25.02.2009

POJECIE I ISTOTA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO. ŹRÓDŁA PRAWA SAMORZĄDOWEGO

SAMORZĄD TERYTORIALNY- forma zdecentralizowania administracji publicznej

• Jednostki samorządu terytorialnego posiadają charakter zrzeszeniowy, korporacyjny, co łączy się z prawem do zarządzania swoimi sprawami w oparciu o przepis prawny.

• Przynależność do jednostek samorządowych (gmina, powiat, województwo) powstaje z mocy prawa, co oznacza ze jedynym wyznacznikiem owej przynależności jest stale miejsce zamieszkania o przynależności nie decyduje wola społeczności

• Jednostka samorządu terytorialnego jest wyposażona w osobowość prawna. Jest podmiotem samodzielnym mogącym nabywać prawa, zaciągać zobowiązania i ponosić odpowiedzialność za własne działania.

• Każda z jednostek samorządowych jest od siebie niezależna

• Samodzielność finansowa jednostek samorządu terytorialnego

Zasada decentralizacji - art. 15 Konstytucji

Zasada samodzielności - art. 165, 168, 169

Zasada subsydiarności inaczej pomocniczości - w Preambule

Zasada domniemania kompetencji JST- art. 163, 164 ustęp 3

USTAWY USTROJOWE

• Ustawa o samorządzie gminnym z 8 marca 1990 roku- pierwotnie nosiła tytuł Ustawa o samorządzie terytorialnym. W 1998 roku na skutek przygotowania całego pakietu ustaw reformujących administracje publiczna a w szczególności ustawy o wprowadzeniu zasadniczego 3 stopniowego podziału terytorialnego państwa zmieniła ona tytuł na ustawę o samorządzie gminnym

• Ustawa o samorządzie powiatowym

• Ustawa o samorządzie wojewódzkim

• Ustawa z dnia 15 września 2002 roku o ustroju Miasta Stołecznego Warszawy

USTAWY DOTYCZĄCE FORM DEMOKRACJI BEZPOŚREDNIEJ

• Ustawa z dnia 16 lipca 1998 roku Ordynacja wyborcza do Rad Gmin, Rad Powiatów i Sejmików Województwa

• Ustawa z dnia 20 czerwca 2001 roku O bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta miasta

• Ustawa z 15 września 2000 roku O referendum lokalnym

• Ustawa z dnia 15 września 2000 roku O zasadach przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych

• Ustawa z 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych jest częścią urzędniczego prawa administracyjnego regulującego status prawny pracowników samorządowych

USTAWY REGULUJĄCE MATERIĘ GOSPODARCZO - FINANSOWĄ

• Ustawa z 20 grudnia 1996 roku O gospodarce komunalnej, której celem jest zarządzanie sprawami wspólnoty w oparciu o posiadane mienie w celu realizacji jej zbiorowych potrzeb. Na gruncie tej ustawy zostało ukształtowane pojecie zadań o charakterze użyteczności publicznej- pod nim należy rozumieć bieżące i nieprzerwane zaspokajanie potrzeb zbiorowych wspólnoty w celach świadczenia usług powszechnie dostępnych.

04.03.2009

• Ustawa z 13 listopada 2003 roku O dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Określa źródła dochodów, zasady, zasady ustalania i gromadzenia dochodów, ponadto zasady ustalania i przekazywania subwencji ogolonych oraz dotacji celowych z budżetu państwa.

• Ustawa z 12 stycznia 1991 roku O podatkach i opłatach lokalnych. Normuje takie podatki lokalne jak min.: od nieruchomości, środków transportowych, posiadania psów.

• Ustawa z 30 czerwca 2005 roku O finansach publicznych. Odnosi się nie tylko do samorządu terytorialnego. Jej zakres jest o wiele szerszy. Określa min. zasady opracowywania, uchwalania i wykonywania projektów budżetu; planowania i dysponowania środkami publicznymi, zasady kontroli i audytu wewnętrznego.

• Ustawa z 12 października 1994 roku O SKO. SKO w świetle Kpa to organ wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do Władź samorządu terytorialnego

• Ustawa z 7 października 1992 roku O RIO. To państwowe organy nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego, które nadzorują szeroko rozumiana gospodarkę finansowa jednostek samorządu terytorialnego.

UMOWY MIĘDZYNARODOWE

• Europejska Karta Samorządu Terytorialnego EKST. Sporządzona 15 października 2005 roku w Strasburgu weszła w życie 1 września 1988 roku, a Polska ratyfikowała ja 20 kwietnia 1993 roku. Karta jest umowa międzynarodową. W świetle postanowień Konstytucji ma ona pierwszeństwo nad ustawami. Dopuszcza możliwość przez państwo, które ja ratyfikowało dokonania pewnego ograniczonego wyboru jej przepisów, którymi chce się związać. Ograniczenia takie wprowadziły min.: Szwecja, Niemcy, Turcja, Hiszpania, Austria, Grecja, Holandia. Polska przyjęła wszystkie jej postanowienia.

POSTANOWIENIA KARTY

• Postuluje się, aby ustawy samorządu terytorialnego znalazły swoje uregulowania w Konstytucji a obowiązkowo w prawie wewnętrznym

• Na istotę samorządu terytorialnego składa się prawo i zdolność społeczności lokalnych do kierowania i zarządzania zasadnicza częścią spraw publicznych na ich własną odpowiedzialność i w interesie mieszkańców

• Wszystkie organy przedstawicielskie korporacji samorządu terytorialnego powinny być wybierane w wyborach powszechnych, bezpośrednich, równych i tajnych.

• Postanowienia Karty przewidują pewna samodzielność korporacji samorządowych do kreowania i kształtowania ich wewnętrznej struktury.

• W kwestii nadzoru podkreśla się ze takowym kryterium jest kryterium legalności mierzonej w odniesieniu do zadań powierzonych. Dopuszcza się możliwość uwzględnienia również kryterium celowości.

• Nawiązywanie i umacnianie wspólnot międzynarodowych ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw (Ustawa z 2000 roku O zasadach przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności regionalnych i lokalnych innych państw)

11.03.2009

ZADANIA REALIZOWANE PRZEZ JEDNOSTKI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

ZADANIA GMINY (Klasyfikacja Niewiadomskiego)

• Infrastruktura techniczna,

• Infrastruktura społeczna,

• Ład porządek i bezpieczeństwo publiczne,

• Ład przestrzenny i ochrona środowiska.

Istota ZADAŃ WŁASNYCH jest zaspokajanie potrzeb społeczności lokalnej. Zadania własne są z reguły finansowane z własnych dochodów przy niewielkim wsparciu ze strony administracji rządowej. Zadania własne wynikają z ustawy, maja charakter obligatoryjny, choć nie zawsze, istnieje, bowiem grupa zadań własnych o charakterze fakultatywnym, których realizacja leży w gestii jednostki. Warunkiem realizacji takiego zadania jest dysponowanie środkami finansowymi, np. budowa hali sportowej.

ZADANIA ZLECONE są związane z realizowaniem zadań państwa, maja charakter państwowy. Podstawą zadań zleconych mogą być przepisy ustawy - zlecenie organowi zorganizowania i przeprowadzenia wyborów i referendów ogólnokrajowych; bądź tez mogą być przekazane na podstawie zawartego porozumienia między organami administracji rządowej a organami samorządu terytorialnego.

POROZUMIENIE jest forma prawa publicznego nie jest umowa cywilnoprawna. W porozumieniu określa się rodzaj zadania, sposób jego wykonania, wielkość środków finansowych przeznaczonych na jego realizacje, zakres praw i obowiązków stron porozumienia. Warunkiem realizacji i wykonania zadania zleconego jest przekazanie odpowiedniej kwoty środków finansowych.

W świetle art. 6 Ustawy gminnej do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym niezastrzeżone na podstawie ustawy dla innych podmiotów (zasada domniemania kompetencji władz gminy)

Przepis ten koresponduje z art. 163 Konstytucji. Pierwotnego podziału zadań i kompetencji określonych w przepisach ustawy ustrojowej pomiędzy organami samorządu gminnego a organami administracji rządowej dokonuje ustawa z dnia 17 maja 1990 roku O podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organami gmin a organami administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (ustawa ta jest określana mianem 1 ustawy kompetencyjnej).

Obecnie podział zadań i kompetencji pomiędzy organami administracji rządowe a organami samorządu gminnego, powiatowego i wojewódzkiego jest określony przez ustawę z dnia 24 lipca 1998 roku o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reforma ustrojowa państwa.

Ustawa ta wprowadza zmiany w około 144 aktach prawnych regulujących funkcjonowanie administracji publicznej. Zmiana w podziale zadań i kompetencji jest wyznaczona przez przepisy materialnego prawa administracyjnego.

ZADANIA POWIATU

Powstały, aby razem z gmina stworzyć system realizacji zdań publicznych. System wyrównujący i dopełniający zadania gminy. Powiat realizuje zadania ponad gminne.

Zadania powiatu maja charakter zadań publicznych o charakterze ponad gminnym. Powstanie powiatów było związane z tym żeby stworzyć skuteczniejszy system realizacji całokształtu zadań publicznych o charakterze lokalnym w strukturze samorządowej.

Powstanie powiatów stanowiło kolejny etap decentralizacji organizacji państwa.

Powiaty w większości przejęły zadania należące wcześniej do administracji rządowej a w szczególności do organów rejonowych, organów administracji specjalnej a częściowo wojewody.

Zadania powiatu maja charakter zadań organizatorskich dotyczy to przeciwdziałania bezrobociu, aktywizacji lokalnego rynku pracy.

ZADANIA WOJEWÓDZTWA

W województwie funkcjonuje dualizm administracji (jest wójt jako przedstawiciel administracji rządowej i marszałek województwa jako najważniejsza w województwie.

ZADANIA WOJEWODY KONCENTRUJĄ SIĘ NA:

• Opracowywaniu strategii rozwoju województwa- dotyczy np. pielęgnowania polskości, świadomości narodowej, obywatelskiej, pobudzania aktywności gospodarczej, promowania konkurencji i inowacyjności gospodarczej województwa, zachowanie naturalnego środowiska kulturowego

• Opracowywaniu polityki rozwoju województwa- koncentruje się na tworzeniu warunków rozwoju gospodarczego, kreowania rynku pracy, utrzymania i rozbudowy infrastruktury społecznej, technicznej, pozyskiwania i łączenia środków finansowych publicznych i prywatnych w celu realizacji zadań z zakresu użyteczności publicznej, wspieranie działań na rzecz podnoszenia poziomu wykształcenia obywateli, racjonalne korzystanie z zasobów środowiska zgodnie z zasada zrównoważonego rozwoju, promocji walorów i możliwości rozwojowych województwa

Istota zadań województwa jest ich regionalny charakter. Zadania te są związane z realizacja funkcji cywilizacyjnej, rozwojowej (funkcja rozwojowa bardziej niż świadczącą, funkcja ekonomiczna bardziej niż administracyjna)

W związku z realizacja strategii rozwoju województwa samorząd województwa może występować o wsparcie ze środków budżetu państwa na realizacje zadań zawartych w programach wojewódzkich oraz może zawiera tzw. kontrakty wojewódzkie z RM. Szczegółowo kwestie te reguluje ustawa z dnia 12 maja 2000 roku O zasadach wspierania rozwoju regionalnego. Ustawa ta została zmieniona w 2004 roku na ustawie o narodowym planie rozwojowym.

18.02.2009 Rok

Zadania - na myśl przychodzi pewien obowiązek wskazujący w sposób ogólny na cele, które ma osiągnąć w swej działalności samorząd, są to również określone kierunki działania mieszczące się w zakresie rzeczowym spraw należących do samorządu.

Na gruncie doktryny i orzecznictwa pod pojęciem zadań publicznych mieści się:

1. Stanowienie przepisów prawa miejscowego,

2. Kształtowanie organów jednostek samorządu terytorialnego,

3. Rozstrzyganie innych spraw w sposób władczy w tym w odniesieniu przede wszystkim do wydawania decyzji administracyjnych.

Ustawodawca na gruncie trzech ustaw ustrojowych posługuje się wprost terminem zadań, konkretyzując, co wchodzi w zakres zadań realizowanych przez JST.

Kompetencje - dokończyć od Kamili

Struktura organizacyjna gminy.

Na poziomie Gminy mamy 2 kategorie organu:

1. Organ stanowiąco - kontrolny (Rada Gminy RG)

2. Organ wykonawczy

Dlaczego RG jest organem stanowiąco - kontrolnym?

Dlatego że stanowi i kontroluje pracę organu wykonawczego za pomocą Komisji Rewizyjnej - funkcjonującej w ramach RG, jest to komisja stała, której czas funkcjonowania wynosi tyle ile kadencja organu stanowiącego, czyli RG. Występuje ona z wnioskiem do RG w sprawie udzielenia bądź nieudzielania ABSOLUTORIUM dla wójta burmistrza prezydenta w związku z wykonaniem budżetu. Charakter stanowiący RG oznacza, że jest to organ, który stanowi prawo lokalne, ponad to kontroluje pracę organu wykonawczego za pośrednictwem Komisji Rewizyjnej.

W jaki sposób jest ukonstytuowana RG?

Trzeba tutaj sięgnąć do „Ordynacji wyborczej do Rad gminy, Rad powiatu i Sejmiku wojewódzkiego”.

Podstawowe kwestie związane z organizacją i przebiegiem wyborów reguluje ustawa z 1998 roku „Ordynacja wyborcza do Rad Gminy, Rad Powiatu i Sejmiku Wojewódzkiego”.

Restytucja samorządu terytorialnego czy odrodzenie samorządu terytorialnego w 1990 roku oznaczało, że mieszkańcy Gminy uzyskali uprawnienie do rozstrzygania o jej losach poprzez wybory i referenda. Decydowanie w sposób demokratyczny o najważniejszych sprawach publicznych uzyskało swój istotny lokalny wymiar.

Czynne prawo wyborcze, - czyli prawo do wybierania. Jest to obywatelskie prawo podmiotowe. Przynależy ono również do praw człowieka. Posiadanie tego prawa umożliwia wzięcie udziału poprzez głosowanie we wszystkich referendach i wyborach powszechnych.

Łączą się w nim również inne uprawnienia tj.:

1. Udział w pracach komisji wyborczej,

2. Inicjowanie referendów,

3. Wystąpienie z obywatelską inicjatywą ustawodawczą.

Istotą prawa wybierania jest:

• Zapewnienie jednostce udziału w kierowaniu sprawami publicznymi.

Czynne prawo wyborcze jest związane z:

• Ukończeniem najpóźniej w dniu wyborów 18 - go roku życia

• Stałe zamieszkiwanie na obszarze gminy.

Bierne prawo wyborcze - jest to prawo do kandydowania i bycia wybranym w powszechnych wyborach do określonego organu władzy publicznej. Prawo to bywa określane jako Zdolność wyborcza.

Bierne prawo wyborcze jest związane z:

• Ukończeniem najpóźniej w dniu wyborów 18 - go roku życia

• Stałe zamieszkiwanie na obszarze gminy.

Kompetencje Rady Gminy:

• Ustrojowo - organizacyjne

• Uchwalanie statutu gminy,

• Ustalanie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania oraz przyjmowanie sprawozdań z jego działalności,

• Powoływanie i odwoływanie skarbnika gminy, który jest głównym księgowym budżetu - na wniosek wójta,

• Ustalanie zakresu działania jednostek pomocniczych, zasad przekazywania im składników mienia do korzystania oraz zasad przekazywania środków budżetowych na realizację zadań przez te jednostki

• Tworzenia i przystępowania do spółek i spółdzielni oraz rozwiązywania i występowania z nich,

• Stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy.

• Majątkowo - gospodarcze

• Uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,

• Uchwalanie programów gospodarczych,

• Zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy,

• Tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek,

• Finansowe

• Uchwalanie budżetu gminy, rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielania absolutorium z tego tytułu,

• Podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach,

• Emitowania obligacji oraz określania zasad ich zbywania, nabywania i wykupu przez wójta,

• Zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów,

• Ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych zaciąganych przez wójta w roku budżetowym,

• Określania zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez wójta,

• Ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez wójta w roku budżetowym,

• Określanie wysokości sumy, do której wójt może samodzielnie zaciągać zobowiązania,

• Podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów,

• Administracyjne

• Podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 2a,

• Podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku,

• Nadzorcze

• Podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielania absolutorium z tego tytułu,

25.03.2009 Rok

Wewnętrzna organizacja Rady Gminy.

Jest jeden przewodniczący i od 1 do 4 wiceprzewodniczących, obraduje w trybie sesyjnym, gdzie wyróżniamy 2 kategorie sesji:

1. Sesje Zwyczajne - są zwoływane przez przewodniczącego Rady, ale nie rzadziej niż raz na kwartał,

2. Sesje Nadzwyczajne - zwoływane również przez przewodniczącego, ale na wniosek organu wykonawczego, sesja taka powinna być zwołana w terminie 7 dni licząc od dnia złożenia wniosku. Sesje nadzwyczajne mogą być zwołane na wniosek, co najmniej ¼ ustawowego składu RG

Pierwszą sesję nowo wybranej rady zwołuje przewodniczący Rady poprzedniej kadencji w terminie 7 dni licząc od dnia ogłoszenia zbiorczych wyników wyborów.

Rada Gminy działa w sposób jawny - to oznacza, że obywatele mają prawo do uczestniczenia w posiedzeniach Komisji, mają wstęp na sesje RG, mają prawo do pozyskiwania informacji odnośnie prac RG wgląd w dokumenty pod warunkiem, że wewnętrzne jak gdyby zasady szczegółowe dotyczące dostępu do dokumentów i zasad korzystania z tych dokumentów określić powinien statut gminy, ale zapisy statutu nie mogą być sprzeczne z ustawą z 2001 roku o dostępie do informacji publicznych.

PRZEWODNICZĄCY

Przewodniczący ma za zadanie:

• Zorganizowanie pracy Rady Gminy

• Prowadzenie jej obrad

Do wykonywania swoich obowiązków przewodniczący może wyznaczyć wiceprzewodniczącego, jeżeli tego nie uczyni, jego zadania wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem.

Zadania, jakie realizuje przewodniczący noszą znamiona czynności o charakterze techniczno - materialnym.

Wybór przewodniczącego jest dokonywany przez Radę Gminy w głosowaniu:

• Tajnym

• Bezwzględną większością głosów.

• W obecności, co najmniej ½ ustawowego składu Rady Gminy.

Wewnętrzna organizacja RG oraz tryb jej pracy określa jej STATUT.

Funkcji przewodniczącego i wiceprzewodniczącego nie można łączyć z funkcją wójta burmistrza czy prezydenta miasta.

W ramach RG funkcjonują komisje:

1. Stałe - to taka komisja, która jest powoływana na okres kadencji RG

2. Doraźne - wykonują określone zadanie, po czym ulegają rozwiązaniu, np. komisja do spraw opracowania statutu.

Wszystkie komisje podlegają tzw. władztwu RG, określa ona przedmiot ich działania oraz skład osobowy, w skład komisji mogą wchodzić tylko Radni.

KOMISJA REWIZYJNA

Jest to komisja stała, którą powołuje się dla wykonania zadań zleconych przez RG z zakresu kontroli w odniesieniu do:

• Organu wykonawczego,

• Gminnych jednostek organizacyjnych,

• Jednostek pomocniczych Gminy.

Komisja ta opiniuje wykonanie budżetu i występuje z wnioskiem do RG w sprawie udzielenia bądź nieudzielania absolutorium dla wójta.

Odwołanie RG przed upływem kadencji jest możliwe w drodze referendum lokalnego przeprowadzonego na wniosek 10% uprawnionych do głosowania mieszkańców gminy.

Wniosek mieszkańców musi być złożony po upływie 10 miesięcy od dnia wyborów albo 10 miesięcy od dnia ostatniego referendum w sprawie jego odwołania nie później jednak niż na 8 miesięcy przed zakończeniem kadencji.

ORGAN WYKONAWCZY

Organem wykonawczym jest:

• Wójt

• Burmistrz

• Prezydent miasta

Jest to organ monokratyczny, jednoosobowy, funkcjonujący od 2002 roku na podstawie ustawy z dnia 20 czerwca 2002 o bezpośrednim wyborze wójta burmistrza i prezydenta miasta. Zastąpił on dotychczasowy organ kolegialny, jakim był Zarząd Gminy.

W gminie, której siedziba władz znajduje się w mieście na terenie gminy organem wykonawczym jest Burmistrz.

W miastach powyżej 100tys mieszkańców organem wykonawczym jest prezydent.

W miastach, które z dniem 1 stycznia 1999 roku utraciły status miasta wojewódzkiego organem wykonawczym jest również prezydent.

Czynne prawo wyborcze.

Jest to taka sama konstrukcja jak w przypadku czynnego prawa wyborczego do organu stanowiącego.

Bierne prawo wyborcze.

• Kandydat musi mieć ukończone najpóźniej w dniu wyborów 25lat.

• Odmiennie niż kandydat na radnego nie musi stale zamieszkiwać na obszarze jednostki, w której kandyduje.

• Niemoże jednocześnie kandydować na wójta w innej gminie.

• Musi być obywatelem Polski.

Prawo zgłaszania kandydatów mają:

• Partie polityczne ich koalicje

• Stowarzyszenia

• Organizacje społeczne

• Sami wyborcy.

Wybory odbywają się w jednej lub dwóch turach w zależności od wyników pierwszego głosowania.

Ustawowe zakazy dotyczące łączenia funkcji wójta oraz jego zastępców (liczba zastępców wójta jest uzależniona od liczby mieszkańców).

Funkcji wójta nie można łączyć z:

1. Funkcją wójta lub jego zastępcą w innej gminie.

2. Członkostwem w organach JST w tym w gminie, w której jest wójtem lub zastępcą wójta

3. Zatrudnieniem w administracji rządowej,

4. Mandatem posła lub senatora,

INCOMPALITIBITAS - instytucja niepołączalności stanowisk.

Istotne znaczenie mają przepisy antykorupcyjne wynikające z ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Przepisy te dotyczą członków organów wykonawczych oraz ich małżonków.

Zasady te dotyczą:

1. Pełnienia funkcji członka zarządu, rady nadzorczej, komisji rewizyjnej w spółkach prawa handlowego,

2. Wykonywanie innych zajęć w spółkach prawa handlowego, które mogłyby wzbudzić podejrzenie o jego stronniczość lub interesowność,

3. Posiadania w spółkach prawa handlowego więcej niż 10% akcji

4. Prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek, nie dotyczy to działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej w formie i zakresie gospodarstwa rodzinnego.

Naruszenie tych zakazów powoduje obowiązek, jaki powstaje po stronie organu stanowiącego do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu wójta najpóźniej po upływie miesiąca od dnia wystąpienia przesłanek tego wygaśnięcia lub od dnia, kiedy przewodniczący RG uzyskał informację o przyczynie odwołania.

KOMPETENCJE

1. Reprezentowani Gminy na zewnątrz.

2. Przygotowywanie projektów uchwał i ich wykonywanie w tym również w odniesieniu do wykonania budżetu.

3. Zarządzanie mieniem gminy.

4. Zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.

5. Wójt burmistrz prezydent miasta posiada również odrębny katalog kompetencji związanych z wydawaniem decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej.

Do szczegółowych zadań wójta należy:

1. Określanie sposobu wykonywania uchwał tj. wskazanie odpowiedzialnego podmiotu, oraz wskazanie sposobów finansowania,

2. Realizacja zadań dotyczących gospodarowania mieniem komunalnym wiąże się do składania przez członka oświadczenia woli w imieniu gminy w zakresie zarządu mieniem gminy.

3. W zakresie wykonywania budżetu wójt jest odpowiedzialny za prawidłową gospodarkę finansową gminy i w związku z tym przysługuje mu prawo do:

• Zaciągania zobowiązań, które będą miały pokrycie w ustalonych kwotach wydatków w uchwale budżetowej,

• Emitowanie papierów wartościowych,

• Dokonywanie zmian w budżecie gminy,

• Dysponowanie mieniem gminy.

Swoje funkcje wójt wykonuje przy pomocy urzędu. Jego organizację i zasady działania określa regulamin organizacyjny gminy nadany przez wójta w drodze zarządzenia.

1.04.2009 Rok

Kiedy wójt nabywa mandat a kiedy przyjmuje swoje obowiązki?

Kadencja wójta rozpoczyna się z dniem rozpoczęcia kadencji RG lub z dniem wyboru go przez RG.

RG może wybrać wójta w szczególnych sytuacjach:

1. Jedyny kandydat startujący w wyborach nie uzyskał więcej niż połowy ważnie oddanych głosów.

2. Albo w przypadku, kiedy niema żadnych kandydatów.

Ale aby RG mogła to uczynić to muszą być określone zasady takiego postępowania.

RG może wybierać wójta w szczególnych sytuacjach tj. wtedy, gdy jedyny kandydat startujący w wyborach nie uzyskał więcej niż połowy ważnie oddanych głosów oraz w przypadku braku kandydata. RG wybiera wójta bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady w głosowaniu tajnym.

W tej kwestii obowiązują następujące zasady:

1. Prawo do zgłoszenia kandydata przysługuje grupie Radnych stanowiącej, co najmniej 1/3 ustawowego składu radnych.

2. Zgłoszenie kandydata musi miech formę pisemną.

3. Radnemu przysługuje prawo poparcia w zgłoszeniu tylko jednego kandydata.

Objęcie przez wójta obowiązków następuje z chwilą złożenia ślubowania.

W tym celu przewodniczący RG zwołuje sesję Rady na dzień przypadający w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyników wyborów. Po upływie tego terminu sesję zwołuje komisarz wyborczy na dzień przypadający w ciągu 21 dni licząc od dnia ogłoszenia wyborów.

Objęcie mandatu następuje z chwilą ogłoszenia wyników wyborów przez odpowiedni organ wyborczy.

Kandydat niemoże aż do złożenie ślubowania wykonywać swoich obowiązków.

ODWOŁANIE WÓJTA:

Odwołanie wójta jest możliwe tylko w drodze referendum:

1. Z inicjatywy samych mieszkańców.

2. Na wniosek RG.

RG może taki wniosek złożyć z następujących przyczyn:

1. Odwołanie z powodu nieudzielania absolutorium,

2. Odwołanie z innej przyczyny niż niedzielnie absolutorium.

Ad 1. Uchwała RG w sprawie nieudzielania absolutorium podjęta po upływie 9 miesięcy od dnia wyborów i niepóźnej niż na 9 miesięcy przed upływem jego kadencji jest równoznaczna z podjęciem inicjatywy przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania wójta.

Absolutorium jest instytucją ściśle związaną z realizacją budżetu.

Z wnioskiem o udzielenie lub nie udzielenie absolutorium występuje do RG Komisja rewizyjna.

Absolutorium jest powiązanie z rozpatrzeniem przez RG sprawozdania z wykonania budżetu. Sprawozdanie taki powinno być rozpatrzone do 30 kwietnia roku następnego po roku objętym sprawozdaniem.

Przed podjęciem uchwały o udzieleniu wójtowi absolutorium RG musi ponadto zapoznać się z opinią RIO.

Opinia RIO niema charakteru prawnie wiążącego niemniej powołując się na orzeczenie NSA z 1998 roku sąd przyjął, że opinia pochodzi od organu fachowego i może zawierać dla RG istotne informacje uwagi w kwestii wykonania tego przepisu prawnego.

Uchwała w sprawie absolutorium powinna być podejmowana bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady.

Jej następstwem może być uchwała o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta na sesji zwołanej niewcześnie niż po upływie 14 dni od dnia podjęcia uchwały w sprawie nieudzielania absolutorium dla wójta.

Uchwałę tę RG podejmuje bezwzględną większością głosów w głosowaniu imiennym.

Ad 2. Odwołanie z innej przyczyny niż nieudzielanie absolutorium skutkuje uruchomieniem procedury referendalnej. Mogą to być przyczyny:

• Przyczyny natury prawnej - rażące naruszenie przepisów prawa przez wójta,

• Przyczyny natury politycznej - brak współpracy brak współdziałania pomiędzy RG a wójtem.

RG po upływie 9 miesięcy od dnia wyborów i nie później niż na 9 miesięcy przed zakończeniem jego kadencji może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum jedynie na wniosek, co najmniej ¼ ustawowego składu RG.

Wniosek ten powinien:

1. Mieć formę pisemną,

2. Uzasadniać przyczynę odwołania,

3. Zawierać opinię Komisji Rewizyjnej,

RG powinna podjąć uchwałę w sprawie przeprowadzenia referendum na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia złożenia wniosku.

Uchwałę taką RG podejmuje większością, co najmniej 3/5 głosów ustawowego składy Rady w głosowaniu imiennym.

Jeżeli zgłoszony wniosek o podjęciu uchwały o przeprowadzeniu referendum nie uzyskał wymaganej większości kolejny może być zgłoszony nie wcześniej niż po upływie 12 miesięcy od poprzedniego głosowania.

Wójt, w drodze zarządzenia, powołuje oraz odwołuje swojego zastępcę lub zastępców i określa ich liczbę.

Liczba zastępców wójta nie może być większa niż:

1 w gminach do 20 000 mieszkańców,

2 w gminach do 100 000 mieszkańców,

3 w gminach do 200 000 mieszkańców,

4 w gminach powyżej 200 000 mieszkańców.

Wygaśnięcie mandatu następuje w skutek:

1. Odmowy złożenia ślubowania,

2. Pisemnego zrzeczenia się mandatu,

3. Utraty prawa wybieralności albo nieposiadania tego prawa w dniu wyborów,

4. Naruszenie ustawowych zakazów łączenie funkcji wójta z wykonywaniem funkcji lub prowadzeniem działalności gospodarczej, określonych w odrębnych przepisach,

5. Orzeczenie trwałej niezdolności do pracy w trybie określonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych,

6. Śmierci,

7. Zmiany w podziale terytorialnym,

8. Odwołania w drodze referendum,

9. Odwołania w trybie art. 96 ustawy

Art. 96. ustawy gminnej:

„Jeżeli powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw dopuszcza się wójt, wojewoda wzywa wójta do zaprzestania naruszeń, a jeżeli wezwanie to nie odnosi skutku - występuje z wnioskiem do Prezesa Rady Ministrów o odwołanie wójta. W przypadku odwołania wójta Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, wyznacza osobę, która do czasu wyboru wójta pełni jego funkcję.”

POWIAT

• Powiaty ziemskie - skupiają od kilku do kilkunastu sąsiadujących ze sobą gmin,

• Powiaty grodzkie - miasta na prawach powiatu (gmina o statusie miasta, wykonująca zadania powiatu).

Urząd Gminy - jest to jednostka, która ma wspomagać wójta, czyli organ wykonawczy w wykonywanych przez niego obowiązkach. Jest to obligatoryjna forma organizacyjna służąca wójtowi w realizacji jego ustawowych obowiązków.

Urząd jest to zespół środków materialnych i osobowych służących do wykonywania zadań i kompetencji organu. Podstawą prawną jego funkcjonowania jest regulamin organu (?) jest on w drodze zarządzenia nadawany przez wójta. Regulamin powinien ustalać, jakie jednostki wchodzą w skład urzędu oraz jakie zakresy czynności powierza się poszczególnym pracownikom urzędu. Postanowienia regulaminu powinny pozostawać w zgodności z postanowieniami statutu gminy, ponieważ statut gminny jest sytuowany w hierarchii wewnętrznych źródeł prawa wyżej aniżeli regulamin.

Kierownikiem urzędu jest wójt.

Czy w ramach tego urzędu mogą funkcjonować inne urzędy?

Mogą i przykładem takiego innego urzędu jest Urząd Stanu Cywilnego w oparciu o ustawę z 1986 roku Prawo o aktach stanu cywilnego.

08.04.2009

STRUKTURA ORGANIZACYJNA POWIATU

W strukturze organizacyjnej powiatów wyróżniamy powiaty ziemskie (obejmują obszar graniczących ze sobą gmin) i grodzkie (miasto na prawach powiatu).

Powiaty grodzkie to inaczej miasta na prawach powiatu, które zostały wprowadzone na skutek reformy samorządowej z przełomu 1998- 99 roku.

MIASTAMI NA PRAWACH POWIATU SĄ W ŚWIETLE PRZEPISÓW USTAWY POWIATOWEJ MIASTA, KTÓRE:

• W dniu 31 grudnia liczyły więcej niż 100 tys. mieszkańców

• Miasta, które z tym dniem przestały być siedzibą wojewody

• Miasta, którym nadano status miast na prawach powiatu w związku z dokonaniem podziału administracyjnego na powiaty.

Rada Ministrów posiada uprawnienia do nadania miastu statusu miasta na prawach powiatu liczącego mniej niż 100 tys. mieszkańców na wniosek władz rady miejskiej pod warunkiem, że miasto to posiada niezbędną infrastrukturę potrzebną do wykonywania zadań samorządowych a nadanie tego prawa nie upośledza wspólnotom samorządowym dotychczasowego powszechnego dostępu do usług publicznych.

ORGANAMI MIASTA NA PRAWACH POWIATU SĄ:

• Rada miasta

• Zarząd miasta- na jego czele stoi prezydent

KOMPETENCJE RADY MIASTA NA PRAWACH POWIATU

• ORGANIZACYJNE- stanowienie statutu; tworzenie i przystępowanie do związków i stowarzyszeń, spółdzielni spółek; współdziałanie z innymi gminami; podejmowanie uchwał z zakresu przejęcia zadań z zakresu administracji rządowej; podejmowanie uchwała w sprawie współpracy ze społecznościami innych państw, przystępowanie do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych

• PLANISTYCZNE- uchwalanie powszechnego planu zagospodarowania przestrzennego; ochrona bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego; przeciwdziałanie bezrobociu. Aktywizowanie lokalnego rynku pracy

• FINANSOWO- MAJĄTKOWE- uchwalanie budżetu; uchwalanie spraw wysokości podatków i opłat; uchwalanie ustaw określające samodzielności, do jakiej zarząd może samodzielnie zaciągać zobowiązania.

• OSOBOWE- wybór i odwołanie zarządu; ustalanie wynagrodzenie dla starosty, sekretarza i skarbnika powiatu

• KIEROWNICZO- KONTROLNE- samostanowienie o kierunkach działania zarządu i rozpatrywani sprawozdań z jego działalności w tym dotychczasowej działalności finansowej; rozpatrywanie sprawozdań z wykonania budżetu, w tym podjecie uchwał w sprawie udzielenie lub nieudzielanie absolutorium dla zarządu; dokonanie oceny bezpieczeństwa przeciwpożarowego i przeciwpowodziowego powiatu.

• INNE- stanowienie aktów prawa miejscowego; stanowienie uchwała w sprawach herbu i flagi powiatu.

ZARZĄD POWIATU

To organ kolegialny na jego czele stoi przewodniczący zarządu, starosta jako wiceprzewodniczący, oraz pozostali członkowie. Zarząd liczy od 3 do 5 osób- jego liczbę określa się obligatoryjnie w statucie powiatu.

RADĘ POWIATU wybiera zarząd w ciągu 3 mi3sięcy od dnia ogłoszenia zbiorowych wyników wyborów. Najpierw zarząd wybiera starostę bezwzględną większością głosów w głosowaniu tajnym, następnie na wniosek starosty wicestarostę oraz pozostałych członków zwykłą większością głosów w głosowaniu tajnym.

Zgłosić wniosek dotyczący wyboru wicestarosty i pozostałych członków zarządu należy wyłącznie do starosty, niedopuszczalne jest jego złożenie przez radnych.

15.04.2009

WOJEWÓDZTWO

SEJMIK WOJEWÓDZTWA (art. 16- 21 i dalej)

• Zajmuje się sprawami:

• Prawotwórczymi

• Organizacyjnymi

• Finansowo- majątkowymi

• Planistycznymi

• Współpracy międzynarodowej

• Kierowniczo- kontrolnymi

• Obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego raz na kwartał chyba, że potrzeba częściej.

• Organy funkcjonujące w ramach sejmiku to przewodniczący i komisje stałe i doraźne

• Podejmuje uchwały w sprawach przystępowania i występowania oraz tworzenia fundacji

ZARZĄD WOJEWÓDZTWA (art.31 i dalej)

• Jest wybierany i powoływany przez sejmik

• Liczy do 5 osób

• Procedura wybierania - marszałka bezwzględna większością; potem wicemarszałka i na wniosek marszałka pozostałych członków

• Marszałek i wicemarszałek mogą być powoływani spoza składu sejmiku województwa

• Posiada kompetencje do:

• Wykonywania uchwał sejmiku

• Gospodarowania mieniem województwa

• Przygotowywania projektów budżetu i strategii rozwoju województwa

• Współpracy ze strukturami samorządu terytorialnego z innych państw- art. 41

• Odpowiada za:

• Zaciąganie zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach

• Dokonywanie wydatków budżetowych

• Prawidłowe wykonanie budżetu

• Uchwały zapadają głównie zwykła większością głosów w obecności, co najmniej połowy ustawowego składu zarządu, chyba, że ustawa stanowi inaczej. W przypadku równiej liczby głosów rozstrzyga głos marszałka województwa

• Okres funkcjonowania dłuższy niż okres funkcjonowania sejmiku, bo trwa do dnia wyboru nowego sejmiku

• Wykonuje zadania przy pomocy urzędu województwa

MARSZAŁEK WOJEWÓDZTWA

• Posiada uprawnienia wynikające z:

• Funkcji przewodniczącego zarządu- organizuje prace zarządu

• Władzy przyznanej mu jako organowi monokratycznemu- kieruje bieżącymi sprawami województwa, oraz reprezentuje województwo na zewnątrz, jest zwierzchnikiem zespolonej administracji w województwie, ponadto ma prawo do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej w oparciu o przepisy ustaw szczególnych

---