074 075

Rozd2 ul VI

fila statut województwa. Prace zarządu Organizuje wybierany przez sejmik ze swego grona marszałek województwa kierujący bieżącymi sprawami województwa i repie-zentujący województwa na zewnątrz, jest on kierownikiem urzędu marszałkowskiego. zwierzchnikiem służbowym jego pracowników oraz kierowników wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. Upoważniony jest do wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej. Od tych decyzji sluty odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego¹, chyba Ze ustawy szczególne stanowią inacze).

/"Nadzór nad działalnością samorządu województwa sprawuje - podobnie jak i nad samorządem nliszych szczebli - Prezes Rady Ministrów oraz wojewoda, a w zakresie spraw finansowych regionalni uba obrachunkowa. Organy nadzoru mogą wkra-ĘzaFw działalność województwa tylko w przypadkach określonych ustawami. Nadzór nad wykonywaniem zadaA województwa jest sprawowany na podstawie kryterium zgodności z prawem. Marszalek województwa przedstawia wojewodzie uchwały sejmiku 1 zarządu, a regionalnej izbie obrachunkowej uchwały objęte zakresem jej nad-’ zoru; W razie naruszenia przez sejmik Konstytucji lub rażącego albo wielokrotnego naruszenia ustaw Sejm na wniosek Prezesa Rady Ministrów może w drodze uchwały rozwiązać sejmik województwa, co jest równoznaczne z rozwiązaniem wszystkich organów samorządu województwa. Prezes Rady Ministrów mole zawiesie organy samorządu województwa I ustanowić zarząd komisaryczny. Rozstrzygnięcia nadzorcze Preiesa Rady Ministrów podlega|ą zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem.

Ukazanie podstaw prawnych i zasad funkcjonowania samorządu terytorialnego na szczeblach gmin. powiatów I województw, uwypuklenie cech wspólnych I ukazanie rótnic w działalności tych szczebli umożliwia uchwycenie zasadniczych treści ustroju prawnego systemu samorządu terytorialnego w Polsce. Ze względów choCby objętościowych opracowania pominięto cały szereg zagadnień dotyczących szeroko rozumianej problematyki samorządu. Cały szereg Instytucji istniejących na wszystkich szczeblach omówiony został, dla uniknięcia powtórzeń, tylko przy analizie jednego ze szczebli. Wspólne zasady i sformułowania przepisów wszystkich szczebli nie zostały odrębnie przeanalizowane. Przykładowo biorąc, wszystkie trzy ustawy o samorządzie stwierdzają. Ze mieszkańcy (gminy, powiatu, województwa) tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową, ze organy stanowiące 1 kontrolne tworzone są poprzez bezpośrednie wybory, a radni przed objęciem mandatu składają ślubowanie i mogg tworzyć kluby radnych, oraz Ze powołanie komisji rewizyjnej |est obowiązkowej Nadzór nad działalnością samorządu sprawuje Prezes Rady Ministrów - V ‘ i wojewoda, a od decyzji wydanej przez wójta, starostę I marszałka moZna odwołaC się do samorządowego kolegium odwoławczego. Przepisy stwierdzają. Ze zakres działania samorządu województwa nie narusza samodzielności powiatu I gminy, a samorządu powiatu - samodzielności gminy. Ze jednostki samorządu terytorialnego po-

siadają osobowość prawną, a Ich samodzielność podlega ochronie sądowej. 2asady odnoszące się do wszystkich szczebli ukazują. Ze m.in. kolejne szczeble nie są hierarchicznie wyższe, lecz powołane do załatwiania innych spraw dotyczących społeczności swego obszaru działania. Samorządom po nadgm innym w związku z tym. że gmina stanowi podstawową społeczność lokalną i fest podstawową jednostką samorządu tetytorialnego, wykonującą wszystkie zadania samorządu terytorialnego nie zastrzelone dla innych jednostek samorządu terytorialnego, przypisane są tylko sprawy o charakterze lokalnym, których gmina nie fest w stanie samodzielnie wykonać.

Polski samorząd terytorialny oparty jest na doktrynie wypracowane) na zachodzie Buropy. a regulujące Jego działalność przepisy odpowiadają standardom cywilizowanego świata. Umożliwia on aktywizowanie społeczeństwa, prezentowanie różnych poglądów i korygowanie poczynań władz centralnych państwa z punktu widzenia interesu lokalnego. Nie zaciera to Istniejących jeszcze braków łączących się np. z nie do końca rozwiązanym problemem dopływu pieniędzy na działalność samorządową. niebezpieczeństw występowania zjawisk negatywnych. Jak stawianie Interesów grupowych nad ogólne, a lokalnych ponad ogólnopaństwowe czy bofaśń przed podejmowaniem czynności niepopularnych, choć potrzebnych. Wiąże się to przede wszystkim z poziomem kultury ogólne), wyrobienia społecznego i zamożności oraz umiejętnością rozumienia racji stanu czy stosunkowo leszcze słabą możliwością obrony przed określonymi poczynaniami organów samorządu.

Cele samorządu terytorialnego, którego ranga w Polsce i w Swiede rośnie, są szlachetne i godne społecznego poparcia, a rola w wykonywaniu zadań administracji publicznej Jest bardzo duża i wykazuje tendencje wzrostowe. Podstawy prawne jego wszechstronnej działalności powinny być powszechnie znane i właściwie rozumiane. Samorząd to dobre narzędzie, ale rezultat działania zależy od ludzi, którzy chcą i potrafią się nim umiejętnie posługiwać.

1

Ustawa z dnia 12 października IW roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 79. poz. 856 ze zm ).