Zeszyty Naukowe UNIWERSYTETU PRZYRODNICZO-HUMANISTYCZNEGO w SIEDLCACH

Nr 89

Seria: Administracja i Zarz dzanie

2011

dr Marta Postu a
prof. dr hab. Marian Podstawka
Szko a G ówna Gospodarstwa Wiejskiego
w Warszawie

Bud!et zadaniowy w Polsce

Task budget in Poland

Streszczenie: Bud et zadaniowy w Polsce jako instrument New Public Management jest dopie-
ro wdra any na szczeblu pa!stwa. Od 2012 b"dzie obowi#zywa$ w województwach. Bud et
zadaniowy jest narz"dziem s$u #cym do oceny efektów wydatkowania publicznych %rodków
pieni" nych. W artykule przedstawiono podstawowe poj"cia, rozwój prac oraz polskie do%wiad-
czenia zwi#zane z bud etem zadaniowym.

Abstract: Task budget in Poland as the New Public Management instrument is only
implemented on the rung of the state. Task budget will be apply since 2012 in provinces. Task
budget is tool for the evaluation of effects of disbursing public cash. In the article a development
of works and Polish experience associated with task budget were described.

Wst"p

Dotychczas w Polsce przy wydatkowaniu publicznych !rodków pieni"#-

nych kierowano si" nast"puj$cymi kryteriami:

a) zgodno!ci wydatkowanych !rodków z planem finansowym,
b) zgodno!ci wydatkowanych !rodków z procedurami zamówie% pu-

blicznych i ich ewidencji.

Te dwa kryteria gospodarowania finansami publicznymi abstrahuj$ od

uzyskanych efektów w wyniku poniesionych wydatków publicznych.

Bud#et zadaniowy jest now$ form$ gospodarowania publicznymi !rod-

kami pieni"#nymi. Odnosi si" on do realizowanych przez w adze publiczne
przedsi"wzi"& w pa%stwie w podziale na Funkcje, Zadania, Podzadania
i Dzia ania. Ka#dej z tych struktur przyporz$dkowuje si" cele, mierniki ich re-
alizacji i kwoty wydatków. Bud#et zadaniowy, w odró#nieniu od tradycyjnego,
pozwala ustala& efekty wydatkowanych !rodków publicznych.

W tym opracowaniu zaprezentowane zostan$ prace zmierzaj$ce do

wprowadzenia i zastosowania nowoczesnej metody bud#etowania i zarz$-
dzania finansami publicznymi – bud#etu zadaniowego. Podj"cie decyzji
dotycz$cej wdra#ania bud#et zadaniowego w Polsce podyktowane zosta o
potrzeb$ poprawy skuteczno!ci, efektywno!ci oraz przejrzysto!ci wydatko-
wania !rodków publicznych.

M. Postu!a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

ZN nr 89

26

Bud#et zadaniowy jest now$ metod$ zarz$dzania finansami publiczny-

mi stosowan$ i wprowadzan$ w systemach finansów publicznych wielu kra-
jów cz onkowskich OECD, a tak#e zalecan$ (m.in.) przez Komisj" Europej-
sk$. Bud#et w uk adzie zadaniowym w sposób naturalny wpisuje si"
w szeroki proces ogólno!wiatowego trendu g "bokiej transformacji admini-
stracji publicznej oraz wprowadzania na szerok$ skal" podej!cia okre!lane-
go mianem Nowego Zarz$dzania Publicznego (New Public Management
– NPM)

1

.

Bud#et zadaniowy traktowany jest jako metoda zarz$dzania !rodkami

publicznymi, ujmowana w postaci skonsolidowanego planu wydatków jedno-
stek sektora finansów publicznych – sporz$dzanego w horyzoncie d u#szym
ni# rok, w uk adzie funkcji pa%stwa, zada% i podzada% bud#etowych wraz
z miernikami okre!laj$cymi stopie% realizacji celu.

Podstawowe poj"cia zwi#zane z bud!etem zadaniowym

Jak wynika z wy#ej sformu owanej definicji bud#etu zadaniowego, poj"-

ciami bezpo!rednio z nim powi$zanymi s$ cele i mierniki. Nie mo#na mówi&
o miernikach w ramach bud#etu zadaniowego bez uzmys owienia sobie, #e
s$ one cz"!ci$ okre!lonego systemu – zwanego systemem pomiaru wyko-
nania celów/zada% (Performance Measurement System).

Pomiar wykonania zada% jest ci$g ym procesem monitorowania i rapor-

towania w zakresie osi$gni"& danego zadania lub programu

2

, dotycz$cych

w szczególno!ci post"pu w realizacji okre!lonych wcze!niej celów. Mierniki
wykonania zada% dotyczy& mog$ rodzaju lub poziomu dzia alno!ci (proce-
sów), bezpo!rednich produktów i us ug tworzonych przez program. Przez
program nale#y rozumie& dzia alno!&, projekt, program wieloletni w rozu-
mieniu ustawy o finansach publicznych, funkcj" lub polityk", która ma zdefi-
niowany cel lub zbiór celów. Inaczej ujmuj$c, pomiar wykonania celów/zada%
jest instrumentem s u#$cym ocenie post"pu w stosunku do za o#onych ce-
lów danego programu lub zadania.

Obejmuje on:
gromadzenie danych dotycz$cych „procesu produkcji”, który obej-

muje dzia ania zmierzaj$ce do przekszta cenia nak adów w wyniki,
tj. dobra lub us ugi !wiadczone na zewn$trz jednostki sektora finan-
sów publicznych,

ocen" skutków – ekonomicznych lub spo ecznych zmian wynikaj$-

cych z danego zadania lub programu, oraz porównywanie ich z za-
o#onymi celami.

1

Nowe podej!cie do administracji publicznej zwane Nowym Zarz$dzaniem Publicznym (New

Public Management – NPM) pojawi o si" najpierw w Wielkiej Brytanii, Australii i Nowej Zelandii
w latach osiemdziesi$tych XX w., a od pocz$tku lat dziewi"&dziesi$tych rozpowszechni o si"
w Stanach Zjednoczonych Ameryki Pó nocnej (na temat NPM w Nowej Zelandii zob. Mariusz
Swora, Pa!stwo kontraktuj#ce. Reforma sektora pa!stwowego w Nowej Zelandii, „Ruch Praw-
niczy, Ekonomiczny i Socjologiczny”, z. 4/2005, s. 149 i n.).

2

Dany program sk ada& si" mo#e z kilku zada%, podzada% b$d', w polskiej metodologii, mo#e

by& równoznaczny z danym zadaniem pa%stwa.

Bud"et zadaniowy w Polsce

ZN nr 89

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

27

Celem systemu pomiaru wykonania zada% jest: poprawa efektywno!ci

wykorzystania !rodków publicznych – zarówno w czasie tera'niejszym, jak
i przysz ym

3

.

Mierniki, dostarczaj$ informacji o stopniu realizacji celów/zada%, która

wykorzystywana jest w procesie zarz$dzania zadaniowego jednostkami sek-
tora finansów publicznych.

Mierniki stopnia realizacji celów powinny by& skoncentrowane na tych

obszarach dzia a% jednostki, które s$ dla niej najwa#niejsze. Dlatego te# ob-
szary te musz$ mie& jasno zdefiniowane cele oraz sposoby ich osi$gania.
Jednostka powinna równie# posiada& odpowiedni system informuj$cy j$
o tym, czy i na ile cele te s$ osi$gane.

Mierniki dotycz$ce stopnia realizacji celów powinny koncentrowa& si"

na wszystkich poziomach dzia a% jednostki, które s$ odpowiedzialne za
osi$ganie zamierzonych celów. Mierniki wysokiego poziomu powinny doty-
czy& ogólnych aspektów realizacji za o#onych celów. Natomiast mierniki na
ni#szych poziomach powinny dotyczy& obszarów dzia alno!ci taktycznej,
operacyjnej (bie#$cej).

Wed ug definicji, cel to po#$dany przysz y stan rzeczy, który pragnie

osi$gn$& osoba lub organizacja. Innymi s owy, jest to po#$dany stan doce-
lowy podejmowanych dzia a%. Najwa#niejszymi zasadami formu owania ce-
lów s$

4

:

1. Konkretno%&. Cel powinien by& jasno, precyzyjnie, jednoznacznie

zdefiniowany, nie powinno by& w nim mglisto!ci, ogólnikowo!ci i nie-
jasno!ci. Innymi s owy, powinien by& przejrzysty i czytelny dla
wszystkich interesariuszy.

2. Mierzalno%&. Dobrze sformu owany cel powinien zawiera& metody

pomiaru (ilo!ciowego lub jako!ciowego) stopnia realizacji. Cel,
w przypadku którego nie istnieje mo#liwo!& pomiaru stopnia realiza-
cji, nie ma z definicji szans spe ni& swojej roli – w rzeczywisto!ci nie
mo#e odgrywa& #adnej roli motywacyjnej, a co najwy#ej mo#e sta-
nowi& ogólne okre!lenie kierunku dzia a%.

3. Akceptowalno%&. Wszyscy najwa#niejsi interesariusze powinni zgo-

dzi& si" z wyznaczonym celem (w drodze odpowiedniej procedury),
a przynajmniej go zaakceptowa&, uznaj$c jednocze!nie za mo#liwy
do osi$gni"cia. W przeciwnym razie realizacja celu mo#e by& utrud-
niona lub uniemo#liwiona przez prawdopodobny sabota# ze strony
niektórych wa#nych uczestników realizacji.

4. Realistyczno%&. Cel musi by& sformu owany w sposób realistyczny

i daj$cy szans" realizacji, a jednocze!nie musi istnie& przekonanie,
#e realizacja celu ma sens z punktu widzenia potrzeb.

5. Ograniczenie czasowe. Osi$gni"cie celu musi by& zaplanowane

w okre!lonym horyzoncie czasowym. Brak okre!lenia horyzontu cza-

3

Podobne cele i zadania maj$ równie# monitoring oraz ewaluacja programów.

4

Por. Goldratt, Cox, 1992.

M. Postu!a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

ZN nr 89

28

sowego (istnienia jasnego terminarza osi$gni"cia celu) oznacza, #e
cel najprawdopodobniej nigdy nie zostanie zrealizowany

5

.

Rozwój prac nad bud!etem zadaniowym

Decyduj$c si" na wdro#enie bud#etu zadaniowego nale#y odpowie-

dzie& sobie równie# na pytanie do czego chcemy go wykorzystywa& oraz
w jaki sposób. Znane s$ bowiem ró#ne sposoby wykorzystywania bud#etu
zadaniowego w zale#no!ci od tego na jakim etapie jego wdro#enia dany kraj
si" znajduje (a cz"sto równie# – na jakim pragnie poprzesta&). Zgodnie
z metodologi$ przyj"t$ i rozpowszechnian$ przez OECD w procesie imple-
mentacji bud#etu zadaniowego mo#na wyró#ni& trzy zasadnicze stadia u#y-
teczno!ci tego narz"dzia

6

.

Prezentacyjny bud

et zadaniowy (Presentional Budget) – w tym

uk adzie informacje uzyskane na podstawie wykonania bud#etu w uk adzie
zadaniowym (np. stopnia realizacji celu itd.) nie przek adaj$ si" na rozstrzy-
gni"cia dotycz$ce alokacji !rodków na rok nast"pny. Podej!cie to s u#y je-
dynie poprawie przejrzysto!ci prezentacji wydatków, w celu poprawy jako!ci
dialogu spo ecznego pomi"dzy spo ecze%stwem, a politykami i urz"dnikami
tworz$cymi projekt bud#etu w sposób bezpo!redni. Nie zwi"ksza to jednak
efektywno!ci wydatkowania !rodków publicznych w przysz o!ci.

Bud

et zadaniowy informuj!cy o efektywno"ci (Performance-

informed Budgeting) – ten etap implementacji/wykorzystania bud#etu za-
daniowego charakteryzuje si" tym, i# nie ma on wymiaru jedynie prezento-
wania wydatków publicznych w podziale na zadania wraz z opisem celów
i mierników, ale odnosi si" równie# do zak adanych wyników i rezultatów wy-
konania w przysz o!ci. W tym modelu obserwuje si" ju# powi$zanie informa-
cji p yn$cych z wyników ewaluacji z decyzjami alokacyjnymi. Jednak#e nie
ma w nim wci$# mechanizmów automatycznych lub technicznych powi$za%
pomi"dzy celami, osi$gni"tymi efektami ich realizacji, a finansowaniem (alo-
kacj$)

7

.

Bud

et zadaniowy efektywno"ciowy (Performance Budgeting) – to

docelowe, najwy#sze stadium rozwoju modelu bud#etu zadaniowego. Istnie-
je bezpo!rednie prze o#enie pomi"dzy alokacj$ !rodków na zadania w od-
niesieniu do osi$gni"tych efektów mierzonych stopniem realizacji celów,
przez poszczególnych dysponentów. System ten jest u#ywany bezpo!rednio
w procesie alokacji !rodków

8

.

5

Standardy okre!lania celów og oszone w komunikacie Ministra Finansów z dnia 23 kwietnia

2010 r., www.mofnet.gov.pl.

6

www.oecd.org.

7

U#ywany jest g ównie jako narz"dzie do planowania bud#etu.

8

M. Postu a, P. Perczy%ski, Bud et zadaniowy w Polsce, Ministerstwo Finansów, Warszawa

2008.

Bud"et zadaniowy w Polsce

ZN nr 89

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

29

Polskie do$wiadczenia w zakresie bud!etu zadaniowego

W Polsce w latach 2008-2009 znajdowali!my si" w pierwszym stadium

wdra#ania bud#etu zadaniowego

9

, efekty odzwierciedlane by y w ramach

uzasadnienia do ustawy bud#etowej na dany rok, a tak#e rocznego spra-
wozdania z wykonania ustawy bud#etowej, przedstawianego przez Rad"
Ministrów Sejmowi i Najwy#szej Izbie Kontroli, zawieraj$cego informacj"
o wykonaniu zadaniowego planu wydatków za dany rok bud#etowy.

Sformu owanie w 2007 r. pierwszego dokumentu zawieraj$cego plan

cz"!ci wydatków bud#etu pa%stwa w uj"ciu zadaniowym (na rok 2008) by o
bezsprzecznie wydarzeniem prze omowym dla rozwoju metodologii plano-
wania w uk adzie zadaniowym w Polsce. Niew$tpliwie wysoka warto!& tej
próby, mimo nieuchronnych do unikni"cia na tym etapie niedoskona o!ci,
polega a na praktycznym przetestowaniu na gruncie krajowym rozwi$za%
metodologicznych zbli#onych do tych, które by y stosowane oraz rozwijane
w wielu krajach OECD. Ze wzgl"du na fakt, i# nie by o mo#liwo!ci bezpo-
!redniego przeniesienia modeli zagranicznych, istnia a oczywista potrzeba,
aby sprawdzi&, jak rozwi$zania takie mog yby funkcjonowa& w kontek!cie
krajowych uwarunkowa% spo eczno-gospodarczych, a tak#e specyfiki sys-
temu polskich finansów publicznych.

W wyniku takiej próby opracowano zr"by metodologii bud#etu zadanio-

wego, które – cho& uleg y nieuchronnym, typowym dla tego typu reformy
zmianom o charakterze systemowym – to w wielu za o#eniach zachowa y
niezmienn$ aktualno!&, stanowi$c wa#ny oraz trwa y wk ad w proces wdra-
#ania bud#etu zadaniowego w Polsce. W szczególno!ci nale#y podkre!li&
takie rozwi$zania jak: implementacja funkcjonuj$cych w opracowaniach
mi"dzynarodowych standardów w zakresie stanowienia celów i mierników,
d$#enie do obj"cia bud#etem zadaniowym jak najwi"kszej cz"!ci wydatków
bud#etu pa%stwa, ustalenie dwóch podstawowych poziomów struktury – za-
da% i podzada% – a tak#e dodatkowego poziomu – dzia a%.

W zadaniowym planie wydatków na 2008 r. dysponenci poszczegól-

nych cz"!ci wykazywali swoje wydatki w uj"ciu instytucjonalnym, prezentu-
j$c te cz"!ci bud#etowe (lub ich fragmenty), za które byli odpowiedzialni.
Dzi"ki takiemu za o#eniu struktura zadaniowego planu wydatków by a ju#
– w pewien sposób – prze o#eniem tre!ci ustawy bud#etowej na uj"cie
o charakterze programowym, przy czym, elementy tej struktury zbudowane
by y odr"bnie przez ka#dego z dysponentów.

Ponadto, zadaniowy plan wydatków na rok 2008 zosta sformu owany,

mimo pocz$tkowych zamierze%, jedynie w uk adzie jednorocznym i dla wy-
branej grupy dysponentów (wy $czono instytucje w przypadku których

9

Mo#emy obecnie mówi& o tzw. prezentacyjnym bud#ecie zadaniowym (Presentional Budget),

gdzie informacje uzyskane na podstawie wykonania bud#etu w uk adzie zadaniowym (np. doty-
cz$ce stopnia realizacji celu.) nie przek adaj$ si" na rozstrzygni"cia dotycz$ce alokacji !rodków
na rok nast"pny. W podej!ciu tym mamy do czynienia z istotn$ popraw$ przejrzysto!ci prezen-
tacji wydatków co sprzyja usprawnieniu dialogu pomi"dzy spo ecze%stwem, a politykami
i urz"dnikami tworz$cymi projekt bud#etu co, nie zwi"ksza jednak efektywno!ci wydatkowania
!rodków publicznych.

M. Postu!a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

ZN nr 89

30

– z uwagi na ich przedmiot dzia alno!ci, rozbudowane by y ich struktury te-
renowe)

10

. Takie rozwi$zanie by o w a!ciwe dla pocz$tkowego etapu rozwo-

ju tego systemu. Proponowane rozwi$zania metodologiczne by y niezmiernie
trudne dla praktycznego zastosowania przez dysponentów nawet w przy-
padku przyj"cia jednorocznego horyzontu planowania zadaniowego.

Zadaniowy plan wydatków na lata 2009-2011 zosta u o#ony w nowym

uk adzie, wed ug 22 podstawowych funkcji pa%stwa, które grupuj$ wydatki
wszystkich dysponentów cz"!ci bud#etowych wed ug podstawowych dzia-
alno!ci – polityk prowadzonych przez pa%stwo.

Dzi"ki takiemu zagregowanemu uk adowi wydatków istnieje mo#liwo!&

uzyskania przejrzystej informacji, jaki jest ca o!ciowy poziom finansowania po-
szczególnych g ównych rodzajów dzia alno!ci pa%stwa. W celu unikni"cia nad-
miernej szczegó owo!ci poziomów wyodr"bnionych w klasyfikacji zadaniowej
i osi$gni"cia odpowiedniej przejrzysto!ci bud#etu, dla ka#dej z 22 funkcji wyod-
r"bniono zadania (166 w 2008 r.; 151 w 2009 r.; 145 w 2010; 117 w 2011 r.),
które w sposób syntetyczny grupuj$ dzia ania s u#$ce osi$gni"ciu jednego celu.
Za o#ono, #e zarówno funkcja pa%stwa jak i zadanie mo#e by& realizowane
przez wielu dysponentów. Trzeci prezentowany poziom stanowi$ podzadania
(454 w 2008 r.; 599 w 2009 r.), które dysponenci cz"!ci bud#etowych sami zde-
finiowali w ramach realizowanych przez siebie zada%.

Wyodr"bnione funkcje wskazuj$ na dany obszar dzia ania pa%stwa

i zosta y do!& precyzyjnie zdefiniowane co zaprezentowano poni#ej.

Charakterystyka obszarów dzia ania pa%stwa

Projekt jednolitej struktury uk adu zadaniowego bud#etu województw na

2012 rok – wybrane funkcje przedstawiono w tabeli 1.

Funkcja 1. Zarz#dzanie pa%stwem obejmuje swym zakresem obszar

pa%stwa odpowiedzialny za zapewnienie prawid owego funkcjonowania or-
ganów w adzy pa%stwowej. Ze wzgl"du na swoj$ specyfik" funkcja ta obej-
muje zró#nicowane zadania pa%stwa, w tym dotycz$ce bardzo w$skiego czy
specjalistycznego zakresu. Celem zada% umieszczonych w tej funkcji jest
zapewnienie odpowiednich warunków dla realizacji przepisów ustawy za-
sadniczej, okre!laj$cych podstawowe zasady demokratycznego ustroju
Rzeczypospolitej Polskiej oraz zapewnienie funkcjonowania systemu konsty-
tucyjnych organów pa%stwa wchodz$cych w zakres trzech w adz: ustawo-
dawczej, wykonawczej i s$downiczej.

Funkcja 2. Bezpiecze%stwo wewn"trzne i porz#dek publiczny

obejmuje swym zakresem obszar pa%stwa odpowiedzialny za bezpiecze%-
stwo i porz$dek publiczny, funkcjonowanie prokuratury, ochron" granic pa%-
stwa i kontrol" ruchu granicznego, zarz$dzanie kryzysowe, obron" cywiln$,
ochron" przeciwpo#arow$, przeciwdzia anie skutkom kl"sk #ywio owych i in-
nych podobnych zdarze% zagra#aj$cych bezpiecze%stwu powszechnemu,
a tak#e sprawy ratownictwa górskiego i wodnego. Celem zada% w tym ob-

10

W uzasadnieniu do ustawy bud#etowej na 2008 r. w uk adzie bud#etu zadaniowego zapre-

zentowano jedynie 44% wydatków bud#etowych.

Bud"et zadaniowy w Polsce

ZN nr 89

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

31

szarze w latach 2010-2013, dla których projektowany jest Wieloletni Plan Fi-
nansowy Pa%stwa, jest utrzymanie zdolno!ci do reagowania – odpowiednio
do zaistnia ej sytuacji – w przypadku wyst$pienia oraz zapobiegania zagro-
#e%: bezpiecze%stwa publicznego, #ycia i zdrowia obywateli, porz$dku
prawnego oraz maj$tku narodowego przed bezprawnymi dzia aniami oraz
skutkami kl"sk #ywio owych, katastrof naturalnych i awarii technicznych.

Funkcja 3. Edukacja, wychowanie i opieka obejmuje swym zakresem

obszar pa%stwa odpowiedzialny za sprawy kszta cenia, nauczania, wycho-
wania, kultury fizycznej dzieci i m odzie#y, szkolnictwa wy#szego, organizacji
dzieci"cych i m odzie#owych, udzielania pomocy materialnej dzieciom i m o-
dzie#y oraz mi"dzynarodowej wspó pracy dzieci i m odzie#y. Realizacja za-
da% w obszarze edukacja, wychowanie i dzia alno!& opieku%cza pa%stwa ma
w szczególno!ci na celu podniesienie wykszta cenia i kwalifikacji polskiego
spo ecze%stwa jak równie# u atwienie powszechnego dost"pu do edukacji
i wyrównanie szans edukacyjnych dzieci i m odzie#y.

Funkcja 4. Zarz#dzanie finansami pa%stwa w ramach tej funkcji pa%-

stwo realizuje bezpieczn$, stabiln$ i zrównowa#on$ polityk", przy za o#eniu
jak najefektywniejszego zaspokajania potrzeb w zakresie finansowania
wszystkich polityk pa%stwa. W ramach tej funkcji znajduj$ si" dwa obszary:
finanse publiczne oraz instytucje finansowe. W zakresie finansów publicz-
nych funkcja obejmuje realizacj" dochodów i wydatków bud#etu pa%stwa
(w szczególno!ci obejmuj$cych: podatki bezpo!rednie, po!rednie itp.), koor-
dynowanie wspó pracy finansowej, kredytowej i p atniczej z zagranic$,
wspó dzia anie w opracowywaniu wspó pracy z mi"dzynarodowymi organi-
zacjami finansowymi, opracowywanie bilansu finansów sektora publicznego
i prognozowanie bilansu p atniczego. Oprócz tego funkcja ta dotyczy obs ugi
d ugu publicznego, finansowania jednostek realizuj$cych zadania obj"te bu-
d#etami publicznymi, dochodzenie nale#no!ci Skarbu Pa%stwa, kontrol"
skarbow$ oraz nadzór nad organami kontroli skarbowej, cen, gier losowych
i zak adów wzajemnych, rachunkowo!ci i prawa dewizowego. Wa#nym za-
daniem jest te# opracowywanie systemu finansowania jednostek samorz$du
terytorialnego i sfery bud#etowej. W obszarze instytucje finansowe funkcja
obejmuje kwestie, które maj$ donios e znaczenie dla prawid owego funkcjo-
nowania gospodarki kraju, banków, zak adów ubezpiecze%, funduszy po-
wierniczych i innych instytucji finansowych oraz funkcjonowania rynku finan-
sowego, w tym ustalanie zasad organizacyjnych i warunki emisji w zakresie
obrotu papierami warto!ciowymi. Ponadto w ramach tej funkcji, w trybie
wspó pracy Ministra Finansów z innymi organami, wykonywane s$ inne,
wa#ne dla sytuacji gospodarczej dzia ania, np. przygotowywanie za o#e% po-
lityki pieni"#nej pa%stwa, zasad i warunków udzielania kredytów, ustalania
kursów walutowych, opracowywanie za o#e% polityki finansowej pa%stwa,
za o#e% polityki inwestycyjnej oraz realizacji polityki dewizowej i celnej.

Funkcja 5. Ochrona praw i interesów Skarbu Pa%stwa obejmuje

swym zakresem obszarpa%stwa odpowiedzialny za sprawy dotycz$ce go-
spodarowania mieniem Skarbu Pa%stwa, w tym komercjalizacj" przedsi"-
biorstw pa%stwowych, prywatyzacj" spó ek z udzia em Skarbu Pa%stwa, jak

M. Postu!a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

ZN nr 89

32

równie# ochron" interesów Skarbu Pa%stwa oraz zast"pstwo procesowe
Skarbu Pa%stwa. W celu zapewnienia skutecznej, profesjonalnej i rzetelnej
ochrony interesów Skarbu Pa%stwa w post"powaniach s$dowych i arbitra-
#owych, gdzie stron$ jest Skarb Pa%stwa, pa%stwo finansuje dzia anie Pro-
kuratorii Generalnej, która pe ni ponadto funkcje opiniodawczo-legislacyjn$
w zakresie inicjowania i opiniowania projektów aktów normatywnych doty-
cz$cych spraw z zakresu gospodarowania mieniem Skarbu Pa%stwa. W ra-
mach tej funkcji pa%stwo zarz$dza mieniem publicznym, przeprowadza pro-
cesy przekszta ce% w asno!ciowych maj$tku pa%stwowego (prywatyzacja
po!rednia i bezpo!rednia), nadzoruje dzia alno!& spó ek z udzia em Skarbu
Pa%stwa oraz gospodaruje przej"tym mieniem po zlikwidowanych lub upa-
d ych przedsi"biorstwach pa%stwowych, zaspokaja roszczenia maj$tkowe
wobec Skarbu Pa%stwa. Dzia ania prywatyzacyjne realizowane s$ zgodnie
z rz$dowym programem i strategiami sektorowymi. W procesie zapewnienia
gospodarno!ci i legalno!ci zarz$dzania maj$tkiem pa%stwowym kluczow$
rol" odgrywa nadzór w a!cicielski Skarbu Pa%stwa, który polega na nadzo-
rze spó ek z udzia em Skarbu Pa%stwa oraz na gospodarowaniu przej"tym
mieniem po zlikwidowanych lub upad ych przedsi"biorstwach pa%stwowych
i spó kach z udzia em Skarbu Pa%stwa. Istotnym zadaniem realizowanym
w ramach polityki gospodarowania mieniem pa%stwowym jest zaspokajanie
roszcze% maj$tkowych wobec Skarbu Pa%stwa (m.in. odszkodowania repry-
watyzacyjne i osób represjonowanych, rekompensaty tzw. zabu#a%skie).

Tabela 1. Projekt jednolitej struktury uk adu zadaniowego bud#etu woje-

wództw na 2012 rok – wybrane funkcje

Table 1. Project of the uniform structure of the arrangement of the task

budget of provinces for 2012 year – chosen functions

Zadanie

Cel

Miernik

Funkcja 6. Polityka gospodarcza kraju

6.2. Bezpiecze#stwo
gospodarcze pa#stwa

Zapewnienie ci g!o$ci
dostaw surowców energe-
tycznych

Liczba uzgodnionych i opracowanych planów
wprowadzaj cych ograniczenia w dostawie
ciep!a oraz obrotowi i zu"yciu paliw p!ynnych

6.2.3. Wspieranie
bezpiecze#stwa
energetycznego

Zapewnienie rezerw
w warunkach kryzysu

Liczba upowa"nie# do zakupu paliw

6.4. Wsparcie
i promocja turystyki

Zapewnienie w!a$ciwych
kwalifikacji przewodników
turystycznych i pilotów
wycieczek oraz ich zna-
jomo$ci j%zyka obcego
przez przewodników
i pilotów wycieczek

Liczba przeprowadzonych w danym roku
egzaminów na przewodników turystycznych
i pilotów wycieczek

6.4.3. Przygotowanie
wykwalifikowanych
kadr dla turystyki

Zweryfikowanie kwalifi-
kacji wszystkich zg!asza-
j cych si% kandydatów na
przewodników turystycz-
nych i pilotów wycieczek
oraz znajomo$ci j%zyka
obcego przez przewodni-
ków i pilotów wycieczek

Liczba przeprowadzonych w danym roku
egzaminów na przewodników turystycznych
i pilotów wycieczek.

Bud"et zadaniowy w Polsce

ZN nr 89

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

33

6.12. Ochrona kon-
kurencji i konsumen-
tów

Zwi%kszenie poziomu
ochrony konsumentów

Liczba przeprowadzonych kontroli w danym
roku dotycz cych jako$ci paliw, artyku!ów
przemys!owych i us!ug, artyku!ów "ywno$cio-
wych i gastronomii, a tak"e jako$ci handlowej
artyku!ów rolno-spo"ywczych.

6.12.2. Ochrona kon-
sumentów i nadzór
rynku

Zapewnienie przestrzega-
nia praw konsumentów

Liczba przeprowadzonych kontroli w danym
roku dotycz cych jako$ci paliw, artyku!ów
przemys!owych i us!ug oraz artyku!ów "ywno-
$ciowych i gastronomii.

6.12.4. Realizacja
zada# w zakresie ja-
ko$ci handlowej arty-
ku!ów rolno-
spo"ywczych

Zapewnienie w!a$ciwej
jako$ci handlowej artyku-
!ów rolno-spo"ywczych
poprzez ocen% i popraw%
stanu zgodno$ci z przepi-
sami reguluj cymi pro-
dukcj% i obrót artyku!ami
rolno-spo"ywczymi

Liczba przeprowadzonych kontroli jako$ci han-
dlowej artyku!ów rolno-spo"ywczych w danym
roku

Funkcja 7. Gospodarka przestrzenna, budownictwo i mieszkalnictwo

7.1. Wspieranie
budownictwa

Zapewnienie przestrzegania
prawa na etapie przygoto-
wania inwestycji do realizacji

i !

rozstrzygn

wydanych

liczba

wojewody

i !

rozstrzygn

nych

uniewa"nio

liczba

wsk !

7.1.3. Infrastruktura
techniczna towarzysz -
ca budownictwu
mieszkaniowemu

Poprawa efektywno$ci dzia-
!a# w dziedzinie przestrze-
gania prawa na etapie
przygotowania do realizacji

ch

prowadzony

aw

liczby spr

ch

zako#czony

spraw

liczba

wsk !

7.2. Zagospodarowanie
przestrzenne i gospo-
darka nieruchomo-
$ciami

Kszta!towanie !adu prze-
strzennego

wniosków

z$o"onych

liczba

decyzji

wydanych

liczba

wsk !

(wzrost w stosunku do bazy)

7.2.1. Monitoring pla-
nowania zagospodaro-
wania przestrzennego
kraju

Zagwarantowanie !adu
przestrzennego

h

zg$oszonyc

spraw

liczba

uzgodnie#

i

opinii

wydanych

liczba

wsk !

7.2.2. Przygotowanie
inwestycji do realizacji

Zapewnienie przestrzegania
prawa z zakresu przygoto-
wania inwestycji do realizacji

ch

wniesiony

spraw

liczba

ch

za$atwiony

spraw

liczba

wsk !

7.3. Geodezja
i kartografia

Zapewnienie przestrzegania
prawa i powszechnego do-
st%pu do aktualnej informa-
cji geodezyjnej i kartogra-
ficznej

decyzji

ch

zaskar"ony

ogó$

yjne

adminitrac

przez s%dy

uchylonych

cyjnych

administra

decyzji

liczba

wsk !

7.3.1. Nadzór i kontro-
la w zakresie prze-
strzegania i stosowania
przepisów w dziedzinie
geodezji i kartografii

Poprawa przestrzegania
prawa w dziedzinie geodezji
i kartografii

Liczba skontrolowanych podmiotów
(wzrost w stosunku do bazy)

7.3.2. Prowadzenie
i przechowywanie baz
danych przez woje-
wódzkiego inspektora
nadzoru geodezyjnego
i kartograficznego

Zabezpieczenie baz danych
przed zniszczeniem oraz
prowadzenie i aktualizacja
pa#stwowego rejestru
granic

zebra!

nale"a$o

które

danych,

baz

liczba

terminie

w

ch

przekazany

danych

baz

liczba

wsk !

M. Postu!a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

ZN nr 89

34

7.3.3. Gromadzenie,
prowadzenie, aktuali-
zacja i udost%pnienie
zasobu geodezyjnego
i kartograficznego

Zbudowanie spójnego, jed-
nolitego i aktualnego pa#-
stwowego zasobu geode-
zyjnego i kartograficznego
zapewniaj cego interopera-
cyjno$& zbiorów i us!ug

wie

województ

w

dzie$ek

liczba

danych

bazie

nej

zintegrowa

w

dzia$ek

liczba

wsk !

(wzrost w stosunku do bazy)

7.4. Nadzór budowlany

Zapewnienie bezpiecze#-
stwa realizowanych i u"yt-
kowanych obiektów budow-
lanych

Liczba wykonanych kontroli
(dotyczy kontroli wojewódzkich, nie obejmuje
kontroli powiatowych)

7.4.1. Kontrola procesu
budowlanego

Zapewnienie przestrzegania
prawa w zakresie realizacji i
utrzymania obiektów bu-
dowlanych

Liczba przeprowadzonych kontroli budów
i obiektów budowlanych

7.4.2. Kontrola rynku
wyrobów budowlanych

Eliminowanie z obrotu wy-
robów budowlanych niena-
daj cych si% do stosowania
przy wykonywaniu robot
budowlanych

Liczba skontrolowanych wyrobów budowla-
nych

7.4.3. Orzecznictwo
administracyjne

Zapewnienie przestrzegania
przepisów prawa budowla-
nego i ustawy o wyrobach
budowlanych

Liczba wydanych rozstrzygni%&

Funkcja 12. 'rodowisko

12.1. Kszta!towanie
bioró"norodno$ci

Zachowanie walorów
przyrodniczych i krajobra-
zowych

Powierzchnia obszarów chronionych

12.1.2 Ochrona przy-
rody i krajobrazu
w tym parki narodo-
we

Zachowanie i kszta!towa-
nie procesów przyrodni-
czych przebiegaj cych
w ekosystemie

Powierzchnia ekosystemów obj%tych zabiega-
mi ochronnymi (ha)
(wzrost wska(nika w stosunku do bazy)

12.1.3 Ochrona
i zrównowa"ony roz-
wój lasów oraz po-
wi%kszanie zasobów
le$nych

Rozwijanie wielofunkcyj-
nej i zrównowa"onej go-
spodarki le$nej

Powierzchnia zalesie#

12.1.5 Ochrona zwie-
rz t !ownych i go-
spodarowanie ich za-
sobami

Zachowanie ró"norodno-
$ci i gospodarowanie po-
pulacjami zwierz t !ow-
nych

Liczba ujawnionych przest%pstw i wykrocze#

12.2. Kszta!towanie
jako$ci powietrza at-
mosferycznego
i przeciwdzia!anie
zmianom klimatu

Poprawa jako$ci powie-
trza i utrzymanie stabilno-
$ci klimatu

Liczba programów ochrony powietrza
(wzrost wska(nika w stosunku do bazy)

12.2.4 Opracowanie
programów ochrony
powietrza

Ograniczenie emisji zanie-
czyszcze# do powietrza

Liczba nowopowsta!ych programów ochrony
powietrza
(wzrost wska(nika w stosunku do bazy)

12.3. Racjonalne go-
spodarowanie zaso-
bami i strukturami
geologicznymi

Powi%kszenie zasobu in-
formacji geologicznej

JST

liczba

ogólna

acj

inwentaryz

zono

przeprowad

któych

w

JST

wsk !

Bud"et zadaniowy w Polsce

ZN nr 89

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

35

12.3.1 Gromadzenie
i udost%pnianie da-
nych geologicznych
oraz prowadzenie re-
jestru obszarów gór-
niczych

Zapewnienie dost%pu do
aktualnej informacji geo-
logicznej

JST

liczba

ogólna

kopalin

zakresie

w

acj

inwentaryz

zono

przeprowad

których

w

JST

wsk !

12.3.2 Badania geo-
logiczne, gospodaro-
wanie zasobami z!ó"
kopalin oraz ustalanie
dyspozycyjnych wód
podziemnych

Sporz dzenie inwentary-
zacji z!ó" surowców mine-
ralnych

JST

liczba

ogólna

h

mineralnyc

z$ó"

zakresie

w

acj

inwentaryz

zono

przeprowad

których

w

JST

wsk !

12.4 Gospodarka
odpadami

Zapewnienie post%powa-
nia z odpadami w sposób
niezagra"aj cy "yciu
i zdrowiu ludzi oraz $ro-
dowisku

Liczba osób uzyskuj cych uprawnienia
w gospodarowaniu odpadami
(wzrost wska(nika w stosunku do bazy)

12.4.1 Nadzorowanie
i koordynacja gospo-
darowania odpadami

Zapewnienie wykwalifi-
kowanej kadry na potrze-
by gospodarowania odpa-
dami

Liczba osób przyst%puj cych do egzaminu
(wzrost wska(nika w stosunku do bazy)

12.5. Gospodarowanie
zasobami wodnymi

Osi ganie i utrzymanie
dobrego stanu wód

Powierzchnia wód wzgl%dem klas czysto$ci

12.5.1 Budowa
i utrzymanie meliora-
cji wodnych podsta-
wowych i szczegó!o-
wych

Utrzymanie infrastruktury
melioracyjnej

WBKiMUP = liczba kilometrów budowanych
urz dze# podstawowych + liczba konserwo-
wanych kilometrów urz dze# podstawowych
+ liczba kilometrów zmodernizowanych urz -
dze# podstawowych
WBKiMUP – wska(nik budowy, konserwacji
i modernizacji urz dze# podstawowych

12.5.6 Program wie-
loletni „Program dla
Odry 2006”

Bezpiecze#stwo przeciw-
powodziowe mieszka#ców
dorzecza Odry

Liczba km budowanych modernizowanych
i konserwowanych wa!ów przeciwpowodzio-
wych
(wzrost w stosunku do bazy)

12.7. Kontrola, moni-
toring stanu $rodowi-
ska i przeciwdzia!anie
powa"nym awariom

Zapewnienie dobrego stanu
$rodowiska

Liczba raportów z kontroli gospodarowania

$rodowiskiem
(wzrost w stosunku do bazy)

12.7.1. Kontrola
podmiotów korzysta-
j cych ze $rodowiska
w tym w zakresie za-
pobiegania powa"-
nym awariom

Zapewnienie przestrzega-
nia prawa w zakresie
ochrony $rodowiska

Liczba skontrolowanych podmiotów

12.7.2. Monitoring
stanu $rodowiska

Pozyskanie i rozpo-
wszechnienie informacji
o stanie $rodowiska

Liczba przeprowadzonych pomiarów monito-
ringowych

12.7.3. Kontrola prze-
strzegania prawa
ochrony $rodowiska
w ramach prowadzo-
nych post%powa#
administracyjnych

Zapewnienie prawid!owo-
$ci post%powa# admini-
stracyjnych i udzia!u spo-
!ecze#stwa

Liczba post%powa#

M. Postu!a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz dzanie (16)2011

ZN nr 89

36

Funkcja 17 Równomierny rozwój kraju

17.1 Wsparcie rozwoju
regionalnego kraju

Zapewnienie sprawnego
i efektywnego wykorzysta-
nia $rodków UE

h

przyznanyc

&rodków

kwota

&rodków

anych

wykorzyst

kwota

wsk !

17.1.1 Wsparcie regio-
nów w zakresie wzro-
stu poziomu zatrudnie-
nia i spójno$ci
gospodarczej

Zapewnienie wykorzystania
przyznanych $rodków
z pomocy bezzwrotnej
i przedakcesyjnej w celu
zmniejszenia bezrobocia

Stopa bezrobocia w województwie
(spadek w stosunku do bazy)

17.2. Zamykanie pro-
gramów Narodowego
Planu Rozwoju 2004-
-2006

Monitorowanie prawid!owe-
go zamkni%cia programów
i inicjatyw wspólnotowych

kontrole

planowane

kontrole

ne

zrealizowa

WWPKTP !

WWPKTP – wska(nik wykonania planu kontroli

trwa!o$ci projektów

(wzrost wska(nika do bazy)

17.2.3. Zamykanie
pomocy w ramach
programu ZPORR

Monitorowanie zapewnienia
trwa!o$ci projektów zgodnie
z zapisami umowy o dofi-
nansowanie

PORR

Programu Z

dot.

kontrole

planowane

PORR

Programu Z

dot.

kontrole

ne

zrealizowa

ZPORR

WWPKTP

!

WWPKTP ZPORR – wska(nik wykonania planu

kontroli trwa!o$ci projektów realizowanych

w ramach programu ZPORR

(wzrost wska(nika do bazy)

17.2.4. Zamykanie
pomocy w ramach
Inicjatywy Wspólnoto-
wej INTERREG

Monitorowanie zapewnienia
trwa!o$ci projektów zgodnie
z zapisami umowy o dofi-
nansowanie

INTERREG

IW

kontrole

planowane

INTERREG

IW

kontrole

ne

zrealizowa

INTERREG

IW

WWPKTP

!

WWPKTP IW INTERREG – wska(nik

wykonania planu kontroli trwa!o$ci

IW INTERREG

(wzrost wska(nika do bazy)

17.3. Realizacja
NSRO 2007-2013
oraz zarz dzanie
i wdra"anie progra-
mów operacyjnych
(zawiera si% w tym:
Certyfikacja wydat-
ków, realizacja pro-
jektów w ramach PO
pomoc techniczna,
wdra"anie PO Euro-
pejskiej Wspó!pracy
Terytorialnej)

Zapewnienie prawid!owego
wykorzystania $rodków
w ramach realizacji NSRO
2007-2013

WPT

LPP

LZP

LKP

LKZ

wsk

"

#

$

%

&

'

(

)

!

LKZ – liczba kontroli zrealizowanych
LKP – liczba kontroli planowanych
LZP – liczba zrealizowanych po$wiadcze# lub
raportów–beneficjentów
LPP – liczba planowanych po$wiadcze# lub ra-
portów–beneficjentów
WPT – warto$& zrealizowanej pomocy tech-
nicznej

17.3.7. Rozliczanie
$rodków pochodz cych
z UE w ramach NSRO

Zapewnienie efektywnego
wykorzystania $rodków
z Programu

* +

IZ

przez

wydatki

ane

zadeklarow

prawid owo

IPOC

przez

nych

po!wiadczo

wydatków

warto!"

%

wsk

17.3.8. Realizacja PO
Pomoc techniczna
w ramach NSRO
2007-2013

Zapewnienie efektywnego
wykorzystania rodków
z programu

! "

techniczna

Pomoc

PO

z

wydatków

ych

zaplanowan

warto!"

techniczna

Pomoc

PO

z

nych

zrealizowa

wydatków

warto!"

%

wsk

17.3.10 Wdra!anie PO
infrastruktura i rodo-
wisko

Zapewnienie sprawnego
i efektywnego wykorzysta-
nia rodków UE

! "

!rodków

h

przyznanyc

warto!"

!rodków

anych

wykorzyst

warto!"

%

wsk

17.3.11. Wdra!anie PO
kapita" Ludzki

Wzmocnienie potencja"u i
kompetencji kadry s"u!by
publicznej

Liczba osób korzystaj#cych ze szkole$
organizowanych w ramach PO KL

Bud!et zadaniowy w Polsce

ZN nr 89

Seria: Administracja i Zarz#dzanie (16)2011

37

17.3.13 Zarz#dzanie
i realizacja PO EWT
I EISiP

Zapewnienie prawid"owej
realizacji programu

WZCW

LRZ

LRS

LWO

LSW

LKP

LKZ

wsk

#

$

%

&

'

(

)

*

*

LKZ – liczba kontroli zrealizowanych
LKP – liczba kontroli planowanych
LSW – liczba skontrolowanych wniosków re-
zerwy celowej
LWO – liczba wniosków otrzymanych
LRS – liczba raportów skontrolowanych
LRZ – liczba raportów z"o!onych
WZCW – warto % zatwierdzonych certyfikowa-
nych wydatków

Funkcja 21. Polityka rolna i rybacka

21.1 Wspieranie roz-
woju produkcji ro lin-
nej i ochrona ro lin
uprawnych

Zapewnienie bezpiecze$-
stwa !ywno ciowego

!

"

!

"

+

rolnych

u#ytków

iowych

przeliczen

ha

iowych

przeliczen

h

jednostkac

w

plonów

zbiory

kwintalach

q

w

wsk

21.1.1. Nadzór nad
zdrowiem ro lin, obro-
tem i stosowaniem
rodków ochrony ro lin
oraz wytwarzaniem,
ocen# i obrotem mate-
ria"em siewnym

Zapewnienie bezpiecze$-
stwa fitosanitarnego, wyso-
kiej jako ci materia"u siew-
nego oraz prawid"owego
stosowania rodków ochro-
ny ro lin

Liczba kontroli i bada$ diagnostycznych

21.3 Ochrona zdrowia
i dobrostanu zwierz#t
oraz zdrowia publicz-
nego w zakresie wete-
rynarii

Ochrona zdrowia publicz-
nego w zakresie weterynarii
oraz zdrowia i dobrostanu
zwierz#t

Liczba kontroli
Liczba bada$ diagnostycznych
(chodzi o badania diagnostyczne i kontrole
przeprowadzane przez PIW i WIW)

21.3.1 Ochrona zdrowia
i dobrostanu zwierz#t

Zapewnienie bezpiecze$-
stwa epizootycznego

Liczba bada$ diagnostycznych w kierunku cho-
rób zaka&nych

21.3.2. Nadzór nad
zdrowotn# jako ci#
rodków spo!ywczych
pochodzenia zwierz'-
cego i pasz w miej-
scach ich pozyskiwa-
nia, wytwarzania,
przetwarzania i sk"a-
dowania

Zapewnienie w"a ciwej ja-
ko ci zdrowotnej !ywno ci
pochodzenia zwierz'cego
i pasz

Liczba kontroli i liczba bada$ diagnostycznych
w zakresie rodków spo!ywczych pochodzenia
zwierz'cego i pasz

21.3.4. Realizacja za-
da$ laboratoriów refe-
rencyjnych i innych za-
da$ zleconych

Ochrona zdrowia zwierz#t
i zdrowia
publicznego

Liczba bada$ diagnostycznych

21. 4 Kszta"towanie
ustroju rolnego pa$-
stwa oraz rolnictwo
ekologiczne, !ywno %
regionalna, tradycyjna
i systemy jako ci !yw-
no ci

Tworzenie warunków do
rozwoju rolnictwa ekolo-
gicznego

Liczba certyfikowanych gospodarstw ekologicznych
Liczba produktów regionalnych i tradycyjnych
Liczba systemów jako ci !ywno ci
(wzrost w stosunku do bazy)

21.4.1. Kszta"towanie
ustroju rolnego Pa$stwa

Poprawa struktury obsza-
rowej gospodarstw

wsk = rednia powierzchnia gospodarstwa
(wzrost w stosunku do bazy)

M. Postu"a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz#dzanie (16)2011

ZN nr 89

38

21.5. Wspieranie infra-
struktury wsi

Poprawa stanu bezpiecze$-
stwa przeciwpowodziowego
oraz polepszanie zdolno ci
produkcyjnej i u"atwianie
uprawy u!ytków rolnych

1. Powierzchnia gruntów scalonych
2. Liczba km dróg wyremontowanych

21.5.1. Nadzór nad
wykorzystaniem rod-
ków z bud!etu przez
JST w zakresie usuwa-
nia skutków kl'sk !y-
wio"owych

Odbudowa uszkodzonej
w wyniku kl'sk !ywio"o-
wych infrastruktury komu-
nalnej JST

Liczba km odbudowanych dróg

21.5.2. Prace geode-
zyjno-urz#dze-
niowe na potrzeby rol-
nictwa, w tym scalanie
i wymiana gruntów
oraz zagospodarowanie
po scaleniowe

Poprawa struktury prze-
strzennej gospodarstw oraz
aktualizacja ewidencji grun-
tów i budynków dla obsza-
rów przewidzianych do sca-
lenia

Powierzchnia gruntów obj'ta pracami geode-
zyjno-kartograficznymi

21.6. Wspieranie ry-
bactwa ródl#dowego
i morskiego

Ograniczanie naruszania
przepisów w zakresie obo-
wi#zuj#cego prawa z zakre-
su rybactwa ródl#dowego
i morskiego

! "

stra#aków

liczba

kontroli

zonych

przeprowad

liczba

%

wsk

21.6.1. Wspieranie ry-
bactwa ródl#dowego

Przeciwdzia"anie k"usownic-
twu

! "

kontroli

zonych

przeprowad

liczba

wykrocze$

i

w

przest%pst

liczba

%

wsk

21.6.3 PO Zrównowa-
!ony rozwój sektora
rybo"ówstwa i nad-
brze!nych obszarów
rybackich 2007-2013

Zapewnienie prawid"owo ci
realizacji PO Zrównowa!ony
rozwój sektora rybo"ówstwa
i nadbrze!nych obszarów
rybackich 2007-2013

Liczba przeprowadzonych weryfikacji

21.7. Realizacja Wspól-
nej Polityki Rolnej, po-
mocy krajowej oraz do-
radztwa rolniczego

Zapewnienie sprawnego
i prawid"owego wykorzy-
stania rodków publicznych

wie

województ

w

w

gospodarst

liczba

publicznej

pomocy

warto!"

WWPP

WWPP – wska&nik wykorzystania pomocy

publicznej

21.7.1. Doradztwo
rolnicze

Upowszechnianie wiedzy
w ród mieszka$ców obsza-
rów wiejskich w zakresie
rolnictwa i innych form go-
spodarowania na obszarach
wiejskich

! "

wie

województ

w

rolników

liczba

ogólna

doradztwem

obj%tych

rolników

liczba

%

wsk

(wzrost w stosunku do bazy)

21.7.2. Pomoc krajowa

Kontrola zasad i procedur
obni!ania kosztów produkcji
rolnej

! "

LPKiZW

LZWiLPK

%

wsk

LZWiLPK – liczba zweryfikowanych wniosków
i przeprowadzonych kontroli
LPKiZW – liczba planowanych kontroli i z"o!o-
nych wniosków
(wzrost wska&nika do bazy)

21.7.5. Program Roz-
woju Obszarów Wiej-
skich 2007-2013

Zapewnienie prawid"owo-
ci realizacji programu

z o#onych

projektów

liczba

nych

zrealizowa

projektów

liczba

wsk

(wzrost wska&nika do bazy)

ród!o: projekt opracowany w Katedrze Polityki Europejskiej, Finansów Publicznych i Marketin-
gu SGGW w ramach projektu Ministerstwa Finansów nr C/595/10/RF/B-937.
Source: projekt drown up in Katedra Polityki Europejskiej, Finansów Publicznych i Marketingu
SGGW in the framework of the project Ministerstwo Finansów number C/595/10/RF/B-937.

Bud!et zadaniowy w Polsce

ZN nr 89

Seria: Administracja i Zarz#dzanie (16)2011

39

Funkcja 6. Polityka gospodarcza kraju obejmuje swym zakresem ob-

szar pa

"stwa odpowiedzialny za sprawy gospodarki, dzia!alno#ci gospodar-

czej i wspó

!pracy gospodarczej z zagranic$, energetyki oraz w!asno#ci

przemys

!owej. Ponadto obejmuje sprawy dotycz$ce funkcjonowania krajo-

wych systemów energetycznych, dzia

!alno#ci zwi$zanej z wykorzystaniem

energii atomowej na potrzeby spo

!eczno gospodarcze kraju oraz bezpie-

cze

"stwa j$drowego i ochrony radiologicznej. Obejmuje równie% swym za-

kresem problematyk

& dotycz$c$ poczty i telekomunikacji, nadzoru i kontroli

nad ruchem zak

!adów górniczych, statystyki publicznej, ochrony konkurencji

i konsumentów oraz badania i cechowania wyrobów z metali szlachetnych
przeznaczonych do obrotu na terenie RP.

Funkcja 7. Gospodarka przestrzenna, budownictwo i mieszkalnic-

two obejmuje swym zakresem obszar pa

"stwa odpowiedzialny za sprawy

zagospodarowania przestrzennego, architektury, budownictwa, nadzoru
architektoniczno-budowlanego, wspierania gospodarki nieruchomo

#ciami,

mieszkalnictwa, polityki miejskiej, rz

$dowych programów rozwoju infrastruk-

tury komunalnej, a tak

%e sprawy geodezji i kartografii. Realizacja zada"

w ramach tej funkcji obejmuje równie

% nadzór nad przestrzeganiem prawa

w procesie budowlanym oraz bezpiecze

"stwa u%ytkowania obiektów budow-

lanych przez organy architektoniczno budowlane oraz organy nadzoru bu-
dowlanego.

Funkcja 8. Kultura fizyczna i sport obejmuje swym zakresem obszar

pa

"stwa odpowiedzialny za sprawy kultury fizycznej, rekreacji i rehabilitacji

ruchowej, sportu dzieci i m

!odzie%y, sportu kwalifikowanego oraz sportu osób

niepe

!nosprawnych. Bior$c pod uwag& miejsce sportu we wspó!czesnym

#wiecie niezwykle wa%n$ rol$ pa"stwa jest zwi&kszenie dzia!a" promuj$cych
aktywno

#' fizyczn$ oraz jego upowszechnianie. Zadania realizowane w tym

zakresie powinny u

!atwi' spo!ecze"stwu dost&p do ró%norodnych form ak-

tywno

#ci, co bezpo#rednio zwi$zane jest z rozwojem i unowocze#nieniem in-

frastruktury sportowo-rekreacyjnej. Istotne jest podj

&cie dzia!a" i realizacja

poszczególnych zada

" zwi$zanych z rozwojem sportu kwalifikowanego,

uczestnictwa i wzrostu wyników sportowych we wspó

!zawodnictwie na po-

ziomie europejskim i

#wiatowym. Niezwykle wa%nym przedsi&wzi&ciem jest

prowadzenie dzia

!a" zwi$zanych z przygotowaniem i organizacj$ Mistrzostw

Europy w Pi

!ce No%nej EURO 2012.

Funkcja 9. Kultura i dziedzictwo narodowe obejmuje swym zakre-

sem obszar pa

"stwa odpowiedzialny za sprawy rozwoju i opieki nad mate-

rialnym i niematerialnym dziedzictwem narodowym oraz sprawy dzia

!alno#ci

kulturalnej, w tym mecenatu pa

"stwowego nad t$ dzia!alno#ci$, w szczegól-

no

#ci w zakresie podtrzymywania i rozpowszechniania tradycji narodowej

i pa

"stwowej, ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, dzia!alno#ci muze-

ów, miejsc pami

&ci narodowej, grobów i cmentarzy wojennych, pomników

zag

!ady i ich stref ochronnych, dzia!alno#ci twórczej, artystycznej, kultury lu-

dowej i r

&kodzie!a artystycznego, wydawnictw, ksi&garstwa, bibliotek i czy-

telnictwa, edukacji kulturalnej, wystaw artystycznych, wymiany kulturalnej
z zagranic

$ oraz dzia!alno#ci widowiskowej i rozrywkowej.

M. Postu"a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz#dzanie (16)2011

ZN nr 89

40

Funkcja 10. Nauka polska obejmuje swym zakresem obszar pa

"stwa

odpowiedzialny za sprawy nauki, w tym bada

" naukowych i prac rozwojo-

wych. Ponadto nale

%$ tu tak%e zadania i dzia!ania pa"stwa w obszarze roz-

woju nauki, jej promocji, integracji i upowszechniania oraz wzbogacenia kul-
tury narodowej. W ramach tej funkcji wspierane s

$ na zasadach

konkursowych projekty badawcze oraz dzia

!alno#' statutowa jednostek na-

ukowych. W celu zwi

&kszenia zastosowa" wyników bada" naukowych

w praktyce gospodarczej kontynuowane jest dofinansowanie projektów ba-
dawczych i celowych oraz wspó

!praca naukowa z zagranic$. Prowadzone s$

dzia

!ania w celu unowocze#nienia infrastruktury nauki polskiej, finansowane

s

$ mi&dzy innymi inwestycje budowlane i zakupy aparatury naukowo-

badawczej.

Funkcja 11. Bezpiecze

stwo zewn!trzne i nienaruszalno"# granic

obejmuje swym zakresem obszar pa

"stwa odpowiedzialny za sprawy obrony

pa

"stwa oraz Si! Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, a tak%e udzia!u Rze-

czypospolitej Polskiej w wojskowych przedsi

&wzi&ciach organizacji mi&dzy-

narodowych oraz w zakresie wywi

$zywania si& ze zobowi$za" militarnych

wynikaj

$cych z umów mi&dzynarodowych. Obowi$zkiem pa"stwa jest d$%e-

nie do zapewnienia bezpiecze

"stwa zewn&trznego kraju, co jest niezb&dne

dla zapewnienia nienaruszalno

#ci jego niepodleg!o#ci i korzystnych warun-

ków realizacji interesów narodowych, a tak

%e dla zabezpieczenia obywate-

lom warunków dla rozwoju cywilizacyjnego tj. bezpiecznego i godnego

%ycia

w pokojowym i ustabilizowanym otoczeniu mi

&dzynarodowym.

Funkcja 12.

$rodowisko obejmuje obszar pa"stwa odpowiedzialny za

sprawy ochrony i kszta

!towania #rodowiska oraz racjonalnego wykorzysty-

wania jego zasobów. Dotyczy ochrony przyrody, geologii, gospodarki zaso-
bami naturalnymi, kontroli przestrzegania wymaga

" ochrony #rodowiska

i badania stanu

#rodowiska, le#nictwa, ochrony lasów i gruntów le#nych, !o-

wiectwa oraz stosowania organizmów genetycznie zmodyfikowanych. Funk-
cja ta obejmuje równie

% sprawy z zakresu kszta!towania, ochrony i racjonal-

nego wykorzystywania zasobów wodnych, utrzymania

#ródl$dowych wód

powierzchniowych, stanowi

$cych w!asno#' Skarbu Pa"stwa wraz z infra-

struktur

$ techniczn$ zwi$zan$ z tymi wodami.

Funkcja 13. Zabezpieczenie spo

%eczne i wspieranie rodziny obej-

muje swym zakresem obszar pa

"stwa odpowiedzialny za sprawy zabezpie-

czenia spo

!ecznego, w tym funduszy emerytalnych, zaopatrzenia spo!ecz-

nego, rehabilitacji spo

!ecznej osób niepe!nosprawnych, kombatantów i osób

represjonowanych. Obejmuje równie

% sprawy z zakresu rozwoju i ochrony

dzieci i rodzin, w szczególno

#ci w trudnej sytuacji materialnej. Dotyczy rz$-

dowych programów wspierania rodziny, przeciwdzia

!ania patologiom i dys-

funkcjom w rodzinie, instytucji w zakresie realizacji praw rodziny, dzieci
i osób starszych potrzebuj

$cych wsparcia, a tak%e wspó!pracy mi&dzynaro-

dowej w tym zakresie. Polityka rodzinna jest prowadzona g

!ownie poprzez

wspieranie osób i rodzin znajduj

$cych si& w trudnej sytuacji materialnej

i spo

!ecznej, zagro%onych wykluczeniem spo!ecznym. Funkcja ta obejmuje

równie

% zagadnienia równego statusu kobiet i m&%czyzn oraz przeciwdzia!a-

Bud!et zadaniowy w Polsce

ZN nr 89

Seria: Administracja i Zarz#dzanie (16)2011

41

nia wszelkim formom dyskryminacji, przemocy w rodzinie poprzez systema-
tyczne diagnozowanie tych zjawisk, podnoszenie wra

%liwo#ci spo!ecznej

wobec przemocy w rodzinie oraz kompetencji s

!u%b zajmuj$cych si& t$ pro-

blematyk

$, udzielanie profesjonalnej pomocy ofiarom. Elementem realizacji

polityki spo

!ecznej jest równie% aktywizacja spo!eczna ludzi cz&#ciowo lub

ca

!kowicie niepe!nosprawnych oraz przystosowanie ich do aktywnego %ycia

w

#rodowisku. Jednym z podstawowych obszarów mieszcz$cych si& w funk-

cji 13 jest system ubezpiecze

" spo!ecznych. Pa"stwo gwarantuje pe!n$ wy-

p

!at& #wiadcze" przys!uguj$cych z obowi$zkowych ubezpiecze" spo!ecz-

nych dla pracowników i rolników. W zwi

$zku z powy%szym realizowane s$

dop

!aty do tych systemów. Bezpo#rednio z bud%etu finansowane s$ #wiad-

czenia dla niektórych grup zawodowych. Ponadto realizowane s

$ prace

zwi

$zane z wypracowaniem nowych regulacji prawnych w tym zakresie oraz

monitorowaniem systemu

#wiadcze" ubezpieczeniowych.

Funkcja 14. Rynek pracy obejmuje swym zakresem obszar pa

"stwa

odpowiedzialny za sprawy zatrudnienia, przeciwdzia

!ania bezrobociu, reha-

bilitacji zawodowej osób niepe

!nosprawnych, stosunków i warunków pracy,

wynagrodze

" i #wiadcze" pracowniczych, sporów zbiorowych oraz zwi$z-

ków zawodowych i organizacji pracodawców. Dzia

!ania pa"stwa w obszarze

rynku pracy s

$ podejmowane w celu zwi&kszania zatrudnienia i ograniczania

bezrobocia oraz aktywizacji zawodowej obywateli. D

$%$c do efektywnego

rozwoju zasobów ludzkich, wysi

!ki administracji publicznej koncentruj$ si&

w sposób szczególny na obszarach takich jak zatrudnienie, dialog i integra-
cja spo

!eczna, a tak%e rozwój potencja!u adaptacyjnego pracowników

i przedsi

&biorstw. Kluczowym dzia!aniem z zakresu poprawy sytuacji na ryn-

ku pracy w Polsce jest tworzenie warunków sprzyjaj

$cych powstawaniu no-

wych miejsc pracy w gospodarce. Wspierane jest tworzenie nowoczesnych
publicznych s

!u%b zatrudnienia i efektywnych instrumentów aktywnej polityki

rynku pracy, zw

!aszcza w odniesieniu do osób starszych i m!odzie%y oraz

osób niepe

!nosprawnych, a tak%e wykorzystywanie interaktywnych form po-

szukiwania pracy. Równocze

#nie kontynuowana jest polityka os!onowa

w postaci wyp

!at #wiadcze" dla osób bezrobotnych. Podejmowane s$ dzia-

!ania maj$ce na celu rozwój i organizowanie dialogu i partnerstwa spo!ecz-
nego. Równocze

#nie wspierana jest budowa nowoczesnych stosunków pra-

cy oraz zwalczanie nierówno

#ci na rynku pracy. Donios!ym spo!ecznie

elementem dla tej dziedziny aktywno

#ci pa"stwa jest tworzenie wi&kszych

mo

%liwo#ci zatrudniania osób niepe!nosprawnych na otwartym rynku pracy.

Funkcja 15. Polityka zagraniczna obejmuje swym zakresem obszar

pa

"stwa odpowiedzialny za sprawy stosunków Rzeczypospolitej Polskiej

z innymi pa

"stwami oraz z organizacjami mi&dzynarodowymi. Dotyczy re-

prezentowania i ochrony interesów Rzeczypospolitej Polskiej i jej obywateli
oraz polskich osób prawnych za granic

$, promocji Rzeczypospolitej Polskiej

i j

&zyka polskiego. Obejmuje równie% sprawy z zakresu koordynowania pro-

cesów adaptacyjnych i integracyjnych Polski z Uni

$ Europejsk$. Traktuje

o procesach zwi

$zanych z pozyskiwaniem i wykorzystywaniem #rodków po-

chodz

$cych z pomocy zagranicznej. Niezmiennymi celami polskiej polityki

M. Postu"a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz#dzanie (16)2011

ZN nr 89

42

zagranicznej jest umacnianie pozycji Polski w

#wiecie, przyczynianie si& do

zwi

&kszenia bezpiecze"stwa pa"stwa i zapewnienie optymalnych warunków

dla modernizacji i rozwoju naszego kraju.

Funkcja 16. Sprawy obywatelskie obejmuje swym zakresem obszar

pa

"stwa odpowiedzialny za sprawy organizacji urz&dów administracji pu-

blicznej oraz procedur administracyjnych, podzia

!u administracyjnego pa"-

stwa, a tak

%e ewidencji ludno#ci, dowodów osobistych i paszportów, reje-

stracji stanu cywilnego oraz koordynacji dzia

!a" zwi$zanych z polityk$

migracyjn

$ pa"stwa . Dotyczy spraw wspierania Polonii i Polaków za grani-

c

$. Obejmuje równie% sprawy z zakresu stosunków Pa"stwa z Ko#cio!em

katolickim, innymi ko

#cio!ami i zwi$zkami wyznaniowymi oraz zwi$zane

z zachowaniem i rozwojem to

%samo#ci kulturowej mniejszo#ci narodowych

i etnicznych jak równie

% zachowaniem i rozwojem j&zyków regionalnych.

Wykonywane s

$ równie% zadania zwi$zane ze strze%eniem wolno#ci i praw

cz

!owieka i obywatela, praw dziecka oraz ochrony danych osobowych.

Funkcja obejmuje swym zakresem wspó

!prac& z Polakami zamieszka!ymi za

granic

$, w tym wspierania polskich instytucji kulturalnych i o#wiatowych za

granic

$. W funkcj& wpisuje si& równie% dzia!alno#' Samorz$dowych Kole-

giów Odwo

!awczych, które strzeg$ praworz$dno#ci i podejmuj$ wszelkie

kroki maj

$ce na celu pog!&bianie poziomu zaufania spo!ecze"stwa do orga-

nów Pa

"stwa – ich dzia!alno#' ma zagwarantowa' popraw& dzia!ania admi-

nistracji publicznej w odniesieniu do dzia

!ania organów samorz$du teryto-

rialnego.

Funkcja 17. Równomierny rozwój kraju obejmuje swym zakresem

obszar pa

"stwa odpowiedzialny za sprawy programowania i koordynacji po-

lityki rozwoju, opracowywania dokumentów programowych z zakresu spo-
!eczno-gospodarczego rozwoju kraju, w tym b&d$cych podstaw$ do pozy-
skiwania

#rodków rozwojowych z Unii Europejskiej i z innych (róde!

zagranicznych, wykonywania zada

" pa"stwa cz!onkowskiego okre#lonych

w przepisach Unii Europejskiej dotycz

$cych funduszy strukturalnych i Fun-

duszu Spójno

#ci, zarz$dzania programami wspó!finansowanymi z funduszy

strukturalnych i Funduszu Spójno

#ci. Zapewnienie równomiernego rozwoju

kraju ma kluczowe znaczenie w d

$%eniu do osi$gni&cia spójno#ci ekono-

micznej, spo

!ecznej i terytorialnej.

Funkcja 18. Sprawiedliwo

"# obejmuje swym zakresem obszar pa"-

stwa odpowiedzialny za sprawy s

$downictwa, wykonywania kar ogranicze-

nia i pozbawienia wolno

#ci, #rodków wychowawczych oraz #rodków popraw-

czych orzekanych przez s

$dy, a tak%e sprawy pomocy postpenitencjarnej.

Konstytucyjnym obowi

$zkiem pa"stwa jest zapewnienie obywatelom prawa

do s

$du, tj. sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia spraw bez nieuzasadnio-

nej zw

!oki przez w!a#ciwe, niezale%ne, bezstronne i niezawis!e s$dy. Nie-

zb

&dnym elementem realizacji tego procesu jest zapewnienie profesjonal-

nych kadr wymiaru sprawiedliwo

#ci – wed!ug najwy%szych standardów

europejskich. W ramach realizacji omawianego prawa znajduj

$ si& równie%

dzia

!ania maj$ce na celu zapewnienie prawid!owego funkcjonowania s$dów

powszechnych wszystkich instancji na terenie ca

!ego kraju.

Bud!et zadaniowy w Polsce

ZN nr 89

Seria: Administracja i Zarz#dzanie (16)2011

43

Funkcja 19. Infrastruktura obejmuje swym zakresem obszar pa

"stwa

odpowiedzialny za sprawy funkcjonowania oraz rozwoju infrastruktury trans-
portu, w szczególno

#ci budowy, modernizacji, utrzymania i ochrony dróg pu-

blicznych, w tym autostrad, kolei, lotnisk i portów lotniczych oraz

#ródl$do-

wych dróg wodnych w zakresie

%eglugi #ródl$dowej, ruchu drogowego,

kolejowego, lotniczego oraz

%eglugi #ródl$dowej, przewozu osób i rzeczy

#rodkami publicznego transportu samochodowego, kolejowego, lotniczego
i wodnego. Obejmuje równie

% sprawy z zakresu transportu morskiego i %e-

glugi morskiej, obszarów morskich, portów i przystani morskich. Wszystkie
przedsi

&wzi&cia, umieszczone w funkcji 19 maj$ na celu zwi&kszenie spój-

no

#ci transportowej kraju, zwi&kszenie bezpiecze"stwa transportowego

obywateli, skrócenie czasu przejazdu przez Polsk

& oraz podniesienie po-

ziomu atrakcyjno

#ci kraju wobec inwestorów. W ramach tej funkcji prowa-

dzone s

$ dzia!ania pa"stwa maj$ce na celu rozbudow& i modernizacj& infra-

struktury drogowej, kolejowej i lotniczej, a tak

%e popraw& dost&pno#ci

komunikacyjnej Polski i po

!$czenia jej z g!ównymi korytarzami transporto-

wymi, poprzez stworzenie sieci dróg o du

%ej przepustowo#ci (drogi ekspre-

sowe i autostrady). W obszarze transportu drogowego, w kontek

#cie dyna-

micznie rozrastaj

$cych si& metropolii, nale%y podkre#li' dzia!ania pa"stwa

maj

$ce na celu rozwój transportu na obszarach miejskich, co ma na celu

popraw

& jako#ci %ycia i pracy obywateli korzystaj$cych z tej infrastruktury.

Wa

%nym elementem polityki transportowej, którego realizacja jest niezb&dna

dla zapewnienia atrakcyjno

#ci turystycznej i inwestycyjnej kraju, jest rozwój

transportu kolejowego i lotniczego. Istotnym dzia

!aniem jest tak%e podno-

szenie poziomu bezpiecze

"stwa przewozów.

Funkcja 20. Zdrowie obejmuje swym zakresem obszar pa

"stwa odpo-

wiedzialny za sprawy ochrony zdrowia i zasady organizacji opieki zdrowot-
nej. W ramach tej funkcji finansowane jest m.in. wykonywanie wysoko spe-
cjalistycznych

#wiadcze" na rzecz obywateli oraz realizacja programów

polityki zdrowotnej i zada

" z zakresu zabezpieczenia dzia!ania ratownictwa

medycznego. Ponadto uwzgl

&dnione s$ w tym obszarze dzia!ania z zakresu

nadzoru sanitarno-epidemiologicznego, realizacja polityki lekowej pa

"stwa,

nadzór farmaceutyczny, a tak

%e d$%enie do zwi&kszenia dost&pno#ci leków

dla spo

!ecze"stwa. G!ównym celem zada" realizowanych w ramach funkcji

20 jest zwi

&kszenie bezpiecze"stwa zdrowotnego spo!ecze"stwa poprzez

zapewnienie trwa

!ego dost&pu do #wiadcze" opieki zdrowotnej, ze szcze-

gólnym uwzgl

&dnieniem #wiadcze" ratuj$cych %ycie, co odbywa' si& b&dzie

m.in. poprzez popraw

& efektywno#ci funkcjonowania zak!adów opieki zdro-

wotnej. Osi

$gni&cie tego celu b&dzie mo%liwe dzi&ki wprowadzeniu zmian

pozwalaj

$cych na lepsze, efektywniejsze zarz$dzanie zak!adami i popraw&

ich organizacji, a tak

%e dzi&ki dzia!aniom wspieraj$cym popraw& infrastruktu-

ry ochrony zdrowia i jako

#ci udzielanych #wiadcze" opieki zdrowotnej. Po-

nadto prowadzone b

&d$ dzia!ania polegaj$ce na nadzorze nad NFZ oraz

nad ocen

$ #wiadcze" opieki zdrowotnej i technologii medycznych.

Funkcja 21. Polityka rolna i rybacka obejmuje swym zakresem ob-

szar pa

"stwa odpowiedzialny za zapewnienie bezpiecze"stwa %ywno#cio-

M. Postu"a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz#dzanie (16)2011

ZN nr 89

44

wego, wzrostu konkurencyjno

#ci polskiego sektora rolnego oraz zrównowa-

%onego rozwoju obszarów wiejskich. Obejmuje równie% sprawy z zakresu
kszta

!towania ustroju rolnego i ochrony gruntów przeznaczonych na cele rol-

nicze a tak

%e sprawy przetwórstwa i przechowalnictwa rolno-spo%ywczego

oraz rozwoju rynków rolnych, w tym wspólnotowych mechanizmów inter-
wencyjnych. Prowadzenie polityki rolnej oraz rybackiej jest dziedzin

$ dzia!al-

no

#ci pa"stwa, w zakresie tworzenia odpowiednich warunków dla poprawy

konkurencyjno

#ci polskiego sektora rolnego, oraz zrównowa%onego rozwoju

obszarów wiejskich, wspierania rynku produktów rybo

!ówstwa. Do g!ównych

dzia

!a" maj$cych na celu rozwój Wspólnej Polityki Rolnej i Rybackiej nale%y

m.in. wspieranie atrakcyjno

#ci przedsi&biorstw sektora rolnego oraz wzmac-

nianie rozwoju obszarów wiejskich. Zadania wykonywane w ramach tej
polityki dotycz

$ wspierania dochodów rolników poprzez realizacj& dop!at

bezpo

#rednich i innych p!atno#ci. Funkcja ta obejmuje podnoszenie produk-

tywno

#ci rolnictwa poprzez wspieranie post&pu biologicznego i technolo-

gicznego, racjonalizacj

& produkcji i optymalizacj& zastosowa" czynników

produkcji w zgodzie z zasadami dobrej kultury rolnej i wzajemnej zgodno

#ci.

Stabilizacj

& na rynkach rolnych zapewniaj$ wspólnotowe mechanizmy ryn-

kowe i dofinansowywane z bud

%etu wspólnotowego programy pomocowe.

W ramach tej funkcji wspierany jest rozwój obszarów wiejskich oraz podej-
mowane s

$ dzia!ania ukierunkowane na wzrost konkurencyjno#ci gospo-

darstw rolnych, zrównowa

%ony rozwój obszarów wiejskich, wspieranie po-

tencja

!u ludzkiego na terenach wiejskich, restrukturyzacj&, popraw& jako#ci

produkcji i produktów rolnych oraz ró

%nicowanie gospodarki wiejskiej. Z bu-

d

%etu wspierany jest tak%e rozwój produkcji ro#linnej i ochrona ro#lin upraw-

nych oraz rozwój produkcji zwierz

&cej i hodowli zwierz$t, melioracje oraz

prace geodezyjno-urz

$dzeniowe. W ramach omawianej funkcji finansowane

jest zarybianie polskich obszarów morskich, opracowywanie statystyk i przy-
gotowywanie danych po

!owowych.

Funkcja 22. Planowanie strategiczne oraz obs

%uga administracyjna

i techniczna obejmuje dzia

!ania maj$ce charakter wspólny dla zada" reali-

zowanych w zakresie ca

!ej cz&#ci bud%etowej lub danej jednostki realizuj$cej

poszczególne zadania, których nie udaje si

& przypisa' do %adnego z zada"

wyodr

&bnionych w ramach pozosta!ych 21 funkcji. Zalicza si& tu przede

wszystkim dzia

!alno#' zwi$zan$ z zarz$dzaniem, koordynacj$ merytoryczn$

dzia

!alno#ci oraz planowaniem strategicznym i operacyjnym, jak równie%

dzia

!ania maj$ce na celu zapewnienie odpowiedniej obs!ugi administracyjnej

i technicznej dysponenta publicznych

#rodków pieni&%nych.

Podsumowanie

Bud

%et zadaniowy w Polsce jako instrument New Public Management

jest dopiero wdra

%any na szczeblu pa"stwa. Od 2012 b&dzie obowi$zywa!

w województwach. Bud

%et zadaniowy jest narz&dziem s!u%$cym do oceny

efektów wydatkowania publicznych

#rodków pieni&%nych. Istot$ bud%etu za-

daniowego jest okre

#lenie zada", podzada", celów oraz mierników.

Bud!et zadaniowy w Polsce

ZN nr 89

Seria: Administracja i Zarz#dzanie (16)2011

45

Najwi

&cej problemów merytorycznych zwi$zanych z wdra%aniem bu-

d

%etu zadaniowego sprawiaj$ mierniki. Musz$ by' one precyzyjne, oparte

o wiarygodne informacje akceptowalne przez dysponenta

#rodków publicz-

nych. Warto podkre

#li', %e nie wszystkie dzia!ania w!adz publicznych daje

si

& zmierzy'.

Du

%$ cz&#' wydatków zw!aszcza samorz$dowych, ok. 80% stanowi$

p

!ace. Istnieje tu problem ich wyceny w poszczególnych jednostkach, które

s

$ zró%nicowane terytorialnie. Mimo tych trudno#ci nale%y uzna', %e bud%et

zadaniowy jest lepszym narz

&dziem gospodarowania #rodkami publicznymi

ni

% bud%et tradycyjny, poniewa% pozwala na ocen& efektywno#ci wydatko-

wanych

#rodków oraz stwarza mo%liwo#ci konkurencji pomi&dzy ich gesto-

rami.

Bibliografia

Postu

!a M., Perczy"ski P., Bud et zadaniowy w Polsce, Ministerstwo Finan-

sów, Warszawa 2008.

M. Postu"a, M. Podstawka

Seria: Administracja i Zarz#dzanie (16)2011

ZN nr 89

46