3784495027

Komórki wierzycielskie w urzędach skarbowych a poprawa skuteczności poboru podatków 7

- wzmocnieniu procesu poboru należności podatkowych w urzędach skarbowych oraz zwiększeniu i ujednoliceniu nadzoru nad tym procesem w izbach skarbowych.

Tym samym w stylu PRL-owskim wzmacnia się nadzór i kontrolę, nie analizując, czy wykonanie zadań i osiągnięcie zamierzonego celu w obowiązującym stanie prawnym jest w ogóle możliwe. Wątpliwe jest również to, czy zwiększone kompetencje nadzorcze i kontrolne oraz wprowadzone zmiany organizacyjne mogą mieć jakikolwiek wpływ na usprawnienie procesu poboru należności podatkowych i efektywność funkcjonowania administracji podatkowej, co wynika między innymi z rekomendacji Rady dla Polski oraz założonego celu wprowadzanych zmian. Poprzez proponowane przez Ministra Finansów zmiany organizacyjne i zwiększenia nadzoru i kontroli nie uda się osiągnąć zaleceń Rady, tzn. osiągnąć poprawę przestrzegania przepisów prawa podatkowego, szczególnie przez zwiększenie skuteczności administracji skarbowej.

Zwiększenie efektywności administracji skarbowej jest potrzebą chwili. Można to jednak osiągnąć nie poprzez proponowane przez Ministra Finansów zmiany, lecz przez zmiany, które można ująć w kilka zasadniczych punktów.

Po pierwsze, potrzebna jest dogłębna zmiana struktury organizacyjnej administracji skarbowej. Wprowadzone zarządzeniem Ministra Finansów z 27 stycznia 2014 roku zmiany dotyczące organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadanie im statutów¹ polega w zasadzie na powołaniu dodatkowej komórki organizacyjnej. Zgodnie z tym zarządzeniem 1 lipca 2014 roku w urzędach skarbowych zaczęły działać komórki do spraw wierzycielskich. Do ich zadań należą te dotychczas realizowane, tyle że były rozproszone dotychczas w różnych komórkach organizacyjnych urzędu. Zakłada się więc, że wystarczy przesunąć zadania z jednej komórki do innej i ci sami pracownicy przy tym samym oprzyrządowaniu prawnym i technicznym, mający te same kwalifikacje będą osiągać zadawalające wyniki pracy. Jest to rozumowanie złudne, jeżeli się zważy, że przyczyny słabej efektywności są głębsze niż złe umiejscowienie realizowanych zadań.

Jeszcze większy niepokój budzi zapowiedź kolejnych zmian w funkcjonowaniu administracji skarbowej. Do konsultacji społecznych trafił projekt nowego modelu administracji skarbowej. Zgodnie z nim izby skarbowe i podlegle im urzędy skarbowe mają być przekształcone w jedną jednostkę budżetową, która

1

Dziennik Urzędowy Ministra Finansów' 2014, poz. 3.