Politechnika Wrocławska

Wydział Informatyki i Zarządzania

Kierunek: Zarządzanie

ZARZĄDZANIE PERSONELEM

Diagnoza kształtowania wynagrodzeń zasadniczych
w Urzędzie Gminy Dobroszyce na przykładzie działu: URZĘDNIKÓW

Grupa: Poniedziałek 11.15

Dr inż. Agnieszka Bieńkowska

Anna Mianowska 167872 Tomasz Łanowy 167919

Wrocław, semestr zimowy 2010/2011

Spis Treści:

1. Stan formalny na poziomie organizacji/przedsiębiorstwa 3

1.1. Ogólne informacje o Urzędzie Gminy Dobroszyce 3 1.2. Zasady i instrumenty postępowania w zakresie kształtowania wynagrodzeń zasadniczych 5

2. Procedura postępowania w zakresie kształtowania wynagrodzeń zasadniczych 7

2.1. Opis stanu istniejącego - studium przypadku 7

2.2. Ocena stanu istniejącego w opinii kierownika 11

2.3. Zgodność z wzorcami teoretycznymi - własne wnioski 12

3. Innowacyjne zasady i instrumenty kształtowania wynagrodzeń zasadniczych 13

1. Stan formalny na poziomie organizacji/przedsiębiorstwa

1. Ogólne informacje o Urzędzie Gminy Dobroszyce

Urząd Gminy Dobroszyce jest jednostką samorządu terytorialnego, która została utworzona na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku. Według tej ustawy Urząd Gminy Dobroszyce, tak jak i każdy inny Urząd Gminy, posiada osobowość prawną,
w celu realizacji określonych zadań.

Zadania realizowane przez Urząd Gminy Dobroszyce to:

• Własne gminy wynikające z ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity z 2001 roku Dz.U. 142 poz. 1591 ze zmianami/

• Z zakresu administracji rządowej powierzone gminie na podstawie porozumienia zawartego pomiędzy Radą Gminy z organem administracji rządowej

• Z zakresu administracji rządowej, których wykonanie zlecono Gminie z mocy obowiązujących ustaw

• Zadania określone w ust. 1-3 wykonują lub realizują referaty i pracownicy
  na samodzielnych stanowiskach stosownie do ich merytorycznych zakresów działania. [4]

Urząd Gminy Dobroszyce zatrudnia 28 osób. [stan na dzień 13.12.2010]. Rysunek 1 przedstawia strukturę organizacyjną Urzędu Gminy Dobroszyce. Z przedstawionego schematu wynika, że pracą w Urzędzie kieruje Wójt, jego zastępcą jest Sekretarz gminy,
a urzędnicy pracują w wydzielonych referatach:

• referacie ogólnym, którym kieruje Sekretarz Gminy;

• referacie finansowym, którym kieruje Skarbnik Gminy;

• oraz na samodzielnych stanowiskach, które są podległe Wójtowi Dobroszyc.

Na przedstawionym schemacie zaznaczeni zostali urzędnicy oraz podwładni Wójtowi pracownicy innych jednostek budżetowych, do których zalicza się m.in. jednostki oświaty, kultury czy zdrowia.

W ustawie z roku 2008 o pracownikach samorządowych czytamy: „Do podstawowych obowiązków pracownika samorządowego należy dbałość o wykonywanie zadań publicznych oraz o środki publiczne, z uwzględnieniem interesów państwa oraz indywidualnych interesów obywateli”. [1, Art. 24 ust. 1.]

Do jego obowiązków należy w szczególności: przestrzeganie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i innych przepisów prawa, wykonywanie zadań sumiennie, sprawnie i bezstronnie, udzielanie informacji organom, instytucjom i osobom fizycznym oraz udostępnianie dokumentów znajdujących się w posiadaniu jednostki, w której pracownik jest zatrudniony, jeżeli prawo tego nie zabrania, dochowanie tajemnicy ustawowo chronionej, zachowanie uprzejmości i życzliwości w kontaktach
z obywatelami, zwierzchnikami, podwładnymi oraz współpracownikami, zachowanie
się z godnością w miejscu pracy i poza nim, stałe podnoszenie umiejętności i kwalifikacji zawodowych. [1, Art. 24. ust.2]

Rys.1 Struktura organizacyjna Urzędu Gminy Dobroszyce

źródło: [5]

1. Zasady i instrumenty postępowania w zakresie kształtowania wynagrodzeń zasadniczych

Wspominania wcześniej ustawa z 2008 roku, precyzuje stanowiska w na wszystkich szczeblach administracji samorządowej (gminnej, powiatowej, wojewódzkiej).Według
tej ustawy istnieją trzy sposoby zatrudnienia. Urzędnicy mogą być zatrudnieni
na podstawie

• wyboru - wójt gminy,

• powołania - zastępca wójta, skarbnik gminy,

• umowy o pracę - pozostali pracownicy samorządowi [1, art. 4 ust.1.]

W Urzędzie Gminy Dobroszyce, mamy do czynienia ze wszystkimi wymienionymi możliwościami zawarcia stosunku pracy. Łatwo, więc stwierdzić, iż w zależności
od sposobu zatrudnienia urzędnika, kwoty ich wynagrodzenia będą się różniły.

Wynagradzanie pracowników zatrudnionych w administracji samorządowej,
np. w Urzędzie Gminy Dobroszyce, zostało jasno i konkretnie opisane w kilku dokumentach. Są to między innymi:

• ustawa o pracownikach samorządowych z dnia 21 listopada 2008r.;

• rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych;

• regulamin Pracy pracowników Urzędu Gminy Dobroszyce (do wglądu w siedzibie Urzędu);

• regulamin wynagradzania pracowników Urzędu Gminy Dobroszyce. (załącznik nr 3)

Ustawa o pracownikach samorządowych określa między innymi formę płac, jaką jest płaca czasowa. Jest ona (forma płac) określona w Regulaminie pracy pracowników Urzędu Gminy Dobroszyce. Regulamin ten, precyzuje również ramy czasowe pracy.

Kształtowanie płac zasadniczych pracowników zostały spisane przez ustawodawcę polskiego we wcześniej wspomnianym rozporządzeniu Rady Ministrów. W tym rozporządzeniu znajdują się między innymi „Tabela miesięcznych kwot wynagrodzenia zasadniczego” oraz „Tabela stawek dodatku funkcyjnego”.

Tabela miesięcznych kwot wynagrodzenia składa się z dwóch kolumn - „Kategoria zaszeregowania” oraz „Minimalna kwota w złotych”. W wyżej wymienionej tabeli znajdują się 22 kategorie zaszeregowania. Każda kategoria posiada jedynie minimalną wartość kwoty wynagrodzenia. Każdy pracownik musi zostać zaszeregowany do jednej
z kategorii, ze względu na wykształcenie oraz czas stażu pracy.

„Tabela stawek dodatku funkcyjnego” podobnie, jak „Tabela miesięcznych kwot wynagrodzenia” składa się z dwóch kolumn - „Stawka dodatku funkcyjnego” oraz „Procent najniższego wynagrodzenia zasadniczego”. To, co różni wspomniane tabele
to ilość wierszy. W przypadku tabeli, która ma służyć do obliczania dodatku funkcyjnego, stawek jest 9.

Oprócz wspomnianych wcześniej tabelach, w rozporządzeniu Rady Ministrów znajdziemy taryfikator kwalifikacyjny. Wiąże on ściśle stanowisko pracy urzędnika z jego wynagrodzeniem.. W taryfikatorze znajdują się stanowiska z podziałem na rodzaje stanowisk (wyróżnia się stanowiska kierownicze urzędnicze, urzędnicze oraz stanowiska pomocnicze i obsługi) oraz minimalny poziom wynagrodzenia zasadniczego, który określony jest poprzez konkretną kategorię zaszeregowania. Ponad to, taryfikator zawiera minimalne wymagania kwalifikacyjne, na które składa się wykształcenie i umiejętności zawodowe oraz staż pracy liczony w latach.

Regulamin wynagradzania pracowników Urzędu Gminy Dobroszyce określa
m.in. warunki wynagradzania, warunki przyznawania oraz warunki i sposób wypłacania nagród, a także warunki i sposób przyznawania dodatku funkcyjnego.

2. Procedura postępowania w zakresie kształtowania wynagrodzeń zasadniczych na stanowiskach urzędniczych

1. Opis stanu istniejącego - studium przypadku

Forma płac

Jak już to zostało wspomniane we wcześniejszej części opracowania, Urząd Gminy Dobroszyce, posiada określona formę płac. Jest to płaca czasowa. Wynagrodzenie,
więc wypłacane jest pracownikowi, za czas pracy. Według §10 ustępu 1 Regulaminu Pracy pracownika Urzędu Gminy Dobroszyce czasem pracy jest „czas, w którym pracownik pozostaje do dyspozycji pracodawcy w zakładzie pracy lub w innym miejscu wyznaczonym do wykonywania pracy.” Regulamin ten określa również rozkład czasu pracy. Mowa jest w nim o ośmiogodzinnym dniu pracy i o przeciętnie czterdziestu godzinach w pięciodniowym tygodniu pracy. §11 ustęp 2 traktuje o konkretnych godzinach pracy - „W urzędzie obowiązują następujące godziny rozpoczynania
i kończenia pracy od godziny 8:00 do 16:00 w dniach
od Poniedziałku do Piątku.” Aby było możliwe wypłacanie wynagrodzeń, Sekretarka Wójta, zajmuje się także „prowadzeniem spraw osobowych pracowników urzędu
i kierowników jednostek podporządkowanych.” [5] Każdego ranka, przed rozpoczęciem swoich zadań, urzędnik, który stawił się do pracy, ma obowiązek złożyć podpis
na miesięcznej liście obecności. W razie nieobecności, ma on obowiązek powiadomić Wójta Gminy, o powodach swojej nieobecności oraz o ilości dni niezdolnych do pracy. Dane te zanotowywane są przez Sekretarkę. Następnie pod koniec miesiąca
(tj. około 27 lub 28 dnia każdego miesiąca) dane te nanoszone są na kartę „Miesięczna Ewidencja Czasu Pracy”, który to dokument przekazywany jest do działu księgowości
i na jego podstawie wypłacane jest wynagrodzenie.

Wynagrodzenie

Z rozdziału III Regulaminu wynagradzania pracowników wynika,
że na wynagrodzenie pracownika Urzędu Gminy Dobroszyce składa się: wynagrodzenie zasadnicze, dodatek za wieloletnią pracę, nagroda jubileuszowa, dodatkowe wynagrodzenie roczne oraz jednorazowa odprawa w związku z przejściem na emeryturę lub rentę. Niektórym urzędnikom przysługuje także dodatek funkcyjny.

Wynagrodzenie zasadnicze

Każdemu pracownikowi administracji samorządowej przysługuje wynagrodzenie stosowne do zajmowanego stanowiska oraz posiadanych kwalifikacji. Kryteria
te są określone w regulaminie wynagradzania jak i w aktach prawnych. We wcześniejszej części wspomniano, o tabelach miesięcznego poziomu wynagrodzenia zasadniczego, które składają się z dwóch kolumn. Pierwsza kolumna określa kategorię zaszeregowania danego pracownika, druga minimalną kwotę w złotych. Jest to zmiana w stosunku
do wcześniej obowiązującego rozporządzenia z roku 2005, gdzie w drugiej kolumnie
tj. określającej kwotę w złotych znajdował się określony przedział płacowy,
czyli tzw. „widełki”. Ustawodawca postanowił zrezygnować z tego sposobu, dając większą swobodę kierownikom urzędów. Wójt Dobroszyc, określił maksymalny poziom wynagrodzenia zasadniczego w wysokości 200% minimalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego dla danego stanowiska określonego dla urzędów gmin w rozporządzeniu. [3, §5 ust.3] Każdy pracownik musi zostać przyporządkowany do konkretnej kategorii zaszeregowania. Dokonuje tego kierownik urzędu, w przypadku Urzędu Gminy Dobroszyce jest to Wójt, na podstawie wymagań kwalifikacyjnych, które to opisane
są w taryfikatorze kwalifikacyjnym.. Poziom wymagań kwalifikacyjnych dla urzędników Gminy Dobroszyce, został określony w rozdziale II Regulaminu wynagradzania pracowników. W dokumencie tym znajduje się zapis mówiący, że „Wymagania kwalifikacyjne pracowników niezbędne do wykonywania pracy na poszczególnych stanowiskach ustala się na poziomie minimalnych wymagań kwalifikacyjnych określonych w rozporządzeniu”. [3, §4] W przypadku stanowisk kierowniczych, a więc Wójta Dobroszyc, wielkość wynagrodzenia ustala Rada Gminy.

Z informacji uzyskanych w urzędzie wynika, że na dwadzieścia dwie kategorie zaszeregowania, urzędnicy zostali przydzieleni do dziewięciu. Najwięcej zatrudnionych osób posiada kategorię XV. Pozostałe kategorie to: VII, XI, XII, XIII, XIV, XVI, XX
oraz XXI. Najniższa kwota wynagrodzenia zasadniczego w Urzędzie Gminy Dobroszyce to 1400 zł., jest to kwota brutto.

Dodatek funkcyjny

Ustawodawca określił oprócz wynagrodzenia zasadniczego pracowników urzędu także różnego rodzaju dodatki. Dodatek funkcyjny, jak głosi rozporządzenie oraz regulamin wynagradzania, przyznawany jest pracownikom samorządowym zatrudnionym
na stanowiskach związanych z kierowaniem zespołu oraz radcom prawnym. O wysokości dodatku funkcyjnego możemy się dowiedzieć między innymi z Tabeli stawek dodatku funkcyjnego. Najniższa stawka dodatku funkcyjnego to 40% najniższego wynagrodzenia zasadniczego. Wartość ta rośnie wraz z kolejną stawką. Regulamin wynagradzania „powtarza” maksymalną wartości tegoż dodatku, która może wynosić 250%. Informacje
o tym dodatku znajdziemy także w taryfikatorze kwalifikacyjnym, odnoszącym
się jedynie do określonych w rozporządzeniu stanowisk. Znajduje się tam kolumna „Maksymalny poziom dodatku funkcyjnego”. Dla kierowników urzędu, czyli Wójta Gminy Dobroszyce, wartość tej kolumny wyrażona jest w złotych, w pozostałych przypadkach określa ona wcześniej wspomniane stawki.

W wyniku prowadzonych badań, dowiedzieliśmy się, że taki dodatek przyznawany jest czterem osobom: Wójtowi, Sekretarzowi, Skarbnikowi Gminy oraz Radcy Prawnemu. Dla których jego wielkość wynosi odpowiednio: 1900 zł, dla pozostałych osób jest to 7 stawka, która wynosi 160%.

Dodatek za wieloletnią pracę

Dodatek ten przysługuje osobom, które przepracowały 5 lat w Urzędzie Gminy. Wynosi on 5% miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego. Dodatek ten wzrasta o 1%
za każdy następny rok pracy aż do osiągnięcia 20% miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego. Rozporządzenie Rady Ministrów uszczegółowia kwestię tego dodatku. Wypłacany on jest wraz z wynagrodzeniem oraz „przysługuje pracownikowi samorządowemu, za dni które otrzymuje wynagrodzenie, oraz za dni nieobecności
w pracy z powodu niezdolności do pracy wskutek choroby albo konieczności osobistego sprawowania opieki nad dzieckiem lub chorym członkiem rodziny, za które pracownik otrzymuje z tego tytułu zasiłek z ubezpieczenia społecznego”. [2, §7 ust. 2] Pobiera go 18 pracowników urzędu.

Nagroda jubileuszowa

Jest jednym z kilku dodatków, które przysługują pracownikom urzędu. Świadczenie to, nie wynika z prawa pracy, ale też nie jest nagrodą w sensie stricte, gdyż nie przysługuje jej status uznaniowości. Regulamin wynagradzania pracowników, nie zawiera żadnych dodatkowych przepisów, które odnosiłyby się do tej nagrody, a nie ma takowych w rozporządzeniu czy ustawie. Rozporządzenie mówi, że pracownik nie może otrzymać tej nagrody wcześniej, nim upłynie okres, który uprawnia do tejże nagrody bądź przed wejściem w życie przepisów wprowadzających nagrody jubileuszowe. Okresy zatrudnienia niezbędne do otrzymania tej nagrody obejmują wszystkie poprzednie okresy zatrudnienia. Bardzo ważny przy przyznawaniu tej nagrody jest paragraf 8 ustęp 4 - „Jeżeli w aktach osobowych brak jest odpowiedniej dokumentacji, warunkiem ustalenia prawa do nagrody jubileuszowej jest udokumentowanie prawa do tej nagrody”. [2] Wysokość nagrody obliczana jest na podstawie wysokości wynagrodzenia, które przysługując pracownikowi w dniu uzyskania prawa do nagrody. Nagroda ta wynosi odpowiednio:

1. 75% wynagrodzenia miesięcznego - po 20 latach pracy

2. 100% wynagrodzenia miesięcznego - po 25 latach pracy

3. 150% wynagrodzenia miesięcznego - po 30 latach pracy

4. 200% wynagrodzenia miesięcznego - po 35 latach pracy

5. 300% wynagrodzenia miesięcznego - po 40 latach pracy

6. 400% wynagrodzenia miesięcznego - po 45 latach pracy [1, art. 38. ust. 2]

Ustawodawca polski, postanowił umieścić w ustawie o pracownikach samorządowych zapis, który stwierdza, iż w przypadku przejścia pracownika na rentę lub emeryturę, a do nabycia prawa do nagrody brakuje mniej niż 12 miesięcy od dnia ustania stosunku pracy, pracownikowi takiemu wypłaca się taką nagrodę w dniu ustania stosunku pracy.

Z informacji uzyskanych w Sekretariacie Urzędu Gminy, w ciągu bieżącego roku, liczba osób, korzystających z tej nagrody wzrosła do czterech. Wszyscy pracownicy otrzymują tę nagrodę w wysokości przysługującej po 20 latach pracy.

Odprawa pieniężna

Jest to jednorazowa odprawa dla pracownika, który przechodzi na emeryturę lub rentę inwalidzką. Wypłacana jest w dniu odejścia z pracy. Jej wysokość odpowiada stażowi pracy pracownika i wynosi:

1. po 10 latach pracy - dwumiesięcznego wynagrodzenia

2. po 15 latach pracy - trzymiesięcznego wynagrodzenia

3. po 20 latach pracy - sześciomiesięcznego wynagrodzenia [1, Art. 38 ust. 3]

W roku 2010 żaden z urzędników nie przeszedł na emeryturę lub rentę inwalidzką.

Dodatkowe wynagrodzenie roczne

Dodatkowe wynagrodzenie roczne, czyli tzw., trzynastka, zagwarantowane jest
w Regulaminie wynagradzania. Wymagania, co do tego wynagrodzenia, uregulowane
są w ustawie z dnia 12 grudnia 1997 roku o dodatkowym wynagrodzeniu rocznym dla pracowników jednostek sfery budżetowej. Jednym z nich jest zapis, który informuje,
o wypłaceniu takiego wynagrodzenia pracownikowi jedynie w przypadku przepracowania 12 miesięcy u danego pracodawcy. W przypadku krótszego czasu pracy, jednak dłuższego niż 6 miesięcy, wynagrodzenie to przyznawane jest proporcjonalnie do okresu przepracowanego. W Urzędzie takie wynagrodzenie w roku 2010 otrzyma 27 pracowników. Wynagrodzenie to ustala się w wysokości 8,5% sumy wynagrodzenia otrzymanego przez pracownika w ciągu roku kalendarzowego, za który przysługuje
to wynagrodzenie.

Dodatek specjalny

Ustawa mówi także o dodatku specjalnym, przyznawanym kierownikom Urzędu. W rozporządzeniu zaś określa się jego wielkość. Wynosi on od 20% do 40% łącznie wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego [2, §6] Rada Gminy Dobroszyc postanowiła przyznać go w wysokości 30%. Ustawa mówi także: „Pracownikowi samorządowemu z tytułu okresowego zwiększenia obowiązków lub powierzenia dodatkowych zadań może zostać przyznany dodatek specjalny”. [ 2, Art. 36 ust. 5]

Składniki wynagrodzenia

Na wynagrodzenie brutto pracownika składają się nie tyko wynagrodzenie zasadnicze, premie oraz dodatki, to także różnego rodzaju składki na ubezpieczenie zdrowotne oraz społeczne czy fundusz pracy. Jak w każdym miejscu pracy tak i w Urzędzie Gminy Dobroszyce są one uznawane, o czym świadczy załącznik nr 6.

Oprócz wymienionych wyżej składników wynagrodzenia, w ustawie i rozporządzeniu znajdują się zapisy o wynagrodzeniu prowizyjnym oraz dodatku specjalnym.
Z udzielonych nam informacji wynika, że w Urzędzie Gminy Dobroszyce nie stosuje się takowych składników. Także nie znajdziemy tam informacji o składnikach egzekwowanych przez kodeks pracy a są to wynagrodzenia chorobowe oraz urlopowe.

1. Ocena stanu istniejącego w opinii kierownika

W trakcie realizowania projektu, skontaktowaliśmy się z zastępcą Wójta, czyli Sekretarzem Gminy, z racji tego, iż Pan Wójt jest osobą bardzo zapracowaną często znajdującą się poza Urzędem. Jak zostało to już wcześniej wspomniane, jest to kierownik referatu ogólnego urzędu. Zadaliśmy, więc pytanie o mankamenty i walory stosowanych procedur postępowania, w sprawie kształtowania wynagrodzeń pracowników.
W odpowiedzi usłyszeliśmy, że Pani Sekretarz nie widzi jakichkolwiek mankamentów. Plusem kształtowania wynagrodzeń w ten sposób jest brak jakichkolwiek niejasności. Ustawodawca musiał tak stworzyć zapisy w ustawie i rozporządzeniu, by były one jednoznaczne, jednakowo rozumiane przez wszystkich pracowników. Wszystkie elementy procedury są konkretne, pracownik doskonale wie, co mu się należy, lub co musi spełnić, by możliwe było uzyskanie jakichkolwiek dodatkowych świadczeń. Urzędnik ma prawo wglądu do ustawy, może skorygować ewentualne błędy czy braki w realizacji zapisów ustawy, rozporządzenia. Z racji tego, wśród pracowników nie ma żadnych negatywnych emocji związanych z przyznawanymi pensjami.

1. Zgodność z wzorcami teoretycznymi - własne wnioski

W naszym studium przypadku, po przeanalizowaniu jego wszystkich aspektów doszliśmy do wniosku, że w Urzędzie Gminy w Dobroszycach taki sposób kształtowania wyngrodzeń ma wiele zalet jak również i wad.

Największą zaletą tego typu przyznawania wynagrodzeń jest to, że są one opisane
i uregulowane za pomocą ustawy. Są one powszechnie znane i nie mogą być zmienione przez Wójta. Wynagrodzenia są przyznawane stosownie do wykształcenia i zajmowanego miejsca w strukturze. Miejsce zaszeregowania, czyli wysokość wynagrodzenia
są uzgadniane zaraz na początku podczas podpisywania umowy o pracę. Reguły te są jasno opisane i sprecyzowane oraz nie podlegają żadnemu wpływowi innych osób takich jak Wójt, czy kierownicy działów. W zależności od kategorii zaszeregowania, a co za tym idzie również wysokości płacy zasadniczej, jest naliczany dodatek funkcyjny oraz inne ewentualne świadczenia.

Wśród wielu zalet jest jeszcze więcej wad w przyznawaniu płac zasadniczych.
Do najczęstszych należą: przepisywanie rozwiązań ustawowych i aktów wykonawczych oraz naruszanie formalności proceduralnych. Do bardziej szczegółowych niedopatrzeń zaliczyliśmy brak samodzielnego tworzenie regulaminu wynagradzania. Wójt, aby taki dokument utworzyć, musi uzgodnić to z organizacjami związkowymi, co pochłania dużo więcej czasu. Jak również i ogólne zapisy nie są dobrym roziwązaniem w tego typu dokumentach, ponieważ później powinno się te wytyczne realizować na tyle precyzyjnie, by nie budziły one wątpliwości interpretacyjnych. Kolejną wadą, jaką zauważyliśmy jest konieczność zmiany regulaminu przy każdej nowelizacji ustaw lub aktów wykonawczych. Kiedy ustawa jest nowelizowana lub jej zapis jest zmieniany Wójt musi zaktualizować regulamin wynagradzania lub całkowicie zmieniać zapisy w jego formacie. Takie czynności są uciążliwe, ponieważ jest ono czasochłonne i monotonne. Największą jednak; naszym zdaniem, słabą stroną jest przyznanie dodatku specjalnego tylko Wójtowi. Kwestia ta dotyczy również nagród za szczególne osiągnięcia w pracy. Takie świadczenie mogą zostać przyznane jedynie indywidualnie. Ale z powodu braku regulacji w ustawie,
nie są one przyznawane.

3. Innowacyjne zasady i instrumenty kształtowania wynagrodzeń zasadniczych na stanowiskach urzędniczych

Chciałoby się rzec, iż nie samym wynagrodzeniem zasadniczym żyje pracownik,
a w szczególności urzędnik. Jednym z minusów zauważonych przez nas, jest brak zapisów dotyczących przyznawania premii pracownikom. Uważamy, że bodźce motywujące
do pracy powinny występować w takiej organizacji jak Urząd Gminy w Dobroszycach. Jest to praca dosyć monotonna, bardzo sformalizowana i powodująca znudzenie
jak również i znużenie pracowników. Dlatego jedną z naszych innowacji, które zaproponowalibyśmy, byłaby premia. Istniałyby dwa jej rodzaje. Pierwszy przysługiwałaby pracownikom, którzy wykazali się w staraniu
o pozyskiwanie unijnych pieniędzy na różnorodne projekty, które są obecnie realizowane np. budowa nowej hali sportowej przy Szkole Podstawowej w Dobroszycach czy budowa „Orlika”. Kwota takiej premii uzależniona by była od kwoty, jaką pozyskają urzędnicy. Wypłacana ona by była na w dniu wypłacania wynagrodzenia zasadniczego.

Drugim rodzajem premii byłaby premia ogólna. Wypłacałoby się ją ze specjalnego funduszu utworzonego przez Wójta Dobroszyc raz w roku w wysokości od 15 do 25% wynagrodzenia zasadniczego pracownikom. Zaliczałoby się ją, jako premię uznaniową, przyznawaną przez kierownika urzędu z własnej inicjatywy, lub na pisemny wniosek bezpośredniego przełożonego pracownika. Przy przyznawaniu premii pracownicy, musieliby spełnić kilka kryteriów:

• w ciągu ostatniego roku urzędnik nie mógłby dostać żadnej kary;

• w ramach corocznej oceny pracowniczej, urzędnik otrzymał notę dobrą bądź bardzo dobrą;

• urzędnik podjął się realizacji znacznie zwiększonych obowiązków;

• pracownik wykazałby się postępem w doskonaleniu kwalifikacji zawodowych.

Trzecim, ostatnim już instrumentem innowacyjnym, byłoby wrócenie do tabeli miesięcznych kwot wynagrodzenia zasadniczego, a dokładnie określenia przedziału płacowego związanego z daną kategorią zaszeregowania, tzw. widełek. W naszej opinii ustawodawca dał bardzo dużą swobodę kierownikom urzędów
w wyznaczeniu maksymalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego. Uważamy,
że może to powodować nieuzasadnione negatywne zachowania ze strony urzędników.

W odniesieniu do zastosowania naszych propozycji innowacyjnych zasad
i instrumentów, jesteśmy zdania, że dwa pierwsze rozwiązania mogłyby mieć „prawo bytu” w omawianej przez nas organizacji. Ani w ustawie, ani rozporządzeniu
nie znaleźliśmy żadnych zapisów zakazujących tego typy instrumentów motywujących
do pracy. Jeżeli chodzi o ostatnią propozycję, to uważamy, że nie miałaby ona możliwości zaistnienia, ponieważ odnosi się nie tylko do naszej badanej organizacji. Polski ustawodawca musiałby znowelizować ponownie ustawę czy rozporządzenie,
a to oznaczałoby konieczność wprowadzania kolejnych zmian w różnego rodzaju regulaminach.

Literatura

W celu opracowania pisemnej wersji skorzystaliśmy z:

1. Ustawy o pracownikach samorządowych z dnia 21 listopada 2008r.

2. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych

3. Regulaminu Wynagrodzeń pracowników Urzędu Gminy Dobroszyce

4. Regulamin organizacyjny, www.dobroszyce.pl, data pobrania: 13 XII 2010

5. Strony internetowej Urzędu Gminy Dobroszyce, www.dobroszyce.pl

6. Wykładów dr inż. Mariana Waldemara Brola o ( wykład nr 5 oraz 6)

6

5

---