3784495029

Komórki wierzycielskie w urzędach skarbowych a poprawa skuteczności poboru podatków 9

składa naczelnik lub upoważniony pracownik. Przy takim zakresie obowiązków i kompetencji nikt nie czuje się odpowiedzialny za wydaną decyzję.

Przedstawione zmiany nie są jedynymi, jakie powinny być podjęte, aby poprawiły się skuteczność administracji skarbowej oraz przestrzeganie przepisów prawa podatkowego w Polsce, a tego wymaga Rada Unii Europejskiej od Polski. Wszystkie konieczne zmiany zostaną omówione szczegółowo w dalszej części artykułu.

1. Optymalna struktura organizacyjna administracji podatkowej

Administracja finansów publicznych (administracja skarbowa) określana jest przez doktrynę jako zespół organów, osób i jednostek organizacyjnych, których głównym zadaniem jest realizacja funkcji administracji w sferze finansów publicznych¹. Podkreśla się przy tym, że „zadaniem administracji skarbowej jest obliczanie środków materialnych, rozporządżalnych i niezbędnych dla zaspakajania potrzeb publicznych, zebranie tych środków, czuwanie nad ich całością i obrotem, nad prawidłowym podziałem i zużyciem”². Administracja skarbowa jest również definiowana jako ogół instytucji i organów zajmujących się tworzeniem prawa podatkowego, kontrolą, wymiarem, poborem, w tym poprzez stosowanie środków egzekucyjnych itd.³ Mówiąc o administracji skarbowej, można mieć na myśli zarówno organy finansowe, które zarządzają władczo finansami publicznymi (np. wymierzając i pobierając podatki), jak i służby pomocnicze (np. służby przygotowujące projekty decyzji)⁴. Należy jednocześnie podkreślić, że zakres pojęcia administracji skarbowej jest szerszy niż administracji podatkowej, ponieważ obejmuje organy administracji zajmującej się nie tylko gromadzeniem publicznych środków pieniężnych, lecz także ich rozdysponowywaniem. W niniejszym opracowaniu mowa jest zatem tylko o wycinku administracji skarbowej, a mianowicie o administracji podatkowej.

Administracja podatkowa powołana jest do wykonywania szczególnego rodzaju czynności, ponieważ bez nich nie mogłyby działać inne służby, np. wojsko, policja. To uzasadnia jej istnienie od zarania państwowości. W okresie tysiąclecia

1

   Zob. E. Chojna-Duch, Polskie prawo finansowe. Finanse publiczne, Wydawnictwo Lexis-Nexis, Warszawa 2004, s. 47.

2

   B. Markowski, Administracja skarbowa w Polsce, Wyższa Szkoła Handlowa w Kielcach, Kielce 2001, s. 3.

3

   Zob. J. Kulicki, Kontrola skarbowa, Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2000, s. 13.

4

   Zob. E. Chojna-Duch, Polskie prawo finansowe..., s. 47.