614372643

4

Również część radiowych stacji kościelnych pracowała nielegalnie, bowiem 15 z nich. należących do Radia Maryja, używało częstotliwości innych niż to określono w zezwoleniu (w zakresie 66-74 MHz zamiast częstotliwości przyznanych w zakresie 87,5-108 MHz), a cztery' działały bez aktualnych zezwoleń, z powodu wygaśnięcia terminu ich ważności. Żaden z nadajników kościelnych nie posiadał świadectwa homologacji. Także część urządzeń radiodyfuzyjnych eksploatowanych przez TP SA pracowała bez ważnych zezwoleń.

Do powstania przedstawionej sytuacji przyczyniły się m. in. długotrwale prace legislacyjne nad ustawą o radiofonii i telewizji. Przyjęta została ona bowiem 2 lata po ustawie o łączności, mimo że projekty obu ustaw wpłynęły równocześnie do Sejmu RP w maju 1990 r. Stan ten oraz długotrwale powoły wanie i konsty tuowanie się Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, spowodowały' opóźnienie rozpoczęcia procesu koncesyjnego.

II. Synteza ustaleń kontroli

1. W 1994 r. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji zobowiązała się udostępnić Radiu RMF FM, Radiu Zet i Radiu Maryja częstotliwości niezbędne do objęcia zasięgiem rozpowszechniania programu co najmniej 80% terytorium kraju^{1 2}, chociaż w chwili podejmowania uchwał w sprawie ustalenia warunków udzielenia koncesji radiowych dla tych nadawców - nie dysponowała odpowiednią dla obiecanego zasięgu liczbą stacji nadawczych i częstotliwości przekazanych przez Ministra Łączności. Zobowiązanie to zostało powtórzone w decyzjach koncesyjnych Przewodniczącego KRRiTV\ mimo iż nie było podstawy prawnej do zamieszczenia w koncesjach takich zobowiązań. O tym, co może rozstrzygać koncesja, stanowi art. 37 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji³, który nie przewiduje możliwości zamieszczania w koncesji przyrzeczenia przyznania nowych częstotliwości. Tak więc organ koncesyjny nie mógł przyznać częstotliwości, którymi nie dysponował, ani nawet przyrzec takiego przyznania. W świetle art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., wydanie decyzji administracyjnej bez podstawy prawnej stanowi podstawę do stwierdzenia jej nieważności. Ponieważ jednak nie została stwierdzona nieważność decyzji Przewodniczącego KRRiTV w sprawie przyznania koncesji niepublicznym nadawcom ogólnokrajowym, podjęte zobowiązanie należało realizować, gdyż nadawcy - z pełnym zaufaniem do konstytucyjnego organu państwa -uznawali słusznie, że jest wiążące dla KRRiTY (opis str. 16-17).

1

   Uchwały KRRiTV w sprawie ustalenia warunków' udzielenia koncesji radiowych dla: RMF FM - Nr 34/94 z dnia 26 maja 1994 r.. Radia Zet - Nr 40/94 z dnia 9 czerwca 1994 r„ Radia Maryja - Nr 47/94 z dnia 23 czerwca 1994 r.

2

   Decj zje Przewodniczącego KRRiTV w sprawie: Radia RMF FM - Nr 4 z dnia 26 maja 1994 r.. Radia Zet -Nr 5 z dnia 9 czerwca 1994 r.. Radia Maryja - Nr 6 z dnia 23 czerwca 1994 r.

3

   Dz. U. z 1993 r. Nr 7, poz. 34; z 1995 r. Nr 66, poz. 335 i Nr 142, poz. 701; z 1996 r. Nr 106, poz. 496,

z 1997 r. Nr 88, poz. 554 i Nr 121. poz. 770; z 1999 r. Nr 90. poz. 999; z 2000 r. Nr 29, poz. 356 i poz. 358.