2 zajęcia mgr Agata Dudek

Fundusze Strukturalne w Polsce Instrumenty polityki regionalnej dla Polski 2004 - 2006

Fundusze strukturalne

• Europejski Fundusz Społeczny

• Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

• Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej

• Finansowy Instrument Orientacji Rybołówstwa

Fundusz Spójności

Inicjatywy wspólnotowe

• INTERREG

• EQUEL

Narodowy Planu Rozwoju na lata 2004-2006

• dokument zawierający diagnozę sytuacji społeczno-gospodarczej Polski wraz z opisem potrzeb

• określa strategię rozwoju

• wyznacza cele i zadania konieczne do realizacji w celu osiągnięcia spójności społ-gosp z UE

• określa kierunki i wielkość planowanego zaangażowania środków z funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności i środków krajowych

Cele Narodowy Planu Rozwoju

• Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych

• Poprawa jakości kapitału ludzkiego i zwiększenie spójności społecznej,

• Budowa i modernizacja infrastruktury technicznej i społecznej mającej podstawowe znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski,

• Podniesienie konkurencyjności i innowacyjności przedsiębiorstw

• Wzrost konkurencyjności polskich regionów i przeciwdziałanie ich marginalizacji społecznej, gospodarczej i przestrzennej,

• Wyrównywanie szans rozwojowych i wspomaganie zmian strukturalnych na obszarach wiejskich.

Narodowy Plan Rozwoju na lata 2004-2006

• NPR służy do negocjacji z KE Podstaw Wsparcia Wspólnoty (PWW) dla Polski, które określą wielkość pomocy przyznanej Polsce na realizację celów określonych w Planie oraz wielkość środków krajowych na współfinansowanie.

• PWW stanowią podstawę prawną przyznania pomocy strukturalnej UE.

Podstawy Wsparcia Wspólnoty (PWW)

• Dokument określający kierunki i wysokość wsparcia finansowego ze strony Funduszy strukturalnych na realizację zamierzeń rozwojowych w Polsce w latach 2004-2006

• Jest to dokument przedstawiający strategię i priorytety działań funduszy i państwa członkowskiego UE, ich cele szczegółowe, wielkość wkładu funduszy i innych środków finansowych.

• PWW w Polsce są wdrażane za pomocą programów operacyjnych, w ramach których beneficjenci mogą ubiegać się o dofinansowanie.

Środki UE na politykę spójności w Polsce 2004 - 2006

• 11,5 mld euro - wsparcie wspólnotowe dla Polski 2004-2006, w tym:

• 4 mld euro - Fundusz Spójności

• 7,5 mld euro - Fundusze Strukturalne - 7 programów operacyjnych i 2 Inicjatywy Wspólnotowe

Środki UE na politykę spójności w Polsce 2004 - 2006

Polska musi zaangażować własne środki, aby mogła korzystać z samych funduszy unijnych :

• ok. 3, 5 mld euro wkład krajowych środków publicznych

• ok. 2 mld euro wkład środków prywatnych

• 11,5 mld euro -pochodzi z budżetu UE.

Programy operacyjne

• Dokument przyjęty przez KE, służący wdrażaniu PWW składający się z priorytetów, zawierających działania wieloletnie, które mogą być finansowane poprzez jeden lub kilka fundusz strukturalnych

• na poziomie centralnym występują w postaci sektorowych programów operacyjnych - SPO

• program zarządzany na poziomie krajowym, ale wdrażany w systemie zdecentralizowanym na poziomie poszczególnych województw - ZPO

Programowanie - dokumenty

Programy Operacyjne 2004 - 2006

• SPO Rozwój Zasobów Ludzkich

• SPO Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw

• SPO Restrukturyzacja i Modernizacja Sektora Żywnościowego i Rozwój Obszarów Wiejskich

• SPO Transport - Gospodarka morska

• SPO Rybołówstwo i Przetwórstwo Ryb

• PO Pomoc techniczna

• Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego

	EFRR	EFS	EFOiGR	FIOR
SPO Rozwój Zasobów Ludzkich
SPO Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw
SPO Transport
SPO Restrukturyzacja i Modernizacja Sektora Żywnościowego i Rozwój Obszarów Wiejskich
SPO Rybołówstwo i Przetwórstwo Ryb
PO Pomoc techniczna
Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego

Instrumenty polityki regionalnej 2007- 2013

Fundusze strukturalne

• Europejski Fundusz Społeczny

• Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

Fundusz Spójności

Programowanie
2004 - 2006	2007 - 2013
Narodowy Plan Rozwoju	Strategii Rozwoju Kraju 2007 - 2015
Podstawy Wsparcia Wspólnoty (PWW)	Narodowa Strategia Spójności (NSS) - NSRO

Narodowa Strategia Spójności (Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia)

Narodowa Strategia Spójności (NSS) (nazwa urzędowa: Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia) to dokument strategiczny określający priorytety i obszary wykorzystania oraz system wdrażania funduszy unijnych:

• Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR),

• Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS)

• oraz Funduszu Spójności

w ramach budżetu Wspólnoty na lata 2007-13.

Narodowa Strategia Spójności - CELE

1.Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa mechanizmów partnerstwa

2.Poprawa jakości kapitału ludzkiego i zwiększenie spójności społecznej

3. Budowa i modernizacja infrastruktury technicznej i społecznej mającej podstawowe znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski i jej regionów

4. Podniesienie konkurencyjności i innowacyjności przedsiębiorstw, w tym szczególnie sektora wytwórczego o wysokiej wartości dodanej oraz rozwój sektora usług

5. Wzrost konkurencyjności polskich regionów i przeciwdziałanie ich marginalizacji społecznej, gospodarczej i przestrzennej

6.Wyrównywanie szans rozwojowych i wspomaganie zmian strukturalnych na obszarach wiejskich

Budżet 2007-2013

• ok. 67 mld euro pochodzić będzie z Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności,

• ok. 12 mld euro pochodzić będzie ze środków krajowych publicznych

• ok. 6,4 mld euro to wkład podmiotów prywatnych

Łączna suma środków zaangażowanych w realizację NSS w latach 2007-2013 wyniesie około 85,4 mld euro.

Udziały państw w budżecie polityki spójności w latach 2007-2013

Programy Operacyjne 2007-2013

• Pomoc finansowa z Funduszy Europejskich, z której Polska będzie korzystała w latach 2007-2013, będzie przyznawana w ramach poszczególnych programów pomocowych (tzw. programy operacyjne), które stanowią narzędzia realizacji Narodowej Strategii Spójności.

• Każdy z programów pomocowych określa, na jakie typy różnorodnych przedsięwzięć przewiduje się udzielanie wsparcia finansowego, a jednocześnie określa podmioty, które chciałyby ubiegać się o dotacje.

NSS będzie realizowana na podstawie:

• programów operacyjnych (PO)

• regionalnych programów operacyjnych (RPO)

W latach 2007 - 2013 NSS będzie realizowana na podstawie:

• krajowe Programy Operacyjne (PO)

• Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko

• Program Operacyjny Kapitał Ludzki

• Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka

• Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej 

• Programy Operacyjne Europejskiej Współpracy Terytorialnej

• Program Operacyjny Pomoc Techniczna

• Regionalne Programy Operacyjne (RPO)

	EFRR	EFS	Fundusz Spójności
PO Infrastruktura i Środowisko
PO Innowacyjna Gospodarka
PO Europejskiej Współpracy Terytorialnej
PO Rozwój Polski Wschodniej
PO Pomoc Techniczna
PO Kapitał Ludzki
Regionalne Programy Operacyjne

Okres 2007 - 2013			Okres 2004 - 2006
PO Infrastruktura i Środowisko
PO Innowacyjna Gospodarka
PO Europejskiej Współpracy Terytorialnej
PO Rozwój Polski Wschodniej
PO Pomoc Techniczna
PO Kapitał Ludzki
Regionalne Programy Operacyjne

Program operacyjny	Wielkość alokacji (mld EUR)
PO Infrastruktura i Środowisko	28
Regionalne Programy Operacyjne	16
PO Kapitał Ludzki	11
PO Innowacyjna Gospodarka	8
PO Rozwoju Polski Wschodniej	2
PO Europejskiej Współpracy Terytorialnej	0,5
PO Pomoc techniczna	0,2

System wdrażania FS

• Instytucja Zarządzająca

• Instytucje Pośredniczące

• Instytucje Pośredniczące II stopnia

Instytucja Zarządzająca - funkcje

• przygotowanie programów operacyjnych

• przygotowanie uszczegółowień

• określenie kryteriów kwalifikowalności wydatków

• zapewnienie prowadzenia kontroli programu operacyjnego

• dokonywanie oceny postępów realizacji programu na podstawie sprawozdania rocznego

• przygotowywanie, we współpracy z Instytucjami Pośredniczącymi, raportów o nieprawidłowościach

Zarządzanie programami operacyjnymi 2007 - 2013

Program operacyjny Instytucja Zarządzająca

PO Rozwój Polski Wschodniej	Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
PO Kapitał Ludzki	Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
PO Infrastruktura i Środowisko	Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
PO Innowacyjna Gospodarka	Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
PO Pomoc Techniczna	Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Regionalne Programy Operacyjne	Ministerstwo Rozwoju Regionalnego we współpracy z Zarządem województwa

Instytucja pośrednicząca

• Instytucja Zarządzająca programem może delegować wykonywanie części swoich zadań do Instytucji Pośredniczących.

• Dokonując takiej delegacji, Instytucja Zarządzająca zachowuje jednak całkowitą odpowiedzialność za całość realizacji programu.

• Delegacja odbywa się na drodze odpowiedniego porozumienia, określającego szczegółowo zakres zadań Instytucji Pośredniczącej oraz wynikające z niego prawa i obowiązki obu stron porozumienia.

Instytucja pośrednicząca II stopnia

• ogłaszanie konkursów

• przyjmowanie wniosków od projektodawców,

• dokonywania wyboru projektów do współfinansowania i podpisywania umowy z beneficjentami,

• przedkładania deklaracji i poświadczeń wydatków do Instytucji Pośredniczących,

• monitorowania realizacji poszczególnych projektów,

• weryfikacji wykorzystania środków przez beneficjentów, w tym kontroli na miejscu,

• przygotowania okresowych, rocznych i końcowych sprawozdań z realizacji działania,

• przechowywania wszelkiej dokumentacji związanej z realizacją projektów

Instytucja płatnicza

• Instytucja wyznaczona przez państwo członkowskie

• przygotowuje wnioski o płatności oraz otrzymuje płatności z Komisji Europejskiej.

W Polsce funkcję Instytucji Płatniczej pełni Ministerstwo Finansów.

Do jej zadań należy:

• obsługa rachunków, na których gromadzone są środki FS

• weryfikacja deklaracji wydatków z FS od instytucji zarządzających programami operacyjnymi

• kontrola nad prawidłowym przepływem środków pomocowych

• przygotowywanie i przesyłanie do Komisji Europejskiej wniosków o płatności w celu refundacji poniesionych wydatków.

Projektodawca / Wnioskodawca

• jednostka publiczna lub prywatna składająca wnioski na realizację projektów,

• odpowiada za realizację projektu, składa wniosek do Instytucji Pośredniczącej II stopnia

6

UZUPEŁNIENIE PROGRAMU

PROGRAMY OPERACYJNE

PODSTAWY WSPARCIA WSPÓLNOTY

NARODOWY PLAN ROZWOJU

U P

P O

P W W

N P R

Schemat Programów Operacyjnych

---