ÿþX V .
P o l i t y k a m o r s k a .
C e l e . Z a s a d y . P o d m i o t y
K r z y s z t o f L u k s
W P R O W A D Z E N I E
T r a n s f o r m a c j a u s t r o j o w a P o l s k i w y m u s i Ba i s t o t n e z m i a n y w s t r u k t u r z e g o s p o d a r k i
i m e t o d a c h o d d z i a By w a n i a c z y n n i k ó w p u b l i c z n y c h n a p r o c e s y g o s p o d a r c z e i s p o Be c z n e .
S z e r e g p o j m u s i a Bo u l e c p r z e w a r t o [c i o w a n i u . D o t y c z y t o r ó w n i e | p o j c i a p o l i t y k a
m o r s k a , w o k ó B k t ó r e g o n a r o s Bo w o s t a t n i c h l a t a c h s p o r o n i e p o r o z u m i e D. D o [ p o w i e -
d z i e , |e r o z b i e |n o [ p o g l d ó w r o z c i g a s i o d p o s t u l a t u g Bb o k i e j i n t e r w e n c j i w Ba d z y
p u b l i c z n e j w e w s z e l k d z i a Ba l n o [ z w i z a n z m o r z e m , r o z u m i a n n a o g ó B j a k o w s p i e -
r a n i e z e [r o d k ó w p u b l i c z n y c h t a k i c h , c z y i n n y c h d z i a Ba D, d o c a Bk o w i t e j n e g a c j i w a r t o [c i
p o z n a w c z e j t e g o t e r m i n u . C e l e m p r a c y j e s t z a t e m n o w a i d e n t y f i k a c j a p o j c i a p o l i t y k a
m o r s k a , o k r e [l e n i e i n s t r u m e n t ó w s t o s o w a n y c h d l a j e j p r o w a d z e n i a o r a z p o d m i o t ó w ,
k t ó r e t e i n s t r u m e n t y s t o s u j .
T e k s t t e n s t a n o w i w z a Bo |e n i u p r ó b o k r e [l e n i a c z y m j e s t p o l i t y k a m o r s k a w w a r u n -
k a c h d e m o k r a c j i i g o s p o d a r k i r y n k o w e j , j a k i m i i n s t r u m e n t a m i m o |e d y s p o n o w a i k t o
j e s t j e j p o d m i o t e m . P o w i n n o t o d o p r o w a d z i d o p e w n e j z g o d n o [c i p o g l d ó w i e l i m i n a c j i
n i e p o r o z u m i e D, k t ó r e n i e k i e d y p r z e k Ba d a j s i n a n i e o p t y m a l n e d e c y z j e .
1 . I D E N T Y F I K A C J A P O J C I A P O L I T Y K A M O R S K A
M a Bo j e s t p o j z w i z a n y c h z m o r z e m , k t ó r e b u d z i Bo b y t y l e k o n t r o w e r s j i w P o l s c e
c o p o l i t y k a m o r s k a . W a c h l a r z p o g l d ó w w t y m w z g l d z i e r o z c i g a s i o d u z n a w a n i a
k o n i e c z n e j w s z e c h o b e c n o [c i p o l i t y k i m o r s k i e j w |y c i u n a r o d u i p a Ds t w a , a | d o n e g o -
w a n i a w o g ó l e i s t n i e n i a j e j p o t r z e b y . D r u g i e t a k i e p o j c i e t o g o s p o d a r k a m o r s k a . O b a
z r e s z t s s i l n i e z e s o b p o w i z a n e . J e [l i b o w i e m p r z y j u k Ba d m o r f o l o g i c z n y p o l i t y k i
j a k o t a k i e j , p r z e d s t a w i o n y p r z e d D . W a l d z i Ds k i e g o , w i d a w y r a zn i e , |e i s t o t s p o r ó w j e s t
p r z e d m i o t p o l i t y k i m o r s k i e j . W s k a z u j n a t o o b e c n e w l i t e r a t u r z e d e f i n i c j e t e g o p o j c i a
z a p r e z e n t o w a n e p r z e z r ó |n y c h a u t o r ó w . W s z y s t k i e o n e z a g Bó w n y p r z e d m i o t p o l i t y k i
2 K o n k u r e n c y j n o [ p o l s k i c h p o r t ó w m o r s k i c h w [w i e t l e i n t e g r a c j i z U n i E u r o p e j s k
m o r s k i e j u z n a j g o s p o d a r k m o r s k . S p ó r i d z i e o s a m p r z e d m i o t i o r o l p a Ds t w a , a w i c
p o d m i o t i z a s a d y . D . W a l d z i Ds k i d o k o n u j c z e s t a w i e n i a i s t n i e j c y c h w t e j m a t e r i i p o g l -
d ó w s t w i e r d z a i s t n i e n i e d w ó c h p u n k t ó w w i d z e n i a 1 . W e d Bu g p i e r w s z e g o z n i c h , u d z i a B
r z d u j e s t n i e z b d n y , n a w e t w w a r u n k a c h g o s p o d a r k i r y n k o w e j . O p i n i a t a w s i l n y i j e d -
n o z n a c z n y s p o s ó b a k c e n t u j e p o t r z e b [w i a d o m e j p o l i t y k i m o r s k i e j p a Ds t w a . D r u g i p u n k t
w i d z e n i a , t r a k t u j e p o j c i e p o l i t y k i m o r s k i e j p a Ds t w a n i e m a l |e w y Bc z n i e w k a t e g o r i a c h
p u b l i c y s t y c z n y c h , c h y b a |e j e s t o n a u t o |s a m i a n a z p o l i t y k t r a n s p o r t o w , u w z g l d n i a j c
g a Bz i o w y p o d z i a B t r a n s p o r t u n a , m i d z y i n n y m i t r a n s p o r t m o r s k i , l u b e k s p o n u j c j e g o
r o l w m i d z y g a Bz i o w y c h t e c h n o l o g i a c h t r a n s p o r t o w y c h . W t y m w y p a d k u , s p e c j a l i [c i
z z a k r e s u p o l i t y k i t r a n s p o r t o w e j w o g ó l e n i e z a j m u j s i n p . p r o b l e m a t y k p r z e m y s Bu
o k r t o w e g o i r y b o Bó w s t w a m o r s k i e g o , p o z o s t a w i a j c t e d z i e d z i n y s p e c j a l i s t o m z z a k r e s u
p o l i t y k i p r z e m y s Bo w e j i |y w n o [c i o w e j .
O k a z u j e s i t e |, |e t r a n s f o r m a c j a u s t r o j o w a n i e s t a n o w i g r a n i c z n e g o m o m e n t u w s p o -
s o b a c h i n t e r p r e t a c j i z j a w i s k a , a c z k o l w i e k p r a w i e w e w s z y s t k i c h k o n c e p c j a c h d o s t r z e |o n o
o b e c n o [ n o w y c h p o d m i o t ó w w |y c i u p u b l i c z n y m i g o s p o d a r c z y m , a m i a n o w i c i e s a m o -
r z d ó w t e r y t o r i a l n y c h . N a g o s p o d a r k m o r s k z a c z t o p a t r z e r ó w n i e | z p u n k t u w i d z e -
n i a s p o Be c z n o [c i l o k a l n y c h o r a z p o t r z e b r e g i o n ó w , c h o c i a | t e b y By u t o |s a m i a n e z p i c i o -
m a n a d m o r s k i m i w o j e w ó d z t w a m i , k t ó r e w w y n i k u u w a r u n k o w a D i n s t y t u c j o n a l n y c h n i e
b y By w s t a n i e k r e o w a z n a c z c e j p o l i t y k i r e g i o n a l n e j .
W y m i e n i o n e w y |e j p o g l d y n a p o l i t y k m o r s k g e n e r a l n i e p r z y j m u j , |e d o t y c z y
o n a p o w i n n a p r z e d e w s z y s t k i m g o s p o d a r k i m o r s k i e j i e w e n t u a l n i e w y l i c z o n y c h e n u -
m e r a t y w n i e i n n y c h a s p e k t ó w d z i a Ba l n o [c i n a m o r z u . B r a k u j c i a s y n t e t y c z n e g o d a j e
s i w y r a zn i e o d c z u i p r o w a d z i d o k o n i e c z n o [c i z d e f i n i o w a n i a p o j c i a g o s p o d a r k a
m o r s k a . W l i t e r a t u r z e p r z e d m i o t u j e s t t y c h d e f i n i c j i s p o r o i r ó |n i s i o n e g Bó w n i e l i c z b
b r a n |, k t ó r e d o g o s p o d a r k i m o r s k i e j z a l i c z a j . T y m c z a s e m p o j c i e g o s p o d a r k i m o r s k i e j
j e s t w s e n s i e e k o n o m i c z n o p r a w n y m u m o w n e . W j e j s k Ba d w c h o d z b o w i e m b r a n |e
i d z i e d z i n y g o s p o d a r k i z o r i e n t o w a n e n a t r a n s p o r t p a s a |e r ó w i Ba d u n k ó w d r o g m o r s k ,
p r o d u k c j [r o d k ó w t r a n s p o r t u s Bu |c y c h t y m c e l o m , e k s p l o a t a c j z a s o b ó w m o r z a i t p .
D z i a Ba l n o [ n a m o r z u l u b z m o r z e m z w i z a n a , a w i c z p e w n y m [r o d o w i s k i e m n a t u -
r a l n y m n i e j e s t k r y t e r i u m e k o n o m i c z n y m d e c y d u j c y m o s p ó j n o [c i w z a j e m n e j t y c h
p o s z c z e g ó l n y c h r o d z a j ó w d z i a Ba l n o [c i , c z y t e | j e j z a k r e s i e i t y m s a m y m j e d n o l i t o [c i ,
b d z z b i e |n o [c i i c h c e l ó w . P r z e d m i o t y t e j d z i a Ba l n o [c i , s t r u k t u r a i c h a r a k t e r z a a n g a -
|o w a n y c h [r o d k ó w p r o d u k c j i i j e j e f e k t f i n a l n y s t a n o w i o s p e c y f i c e i o d m i e n n o [c i j e j
p o s z c z e g ó l n y c h z a k r e s ó w . S a m w y r ó |n i k [r o d o w i s k a m o r s k i e , c z y l d o w e n i e
t w o r z y z a t e m j e s z c z e p o d s t a w d o s a m o i s t n e j n i e j a k o i n t e g r a c j i i k o o p e r a c j i t y c h b r a n |.
I n t e r e s y p o l s k i c h s t o c z n i p r o d u k c y j n y c h i r e m o n t o w y c h n i e m u s z b y z a t e m z b i e |n e
z i n t e r e s a m i n a s z y c h n a r o d o w y c h p r z e w o zn i k ó w i v i c e v e r s a , p o l s k i c h p o r t ó w z i n t e r e s a -
m i a r m a t o r ó w i t p . Z b i e |n o [c i t a k i e j t r u d n o z r e s z t o c z e k i w a z w a |y w s z y , i | k a |d a z t y c h
d z i e d z i n d z i a Ba w w a r u n k a c h g o s p o d a r k i o t w a r t e j i p o d d a n a j e s t w g Bó w n e j m i e r z e r e g u -
l a c j i r y n k o w e j i t o w s k a l i m i d z y n a r o d o w e j 2 .
N i e m o |n a z a t e m m ó w i o g o s p o d a r c e m o r s k i e j j a k o s e k t o r z e , c z y g a Bz i g o s p o d a r k i .
T y m s a m y m i a k t y w n o [ n a t y m p o l u b d z i e z r ó |n i c o w a n a c o d o p o d m i o t ó w , m e t o d
i n a r z d z i . O t y m j a k w i e l e n i e p o r o z u m i e D s t w a r z a p o j c i e g o s p o d a r k i m o r s k i e j [w i a d -
1
P o r . D . W a l d z i Ds k i , M i e j s c e i r o l a s a m o r z d ó w l o k a l n y c h w p o l s k i e j p o l i t y c e m o r s k i e j , G d a Ds k 1 9 9 9 , s t r . 5 1
i n a s t p n e .
2
P o r . A . G r z e l a k o w s k i , O c e n a a k t u a l n e g o s t a n u o r a z p e r s p e k t y w y r o z w o j u p o l s k i e j g o s p o d a r k i m o r s k i e j .
H a m b u r g 1 9 9 9 .
P o l i t y k a m o r s k a . C e l e . Z a s a d y . P o d m i o t y 3
c z y m o |e f a k t , i | z o s t a Ba o n a u j t a j a k o d z i a B w u s t a w i e z d n i a 4 w r z e [n i a 1 9 9 7 r o k u
o d z i a Ba c h a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j w t a k i m o t o k s z t a Bc i e ( a r t . 1 0 u s t . 1 ) .
D z i a B g o s p o d a r k a m o r s k a o b e j m u j e s p r a w y :
1 . t r a n s p o r t u m o r s k i e g o i |e g l u g i m o r s k i e j ,
2 . p o r t ó w i p r z y s t a n i m o r s k i c h ,
3 . r y b o Bó w s t w a m o r s k i e g o i r e g i o n a l n e g o k o r z y s t a n i a z |y w y c h z a s o b ó w m o r z a ,
4 . o c h r o n y [r o d o w i s k a m o r s k i e g o .
P o c z y m w n o w e l i z a c j i z d n i a 2 4 l i p c a 1 9 9 9 r o k u p k t . 4 d o t y c z c y r y b o Bó w s t w a
p r z e n i e s i o n o d o d z i a Bu r o l n i c t w o , c o j e s t z g o d n e z r e g u Ba m i o b o w i z u j c y m i w U n i i
E u r o p e j s k i e j i z d r o w y m r o z s d k i e m . P o z o s t a w i e n i e t e g o d z i a Bu w u s t a w i e , w b r e w o p i n i i
M i n i s t e r s t w a T r a n s p o r t u i n o m e n o m e n G o s p o d a r k i M o r s k i e j , s t a n o w i r a c z e j w y r a z
s e n t y m e n t u p r z e Bo |o n e g o n a a k t p o l i t y c z n y n i | u z a s a d n i o n e d z i a Ba n i e . W t y m s t a n i e
r z e c z y w y d a j e s i z a s a d n e o d e j [c i e o d t r a k t o w a n i a g o s p o d a r k i m o r s k i e j j a k o j e d y n e g o ,
c z y n a w e t g Bó w n e g o p r z e d m i o t u p o l i t y k i m o r s k i e j . W p r z e c i w n y m r a z i e u p r a w n i o n y
b d z i e w y r a |o n y t u i ó w d z i e p o g l d , |e n i e i s t n i e j e r ó w n i e | p o l i t y k a m o r s k a , j a k o |e j e j
d e k l a r o w a n y p r z e d m i o t j e s t w t p l i w y . C z y z a t e m p o w i n n o s t a n o w i p r z e d m i o t p o l i t y k i
m o r s k i e j , a b y s t a Ba s i o n a t y m , c z y m p o l i t y k a j e s t z e s w e j i s t o t y t j . [w i a d o m y m d z i a -
Ba n i e m o k r e [l o n y c h p o d m i o t ó w d l a o s i g n i c i a w y z n a c z o n y c h c e l ó w ? W y d a j e s i , |e
p r z e d m i o t e m t y m p o w i n n y b y s z a n s e j a k i e s t w a r z a k r a j o w i n a d m o r s k i e p o Bo |e n i e 3 .
S z a n s e t e t k w i w m o |l i w o [c i a c h p o d e j m o w a n i a r ó |n e g o r o d z a j u f o r m a k t y w n o [c i
l u d z k i e j s t w a r z a n y c h p r z e z d o s t p d o m o r z a . J u | s a m a i c h r o z m a i t o [ s p r a w i a , |e p o l i -
t y k a m o r s k a b d z i e m i a Ba r ó |n o r a k i e c e l e . B d z i e t e | r e a l i z o w a n a p r z e z r ó |n e p o d m i o -
t y i p r z y p o m o c y b a r d z o r ó |n y c h i n s t r u m e n t ó w . J e j s k u t e c z n o [ z a l e |y n a t o m i a s t o d
p r a w i d Bo w e g o d o b o r u p o d m i o t u i z e s t a w u i n s t r u m e n t ó w d l a o s i g n i c i a d a n e g o c e l u .
W s p ó l n e n a t o m i a s t , j a k t o p o s t a r a m y s i w y k a z a s j e j z a s a d y . W y p a d a t e | w s k a z a , |e
w y k o r z y s t a n i e s z a n s p By n c y c h z a k t y w n o [c i g o s p o d a r c z e j n i e j e s t m o |l i w a b e z z a p e w -
n i e n i a o b r o n y i n t e r e s ó w k r a j u n a m o r z u . T e n a s p e k t a k t y w n o [c i m o |n a z a t e m o k r e [l i
j a k o u w a r u n k o w a n i e d l a p o z o s t a By c h .
2 . C E L E P O L I T Y K I M O R S K I E J
W p o p r z e d n i m p u n k c i e z i d e n t y f i k o w a n o p o j c i e p o l i t y k i m o r s k i e j j a k o d z i a Ba n i e
c z y n n i k ó w p u b l i c z n y c h z m i e r z a j c y c h d o p e Bn e g o w y k o r z y s t a n i a s z a n s , j a k i e s t w a r z a
n a d m o r s k i e p o Bo |e n i e k r a j u . S z a n s e t e z n a t u r y r z e c z y o d n o s z s i d o f o r m a k t y w n o [c i
l u d z i , z e s p o Bó w l u d z k i c h i s p o Be c z e Ds t w z w i z a n y c h z m o r z e m . M o |n a z a t e m p r z y j ,
|e c e l e p o l i t y k i m o |n a o k r e [l i j a k o o p t y m a l n e r e a l i z o w a n i e k a |d e j z w y m i e n i o n y c h
f o r m . D o t y c z y t o z a r ó w n o a k t y w n o [c i g o s p o d a r c z e j j a k i s p o Be c z n o k u l t u r a l n e j , p r z y
z a Bo |e n i u , |e z a s a d n i c z y m w a r u n k i e m s k u t e c z n o [c i p o l i t y k i j e s t d z i a Ba l n o [ n a r z e c z
o b r o n y i n t e r e s ó w k r a j u n a m o r z u . T o o s t a t n i e p o l e a k t y w n o [c i b d z i e z a t e m r o z p a -
t r z o n e w r o z d z i a l e 5 .
T r a n s p o r t m o r s k i . N a j b a r d z i e j o c z y w i s t a m o |l i w o [, j a k d a j e n a d m o r s k i e p o Bo |e -
n i e k r a j u , t o m o |l i w o [ u p r a w i a n i a t r a n s p o r t u m o r s k i e g o . J e s t t o p o d s t a w o w a g a Bz
t r a n s p o r t u o b s Bu g u j c a t r a n s p o r t m i d z y n a r o d o w y , a d e c y d u j c a d l a h a n d l u o z a s i g u
m i d z y k o n t y n e n t a l n y m . J e d n o c z e [n i e t r a n s p o r t t e n s t a n o w i zr ó d Bo p o p y t u n a s z e r e g
3
P o r . K . L u k s , P o z a m i l i t a r n e a s p e k t y o b r o n y P o l s k i n a m o r z u , P r z e g l d M o r s k i n r 1 0 / 9 9
4 K o n k u r e n c y j n o [ p o l s k i c h p o r t ó w m o r s k i c h w [w i e t l e i n t e g r a c j i z U n i E u r o p e j s k
u s Bu g i p r o d u k t ó w w y t w a r z a n y c h u i n n y c h f o r m a k t y w n o [c i , j a k n p . p r z e m y s B o k r t o w y .
T r a n s p o r t m o r s k i o b e j m u j e d w a [c i [l e z e s o b p o w i z a n e c z Bo n y : |e g l u g i p o r t y . N a l e |y
j e d n a k z w r ó c i u w a g , |e w s p o m n i a n e p o w i z a n i e m a c h a r a k t e r f u n k c j o n a l n y n a p o z i o -
m i e g l o b a l n y m , a n i e n a p o z i o m i e k o n k r e t n e g o k r a j u . M o |n a s o b i e z u p e Bn i e [m i a Bo
w y o b r a z i p o s i a d a n i e p r z e z d a n y k r a j f l o t y m o r s k i e j i u p r a w i a n i e |e g l u g i b e z d o s t p u
d o m o r z a ( n p . S z w a j c a r i a , d a w n a C z e c h o s Bo w a c j a ) , b d z t e | p o s i a d a n i e p o r t ó w b e z f l o t y
i k o r z y s t a n i e z u s Bu g s t a t k ó w o b c y c h . D l a t e g o s z a n s e t k w i c e w u p r a w i a n i u t r a n s p o r t u
m o r s k i e g o n a l e |y r o z p a t r y w a o d r b n i e w s t o s u n k u d o |e g l u g i i p o r t ó w .
{e g l u d z e m o r s k i e j t r a d y c y j n i e p r z y p i s u j e s i d w i e f u n k c j e :
i n s t r u m e n t a l n
p o [r e d n i c z c o z a r o b k o w .
F u n k c j a i n s t r u m e n t a l n a p o l e g a n a u p r a w i a n i u |e g l u g i w c e l u o b r o n y i n t e r e s ó w w Ba -
s n e g o h a n d l u z a g r a n i c z n e g o , a h i s t o r y c z n i e r z e c z b i o r c n a t r a k t o w a n i u f l o t y h a n d l o w e j ,
j a k o d r u g i e g o o b o k m a r y n a r k i w o j e n n e j n a r z d z i a z a m o r s k i e j e k s p a n s j i g o s p o d a r c z e j .
T a k i e t r a k t o w a n i e |e g l u g i w y w o d z i s i z w a l k i o p o d z i a B [w i a t a i d o m i n a c j i s z k o By
m e r k a n t y l n e j w m y [l i e k o n o m i c z n e j . U j e j p o d s t a w l e |y z a Bo |e n i e , |e l e p s z a j e s t |e g l u g a
w Ba s n a n i | z a k u p u s Bu g t r a n s p o r t o w y c h n a [w i a t o w y m r y n k u , c z y l i d |e n i e d o a u t a r k i i .
P o g l d t e n b y B i j e s t l a n s o w a n y w k r a j a c h o s Ba b e j k o n k u r e n c y j n o [c i g o s p o d a r k i , b d z
t e | c e l o w o i z o l u j c y c h s w g o s p o d a r k o d r y n k u m i d z y n a r o d o w e g o . B y B o n g Bó w n
w y t y c z n r o z w o j u f l o t y h a n d l o w e j w k r a j a c h s o c j a l i s t y c z n y c h o n i e w y m i e n i a l n e j w a l u -
c i e . I s t o t n a r o l o d g r y w a B t u r ó w n i e | e k s p o r t r e w o l u c j i p o d d y k t a n d o Z S R R . W P R L
i s t n i a B n p . t z w . p l a n o w y w s k a zn i k u d z i a Bu w Ba s n e j |e g l u g i w o b s Bu d z e h a n d l u z a g r a -
n i c z n e g o k r a j u . K o s z t y t a k i e g o d |e n i a n i e o d g r y w a By w i k s z e j r o l i . S z c z e g ó l n i e s i l n i e
o d b i Bo s i t o n a |e g l u d z e l i n i o w e j , g d z i e o p o w o Ba n i u l i n i i d e c y d o w a By c z s t o w z g l d y
p o z a e k o n o m i c z n e . F l o t a P L O , g Bó w n e g o p o l s k i e g o a r m a t o r a l i n i o w e g o o s i g a Ba w r o k u
1 9 7 5 i 1 9 8 5 o d p o w i e d n i o 1 7 7 s t a t k ó w o Bc z n e j n o [n o [c i 1 . 0 2 8 t y s . D W T i 1 7 0 s t a t k ó w
o n o [n o [c i 1 . 1 4 8 t y s . D W T i s t a n o w i Ba j e d n t r z e c i t o n a |u o g ó Be m .
W w a r u n k a c h g l o b a l i z a c j i g o s p o d a r k i , k t ó r a s p o t g o w a Ba j e s z c z e s k u t k i t e j c e c h y
|e g l u g i m o r s k i e j , f u n k c j a i n s t r u m e n t a l n a p r a k t y c z n i e m o |e b y r e a l i z o w a n a j e d y n i e
w p a Ds t w a c h [w i a d o m i e o d c i n a j c y c h s i o d r y n k u i m i d z y n a r o d o w e g o p o d z i a Bu
p r a c y 4 . W t y m s t a n i e r z e c z y |e g l u g a m o r s k a m o |e b y u w a |a n a z a c z [ s e k t o r a u s Bu g
t r a n s p o r t o w y c h [w i a d c z o n y c h n a e k s p o r t b d z t e | w r a m a c h s y s t e m u t r a n s p o r t o w e g o
d a n e g o k r a j u ( k a b o t a |) . W w a r u n k a c h p o l s k i c h d o m i n u j e z d e c y d o w a n i e p i e r w s z a z t y c h
r ó l . O d w o By w a n i e s i d o t r a d y c j i |e g l u g i , j a k o i n s t r u m e n t u d z i a Ba D i n n y c h n i | b e z p o -
[r e d n i e k s p o r t u s Bu g , c o n i e k i e d y p o j a w i a s i w l i t e r a t u r z e n i e m a o b e c n i e s e n s u . S y t u a c j a
z l a t I I R z e c z y p o s p o l i t e j , k i e d y p o n a d 7 3 % p o l s k i e g o h a n d l u z a g r a n i c z n e g o k o r z y s t a Bo
z d r o g i m o r s k i e j n i e p o w t ó r z y Ba s i p o w o j n i e i t y m m n i e j s z e m a s z a n s e z a i s t n i e w p r z y -
s z Bo [c i . G Bó w n y m p a r t n e r e m h a n d l o w y m P o l s k i j e s t E u r o p a . P o r o k u 1 9 8 9 z m i e n i Bo
s i t y l e , |e m i e j s c e R W P G z a j Ba U n i a E u r o p e j s k a , a m i e j s c e Z S R R N i e m c y . T e n s t a n
r z e c z y u t r w a l i s i j e s z c z e p o u z y s k a n i u p r z e z k r a j c z Bo n k o s t w a w U E . N i e m u s i t o j e d n a k
o z n a c z a c a Bk o w i t e j u t r a t y z n a c z e n i a |e g l u g i m o r s k i e j d l a g o s p o d a r k i p o l s k i e j . W r c z
p r z e c i w n i e . S t o s u n k o w o n i s k a k o n k u r e n c y j n o [ p r o d u k c j i n a r y n k u m i d z y n a r o d o w y m
i z w i z a n y z t y m t r w a By d e f i c y t b i l a n s u h a n d l o w e g o k a |e s z u k a i n n y c h [r o d k ó w u z y -
s k a n i a r ó w n o w a g i o b r o t ó w b i e |c y c h . {e g l u g a m o r s k a , d o k t ó r e j u p r a w i a n i a P o l s k a m a
4
O g l o b a l i z a c j i g o s p o d a r k i i t r a n s p o r t u m o r s k i e g o p a t r z m . i n . : D . W a l d z i Ds k i , M i e j s c e i r o l a s a m o r z d ó w
l o k a l n y c h w p o l s k i e j p o l i t y c e m o r s k i e j , G d a Ds k 1 9 9 9 ; S . S z w a n k o w s k i , W z Bo w e p r o b l e m y r o z w o j u p o r t ó w
m o r s k i c h , U G G d a Ds k 2 0 0 0 r .
P o l i t y k a m o r s k a . C e l e . Z a s a d y . P o d m i o t y 5
s z e r e g a t u t ó w j a k :
d u |e z a s o b y k a d r i s p r a w n y s y s t e m i c h s z k o l e n i a ,
z n a c z n e j u | d o [w i a d c z e n i e o p e r o w a n i a w s h i p p i n g u ,
s p o r e t r a d y c j e i p o z y c j a n a r y n k u m o |e s t a n o w i j e d e n z n i c h .
W a r u n k i e m w y k o r z y s t a n i a t e j s z a n s y j e s t u t r z y m a n i e k o n k u r e n c y j n o [c i p o l s k i c h
a r m a t o r ó w w w a r u n k a c h p o s t p u j c e j g l o b a l i z a c j i .
M n i e j s z e , c h o s t o p n i o w o r o s n c e , z n a c z e n i e m a |e g l u g a k a b o t a |o w a . S t o s u n k o w o
k r ó t k a i m a Bo u r o z m a i c o n a l i n i a b r z e g o w a o r a z n i k Be p o w i z a n i a w z a j e m n e m i d z y
p o l s k i m i p o r t a m i s p r a w i a j , |e b r a k w a r u n k ó w d l a r o z w o j u p r z e w o z ó w t o w a r o w y c h .
N i e m n i e j o t w a r c i e k r a j u n a z a g r a n i c s p r a w i a , |e s t o p n i o w o p o w s t a j e r y n e k k a b o t a -
|o w y c h p r z e w o z ó w p a s a |e r s k i c h j a k o s k Ba d n i k a t u r y s t y k i i r e k r e a c j i m o r s k i e j . W i d a
t o w y r a zn i e n a a k w e n a c h o b u z a l e w ó w , a s t o p n i o w o k a |d y z l o k a l n y c h p o r t ó w z a c z y n a
s t a r a s i o a t r a k c j j a k a s t a n o w i m o |l i w o [ p r z e j a |d |k i m o r s k i e j , z w Ba s z c z a z a g r a n i c z -
n e j . R o z w ó j t e j f o r m y |e g l u g i s t a n o w i i s t o t n y c z y n n i k a k t y w i z a c j i p o r t ó w l o k a l n y c h
i z w i k s z a a t r a k c y j n o [ t u r y s t y c z n w y b r z e |a .
O i l e |e g l u g a m o r s k a z a w s z e j e s t c z [c i s y s t e m u g l o b a l n e g o , t o p o r t y m o r s k i e , b e z
w z g l d u n a s w o j e n i e k i e d y b a r d z o d u |e z n a c z e n i e m i d z y n a r o d o w e , z a w s z e s c z [c i
s y s t e m u t r a n s p o r t o w e g o i s k Ba d n i k i e m i n f r a s t r u k t u r y t r a n s p o r t o w e j k r a j u . W p r a k t y c e
t o w Ba [n i e p o s i a d a n i e p o r t u m o r s k i e g o s t a n o w i o m o |l i w o [c i a c h w y k a z a n i a a k t y w n o [c i
n a m o r z u w w i k s z o [c i d z i e d z i n . S t d t e | s t y m u l o w a n i e r o z w o j u p o r t ó w j e s t j e d n y m
z n a j b a r d z i e j i s t o t n y c h z a d a D p o l i t y k i m o r s k i e j p a Ds t w a . W i e d z i a n o o t y m d o b r z e w I I
R z e c z y p o s p o l i t e j , g d z i e d e c y z j a o b u d o w i e p o r t u w G d y n i o k i l k a l a t w y p r z e d z i Ba z a a n -
g a |o w a n i e s i p a Ds t w a w t w o r z e n i e f l o t y n a r o d o w e j . D z i s i a j z a d a n i e m p o l i t y k i m o r s k i e j
j e s t s t w o r z y w a r u n k i d l a :
a . d o s t o s o w a n i a p o r t ó w o p o d s t a w o w y m z n a c z e n i u d l a g o s p o d a r k i n a r o d o w e j d o
z a d a D j a k i e s t a w i a n o w a s y t u a c j a p o l i t y c z n o g o s p o d a r c z a P o l s k i ,
b . s t w o r z e n i a w a r u n k ó w a k t y w i z a c j i p o r t ó w l o k a l n y c h .
L a t a t r a n s f o r m a c j i u s t r o j o w e j w i s t o t n y s p o s ó b z m i e n i By z a d a n i a g Bó w n y c h p o r t ó w
p o l s k i c h . Z a s z By p o w a |n e z m i a n y w i c h p o d s t a w o w e j f u n k c j i t r a n s p o r t o w e j . W r o k u
1 9 7 9 , k t ó r y b y B r o k i e m m a k s y m a l n y c h o b r o t ó w w p o l s k i c h p o r t a c h p r z e Ba d o w a n o 6 9 , 7
m l n t o n . W o s t a t n i c h l a t a c h w i e l k o [ t a u s t a b i l i z o w a Ba s i n a p o z i o m i e 4 1 4 2 m l n
t o n . J e s t t o j e d n a k r e g r e s t y l k o p o z o r n y , j e [l i u w z g l d n i s t r u k t u r t y c h p r z e Ba d u n -
k ó w . P r a k t y c z n i e c a By s p a d e k o b r o t ó w d o t y c z y s u r o w c ó w ( z w y j t k i e m r o p y n a 8ào w e j ) .
Zw i a d c z y t o o z a s a d n i c z e j z m i a n i e s t r u k t u r y p o l s k i e j g o s p o d a r k i . W n a j b l i |s z y c h l a t a c h
n a l e |y o c z e k i w a d a l s z e g o s p a d k u p r z e Ba d u n k ó w w g l a w t r a n s p o r c i e . O z n a c z a t o
k o n i e c z n o [ k o n w e r s j i p o s i a d a n e g o p o t e n c j a Bu p o r t o w e g o . I n n e k o n i e c z n e p r z e d s i w z i -
c i a w p o r t a c h , k t ó r e p o w i n n a w s p i e r a p o l i t y k a p a Ds t w a t o : w s p i e r a n i e d y w e r s y f i k a c j i
p o t e n c j a Bu p o r t o w e g o i i n t e n s y f i k a c j i w y k o r z y s t a n i a m a j t k u , a z w Ba s z c z a z a g o s p o d a r o -
w a n y c h p r z e s t r z e n i , w d r a |a n i e n o w y c h t e c h n o l o g i i , z a p e w n i e n i e p o Bc z e D p o r t o m z z a -
p l e c z e m o c e c h a c h j a k o [c i o w y c h o d p o w i a d a j c y c h w s p ó Bc z e s n y m w y m a g a n i o m i n o w e j
s t r u k t u r z e o b r o t ó w , s t y m u l o w a n i e p r o c e s u p r z e k s z t a Bc a n i a p o r t ó w w c e n t r a d y s t r y b u -
c y j n o r o z d z i e l c z e , w s p ó Bd z i a Ba n i e z s a m o r z d a m i w k o n w e r s j i p r z e z n a c z e n i a g r u n t ó w
p o r t o w y c h n a c e l e p o z a p o r t o w e .
W s p ó Bd z i a Ba n i e z s a m o r z d a m i j e s t t e | n i e z b d n e d l a a k t y w i z a c j i p o r t ó w o z n a -
c z e n i u l o k a l n y m . P o l s k i e p o r t y m o r s k i e j u | z r a c j i s w e g o p o Bo |e n i a n a d p e r y f e r y j n y m
m o r z e m j a k i m j e s t B a Bt y k n i g d y n i e b d b r a m E u r o p y , j a k H a m b u r g , A n t w e r p i a
c z y R o t t e r d a m . R ó w n i e | i c h z n a c z e n i e m i d z y n a r o d o w e b d z i e o g r a n i c z o n e 5 . N i e m n i e j
6 K o n k u r e n c y j n o [ p o l s k i c h p o r t ó w m o r s k i c h w [w i e t l e i n t e g r a c j i z U n i E u r o p e j s k
p e Bn e w y k o r z y s t a n i e s z a n s j a k i e s t w a r z a j n a l e |y z a l i c z y d o g Bó w n y c h z a d a D p o l s k i e j
p o l i t y k i m o r s k i e j .
H a n d e l m o r s k i . W y r ó |n i a s i z o g ó Bu w y m i a n y t o w a r o w e j n a p o d s t a w i e k r y t e r i u m
d r o g i , k t ó r r e a l i z o w a n a j e s t t a w y m i a n a . G e n e r a l n i e m o |n a z a t e m p o d z i e l i w y m i a n
t o w a r o w n a l d o w i m o r s k . P o d r u g i e j w o j n i e [w i a t o w e j p o j a w i a s i r ó w n i e | n a c o r a z
w i k s z s k a l w y m i a n a d r o g p o w i e t r z n , k t ó r a j e d n a k m i m o d y n a m i c z n e g o r o z w o j u
u s t p u j e j e s z c z e p o w a |n i e r o z m i a r a m i w y m i a n i e m o r s k i e j i l d o w e j 6 .
H a n d e l m o r s k i m a z r e g u By c h a r a k t e r h a n d l u z a g r a n i c z n e g o . W k r a j a c h o d Bu g i e j
l i n i i w y b r z e |a l u b w k r a j a c h w y s p i a r s k i c h m o |e o n s t a n o w i r ó w n i e | c z [ h a n d l u
w e w n t r z n e g o . P r z y k Ba d e m j e s t t u Z w i z e k R a d z i e c k i ( R o s j a ) , S t a n y Z j e d n o c z o n e ,
W i e l k a B r y t a n i a , G r e c j a , W Bo c h y c z y N o r w e g i a , g d z i e i s t n i e j z n a c z n e i l o [c i o w e p r z e -
w o z y m o r s k i e m i d z y w Ba s n y m i p o r t a m i . W e p o c e i m p e r i ó w k o l o n i a l n y c h i s n i a Ba s p e c y -
f i c z n a o d m i a n a h a n d l u m o r s k i e g o , t z w . h a n d e l k o l o n i a l n y o b e j m u j c y p r z e w o z y m i d z y
m e t r o p o l i i k o l o n i a m i 7 .
Z p u n k t u w i d z e n i a p r z e d m i o t u d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j h a n d e l m o r s k i m o |e b y
r o z p a t r y w a n y w w |s z y m p o j c i u j a k o w y m i a n a t o w a r o w a d o k o n y w a n a d r o g m o r s k .
W o d n i e s i e n i u d o c a Bo k s z t a Bt u w y m i a n y z a g r a n i c z n e j w i k s z o [c i k r a j ó w t a k r o z u m i a n y
h a n d e l m o r s k i j e s t c z [c i h a n d l u z a g r a n i c z n e g o . W s z e r o k i m u j c i u o k r e [l e n i e m h a n d e l
m o r s k i o b e j m u j e s i o p r ó c z w y m i a n y t o w a r o w e j t a k |e w s z e l k i e u s Bu g i z w i z a n e z t
w y m i a n , a w i c u b e z p i e c z e n i a m o r s k i e o r a z u s Bu g i t r a n s p o r t u m o r s k i e g o , t j . |e g l u g i
m o r s k i e j i p o r t ó w .
O i l e j e d n a k w y m i a n t o w a r o w d r o g m o r s k p r o w a d z i m o |e k a |d y k r a j n i e z a l e |n i e
o d p o s i a d a n i a d o s t p u d o m o r z a o r a z p o s i a d a n i a o d p o w i e d n i c h t r a d y c j i i z w i z a n y c h
z t y m o d p o w i e d n i o p r z y g o t o w a n y c h k a d r i w y k s z t a Bc o n y c h i n s t y t u c j i ( n p . t o w a r z y s t w a
u b e z p i e c z e D m o r s k i c h ) , t o u p r a w i a n i e p o z o s t a By c h r o d z a j ó w d z i a Ba l n o [c i w s z e r o k o
r o z u m i a n y m h a n d l u m o r s k i m j e s t d o m e n p a Ds t w p o s i a d a j c y c h d o s t p d o m o r z a .
Z r ó |n i c o w a n i e m o |l i w o [c i s p r a w i a , |e h a n d e l m o r s k i z a j m u j e r ó |n e m i e j s c a w g o s p o d a r -
c e k r a j u w z a l e |n o [c i o d t e g o , w j a k i m z a k r e s i e m o |e b y u p r a w i a n y . W y n i k p r o w a d z e -
n i a w y m i a n y t o w a r o w e j d r o g m o r s k z n a j d u j o d z w i e r c i e d l e n i e w b i l a n s i e h a n d l o w y m
r a z e m z r e z u l t a t a m i c a Be g o h a n d l u z a g r a n i c z n e g o . P o z o s t a Be r o d z a j e d z i a Ba l n o [c i z w i -
z a n e j z u p r a w i a n i e m h a n d l u m o r s k i e g o u j m o w a n e s w b i l a n s i e u s Bu g i p o p r z e z s a l d o
t e g o b i l a n s u w y w i e r a j w p By w n a k s z t a Bt b i l a n s u p Ba t n i c z e g o k r a j u .
Z n a c z e n i e g o s p o d a r c z e h a n d l u m o r s k i e g o o k r e [l a j n a s t p u j c e g Bó w n e c z y n n i k i :
d r o g a m o r s k a j e s t n a j b a r d z i e j d o s t p n y m s z l a k i e m t r a n s p o r t o w y m n a k u l i z i e m s k i e j ;
7 1 % p o w i e r z c h n i Z i e m i p o k r y w a j m o r z a 8 , d r o g i w o d n e z a w s z e b y By i s n a d a l n a j -
b a r d z i e j d o g o d n e d l a w y k o n y w a n i a p r z e w o z ó w s z c z e g ó l n i e w i e l k i c h m a s Ba d u n k ó w
i n a d a l e k i e o d l e g Bo [c i . W y n i k a t o z f a k t u , i | p o k o n y w a n i e p r z e s t r z e n i w [r o d o w i s k u
w o d n y m j e s t z n a c z n i e Ba t w i e j s z e n i | l d e m c z y w p o w i e t r z u z e w z g l d u n a n i s k i r e l a t y w -
n i e o p ó r t e g o [r o d o w i s k a . S t d t e | m o c n a p d u p o t r z e b n a d l a p r z e w i e z i e n i a j e d n e j t o n y
Ba d u n k u d r o g w o d n j e s t n a j n i |s z a . Z t y c h c e c h d r ó g w o d n y c h w y n i k a i c h p o d s t a w o w e
z n a c z e n i e d l a m i d z y n a r o d o w e j w y m i a n y t o w a r o w e j .
W P o l s c e p o d r u g i e j w o j n i e [w i a t o w e j h a n d e l m o r s k i s t a n o w i B o k . 3 0 % h a n d l u z a g r a -
5
P a t r z s z e r z e j : K . L u k s , D . W a l d z i Ds k i , C u r r e n t S t a t e a n d P r o s p e c t s f o r H a r b o u r S e r v i c e s i n t h e S o u t h - E a s t
R e g i o n o f t h e B a l t i c S e a , àe 8 t h W o r l d C o n f e r e n c e o f T r a n s p o r t R e s e a r c h , A n t w e r p 1 9 9 8 .
6
P o r . K . L u k s , M o r z e o k n e m n a [w i a t , W a r s z a w a 1 9 7 8 .
7
J . K u n e r t , T e c h n i k a h a n d l u m o r s k i e g o , W a r s z a w a 1 9 7 0 , s t r . 1 6 .
8
J . K u n e r t , o p . c i t . , s t r . 1 7
P o l i t y k a m o r s k a . C e l e . Z a s a d y . P o d m i o t y 7
n i c z n e g o o g ó Be m l i c z c w e d Bu g w a r t o [c i o b r o t ó w . W d o b i e d z i s i e j s z e j o b s e r w u j e s i
t e n d e n c j d o g r u n t o w n y c h z m i a n w t e c h n i c e t e g o h a n d l u , k t ó r y c o r a z c z [c i e j s t a j e s i
c z [c i p r o c e s u l o g i s t y c z n e g o t j . o p t y m a l i z a c j i d y s t r y b u c j i d ó b r o d e t a p u p r o d u k c j i d o
k o Dc o w e g o u |y t k o w n i k a . W t y m s t a n i e r z e c z y s a m a k t w y m i a n y d r o g m o r s k s t a j e s i
c z [c i w i k s z e g o p r o c e s u u z a l e |n i o n e g o o d w y m o g ó w i n n y c h j e g o o g n i w . W y r a |a s i t o
w s t o p n i o w y m p r z e k s z t a Bc a n i u s i p o r t ó w m o r s k i c h w c e n t r a d y s t r y b u c y j n o r o z d z i e l -
c z e ( l o g i s t y c z n e ) . S t y m u l o w a n i e t y c h p r z e m i a n w p o r t a c h p o l s k i c h n a l e |y o c e n i j a k o
g Bó w n e z a d a n i e p o l i t y k i m o r s k i e j w d z i e d z i n i e h a n d l u m o r s k i e g o n a n a d c h o d z c e l a t a .
P r z e m y s B o k r t o w y . S e k t o r p r z e m y s Bu n a j [c i [l e j z w i z a n y z n a d m o r s k i m p o Bo |e n i e m
k r a j u . P o d o b n i e j a k |e g l u g a m o r s k a j e s t n i e z w y k l e s i l n i e u z a l e |n i o n y o d k o n i u n k t u r y
[w i a t o w e j . T y l k o n i e l i c z n e k r a j e , s z c z e g ó l n i e u t r z y m u j c e s i l n m a r y n a r k w o j e n n
m o g s o b i e p o z w o l i n a u t r z y m y w a n i e p r z e m y s Bu o k r t o w e g o w p e w n y m o d e r w a n i u
o d w a r u n k ó w k o n k u r e n c j i . W p o z o s t a By c h p r z y p a d k a c h o s t a n i e i p r z y s z Bo [c i t e g o
p r z e m y s Bu d e c y d u j e j e g o e f e k t y w n o [ w p o r ó w n a n i u z i n n y m i . D e c y d u j c e c z y n n i k i
t e j e f e k t y w n o [c i t o p o z i o m t e c h n o l o g i i i k o s z t ó w p Ba c . W w a r u n k a c h p o l s k i c h m o |n a
m ó w i o d o b r y c h p o d s t a w a c h d l a u z y s k a n i a p r z e z p r z e m y s B o k r t o w y n p . w g o p i n i i J .
D o e r f e r a u d z i a B p Ba c w k o s z t a c h p r o d u k c j i w y n o s i w p o l s k i c h s t o c z n i a c h 2 0 % p r z y 3 0 %
w E u r o p i e .
R y b o Bó w s t w o m o r s k i e . O b o k t r a n s p o r t u m o r s k i e g o i p r z e m y s Bu o k r t o w e g o n a j -
b a r d z i e j m o r s k i z s e k t o r ó w g o s p o d a r k i z w i z a n y c h z m o r z e m . Z p u n k t u w i d z e n i a
t e c h n o l o g i i i m i e j s c a p o Bo w ó w d z i e l i s i n a d a l e k o m o r s k i e i p r z y b r z e |n e , w p r z y p a d k u
P o l s k i b a Bt y c k i e . W l a t a c h s z e [d z i e s i t y c h i s i e d e m d z i e s i t y c h i n t e n s y w n i e r o z w i j a n o
w k r a j u r y b o Bó w s t w o d a l e k o m o r s k i e i z a n o t o w a n o w t e j d z i e d z i n i e z n a c z n e o s i g n i c i a .
W t y m s a m y m o k r e s i e r o z p o c z B s i j e d n a k n a [w i e c i e p r o c e s z a w Ba s z c z a n i a m ó r z , k t ó r y
d o p r o w a d z i B d o t e g o , i | k r a j e p o Bo |o n e n a d m o r z a m i w e w n t r z n y m i p r a k t y c z n i e u t r a c i By
s w o b o d p o Bo w ó w , p o z a w Ba s n w y Bc z n s t r e f e k o n o m i c z n . L i c z b a t r a w l e r ó w p o l s k i c h
z m a l a Ba z e 1 3 0 w r o k u 1 9 7 5 d o k i l k u w d w a d z i e [c i a l a t p ó zn i e j . W s z y s t k o w s k a z u j e n a t o ,
|e n i e b d z i e m o |l i w e s a m o d z i e l n e p r o w a d z e n i e t y c h p o Bo w ó w p r z e z p o l s k i e p r z e d s i -
b i o r s t w a .
T r w a B b a z p o s i a d a t y l k o r y b o Bó w s t w o b a Bt y c k i e . P r z e w i d y w a n e z m n i e j s z e n i e
f l o t y Bo w c z e j b d z i e t u w y n i k a Bo z p o r o z u m i e D m i d z y n a r o d o w y c h i w e j [c i u d o U n i i
E u r o p e j s k i e j i b d z i e z w i z a n e z p r z y j t y m i p r z e z p a Ds t w a b a Bt y c k i e z a s a d a m i o c h r o -
n y z a s o b ó w r y b . N i e m n i e j r y b o Bó w s t w o t o p o w i n n o p o z o s t a t r w a By m z j a w i s k i e m n a
p o l s k i m w y b r z e |u . J a k k o l w i e k b o w i e m j e g o p r o d u k c j a n i e m a i s t o t n e g o z n a c z e n i a d l a
b i l a n s u |y w n o [c i o w e g o k r a j u , a n a w e t n a s p o |y c i e r y b p r z e z s t a t y s t y c z n e g o o b y w a t e l a
R z e c z y p o s p o l i t e j , t o j e d n a k d a j e p r a c k i l k u t y s i c o m l u d z i w p a s i e n a d m o r s k i m i z w i k -
s z a a t r a k c y j n o [ t u r y s t y c z n p o l s k i e g o w y b r z e |a . W a |n y c z y n n i k a k t y w i z a c j i g o s p o d a r -
c z e j r e g i o n ó w n a d m o r s k i c h s t a n o w i t a k |e p r z e t w ó r s t w o r y b . J e g o r o z w ó j b d z i e w c o r a z
w i k s z y m s t o p n i u z w i z a n y z i m p o r t e m s u r o w c a , z w Ba s z c z a p o c h o d z e n i a d a l e k o m o r -
s k i e g o . N i e m n i e j j e d n a k m o |n a u z n a , |e j e s t t o w a |n y s e g m e n t p o l s k i e g o p r z e m y s Bu
s p o |y w c z e g o .
E k s p l o a t a c j a n i e o |y w i o n y c h z a s o b ó w m o r z a . D z i a Ba l n o [ m a j c a n a c e l u p o z y s k i w a -
n i e s u r o w c ó w s p o d d n a m o r s k i e g o . W n a j w i k s z e j s k a l i d o t y c z y t o r o p y n a 8ào w e j i g a z u
z i e m n e g o . W w a r u n k a c h p o l s k i c h d z i a Ba l n o [ t a m o |l i w a j e s t b d z w e w Ba s n e j w y Bc z n e j
s t r e f i e e k o n o m i c z n e j b d z p r z e z u d z i a B k a p i t a Bo w y w p r z e d s i w z i c i a c h w y d o b y w c z y c h
n a w o d a c h o b c y c h . O b e c n i e r e a l i z o w a n y j e s t t e n p i e r w s z y s p o s ó b . B a Bt y k j e s t m o r z e m
u b o g i m w s u r o w c e i d z i a Ba n i a w p o l s k i e j w y Bc z n e j s t r e f i e e k o n o m i c z n e j m o g b y
8 K o n k u r e n c y j n o [ p o l s k i c h p o r t ó w m o r s k i c h w [w i e t l e i n t e g r a c j i z U n i E u r o p e j s k
p r o w a d z o n e t y l k o w o g r a n i c z o n e j s k a l i . N i e m n i e j d z i k i i c h p o d j c i u k r a j d y s p o n u j e
w y s p e c j a l i z o w a n k a d r f a c h o w c ó w , k t ó r a m o |e b y w y k o r z y s t y w a n a r ó w n i e | w p r a c y
n a i n n y c h a k w e n a c h . E k s p l o a t a c j a n i e o |y w i o n y c h z a s o b ó w m o r z a w i n n a b y t r a k t o w a -
n a [c i [l e w g k r y t e r i ó w r y n k o w y c h , a r o l p a Ds t w a j e s t p r z e d e w s z y s t k i m z a p e w n i e n i e
o c h r o n y [r o d o w i s k a m o r s k i e g o p r z e d z a g r o |e n i a m i , j a k i e m o g s i p o j a w i w z w i z k u
z j e j p r o w a d z e n i e m .
R a t o w n i c t w o m i e n i a n a m o r z u . U d z i e l a n i e o d p Ba t n i e p o m o c y s t a t k o m w s t a n i e z a g r o -
|e n i a . Z a z a w a r c i e u m o w y o r a t o w n i c t w o m i e n i a u w a |a s i p r z y j c i e p r z e z r a t o w a n e g o
h o l u z e s t a t k u r a t o w n i c z e g o . S z c z e g ó l n i e d o g o d n e w a r u n k i d l a u p r a w i a n i a t a k i e j d z i a -
Ba l n o [c i i s t n i e j n a a k w e n a c h t r u d n y c h p o d w z g l d e m n a w i g a c y j n y m z p o w o d u c z s t y c h
z By c h w a r u n k ó w a t m o s f e r y c z n y c h l u b h y d r o g r a f i c z n y c h , z w Ba s z c z a o d u |y m n a t |e n i u
r u c h u s t a t k ó w . R a t o w n i c t w o m i e n i a w y r a |a n e j e s t p r z e z s p e c j a l i s t y c z n e p r z e d s i b i o r -
s t w a , a t a k |e t a b o r p o r t o w y . A k c j e t e g o r o d z a j u m o |e p o d e j m o w a k a |d a j e d n o s t k a p o d
b a n d e r h a n d l o w , j e [l i n i e z a g r a |a t o j e j b e z p i e c z e Ds t w u . O k r t y w o j e n n e u d z i e l a j
p o m o c y n i e o d p Ba t n i e . W s p ó Bc z e [n i e p r z e d s i b i o r s t w a r a t o w a n i a m i e n i a b a r d z o c z s t o
p o s z e r z a j s w ó j z a k r e s u s Bu g o a s e k u r a c j i z a o p a t r y w a n i e p l a t f o r m w i e r t n i c z y c h .
W s u m i e j e s t t o d z i a Ba l n o [ t y p o w o k o m e r c y j n a i o j e j r o z m i a r a c h d e c y d u j e p o p y t .
T u r y s t y k a i r e k r e a c j a . N a j w a |n i e j s z y c z y n n i k a k t y w i z a c j i g o s p o d a r c z e j w y b r z e |a
p o z a w i e l k i m i a g l o m e r a c j a m i . W P o l s c e w a g t e g o s e k t o r a z w i k s z a f a k t , |e p a s w y b r z e -
|a s t a n o w i r e g i o n y s t r u k t u r a l n e g o b e z r o b o c i a z w i z a n e g o z u p a d k i e m p a Ds t w o w e g o
r o l n i c t w a i b r a k i e m p r z e m y s Bu . T e n e g a t y w n e z j a w i s k a s j e d n a k s z a n s d l a t u r y s t y -
k i z e w z g l d u n a c z y s t o [ p o w i e t r z a i w n i e k t ó r y c h m i e j s c a c h w a l o r y u z d r o w i s k o w e .
P o |d a n y r o z w ó j t u r y s t y k i m o r s k i e j w y m a g a d o s t o s o w a n i a w s z y s t k i c h s k Ba d n i k ó w
i n f r a s t r u k t u r y n a w y b r z e |u , a w i c : i n s t a l a c j i n i e z b d n y c h d l a o c h r o n y [r o d o w i s k a , d r ó g
d o j a z d o w y c h i l o t n i s k , i n s t a l a c j i t e l e k o m u n i k a c y j n y c h , p o r t ó w m o r s k i c h , z a b e z p i e c z e D
p l a | p r z e d e r o z j .
P o p y t n a u s Bu g i t u r y s t y c z n e t o j e d n o c z e [n i e c z y n n i k r o z w o j u |e g l u g i k a b o t a |o w e j . N i e
m a d r u g i e g o s e k t o r a g o s p o d a r k i , k t ó r y w y m u s z a Bb y t a k w s z e c h s t r o n n y p o s t p c y w i l i z a -
c y j n y . S a m a n p . b u d o w a m a r i n y n i e s t a n o w i j e s z c z e o t y m , |e d a n a m i e j s c o w o [ b d z i e
o d w i e d z a n a p r z e z j a c h t y . M u s i b y a t r a k c y j n a d l a |e g l a r z y . T u r y s t y k a i r e k r e a c j a m o r s k a
t o j e d n o c z e [n i e n a j b a r d z i e j m a s o w y k o n t a k t s p o Be c z e Ds t w a z m o r z e m . J e g o a t r a k c y j n o [
n i e j e s t z a t e m o b o j t n a d l a [w i a d o m o [c i m o r s k i e j n a r o d u . Z t a k i c h k o n t a k t ó w w y n i k a
b o w i e m p o s t a w a s p o Be c z e Ds t w a w o b e c s p r a w m o r s k i c h o r a z j e g o p o d a t n o [c i n a i n n e
f o r m y p r o m o w a n i a m o r z a j a k n p . d z i a Ba l n o [ p o p u l a r y z a t o r s k a . T u r y s t y k a t o r ó w n i e |
k o n t a k t s p o Be c z n o [c i o [r o d k ó w n a d m o r s k i c h z e s p o Be c z n o [c i a m i i n n y c h r e g i o n ó w i k r a -
j ó w , c o s p r z y j a s a m o i d e n t y f i k a c j i i i n t e g r a c j i t y c h s p o Be c z n o [c i w o k ó B w Ba s n e g o o [r o d k a .
K s z t a Bc e n i e k a d r i d z i a Ba l n o [ p o p u l a r y z a t o r s k a . N i e j e s t o d k r y w c z y m s t w i e r d z e n i e m
o z a s a d n i c z y m z n a c z e n i u k s z t a Bc e n i a k a d r d l a r o z w o j u n a r o d u i p a Ds t w a , a t y m s a m y m
i d l a s k u t e c z n o [c i p o l i t y k i m o r s k i e j . P o l s k i e d o [w i a d c z e n i a s t u i s z c z e g ó l n i e p o u c z a j -
c e . W y p r o w a d z e n i e d o p a Ds t w s o j u s z n i c z y c h z n a c z n e j l i c z b y m a r y n a r z y f l o t y w o j e n n e j
i h a n d l o w e j s p r a w i Bo , |e p o l s k i e s t a t k i i o k r t y b y By p r z e z c a B w o j n j e d y n y m n i e p o d -
l e g By m t e r y t o r i u m R z e c z y p o s p o l i t e j . W p r z y p a d k u M a r y n a r k i W o j e n n e j m a m y n a w e t
d o c z y n i e n i a z p r z e j c i e m w p e w n y m m o m e n c i e k i l k u o k r t ó w f r a n c u s k i c h , k t ó r y c h
z a Bo g i o d m ó w i By w a l k i p o s t r o n i e a l i a n t ó w . K a d r y m o |n a z a t e m t r a k t o w a j a k o s a m o -
i s t n y i n s t r u m e n t p o l i t y k i p a Ds t w a n a m o r z u . P o l s k i e s z k o l n i c t w o m o r s k i e , t a k c y w i l n e
( A M w G d y n i i W S M w S z c z e c i n i e ) j a k i w o j s k o w e ( A M W ) r e p r e z e n t u j w y s o k i p o z i o m .
P o t w i e r d z a t o s p e Bn i e n i e w r o k u 1 9 9 8 w y m a g a D k o n w e n c j i S T C W . D o t y c z y t o t a k |e
P o l i t y k a m o r s k a . C e l e . Z a s a d y . P o d m i o t y 9
A k a d e m i i M a r y n a r k i W o j e n n e j . W i n t e r e s i e p a Ds t w a n a l e |y z a t e m u t r z y m a p o s i a d a n y
p o t e n c j a B s z k o l n i c t w a m o r s k i e g o b e z u w z g l d n i a n i a ( p o s t u l o w a n e g o t u i ó w d z i e ) z a p o -
t r z e b o w a n i a p o l s k i c h a r m a t o r ó w . D o t y c z y t o z w Ba s z c z a k a d r o f i c e r s k i c h . D y s p o n u j c
z n a c z n l i c z b o f i c e r ó w f l o t y h a n d l o w e j , j a k i m a r y n a r k i w o j e n n e j P o l s k a m o |e b o w i e m
o d g r y w a i s t o t n r o l w k s z t a Bt o w a n i u r e g u B [w i a t o w e g o t r a n s p o r t u m o r s k i e g o . Z g r o n a
o f i c e r ó w f l o t y h a n d l o w e j w y w o d z i s i t r z o n m e n e d |e r ó w t r a n s p o r t u m o r s k i e g o o r a z
f u n k c j o n a r i u s z y m i d z y n a r o d o w y c h o r g a n i z a c j i m o r s k i c h ( I M O i j e j o r g a n y n p . P o r t
S t a t e C o n t r o l ) . D o t y c z y t o z r e s z t r ó w n i e | i k a d r y m a r y n a r e k w o j e n n y c h . W p r z y p a d k u
t y c h o s t a t n i c h w a r t o p r z y t y m p a m i t a , |e b d c w s o j u s z u Ba t w i e j o t r z y m a o k r t y n i |
z a Bo g i .
O i l e w p a Ds t w a c h m o r s k i c h j a k W i e l k a B r y t a n i a , c z y N o r w e g i a d z i a Ba l n o [ p o p u -
l a r y z a t o r s k a w d z i e d z i n i e s p r a w m o r s k i c h m a c h a r a k t e r r a c z e j u Ba t w i a n i a u Ba t w i a n i a
h o b b y , t o w P o l s c e s t a n o w i i n s t r u m e n t p o l i t y k i m o r s k i e j . W p a Ds t w a c h w y m i e n i o n y c h
w y |e j m o r z e j e s t w s z e c h o b e c n e w c o d z i e n n y m |y c i u j e d n o s t e k i s p o Be c z n o [c i . W P o l s c e
w i k s z o [ n a r o d u s t y k a s i z m o r z e m n a p l a |y . W w a r u n k a c h d e m o k r a c j i t a k i s t a n
r z e c z y o w o c u j e b r a k i e m z r o z u m i e n i a s p r a w m o r s k i c h p r z e z g r e m i a o p i n i o t w ó r c z e
i s t r u k t u r y w Ba d z y . D o [w i a d c z e n i a u c z y , |e n a w e t l e k k o p o g Bb i o n y k o n t a k t z m o r z e m
u Ba t w i a w y p r a c o w a n i e , c z y p r z y j c i e w Ba [c i w y c h r o z w i z a D, c z y l i p o d n o s i s k u t e c z n o [
p o l i t y k i m o r s k i e j . S t d r o l a d z i a Ba l n o [c i p o p u l a r y z a t o r s k i e j . W i k s z o [ z a d a D w t e j d z i e -
d z i n i e m o |e i p o w i n n a b y r e a l i z o w a n a p r z e z c i a Ba p o z a r z d o w e s t o w a r z y s z e n i a i i n n e
o r g a n i z a c j e s p o Be c z n e . K o n i e c z n e j e s t j e d n a k w s p i e r a n i e i c h d z i a Ba D p r z e z a d m i n i s t r a c j
r z d o w i s a m o r z d o w . N i e d o p r z e c e n i e n i a j e s t r o l a , j a k ( p r z y w Ba [c i w y m w s p a r c i u )
m o g o d e g r a L i g a M o r s k a , o r g a n i z a c j e h a r c e r s k i e c z y T o w a r z y s t w o W i e d z y O b r o n n e j .
P r z y k Ba d I I R z e c z y p o s p o l i t e j j e s t t u w i e l e m ó w i c y .
3 . Z A S A D Y P O L I T Y K I M O R S K I E J
P o t r z e b a c i g Bo [c i t a k r o z u m i a n e j p o l i t y k i m o r s k i e j s p r a w i a , |e d u |e z n a c z e n i e d l a
o s i g n i c i a j e j s u k c e s u m a p r z e s t r z e g a n i e k i l k u s t a By c h z a s a d .
P o p i e r w s z e d o k t r y n a , c z y l i m e t o d y i n a r z d z i a t e j p o l i t y k i m u s z b y z g o d n e z o d -
p o w i e d n i m i s k Ba d n i k a m i o g ó l n e j p o l i t y k i s p o Be c z n o g o s p o d a r c z e j p a Ds t w a , c z y l i j e g o
z a s a d u s t r o j o w y c h . P o n a d t o d o [w i a d c z e n i e w s k a z u j e , |e s k u t e c z n a p o l i t y k a p o w i n n a
b y :
a . k o m p l e k s o w a ,
b . s p ó j n a ,
c . o s z c z d n a 9 .
P o s t u l a t k o m p l e k s o w o [c i o z n a c z a w t y m p r z y p a d k u , |e z o r b i t y z a i n t e r e s o w a D p o d -
m i o t ó w p o l i t y k i m o r s k i e j n i e p o w i n n a w y p a [ |a d n a z s z a n s t w o r z o n y c h p r z e z n a d -
m o r s k i e p o Bo |e n i e k r a j u o r a z |a d e n z c z y n n i k ó w , t a k z e w n t r z n y c h , j a k w e w n t r z n y c h
w y w i e r a j c y c h w p By w n a i c h w y k o r z y s t a n i e . R e a l i z a c j a t e g o p o s t u l a t u n i e p o w i n n a b y
j e d n a k t r a k t o w a n a j a k k o n i e c z n o [ i n t e r w e n c j i c z y n n i k ó w p u b l i c z n y c h n a r z e c z u t r z y -
m a n i a l u b r o z w o j u w s z y s t k i c h s e k t o r ó w g o s p o d a r k i , c z y |y c i a s p o Be c z n e g o z w i z a n y c h
z m o r z e m , a j u | s z c z e g ó l n i e z t z w . w s p i e r a n i e m p o l s k i e j g o s p o d a r k i m o r s k i e j .
P o s t u l a t k o m p l e k s o w o [c i n a l e |y r o z u m i e j a k o i m p e r a t y w w i d z e n i a p r z e z p o d m i o -
t y p o l i t y k i m o r s k i e j n i e t y l e w s z y s t k i c h s e k t o r ó w c z y b r a n | z w i z a n y c h z m o r z e m , c o
9
P o r . K . L u k s , P o z a m i l i t a r n e a s p e k t y o b r o n y P o l s k i n a m o r z u , P r z e g l d M o r s k i n r 1 0 / 9 9 .
1 0 K o n k u r e n c y j n o [ p o l s k i c h p o r t ó w m o r s k i c h w [w i e t l e i n t e g r a c j i z U n i E u r o p e j s k
w s z y s t k i c h s z a n s j a k i e s t w a r z a d o s t p d o m o r z a .
S p ó j n o [ p o l i t y k i m o r s k i e j o d n o s i s i d o s p o s o b u w y k o r z y s t a n i a p o s z c z e g ó l n y c h s z a n s
b d c y c h j e j p r z e d m i o t e m t a k , a b y z a p o b i e g a l u b m i n i m a l i z o w a e w e n t u a l n e k o n f l i k t y
m i d z y n i m i . K l a s y c z n y m p r z y k Ba d e m t a k i c h k o n f l i k t ó w s k o n f l i k t y e k o l o g i c z n e , k t ó -
r y c h r o z w i z y w a n i e s t a j e s i c o r a z b a r d z i e j i s t o t n e . I n n y r o d z a j k o n f l i k t ó w , z k t ó r y m i
m u s i s i l i c z y p o d m i o t p o l i t y k i m o r s k i e j t o k o n f l i k t m i d z y p o t r z e b a m i o b r o n y , a m o |l i -
w o [c i a m i d z i a Ba D g o s p o d a r c z y c h . W r e s z c i e c o d z i e n n e w |y c i u d e m o k r a t y c z n y c h p a Ds t w
i s p o Be c z e Ds t w k o n f l i k t y m i d z y i n t e r e s a m i p r y w a t n y m i c z y g r u p o w y m i a i n t e r e s a m i
s p o Be c z n y m i . M n o g o [ e w e n t u a l n y c h k o n f l i k t ó w s t a n o w i o t r u d n o [c i a c h j a k i e s t w a r z a
p o s t u l a t s p ó j n o [c i p o l i t y k i m o r s k i e j , z r e s z t k a |d e j p o l i t y k i . N i e m n i e j n i e m a s k u t e c z n e j
p o l i t y k i b e z j e g o u w z g l d n i e n i a .
P o s t u l a t o s z c z d n o [c i p o l i t y k i t o n i c i n n e g o j a k w e z w a n i e d o s t a Be g o s t o s o w a n i a
z n a n e j z a s a d y e k o n o m i i s i B. W s z e l k i e d z i a Ba n i e p u b l i c z n e , j a k b o d a j k a |d e d z i a Ba n i e
l u d z k i e o d b y w a s i w w a r u n k a c h o g r a n i c z o n y c h z a s o b ó w . W p r z y p a d k u d z i a Ba D o c h a -
r a k t e r z e r e g u l a c y j n y m , a t a k i m j e s t p r z e d e w s z y s t k i m p o l i t y k a n a l e |y m i e j e d n a k t a k |e
n a u w a d z e k o n i e c z n o [ s w o i s t e j o s z c z d n o [c i o s z c z d n o [c i [r o d k ó w k r p u j c y c h i n i -
c j a t y w s p o Be c z n i p r y w a t n . I n n y m i s Bo w y c h o d z i n i e t y l k o o o s z c z d n e w y d a t k o w a n i e
[r o d k ó w m a t e r i a l n y c h d l a o s i g n i c i a z a Bo |o n y c h c e l ó w , a l e i t a k i e | d o z o w a n i e n o r m
k s z t a Bt u j c y c h s w o b o d d z i a Ba n i a o s ó b , g r u p i s p o Be c z n o [c i . M a t o i s t o t n e z n a c z e n i e d l a
d o b o r u i k o n s t r u k c j i n i e k t ó r y c h i n s t r u m e n t ó w p o l i t y k i m o r s k i e j .
S p e c y f i c z n c e c h w s p ó Bc z e s n o [c i j e s t s t a l e r o s n c e p o w i z a n i e d z i a Ba D p a Ds t w a
w z a k r e s i e s t a n o w i e n i a n o r m p r a w n y c h , w t y m z a s a d s t e r o w a n i a p r z e p By w a m i [r o d k ó w
p u b l i c z n y c h z r o z w i z a n i a m i p r z y j m o w a n y m i p r z e z s p o Be c z n o [ m i d z y n a r o d o w .
D o t y c z y t o j u | n a w e t w y m a g a D c o d o k w a l i f i k a c j i k a d r i k s z t a Bt o w a n i a s t r u k t u r s Bu |b
p a Ds t w o w y c h . J e s t t o r e z u l t a t :
g l o b a l n e g o c h a r a k t e r u t r a n s p o r t u m o r s k i e g o ,
k o n i e c z n o [c i u n i w e r s a l i z a c j i z a s a d o c h r o n y [r o d o w i s k a m o r s k i e g o i o b o w i z k ó w
p a Ds t w n a d b r z e |n y c h w t y m z a k r e s i e ,
w e j [c i a i s t a r a n i a s i o w e j [c i e P o l s k i d o N A T O i U n i i E u r o p e j s k i e j .
C z y n n i k i p o w y |s z e s p r a w i a j , |e p o d m i o t p o l i t y k i m o r s k i e j m u s i u w z g l d n i a
w s w y c h d z i a Ba n i a c h p o s t a n o w i e n i a k o n w e n c j i I n t e r n a t i o n a l M a r i t i m e O r g a n i s a t i o n ,
t e g o O N Z m o r z a o r a z r o z w i z a n i a p r a w n e i o r g a n i z a c y j n e N A T O i U n i i E u r o p e j s k i e j .
W t y m o s t a t n i m p r z y p a d k u o b o w i z u j e j u | z a s a d a , |e |a d e n p o l s k i a k t u s t a w o d a w c z y
n i e m o |e b y s p r z e c z n y z p r a w e m U E .
P o d s u m o w u j c m o |n a s t w i e r d z i , |e s k u t e c z n a p o l i t y k a m o r s k a p o w i n n a b y :
a . z g o d n a z c h a r a k t e r e m p a Ds t w a ,
b . u w z g l d n i a j c a f a k t g l o b a l i z a c j i s p r a w m o r s k i c h i w y m o g i s t a w i a n e p r z e z s p o Be c z -
n o [ m i d z y n a r o d o w ,
c . k o m p l e k s o w a ,
d . s p ó j n a ,
e . o s z c z d n a z a r ó w n o w w y d a t k o w a n i u [r o d k ó w m a t e r i a l n y c h , j a k i s t o s o w n y c h
i n s t r u m e n t ó w .
4 . P O D M I O T Y P O L I T Y K I M O R S K I E J
P o d m i o t e m p o l i t y k i m o r s k i e j s z a w s z e o r g a n y w Ba d z y p a Ds t w o w e j t j . p a r l a m e n t ,
P o l i t y k a m o r s k a . C e l e . Z a s a d y . P o d m i o t y 1 1
o g ó l n o p a Ds t w o w e o r g a n y w Ba d z y w y k o n a w c z e j ( w P o l s c e p r e z y d e n t R P i r a d a m i n i -
s t r ó w ) , s d y i w Ba d z e s a m o r z d o w e . O d 1 9 9 9 r o k u P o l s k a p o s i a d a t r z y s z c z e b l e s a m o -
r z d u t e r y t o r i a l n e g o : g m i n y , p o w i a t y i w o j e w ó d z t w a . K l u c z o w e z n a c z e n i e d l a p o l i t y k i
m o r s k i e j m a j r a d a m i n i s t r ó w i w Ba d z e s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o . R o l i m i e j s c e t y c h
o s t a t n i c h j a k o p o d m i o t u p o l i t y k i m o r s k i e j o b s z e r n i e p r z e d s t a w i B D . W a l d z i Ds k i w c y t o -
w a n e j j u | m o n o g r a f i i M i e j s c e i r o l a s a m o r z d ó w l o k a l n y c h w p o l s k i e j p o l i t y c e m o r s k i e j ,
G d a Ds k 1 9 9 9 . S t d t e | r o z w a |a n i a z o s t a By w n i n i e j s z e j p r a c y o g r a n i c z o n e d o f u n k c j i
c e n t r a l n y c h o r g a n ó w w Ba d z y p a Ds t w o w e j , g Bó w n i e r a d y m i n i s t r ó w . T e n w Ba [n i e o r g a n
m o |n a u z n a z a g Bó w n y p o d m i o t p o l i t y k i m o r s k i e j , z r e s z t j a k i c a Be j p o l i t y k i p a Ds t w a .
W y n i k a t o z n a s t p u j c y c h p o w o d ó w u j t y c h w K o n s t y t u c j i R P :
a . r z d j e s t g Bó w n y m o r g a n e m w Ba d z y w y k o n a w c z e j o d p o w i e d z i a l n y m z a b i e g s p r a w
w p a Ds t w i e ,
b . r z d , o b o k p r e z y d e n t a , p a r l a m e n t u i o b y w a t e l i n a i n i c j a t y w u s t a w o d a w c z , c z y l i
w p By w n a k s z t a Bt p r a w a ,
c . k a |d y p r o j e k t a k t u p r a w n e g o r a n g i u s t a w y p r z y g o t o w a n y p r z e z p o d m i o t i n n y n i |
r z d p o d l e g a o p i n i i r z d u , k t ó r a n a o g ó B m a d e c y d u j c e z n a c z e n i e d l a j e g o p r z y j -
c i a .
P o n a d t o z a Bo |e n i e , |e p o d m i o t e m p o l i t y k i m o r s k i e j j e s t r z d j a k o c a Bo [ u z a s a d n i a
j e s z c z e p r z y j t y w P o l s c e t r y b s p r a w o w a n i a w Ba d z y w y k o n a w c z e j . T r y b t e n w y m a g a
a b y a k t y n o r m a t y w n e ( r o z p o r z d z e n i a ) R a d y M i n i s t r ó w , p r e m i e r a c z y p o s z c z e g ó l n y c h
m i n i s t r ó w i s z e f ó w u r z d ó w c e n t r a l n y c h b y B u z g a d n i a n y z e w s z y s t k i m i o r g a n a m i r z d u
t j . p o z o s t a By m i m i n i s t r a m i i s z e f a m i u r z d ó w c e n t r a l n y c h . N i e m ó w i c j u | o o b o w i z k o -
w y c h k o n s u l t a c j a c h s p o Be c z n y c h n p . z e z w i z k a m i z a w o d o w y m i .
W r e z u l t a c i e |a d e n m i n i s t e r n i e m o |e s a m o d z i e l n i e d e c y d o w a o s p r a w a c h l e |c y c h
w j e g o k o m p e t e n c j i . W s z e l k i e p r o j e k t y d e c y z j i p r z e c h o d z p o z a r a d m i n i s t r ó w i t o
p o z a o p i n i o w a n i u p r z e z k t ó r y [ z j e j k o m i t e t ó w . N i e z m i e n i Ba t e g o t r y b u t a k |e u s t a w a
z d n i a 0 4 w r z e [n i a 1 9 9 7 r . o d z i a Ba c h a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j i j e j n o w e l i z a c j a z d n i a 2 4
l i p c a 1 9 9 9 r . A r t y k u B 5 t e j u s t a w y o k r e [l i B n a t o m i a s t , |e a d m i n i s t r a c j a r z d o w a o b e j m u j e
n a s t p u j c e d z i a By :
1 ) a d m i n i s t r a c j a p u b l i c z n a ,
2 ) b u d |e t ,
3 ) f i n a n s e p u b l i c z n e ,
4 ) g o s p o d a r k a ,
5 ) g o s p o d a r k a m o r s k a ,
6 ) g o s p o d a r k a w o d n a ,
7 ) i n s t y t u c j e f i n a n s o w e ,
8 ) i n t e g r a c j a e u r o p e j s k a ,
9 ) k u l t u r a i o c h r o n a d z i a d z i c t w a n a r o d o w e g o ,
1 0 ) k u l t u r a f i z y c z n a i s p o r t ,
1 1 ) Bc z n o [,
1 2 ) g o s p o d a r k a p r z e s t r z e n n a i m i e s z k a n i o w a ,
1 3 ) n a u k a ,
1 4 ) o b r o n a n a r o d o w a ,
1 5 ) o [w i a t a i w y c h o w a n i e ,
1 6 ) p r a c a ,
1 7 ) r o l n i c t w o ,
1 8 ) r o z w ó j w s i ,
1 2 K o n k u r e n c y j n o [ p o l s k i c h p o r t ó w m o r s k i c h w [w i e t l e i n t e g r a c j i z U n i E u r o p e j s k
1 9 ) S k a r b P a Ds t w a ,
2 0 ) s p r a w i e d l i w o [,
2 1 ) s z k o l n i c t w o w y |s z e ,
2 2 ) t r a n s p o r t ,
2 3 ) [r o d o w i s k o
2 4 ) s p r a w y w e w n t r z n e ,
2 5 ) w y z n a n i a r e l i g i j n e ,
2 6 ) z a b e z p i e c z e n i a s p o Be c z n e ,
2 7 ) s p r a w y z a g r a n i c z n e ,
2 8 ) z d r o w i e .
N o w e l i z a c j a z 2 4 l i p c a 1 9 9 9 r o k u d o d a Ba j e s z c z e d z i a By :
1 a ) a r c h i t e k t u r a i b u d o w n i c t w o ,
1 8 a ) r o z w ó j r e g i o n a l n y ,
1 8 b ) r y n k i r o l n e ,
2 2 a ) t u r y s t y k a .
I d e u s t a w y b y Bo s t w o r z e n i e p r e z e s o w i r a d y m i n i s t r ó w m o |l i w o [c i s w o b o d n e g o
p o w i e r z a n i a p o s z c z e g ó l n y c h d z i a Bó w d o w o l n y m m i n i s t r o m . N i e m n i e j j e d n a k a r t y k u B
1 0 u s t . 2 s t a n o w i , |e m i n i s t e r w Ba [c i w y d l a s p r a w g o s p o d a r k i m o r s k i e j j e s t o r g a n e m
a d m i n i s t r a c j i m o r s k i e j w r o z u m i e n i u p r z e p i s ó w o d r b n y c h . P r z e p i s y t e t o p o s t a n o w i e -
n i a u s t a w y z d n i a 2 1 m a r c a 1 9 9 1 r o k u o o b s z a r a c h m o r s k i c h R P i a d m i n i s t r a c j i m o r s k i e j .
P o n a d t o w a r t . 1 p k t . 1 5 b n o w e l i z a c j i u s t a w y o d z i a Ba c h a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j z d n i a 2 4
l i p c a 1 9 9 9 r . s t w i e r d z a s i , |e m i n i s t r o w i w Ba [c i w e m u d o s p r a w r o l n i c t w a p o d l e g a j o k r -
g o w i i n s p e k t o r z y r y b o Bó w s t w a m o r s k i e g o . T y m s a m y m m i n i s t e r t e n s t a j e s i c e n t r a l n y m
o r g a n e m r z d o w e j a d m i n i s t r a c j i r y b o Bó w s t w a m o r s k i e g o .
D y s k u s y j n o [ z a c h o w a n i a d z i a Bu g o s p o d a r k a m o r s k a z o s t a Ba p r z e d s t a w i o n a w p i e r w -
s z y m r o z d z i a l e o p r a c o w a n i a . N i e m n i e j r o z p a t r u j c u s t a w o w y w y k a z d z i a Bó w a d m i n i -
s t r a c j i r z d o w e j t r u d n o w y o d r b n i t a k i , k t ó r y n i e o b l i g o w a Bb y o d p o w i e d z i a l n e g o
m i n i s t r a d o u c z e s t n i c t w a w k r e o w a n i u p o l i t y k i m o r s k i e j p a Ds t w a , t a k j a k z o s t a Ba z d e -
f i n i o w a n a w n i n i e j s z y m t e k [c i e . J e s t t o d r u g a o b o k w s p o m n i a n e g o t r y b u s p r a w o w a n i a
w Ba d z y w y k o n a w c z e j p r z e s Ba n k a p r z y j c i a t e z y o t y m , |e n a c z e l n y m p o d m i o t e m p o l i t y k i
m o r s k i e j p a Ds t w a j e s t r z d j a k o c a Bo [.
5 . U W A R U N K O W A N I A
W a r u n k i e m w s t p n y m s k u t e c z n o [c i k a |d e j p o l i t y k i j e s t z a p e w n i e n i e o b r o n y .
W p r z y p a d k u p o l i t y k i m o r s k i e j , r o z u m i a n e j j a k t o w y |e j p r z e d s t a w i o n o , p o j c i e o b r o n y
j e s t s z c z e g ó l n i e z Bo |o n e . N i e m o |n a b o w i e m o g r a n i c z a t r e [c i t e g o p o j c i a w y Bc z n i e
d o a s p e k t u c z y s t o m i l i t a r n e g o , k t ó r y o b e j m u j e : - o b r o n m o r s k i e j g r a n i c y p a Ds t w a ,
o c h r o n |e g l u g i i i n t e r e s ó w g o s p o d a r c z y c h n a p o l s k i c h o b s z a r a c h m o r s k i c h o r a z o b r o n
w y b r z e |a 1 0 . Z r e s z t n a w e t t o s f o r m u Bo w a n i e z a w a r t e w d o k u m e n c i e t r a k t u j c y m o o b r o -
n i e n a r o d o w e j m o |n a i n a l e |y i n t e r p r e t o w a n i e t y l k o w o d n i e s i e n i u d o S i B Z b r o j n y c h ,
c z y l i w t y m p r z y p a d k u M a r y n a r k i W o j e n n e j R P . C ó | b o w i e m z n a c z y o c h r o n a i n t e r e s ó w
g o s p o d a r c z y c h n a p o l s k i c h o b s z a r a c h m o r s k i c h , a n a w e t o b r o n a w y b r z e |a ? U j m u j c
r z e c z k o m p l e k s o w o o b r o n n o [ n a m o r z u , p o w i n n a o b e j m o w a :
1 0
Z a Bo |e n i a p o l i t y k i b e z p i e c z e Ds t w a i s t r a t e g i i o b r o n n e j R P . C y t . z a Z . S u t o w s k i : J a k i o k r t i j a k u z b r o j o n y .
P r z e g l d M o r s k i n r 6 / 9 9 .
P o l i t y k a m o r s k a . C e l e . Z a s a d y . P o d m i o t y 1 3
a . o b r o n d z i a Ba D l u d z k i c h p r z e d m o r z e m ,
b . o b r o n m o r z a p r z e d d z i a Ba n i a m i l u d z k i m i , a b y z a c h o w a j e g o w a l o r y d l a p r z y -
s z By c h p o k o l e D,
c . u n i e m o |l i w i e n i e w y k o r z y s t y w a n i a m o r z a d l a d z i a Ba D p r z e s t p c z y c h ,
d . o b r o n n o [ w z n a c z e n i u m i l i t a r n y m .
P r z y b l i |s z y m p r z y j r z e n i u s i p r o b l e m o w i Ba t w o d o j [ d o w n i o s k u , |e p i e r w s z e t r z y
z w y m i e n i o n y c h a s p e k t ó w o b r o n n o [c i m a j i s t o t n e i w s z e c h s t r o n n e z w i z k i z c z w a r t y m .
I n n y m i s Bo w y o b r o n a i n t e r e s ó w k r a j u n a m o r z u w s e n s i e m i l i t a r n y m j e s t b a r d z o t r u d n a ,
j e [l i n i e n i e m o |l i w a b e z s t a Be g o i k o m p l e k s o w e g o d z i a Ba n i a p o z a m i l i t a r n e g o . S z c z e g ó l n
r o l w t y m w z g l d z i e n a l e |y p r z y p i s a c e n t r a l n y m o r g a n o m p a Ds t w a , k t ó r e z r e s z t
o d p o w i a d a j z a c a Bo k s z t a Bt z a g a d n i e D o b r o n n o [c i .
O b r o n a p r z e d d z i a Ba n i e m m o r z a j e s t k o n i e c z n o [c i o c z y w i s t t a k w c z a s i e p o k o j u , j a k
i d z i a Ba D w o j e n n y c h . Z a p e w n i a s i j p r z e z :
r o z p o z n a n i e c e c h d a n e g o a k w e n u , a w i c o b s e r w a c j i b a d a n i a h y d r o g r a f i c z n e
i m e t e o r o l o g i c z n e ,
w Ba [c i w y s y s t e m o b s e r w a c j i a k w e n u o r a z o z n a k o w a n i e n a w i g a c y j n e ,
s p r a w n y s y s t e m r a t o w n i c t w a |y c i a n a m o r z u ,
d o s t o s o w a n d o w a r u n k ó w i u w z g l d n i a j c c z y n n i k e k o n o m i c z n y o c h r o n b r z e g u
m o r s k i e g o .
O b r o n a m o r z a p r z e d s k u t k a m i d z i a Ba D l u d z k i c h t o p r z e d e w s z y s t k i m o c h r o n a [r o d o -
w i s k a m o r s k i e g o p r z e d s k a |e n i a m i z l d u i s t a t k ó w . E l i m i n a c j a z a g r o |e D d l a [r o d o w i s k a
m o r s k i e g o p By n c y c h z l d u s t a n o w i f r a g m e n t o g ó Bu d z i a Ba D n a r z e c z o c h r o n y [r o d o -
w i s k a k r a j u . D o k o n u j e s i z a t e m t y m i s a m y m i m e t o d a m i t j . p r z e z b u d o w w s z e l k i e g o
r o d z a j u z a k Ba d ó w o c z y s z c z a n i a i u t y l i z a c j i o r a z p r z e z s t o s o w a n i e n i e z b d n y c h z a b e z -
p i e c z e D d l a c z y s t o [c i p r o c e s ó w t e c h n o l o g i c z n y c h . O c h r o n a p r z e d z a g r o |e n i a m i [r o d o -
w i s k a m o r s k i e g o z e s t r o n y j e d n o s t e k p By w a j c y c h o r a z l i k w i d a c j a i c h s k u t k ó w w y m a g a
n a t o m i a s t :
s t o s o w a n i a w Ba [c i w y c h z a s a d k o n s t r u k c j i j e d n o s t e k i i c h s t o s o w n e g o w y p o s a |e -
n i a ,
s t a Be g o m o n i t o r o w a n i a r u c h u s t a t k ó w n a o b s z a r z e m o r s k i m b d c y m s t r e f o d p o -
w i e d z i a l n o [c i p a Ds t w a n a d b r z e |n e g o ,
d y s p o n o w a n i a s i Ba m i i [r o d k a m i s Bu |c y m i u s u w a n i u s k u t k ó w z a n i e c z y s z c z e D.
Z w a l c z a n i e p r z e s t p c z o [c i n a m o r z u t o p r z e d e w s z y s t k i m o c h r o n a g r a n i c y m o r s k i e j
p r z e d p r z e m y t e m d ó b r i l u d z i , z w a l c z a n i e k Bu s o w n i c t w a o r a z n i e l e g a l n e j p e n e t r a c j i
d n a m o r s k i e g o i w r a k ó w . S t o z a d a n i a o c h a r a k t e r z e p o l i c y j n y m c h o n a n i e k t ó r y c h
a k w e n a c h w y s t p u j z a g r o |e n i a w y m a g a j c e w r c z d z i a Ba D m i l i t a r n y c h p i r a c t w o ,
t e r r o r y z m . Z w Ba s z c z a t o o s t a t n i e z a g r o |e n i e s t a j e s i w e w s p ó Bc z e s n y m [w i e c i e c o r a |
p o w a |n i e j s z e , s z c z e g ó l n i e w r e j o n a c h n a p i i k r y z y s ó w p o l i t y c z n y c h 1 1 .
P r z e d s t a w i o n a w y |e j z k o n i e c z n o [c i p o b i e |n a l i s t a z a d a D p o d m i o t u p o l i t y k i m o r s k i e j
z w i z a n y c h z p o z a m i l i t a r n y m i a s p e k t a m i o b r o n n o [c i n a m o r z u w s k a z u j e w y r a zn i e n a
[c i s Be i c h p o w i z a n i e z p r o b l e m e m o b r o n y w a s p e k c i e m i l i t a r n y m . W w y m i a r z e r z e c z o -
w y m p o w i z a n i a t e m o |n a w y r a z i j a k o k o n i e c z n o [ p o s i a d a n i a :
a . s y s t e m u b a d a n i a m o r z a ,
b . s y s t e m u o b s e r w a c j i i n a d z o r u o b s z a r ó w m o r s k i c h b d c y c h s t r e f o d p o w i e d z i a l n o -
[c i p a Ds t w , c z y l i o b s z a r ó w m o r s k i c h R P ,
1 1
S z e r z e j n a t e n t e m a t p a t r z m . i n . : A . M i r o n i u k , K . K u b i a k : Z a g r o |e n i e p o r t ó w m o r s k i c h d z i a Ba n i a m i
n i e k o n w e n c j o n a l n y m i i t e r r o r y s t y c z n y m i . P r z e g l d M o r s k i n r 2 / 9 9 .
1 4 K o n k u r e n c y j n o [ p o l s k i c h p o r t ó w m o r s k i c h w [w i e t l e i n t e g r a c j i z U n i E u r o p e j s k
c . s p ó j n e g o s y s t e m u Bc z n o [c i ,
d . w Ba [c i w e g o z e s t a w u s i B i [r o d k ó w d l a r e a g o w a n i a n a p o j a w i e n i e s i z a g r o |e n i a ,
a z w Ba s z c z a :
[r o d k ó w r a t o w a n i a |y c i a n a m o r z u ,
[r o d k ó w z w a l c z a n i a s k a |e D [r o d o w i s k a m o r s k i e g o ,
[r o d k ó w o b r o n y p r z e d p r z e s t p c z o [c i .
W s z y s t k i e w y m i e n i o n e s y s t e m y i z e s p o By [r o d k ó w s n i e z b d n e z a r ó w n o w c z a -
s i e p o k o j u , j a k i w c z a s i e w o j n y . D o t y c z y t o z w Ba s z c z a a k w e n ó w p r z y b r z e |n y c h i w ó d
z a m k n i t y c h t a k i c h j a k B a Bt y k . J e d n o c z e [n i e w s z y s t k i e o n e m u s z w w a r u n k a c h p o l -
s k i c h b y k o m p a t y b i l n e w s t o s u n k u d o o d p o w i e d n i c h s y s t e m ó w i n n y c h p a Ds t w b a B-
t y c k i c h i p o z o s t a By c h p a Ds t w N A T O i U n i i E u r o p e j s k i e j . B e z t e g o n i e m o |e b y m o w y
o s k u t e c z n y m w s p ó Bd z i a Ba n i u n a B a Bt y k , j a k i p o z a n i m . N i e j e s t p r z y p a d k i e m , |e p i e r w -
s z y p o 1 9 4 5 r o k u u d z i a B P o l s k i w m i d z y n a r o d o w e j o p e r a c j i w o j e n n e j , j a k b y B k o n f l i k t
w Z a t o c e P e r s k i e j w y r a z i B w p o s t a n o w i e n i u d o d y s p o z y c j i s i B a l i a n c k i c h o k r t u r a t o w n i -
c z e g o i s z p i t a l n e g o .
Z a p e w n i e n i e o b r o n n o [c i n a m o r z u j e s t , j a k w s p o m n i a n o , w a r u n k i e m s k u t e c z n o [c i
p o l i t y k i m o r s k i e j . J e s t t e | j e d n y m z w a |n y c h s k Ba d n i k ó w t e j p o l i t y k i . T y m s a m y m d o
z a d a n i a t e g o o d n o s z s i w s z y s t k i e i n s t r u m e n t y t e j p o l i t y k i o r a z s f o r m u Bo w a n e w o b e c
n i e j p o s t u l a t y .
Z A K O CC Z E N I E
P o l i t y k a m o r s k a t o o g ó B z a d a D w Ba d z p u b l i c z n y c h m a j c y c h n a c e l u w y k o r z y s t a n i e
w s z y s t k i c h s z a n s , j a k i e s t w a r z a n a d m o r s k i e p o Bo |e n i e k r a j u . C e n t r a l n y m p o d m i o t e m
p o l i t y k i m o r s k i e j j e s t r z d . R o s n c e g o z n a c z e n i a n a b i e r a j r ó w n i e | o r g a n y s a m o r z d u
t e r y t o r i a l n e g o , z w Ba s z c z a s z c z e b l a g m i n n e g o . W s w y c h d z i a Ba n i a c h p o d m i o t y t e w i n n y
k i e r o w a s i z a s a d a m i : k o m p l e k s o w o [c i , s p ó j n o [c i i o s z c z d n o [c i . W y k o r z y s t y w a n y
w k r e o w a n i u p o l i t y k i m o r s k i e j z e s t a w i n s t r u m e n t ó w o b e j m u j e i n s t r u m e n t y p r a w n e ,
o r g a n i z a c y j n e i e k o n o m i c z n o f i n a n s o w e . Z a k r e s i c h s t o s o w a n i a o r a z f o r m y w c o r a z
w i k s z y m s t o p n i u o k r e [l a j k o n w e n c j e m i d z y n a r o d o w e o r a z s t r u k t u r y U n i i E u r o p e j s k i e j
i N A T O . P o d s t a w o w e z a d a n i e r z d u p o l e g a n a w Ba [c i w y m r o z p o z n a n i u i u w z g l d n i e n i u
u w a r u n k o w a D r e a l i z a c j i p o l i t y k i m o r s k i e j , c z y l i s z e r o k o r o z u m i a n e j k w e s t i i o b r o n y i n t e -
r e s ó w p a Ds t w a n a m o r z u . W d z i e d z i n i e w y m i a n y i d e i , i n t e g r a c j i s p o Be c z n e j o r a z d z i a Ba l -
n o [c i p o p u l a r y z a t o r s k i e j p a Ds t w o s p e Bn i a r o l p o m o c n i c z , a g Bó w n e z a d a n i a w i n n y b y
r e a l i z o w a n e p r z e z p o d m i o t y p o z a r z d o w e . W d z i e d z i n i e a k t y w n o [c i g o s p o d a r c z e j n a
m o r z u i w y b r z e |u n a l e |y d |y , w m i a r m o |l i w o [c i d o w y k o r z y s t a n i a n a r z d z i p o m o c y
p u b l i c z n e j p r z e w i d z i a n e j p r z e z s t r u k t u r y U n i i E u r o p e j s k i e j . W w a r u n k a c h p o l s k i c h
d e c y d u j c e z n a c z e n i e m a j j e d n a k p r z e k s z t a Bc e n i a w Ba s n o [c i o w e , a [c i [l e j p r y w a t y z a c j a .
B e z p o [r e d n i e z a a n g a |o w a n i e p a Ds t w a w i n n o b y o g r a n i c z o n e d o b u d o w y , m o d e r n i z a c j i
i u t r z y m a n i a o b i e k t ó w i n f r a s t r u k t u r y o z n a c z e n i u s t r a t e g i c z n y m .
L I T E R A T U R A
1 . A . G r z e l a k o w s k i , O c e n a a k t u a l n e g o s t a n u o r a z p e r s p e k t y w y r o z w o j u p o l s k i e j
g o s p o d a r k i m o r s k i e j , R a p o r t d l a M t i G M , H a m b u r g 1 9 9 9
P o l i t y k a m o r s k a . C e l e . Z a s a d y . P o d m i o t y 1 5
2 . W . G r z y w a c z , M e t o d y k a p o l i t y k i g o s p o d a r c z e j , S z c z e c i n 1 9 9 5 .
3 . J . K u n e r t , T e c h n i k a h a n d l u m o r s k i e g o , W a r s z a w a 1 9 7 0 .
4 . K . L u k s , M o r z e o k n e m n a [w i a t , W a r s z a w a 1 9 7 8 .
5 . K . L u k s , P o z a m i l i t a r n e a s p e k t y o b r o n y n a m o r z u , P r z e g l d m o r s k i n r 1 0 / 9 9 .
6 . K . L u k s , D . W a l d z i Ds k i , C u r r e n t S t a t e a n d P r o s p e c t s f o r H a r b o u r S e r v i c e s i n t h e
S o u t h a n d S o u t h - E a s t R e g i o n o f t h e B a l t i c S e a , àe 8 t h W o r l d C o n f e r e n c e o f
T r a n s p o r t R e s e a r c h , A n t w e r p 1 9 9 8 .
7 . A . M i r o n i u k , K . K u b i a k , Z a g r o |e n i e p o r t ó w m o r s k i c h d z i a Ba n i a m i
n i e k o n w e n c j o n a l n y m i i t e r r o r y s t y c z n y m i , P r z e g l d M o r s k i n r 2 / 9 9 .
8 . Z . S u t o w s k i , J a k i o k r t i j a k u z b r o j o n y , P r z e g l d M o r s k i n r 6 / 9 9 .
9 . S . S z w a n k o w s k i , W z Bo w e p r o b l e m y r o z w o j u p o r t ó w m o r s k i c h , G d a Ds k ( w d r u k u ) .
1 0 . D . W a l d z i Ds k i , M i e j s c e i r o l a s a m o r z d ó w l o k a l n y c h w p o l s k i e j p o l i t y c e m o r s k i e j ,
G d a Ds k 1 9 9 9 .
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