym w sprawach dotyczących wpisu do rejestru agencji zatrudnienia organem wyższego stopnia jest samorządowe kolegium odwoławcze.
(Art. 18o) W zakresie przestrzegania warunków prowadzenia działalności agencji zatrudnienia Marszałek województwa sprawuje kontrolę.
Agencja zatrudnienia ma obowiązek przedstawiania marszałkowi województwa informacji o
działalności agencji zatrudnienia - w terminie do dnia 31 stycznia każdego roku następnie
(wg Art. 18p. 1) Marszałek województwa przekazuje w formie dokumentu elektronicznego
ministrowi właściwemu do spraw pracy zbiorczą informację z województwa (dotyczącą informacji, o których mowa w art. 19f), w terminie do dnia 31 marca. Następnie Minister właściwy do spraw pracy przetwarza dane.
Art. 18p 2 ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wskazuje co powinna zawierać wspomniana wyżej informacja.
Art. 19 i art. 19a traktują jakie warunki powinien spełniać podmiot zamierzający wykonywać usługi lub świadczący usługi, o których mowa w art. 18 ust. 1.
Zgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004, ustawa o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy potwierdza iż Agencja zatrudnienia ma określone obowiązki (tzn. brzmienia nie zmieniły w art. 19 pkt. 5,6,7,9,12,13):
- jest obowiązana do przetwarzania posiadanych danych osobowych zgodnie z przepisami o ochronie danych osobowych.
- nie może dyskryminować ze względu na płeć, wiek, niepełnosprawność, rasę, religię, pochodzenie etniczne, narodowość, orientację seksualną, przekonania polityczne i wyznanie, ani ze względu na przynależność związkową osób, dla których poszukuje zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej.
- od osób, dla których poszukuje zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, lub którym udziela pomocy w wyborze odpowiedniego zawodu i miejsca zatrudnienia, nie może pobierać kwot innych niż określone w art. 85 ust. 2 pkt. 7.
- w dokumentach, ogłoszeniach i ofertach agencja jest obowiązana umieszczać numer wpisu do rejestru, a ogłaszane oferty pracy do wykonywania pracy tymczasowej oznacza się jako "oferty pracy tymczasowej".
- ma obowiązek współpracować z organami zatrudnienia w zakresie realizacji polityki rynku pracy.
- Minister właściwy do spraw pracy określi, w drodze rozporządzenia, wzór wniosku o wpis do rejestru, wzór certyfikatu oraz zakres składanych informacji o działalności agencji zatrudnienia, a także wzory formularzy składanych informacji, mając na względzie tworzenie warunków do rozwoju agencji zatrudnienia.
Ustawa o zmianie ustawy wprowadza pojęcie przedsiębiorcy zagranicznego, (art. 19i) który przed rozpoczęciem działalności w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego lub pracy tymczasowej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, powinien złożyć marszałkowi województwa właściwemu dla miejsca świadczenia usług zawiadomienie, zawierające określone dane.
1) nazwę państwa pochodzenia przedsiębiorcy;
2) oznaczenie przedsiębiorcy oraz jego siedzibę;
3) przybliżone miejsce i termin wykonywania usług oraz rodzaj świadczonych usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Może być złożone w formie elektronicznej.
Gdy niemożliwe jest określenie miejsca wykonywania usługi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przedsiębiorca zagraniczny składa zawiadomienie do marszałka województwa mazowieckiego. Następnie ustawa o zmianie wprowadza zastrzeżenie (Art. 19j) iż w sprawach nieuregulowanych przepisami niniejszego rozdziału w zakresie działalności gospodarczej, o której mowa w art. 18, w tym przeprowadzania kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy, stosuje się przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.
Bibliografia:
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004 r. Dz.U. z 2004 r. Nr 99 poz. 1001
Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw Dz. U. z 2009 r. Nr 6 poz. 33
Ziółkowski P., Promocja zatrudnienia i instytucje rynku pracy: ustawa z omówieniem, Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2004.