Temat nr 5

Dopuszczalne granice

ograniczeń działalności

gospodarczej w Polsce

Dr Wiesław Jasiński

tezy

1. Reglamentacja działalności gospodarczej –

pojęcie, reglamentacja administracyjnoprawna

2. Koncesjonowanie działalności gospodarczej –

zasady ogólne, postępowanie w zakresie
koncesjonowania

działalności

gospodarczej,

koncesjonowanie działalności gospodarczej na
podstawie ustaw szczególnych

3. Istota ograniczenia działalności gospodarczej, w

odniesieniu do której wymagane są zezwolenia

a) rodzaje działalności gospodarczej w odniesieniu

do których wymagane są zezwolenia

b) postępowanie w sprawach zezwoleń

tezy

4. Regulowana działalność

gospodarcza

5. Publicznoprawna reglamentacja

działalności gospodarczej na
podstawie ustaw szczególnych

6. Kontrola działalności gospodarczej

Ingerencja w gospodarkę

• De facto jest to ingerencja w wolność

gospodarczą i ma postać ogólnych i
szczególnych

warunków

podejmowania,

wykonywania

i

zakończenia

działalności

gospodarczej

Cele ingerencji

• Dopuszczenie do działalności wyłącznie

przedsiębiorców, którzy zagwarantują
odpowiednie

(prawidłowe

i

minimalizujące

ryzyko

naruszeń

ważnego interesu publicznego) jej
wykonywanie

• Eliminowanie przedsiębiorców, którzy

nie wypełniają pożądanych standardów

Działalność

reglamentowana

• Działalność

gospodarcza

objęta

warunkami szczególnymi

• Reglamentacja

działalności

gospodarczej

– wskazana forma

ingerencji państwa w sferę gospodarki

Formy reglamentacji

• Koncesje
• Zezwolenia, licencje i zgody
• Działalność regulowana

Definicja koncesjonowania

• Ciąg działań organu koncesyjnego oraz

czynności wnioskodawcy, które toczą się na
podstawie przepisów k.p.a., ustawy o
swobodzie działalności gospodarczej i innych
ustaw i mają na celu wydanie decyzji
administracyjnej w przedmiocie wydania
albo odmowy wydania koncesji bądź jej
promesy, a także zmiany bądź cofnięcia
koncesji, względnie mają za przedmiot
kontrolę działalności gospodarczej ze strony
organu koncesyjnego

Organ koncesyjny

Art. 5 pkt. 1
organ koncesyjny - organ

administracji

publicznej

upoważniony na podstawie ustawy
do udzielania, odmowy udzielania,
zmiany i cofania koncesji;

Cechy koncesji

• Jest to akt organizacyjny (decyzja administracyjna),

konstytutywny (różna od koncesji na roboty budowlane )

• Wydawany w sferze rezygnacji państwa (lub j.s.t.) ze

swego monopolu

• Wydawany na podstawie przepisów ustawowych

określających warunki i tryb koncesjonowania

• Wydawany na wniosek zainteresowanego
• Wydawany z zapewnieniem ochrony prawnej trwałości

koncesji

• Ustalający prawo do podjęcia i prowadzenia działalności

koncesjonowanej nie tylko według zasad określonych w
ustawie, ale także na warunkach wskazanych w koncesji

• Na działalność na terenie całego kraju

Uznaniowość decyzji organu

koncesyjnego (a związana?)

Art. 56.
1. Organ koncesyjny może odmówić udzielenia koncesji lub ograniczyć jej

zakres w stosunku do wniosku o udzielenie koncesji albo odmówić zmiany
koncesji:

1) gdy przedsiębiorca nie spełnia warunków wykonywania działalności

gospodarczej objętej koncesją określonych w ustawie lub warunków
podanych do wiadomości przedsiębiorcom

2) ze względu na zagrożenie obronności lub bezpieczeństwa państwa lub

obywateli;

3) jeżeli w wyniku przeprowadzonego przetargu udzielono koncesji
innemu przedsiębiorcy lub przedsiębiorcom;

4) w przypadkach określonych w odrębnych przepisach.

2. Organ koncesyjny może czasowo wstrzymać udzielanie koncesji, ze

względu na przyczyny wymienione w ust. 1 pkt 2, ogłaszając o tym w
Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski".

Uznaniowość decyzji organu

koncesyjnego

Art. 58.

1. Organ koncesyjny cofa koncesję, w przypadku gdy:

1) wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności

gospodarczej objętej koncesją;

2) przedsiębiorca nie podjął w wyznaczonym terminie działalności objętej koncesją, mimo

wezwania organu koncesyjnego, lub trwale zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej
objętej koncesją.

2. Organ koncesyjny cofa koncesję albo zmienia jej zakres, w przypadku gdy przedsiębiorca:

1) rażąco narusza warunki określone w koncesji lub inne warunki wykonywania koncesjonowanej
działalności gospodarczej, określone przepisami prawa;

2) w wyznaczonym terminie nie usunął stanu faktycznego lub prawnego niezgodnego z

warunkami określonymi w koncesji lub z przepisami regulującymi działalność gospodarczą objętą
koncesją.

3. Organ koncesyjny może cofnąć koncesję albo zmienić jej zakres ze względu na zagrożenie
obronności lub bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa obywateli, a także w razie

ogłoszenia

upadłości przedsiębiorcy.

Rodzaje działalności

koncesjonowanej

• Poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż

kopalin…

• Wytwarzanie i obrót materiałami

wybuchowymi, bronią i amunicją oraz
wyrobami

i

technologią

o

przeznaczeniu

wojskowym

lub

policyjnym

• Wytwarzanie,

przetwarzanie,

magazynowanie,

przesyłanie,

dystrybucja i obrót paliwami i energią

Rodzaje działalności

koncesjonowanej

• Ochrona osób i mienia
• Rozpowszechnianie programów

radiowych i telewizyjnych (także
fundacja)

• Przewozy lotnicze (Prezes ULC)
• Prowadzenie kasyna gry (nie przepisy

u.s.d.g.)

Inne rodzaje dopuszczalne:

• W

dziedzinach

działalności

gospodarczej mających szczególne
znaczenie

ze

względu

na

bezpieczeństwo

państwa

lub

obywateli albo inny ważny interes
publiczny

• Tylko w przypadku, gdy dana

działalność

nie

może

być

wykonywana jako wolna lub po
uzyskaniu

wpisu

do

rejestru

działalności

regulowanej

albo

zezwolenia

Postępowanie w sprawie

koncesji

Art. 48. Warunki objęte koncesją

1. Organ koncesyjny może określić w koncesji, w

granicach przepisów odrębnych ustaw, szczególne
warunki wykonywania działalności gospodarczej
objętej koncesją.

2. Organ koncesyjny jest obowiązany

przekazać każdemu zainteresowanemu
przedsiębiorcy szczegółową informację o warunkach,
o których mowa w ust. 1, niezwłocznie po wszczęciu
postępowania w sprawie udzielenia koncesji.

Informacje zawarte we wniosku

Art. 49

1. Wniosek o udzielenie lub o zmianę koncesji zawiera:

1) firmę przedsiębiorcy, oznaczenie jego siedziby i adresu albo

miejsca zamieszkania i adresu oraz adresu głównego miejsca
wykonywania działalności gospodarczej;

2) numer w rejestrze przedsiębiorców lub w ewidencji oraz numer

identyfikacji podatkowej (NIP);

3) określenie rodzaju i zakresu wykonywania działalności

gospodarczej, na którą ma być udzielona koncesja.

2. We wniosku, o którym mowa w ust. 1, należy podać także

informacje oraz dołączyć dokumenty określone w przepisach
regulujących działalność gospodarczą wymagającą uzyskania koncesji.

Wezwanie do uzupełnienia braków

Art. 50.

Przed podjęciem decyzji w sprawie udzielenia koncesji lub jej

zmiany organ koncesyjny może:

1) wezwać wnioskodawcę do uzupełnienia, w wyznaczonym

terminie, brakującej dokumentacji poświadczającej, że spełnia on
warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania
określonej działalności gospodarczej, pod rygorem pozostawienia
wniosku bez rozpatrzenia;

2) dokonać sprawdzenia faktów podanych we wniosku o

udzielenie koncesji w celu stwierdzenia, czy przedsiębiorca spełnia
warunki wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją
oraz czy daje rękojmię prawidłowego wykonywania działalności
objętej koncesją.

Ogłoszenie w "Monitorze Polskim"

Art. 51.

1

. W przypadku gdy organ koncesyjny przewiduje udzielenie ograniczonej liczby

koncesji, fakt ten ogłasza w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor
Polski".

2. Ogłoszenie zawiera:

1) określenie przedmiotu i zakresu działalności gospodarczej, na którą ma być

udzielona koncesja;

2) liczbę koncesji;

3) szczególne warunki wykonywania działalności gospodarczej, na którą ma być

udzielona koncesja, o ile organ koncesyjny, w granicach przepisów odrębnych
ustaw, przewiduje ich określenie;

4) termin i miejsce składania wniosków o udzielenie koncesji;

5) wymagane dokumenty i informacje dodatkowe;
6) czas, na jaki może być udzielona koncesja.

Przetarg na udzielenie

koncesji

Art. 52

1. Jeżeli liczba przedsiębiorców, spełniających warunki do

udzielenia koncesji i dających rękojmię prawidłowego
wykonywania działalności objętej koncesją, jest większa niż
liczba koncesji przewidzianych do udzielenia, organ koncesyjny
zarządza przetarg, którego przedmiotem jest udzielenie
koncesji.

2. W postępowaniu o udzielenie koncesji na

rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych
organ koncesyjny zarządza przetarg, o którym mowa w ust. 1,
jeżeli w wyniku dokonania oceny wniosków w trybie art. 36
ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz.U. z
2004 r. Nr 253, poz. 2531, z późn. zm.) liczba przedsiębiorców
pozostaje większa niż liczba koncesji.

Ogłoszenie o przetargu

Art. 53.

1. Organ koncesyjny ogłasza w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor

Polski„ o konieczności przeprowadzenia przetargu wśród przedsiębiorców, o których mowa w
art. 52 ust. 1.

2. W ogłoszeniu organ koncesyjny określa również:

1) minimalną opłatę, za którą może być udzielona koncesja - nie niższą niż opłata skarbowa

albo inna opłata o charakterze publicznoprawnym, przewidziana w odrębnych przepisach za
udzielenie koncesji;

2) miejsce i termin składania ofert;

3) szczegółowe warunki, jakie powinna spełniać oferta;

4) wysokość, formę i termin wniesienia wadium;

5) termin rozstrzygnięcia przetargu.

3. Przetarg przeprowadza właściwy organ koncesyjny.

oferta

Art.. 53
4. Ofertę sporządzoną w języku polskim składa się w terminie,

miejscu i formie określonych stosownie do ust. 1 i 2, w
zapieczętowanych kopertach.

5. Oferta zawiera:

1) firmę przedsiębiorcy, oznaczenie jego siedziby i

adresu albo miejsca zamieszkania i adresu oraz adresu
głównego miejsca wykonywania działalności gospodarczej;

2) deklarowaną wysokość opłaty za udzielenie koncesji.

6. Oferty złożone nie podlegają wycofaniu.

Wybór ofert

Art.. 54
1. Organ koncesyjny dokonuje wyboru ofert w liczbie zgodnej z liczbą koncesji, o której

mowa w art. 51 ust. 2 pkt 2, kierując się wysokością zadeklarowanych opłat za
udzielenie koncesji.

2. W przypadku gdy kilku przedsiębiorców zadeklarowało opłatę w takiej samej

wysokości, organ koncesyjny wzywa tych przedsiębiorców do ponownego
zadeklarowania wysokości opłaty i wybiera ofertę przedsiębiorcy, który zadeklarował
wyższą opłatę.

3. Organ koncesyjny przekazuje przedsiębiorcom, którzy złożyli oferty, pisemną

informację o wyniku przetargu, niezwłocznie po jego rozstrzygnięciu, oraz:

1) zwraca wadium przedsiębiorcom, których oferty nie zostały wybrane;

2) zalicza wadium na poczet opłaty przedsiębiorcom, których oferty zostały

wybrane.

4. Organ koncesyjny udziela koncesji przedsiębiorcom, których oferty zostały

wybrane.

Klauzula poufności dla informacji

Art. 55

1. Przedsiębiorca przekazujący podczas postępowania o udzielenie

koncesji informacje stanowiące tajemnice przedsiębiorstwa w
rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji może
zgłosić wniosek, aby informacjom tym była nadana klauzula poufności.

2. Informacjom nadaje się klauzulę poufności, pod warunkiem, że

przedsiębiorca:

1) przekazując informacje, uzasadni swoje żądanie;

2) z przekazanych informacji sporządzi streszczenie, które może

zostać udostępnione innym uczestnikom postępowania.

3. Informacje, którym nadano klauzulę poufności, nie mogą być

udostępniane innym uczestnikom postępowania bez zgody
przedsiębiorcy przekazującego informacje.

Odmowa; wstrzymanie koncesji

Art. 56

1. Organ koncesyjny może odmówić udzielenia koncesji lub ograniczyć jej zakres w stosunku do

wniosku

o udzielenie koncesji albo odmówić zmiany koncesji:

1) gdy przedsiębiorca nie spełnia warunków wykonywania działalności gospodarczej objętej
koncesją określonych w ustawie lub warunków podanych do wiadomości przedsiębiorcom w
trybie art. 48 ust. 2 lub art. 51 ust. 1;

2) ze względu na zagrożenie obronności lub bezpieczeństwa państwa lub obywateli;

3) jeżeli w wyniku przeprowadzonego przetargu, o którym mowa w art. 52, udzielono

koncesji

innemu przedsiębiorcy lub przedsiębiorcom;

4) w przypadkach określonych w odrębnych przepisach.

2. Organ koncesyjny może czasowo wstrzymać udzielanie koncesji, ze względu na przyczyny
wymienione w ust. 1 pkt 2, ogłaszając o tym w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej

"Monitor

Polski".

Kontrola organu koncesyjnego

Art. 57. 1. Organ koncesyjny jest uprawniony do kontroli działalności gospodarczej w zakresie:

1) zgodności wykonywanej działalności z udzieloną koncesją;

2) przestrzegania warunków wykonywania działalności gospodarczej;

3) obronności lub bezpieczeństwa państwa, ochrony bezpieczeństwa lub dóbr osobistych
obywateli.

2. Osoby upoważnione przez organ koncesyjny do dokonywania kontroli są uprawnione w

szczególności

do:

1) wstępu na teren nieruchomości, obiektu, lokalu lub ich części, gdzie jest wykonywana
działalność gospodarcza objęta koncesją, w dniach i w godzinach, w których ta działalność jest
wykonywana lub powinna być wykonywana;

2) żądania ustnych lub pisemnych wyjaśnień, okazania dokumentów lub innych nośników
informacji oraz udostępnienia danych mających związek z przedmiotem kontroli.

3. Organ koncesyjny może wezwać przedsiębiorcę do usunięcia stwierdzonych

uchybień w

wyznaczonym terminie

Cofnięcie koncesji

Art. 58.

1. Organ koncesyjny cofa koncesję, w przypadku gdy:

1) wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności
gospodarczej objętej koncesją;

2) przedsiębiorca nie podjął w wyznaczonym terminie działalności objętej koncesją, mimo
wezwania organu koncesyjnego, lub trwale zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej
objętej koncesją.

2. Organ koncesyjny cofa koncesję albo zmienia jej zakres, w przypadku gdy przedsiębiorca:

1) rażąco narusza warunki określone w koncesji lub inne warunki wykonywania koncesjonowanej
działalności gospodarczej, określone przepisami prawa;

2) w wyznaczonym terminie nie usunął stanu faktycznego lub prawnego niezgodnego z
warunkami określonymi w koncesji lub z przepisami regulującymi działalność gospodarczą objętą
koncesją.

3. Organ koncesyjny może cofnąć koncesję albo zmienić jej zakres ze względu na zagrożenie
obronności lub bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa obywateli, a także w razie ogłoszenia
upadłości przedsiębiorcy.

Promesa koncesji

Art. 60

1. Przedsiębiorca, który zamierza podjąć działalność gospodarczą wymagającą uzyskania

koncesji,

może ubiegać się o przyrzeczenie wydania koncesji, zwane dalej "promesą". W promesie uzależnia się
udzielenie koncesji od spełnienia warunków wykonywania działalności gospodarczej wymagającej
uzyskania koncesji.

2. W postępowaniu o udzielenie promesy stosuje się przepisy dotyczące udzielenia koncesji,

3. W promesie ustala się okres jej ważności, z tym że nie może on być krótszy niż 6 miesięcy.

4. W okresie ważności promesy nie można odmówić udzielenia koncesji na wykonywanie

działalności

gospodarczej określonej w promesie, chyba że:

1) uległy zmianie dane zawarte we wniosku o udzielenie promesy;

2) wnioskodawca nie spełnił wszystkich warunków określonych w promesie;

3) wystąpiły okoliczności, o których mowa w art. 56 ust. 1 pkt 1 i 2.

Wniosek o ponowienie cofniętej

koncesji

Art. 61
Przedsiębiorca,

któremu

cofnięto

koncesję z przyczyn, o których mowa
w art. 58 ust. 1 pkt 1 i ust. 2, może
wystąpić z wnioskiem o ponowne
udzielenie koncesji w takim samym
zakresie nie wcześniej niż po
upływie 3 lat od dnia wydania decyzji
o cofnięciu koncesji.

Zezwolenia, licencje, zgody

Obrót hurtowy w kraju
napojami alkoholowymi

o

zwartości

powyżej

18%

Minister właściwy do spraw

gospodarki

Obrót hurtowy w kraju
napojami alkoholowymi o

zawartości do 18%

Marszałek województwa

SPRZEDAŻ

DETALICZNA

NAPOJÓW ALKOHOLOWYCH

PRZEZNACZONYCH

DO

SPOŻYCIA NA MIEJSCU LUB

POZA

MIEJSCEM

SPRZEDAŻY

Wójt, burmistrz, prezydent miasta

zezwolenia

Działalność w zakresie

bingo

Minister finansów

Działalność w zakresie

zakładów wzajemnych

Minister finansów

Działalność polegająca na

urządzaniu loterii
fantowych, gier bingo

fantowych i loterii
promocyjnych, loterii

audiotekstowych

Dyrektor izby celnej

Urządzanie turnieju gry w
pokera

Minister finansów

zezwolenia

Prowadzenie

działalności

gospodarczej

na

terenie

strefy

ekonomicznej,

uprawniające

do

korzystania

z

pomocy publicznej

Minister

gospodarki

zezwolenia

Odbieranie odpadów
komunalnych

Wójt, burmistrz,
prezydent

Opróżnianie zbiorników

bezodpływowych i
transport nieczystości
Ochrona przed

bezdomnymi zwierzętami
Prowadzenie schronisk dla

zwierząt

zezwolenia

Wytwarzanie, przetwarzanie i
przerabianie substancji

psychotropowych

GIF

Przywóz, wywóz,

wewnątrzwspólnotowa dostawa i
wewnątrzwspólnotowe nabycie
środków odurzających lub

substancji psychotropowych

Obrót hurtowy środkami

odurzającymi lub
psychotropowymi
Uprawa maku i konopi włóknistych Wójt, burmistrz, prezydent

zezwolenia

Produkcja
tablic

rejestracyjny
ch

Marszałek
województwa

Zezwolenia, licencje

Prowadzenie giełdy

Minister finansów

Prowadzenie rynku
pozagiełdowego

KNF

Działalność maklerska
Działalność maklerska banków
Prowadzenie działalności

maklerskiej w formie oddziału
na terytorium RP przez
zagraniczną osobę prawną z
siedzibą na terytorium

państwa należącego do OECD
lub WTO
Prowadzenie przez bank
rachunku papierów
wartościowych

zezwolenia

Działalność
emitentów

KNF

Tworzenie towarzystw
emerytalnych i funduszy

emerytalnych
Tworzenie banków
Prowadzenie giełdy

towarowej

zezwolenia

Działalność w zakresie
odzysku lub

unieszkodliwiania
odpadów

Marszałek
województwa lub

starosta

Działalność w zakresie

instalacji,

napraw

i

kontroli

przyrządów

pomiarowych

Prezes GUM

Prowadzenie zbiorowego

zaopatrzenia w wodę lub
odprowadzania ścieków

Wójt, burmistrz,

prezydent

Prowadzenie laboratorium

referencyjnego

Minister środowiska

Utworzenie i prowadzenie

instytucji pieniądza
elektronicznego

KNF

zezwolenia

Wykonywanie przewozów w
transporcie krajowym i
międzynarodowym

Wójt, burmistrz, prezydent,
starosta, marszałek
województwa lub minister

transportu

Wykonywanie przewozów
wahadłowych i okazjonalnych w
transporcie międzynarodowym

Minister transportu/ zezwolenie

Wykonywanie przewozu
kabotażowego przez

zagranicznych przewoźników na
terytorium RP
Wykonywanie
międzynarodowego transportu

drogowego na terytorium RP
przez przewoźnika zagranicznego
Wykonywanie krajowego lub
międzynarodowego transportu
drogowego

Starosta lub minister
transportu/licencja

Wykonywanie transportu

taksówką

Wójt, burmistrz,

prezydent/licencja

zezwolenia

Rybołówstwo morskie

Minister rolnictwa lub
właściwy okręgowy

inspektor rybołówstwa
morskiego

Sklep lub przetwórstwo

organizmów morskich

Minister rolnictwa

Prowadzenie chowu lub

hodowli ryb i innych
organizmów morskich

zezwolenia

Założenie lotniska

Prezes urzędu
lotnictwa cywilnego

Wykonywanie na lotnisku

działalności użytku
publicznego oraz obsługi

naziemnej statków
powietrznej

Wykonywanie
międzynarodowych lotów

handlowych przez obcych
przewoźników lotniczych z

lądowaniem handlowym na
terytorium RP

zezwolenia

Działalność
ubezpieczeniowa

KNF

Działalność
brokerska

zezwolenia

Wykonywanie działalności

pocztowej

Prezes urzędu komunikacji

elektronicznej

Utworzenie składu podatkowego

Naczelnik urzędu celnego

Hodowla zwierząt laboratoryjnych

lub dostarczanie zwierząt

doświadczalnych

Powiatowy lekarz weterynarii

Wykonywanie planów urządzania

lasów

Minister środowiska

Działalność związana z

narażeniem na działanie

promieniowania jonizującego

Prezes państwowej agencji

atomistyki

Prowadzenie warsztatów w

zakresie instalacji, napraw i

kalibracji tachografów

Prezes GUM

Wykonywanie przewozów

kolejowych osób lub rzeczy

Prezes urzędu transportu

kolejowego/licencja

Świadczenie usług trakcyjnych

zgody

• 4. Uzyskania zgody (Prezes NBP) wymaga
• prowadzenie systemu płatności lub

systemu

rozrachunku

papierów

wartościowych (KNF) w zakresie
określonym w przepisach ustawy z dnia
24 sierpnia 2001 r. o ostateczności
rozrachunku w systemach płatności i
systemach rozrachunku papierów
wartościowych oraz zasadach nadzoru
nad tymi systemami (Dz.U. z 2010 r. Nr
112, poz. 743).

Odmowa wydania zezwolenia przez

organ, gdy:

• Przedsiębiorca nie spełnia określonych w

ustawie wymagań do prowadzenia działalności

• Przedsiębiorcy cofnięto zezwolenie na ten sam

rodzaj działalności w określonym czasie przed
złożeniem wniosku (np. w okresie ostatnich 5
lat)

• Działalność powoduje zagrożenie dla życia i

zdrowia lub środowiska

• Przedsiębiorca ma zaległości podatkowe lub

zaległości

w

płaceniu

składek

na

ubezpieczenia zdrowotne lub społeczne

Przyczyny przykładowo,

gdy:

• Zmierzony

sposób

gospodarowania

odpadami jest niezgodny z gminnym
planem gospodarki odpadami

• W wyniku postępowania o zamówieniach

publicznych została zawarta przez gminę
umowa z innym przedsiębiorstwem

• Na obszarze gminy działalność w zakresie

zbiorowego zaopatrzenia w wodę prowadzi
gmina lub jej jednostka organizacyjna
nieposiadająca osobowości prawnej

Przyczyny przykładowo,

gdy:

• Wnioskodawca nie jest w stanie

świadczyć usług transportu drogowego
osób, korzystając ze sprzętu będącego
w jego bezpośredniej dyspozycji

• Zostanie

wykazane,

że

wydanie

zezwolenia

na

usługi

transportu

drogowego osób poważnie wpłynęłoby
na rentowność porównywalnych usług
kolejowych na liniach bezpośrednio
związanych z trasą usług drogowych

Przyczyny przykładowo,

gdy:

• Wystąpi kolizja między ruchem lotniczym

prowadzonym z projektowanego lotniska a
ruchem prowadzonym z istniejących lotnisk

• Udzielenie zezwolenia byłoby sprzeczne z

wiążącymi umowami międzynarodowymi

• W statucie towarzystwa emerytalnego

zamieszczone są postanowienia mogące
zagrażać

bezpieczeństwu

aktywów

funduszu albo w inny sposób naruszać
interes członków funduszu

Organ może cofnąć zezwolenie, gdy:

• Przedsiębiorca

nie

przestrzega

warunków wykonywania działalności
określonych w ustawie

• Przedsiębiorca

nie

usunął

w

wyznaczonym

terminie

stanu

faktycznego lub prawnego niezgodnego
z przepisami ustawy

• Wydano

prawomocne

orzeczenie

zakazujące przedsiębiorcy wykonywania
działalności objętej zezwoleniem

Organ może cofnąć zezwolenie, gdy:

• Przedsiębiorca nie podjął mimo

wezwania

lub

zaprzestał

wykonywania działalności określonej
w zezwoleniu

• Otwarto likwidację przedsiębiorcy

albo nastąpiła jego upadłość

• Złożono

wniosek

o

cofnięcie

zezwolenia

na

wykonywanie

działalności

Organ może cofnąć zezwolenie, gdy

(dla określonego rodzaju działalności):

• Wprowadzono

do

obrotu

napoje

alkoholowe pochodzące z nielegalnego
źródła

• Odstąpiono licencję na wykonywanie

transportu drogowego osobie trzeciej

• Samowolnie

zmieniono

wskazania

urządzeń pomiarowo-kontrolnych lub
tachografów

• Popełniono przestępstwo korupcyjne

Organ może cofnąć zezwolenie, gdy

(dla określonego rodzaju działalności):

• Zaprzestano prowadzenia działalności na

terenie specjalnej strefy ekonomicznej

• Utracono

ważność

zabezpieczenia

akcyzowego lub jego niewystarczającą
na zabezpieczenie w pełnej kwocie
zobowiązania podatkowego wysokość,
gdy prowadzący skład podatkowy nie
uzupełnił go w terminie mimo wezwania

• Utrzymuje się zwierzęta laboratoryjne w

sposób niezgodny z warunkami

Wygaśnięcie następuje z mocy

prawa po zaistnieniu przesłanek, np.:

• Likwidacja

przedsiębiorstwa

lub

zawiadomienie

o

zaprzestaniu

prowadzenia działalności

• Upływ terminu ważności zezwolenia
• Zrzeczenie się licencji
• Śmierć posiadacza licencji
• Zmiana składu osobowego spółki cywilnej

prowadzącej działalność w zakresie
obrotu

hurtowego

napojami

alkoholowymi

Działalność regulowana

• działalność gospodarczą, której

wykonywanie wymaga spełnienia

• szczególnych warunków, określonych

przepisami prawa;

Przedsiębiorca może wykonywać

działalność regulowaną, jeżeli:

• Spełni szczególne warunki określone

przepisami odrębnej ustawy

• Uzyska wpis w rejestrze działalności

regulowanej

• Działalność nie jest objęta inną formą

reglamentacji

tzn.

nie

jest

działalnością koncesjonowaną ani nie
wymaga zezwolenia

Wniosek i wpis do rejestru

• Art. 65. Oświadczenie o spełnieniu warunków

• 1. Organ prowadzący, na podstawie przepisów regulujących

daną działalność gospodarczą, rejestr działalności regulowanej
dokonuje wpisu na wniosek przedsiębiorcy, po złożeniu
przez przedsiębiorcę oświadczenia o spełnieniu warunków
wymaganych do wykonywania tej działalności.

• 2. Oświadczenie składa się na piśmie do organu prowadzącego

rejestr działalności regulowanej.

• 3. Przedsiębiorca podlegający wpisowi do ewidencji może

złożyć wniosek wraz z oświadczeniem również w urzędzie
gminy, wskazując organ prowadzący rejestr działalności
regulowanej.

cd.

• 4. Treść oświadczenia, sposób

prowadzenia rejestru oraz dane
podlegające wpisowi do rejestru
określają przepisy ustaw regulujących
daną działalność.

• 5. Organ prowadzący rejestr

działalności regulowanej wydaje z
urzędu zaświadczenie o dokonaniu
wpisu do rejestru.

Zasada jawności rejestru

• Art. 66

• 1. Rejestr działalności regulowanej jest jawny. Każdy

ma prawo dostępu do zawartych w nim danych za
pośrednictwem organu, który prowadzi rejestr.

• 2. Dla przedsiębiorcy wpisanego do rejestru prowadzi

się akta rejestrowe, obejmujące w szczególności
dokumenty stanowiące podstawę wpisu oraz decyzje
dotyczące wykreślenia wpisu.

• 3. Wpis do rejestru może być wykreślony wyłącznie w

przypadkach przewidzianych przez ustawę.

Zasada jawności rejestru

• 4. Organ prowadzący rejestr

sprostuje z urzędu wpis do rejestru
zawierający oczywiste błędy lub
niezgodności ze stanem faktycznym.

• 5. Przedsiębiorca jest obowiązany

zgłosić zmianę danych wpisanych
do rejestru w terminie 14 dni od
dnia

zajścia

zdarzenia,

które

spowodowało zmianę tych danych.

Wpis do rejestru

Art. 67. Termin na wpis do rejestru

1. Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej jest

obowiązany dokonać wpisu przedsiębiorcy do tego rejestru w
terminie 7 dni od dnia wpływu do tego organu wniosku o wpis
wraz z oświadczeniem o spełnieniu warunków wymaganych do
wykonywania działalności gospodarczej, dla której rejestr jest
prowadzony.

2. Jeżeli organ prowadzący rejestr działalności regulowanej nie

dokona wpisu w terminie, o którym mowa w ust. 1, a od dnia
wpływu wniosku do tego organu upłynęło 14 dni,
przedsiębiorca może rozpocząć działalność. Nie dotyczy to
przypadku, gdy organ wezwał przedsiębiorcę do uzupełnienia
wniosku o wpis nie później niż przed upływem 7 dni od dnia jego
otrzymania. W takiej sytuacji termin, o którym mowa w zdaniu
pierwszym, biegnie odpowiednio od dnia wpływu uzupełnienia
wniosku o wpis.

Przyczyny odmowy wpisu

Art. 68.

Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej, w

drodze decyzji, odmawia wpisu przedsiębiorcy do rejestru,
w przypadku gdy:

1) wydano prawomocne orzeczenie zakazujące

przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej
objętej wpisem;

2) przedsiębiorcę wykreślono z rejestru tej działalności

regulowanej z przyczyn, o których mowa w art. 71 ust. 1, w
okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku.

Decyzja zakazująca działalności

regulowanej

Art. 71

1. Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wydaje decyzję o

zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności objętej wpisem, gdy:

1) przedsiębiorca złożył oświadczenie, o którym mowa w art. 65,

niezgodne ze stanem faktycznym;

2) przedsiębiorca nie usunął naruszeń warunków wymaganych do

wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym przez organ
terminie;

3) stwierdzi rażące naruszenie warunków wymaganych do wykonywania

działalności regulowanej przez przedsiębiorcę.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1, podlega natychmiastowemu wykonaniu.

cd.

3. W przypadku wydania decyzji, o której mowa w

ust. 1, organ z urzędu wykreśla wpis
przedsiębiorcy

w

rejestrze

działalności

regulowanej.

4.Przepis ust. 3 stosuje się odpowiednio w

przypadku gdy przedsiębiorca wykonuje
działalność gospodarczą objętą wpisem także na
podstawie

wpisów

do

innych

rejestrów

działalności regulowanej w tym samym zakresie
działalności gospodarczej.

Ponowny wpis do rejestru

Art. 72

1. Przedsiębiorca, którego wykreślono z rejestru

działalności regulowanej, może uzyskać ponowny
wpis do rejestru w tym samym zakresie działalności
gospodarczej nie wcześniej niż po upływie 3 lat od
dnia wydania decyzji, o której mowa w art. 71 ust. 1.

2. Przepis ust. 1 stosuje się do przedsiębiorcy, który

wykonywał działalność gospodarczą bez wpisu do
rejestru działalności regulowanej.

Wykreślenie wpisu na wniosek

przedsiębiorcy

Art. 73.
Organ prowadzący rejestr

działalności regulowanej wykreśla
wpis przedsiębiorcy w rejestrze na
jego wniosek.

• 1.Adwokat
• 2.Radca prawny
• 3.Komornik
• 4.Syndyk
• 5.Notariusz
• 6.Urzędnik sądowy i prokuratury
• 7.Spawacz w odkrywkowych zakładach górniczych
• 8.Spawacz  w zakładach górniczych wydobywających

kopaliny otworami wiertniczymi

• 9.Mechanik wiertni w zakładach górniczych

wydobywających kopaliny otworami wiertniczymi

• 10.Lider klubów pracy

• 11.Pośrednik pracy
• 12.Doradca zawodowy
• 13.Specjalista ds. rozwoju zawodowego
• 14.Specjalista ds. programów
• 15.Doradca Sieci Europejskich Ofert Pracy
• 16.Asystent Sieci Europejskich Ofert Pracy
• 17.Geodeta w zakresie geodezyjnych pomiarów

podstawowych

• 18.Geodeta w zakresie redakcji map
• 19.Geodeta w zakresie fotogrametrii i teledetekcji
• 20.Pracownik ochrony fizycznej I stopnia

• 21.Pracownik ochrony fizycznej II stopnia
• 22.Pracownik zabezpieczenia technicznego I stopnia
• 23.Pracownik zabezpieczenia technicznego II

stopnia

• 24.Detektyw
• 25.Trener I klasy
• 26.Trener II klasy
• 27.Trener klasy mistrzowskiej
• 28.Instruktor sportu
• 29.Przewodnik turystyczny miejski
• 30.Przewodnik turystyczny terenowy

• 31.Przewodnik turystyczny górski
• 32.Przewodnik górski międzynarodowy
• 33.Pilot wycieczek
• 34.Bibliotekarz
• 35.Pracownik dokumentacji i informacji naukowej
• 36.Egzaminator osób ubiegających się o

uprawnienia do kierowania pojazdem

• 37.Instruktor nauki jazdy
• 38.Taksówkarz
• 39.Zarządca nieruchomości
• 40.Pośrednik w obrocie nieruchomościami

• 41.Marynarz żeglugi śródlądowej
• 42.Mechanik statkowy żeglugi śródlądowej
• 43.Przewoźnik żeglugi śródlądowej
• 44.Szyper żeglugi śródlądowej
• 45.Marynarz motorzysta żeglugi

śródlądowej

• 46.Starszy marynarz żeglugi śródlądowej
• 47.Bosman żeglugi śródlądowej
• 48.Sternik żeglugi śródlądowej