Wykład IV

http://kpfug07.blogspot.co

m/

Budżet państwa to:

1) roczny plan dochodów i wydatków oraz

przychodów i rozchodów

• organów władzy publicznej, w tym

administracji rządowej, organów kontroli

i ochrony prawa

• sądów i trybunałów

2) podstawowy plan finansowy państwa

art. 95 ust. 1 i 2 ustawy o finansach

publicznych

Budżet państwa

Budżet jest jednocześnie:

• aktem decyzji politycznej,
• zasobem środków pieniężnych,
• planem,
• formą organizacji publicznej

gospodarki finansowej,

• aktem prawnym

• Art.32 ustawy o finansach publicznych

• zamieszczenie w budżecie państwa

dochodów z określonych źródeł lub

wydatków na określone cele nie stanowi

podstawy roszczeń bądź zobowiązań państwa

wobec osób trzecich ani roszczeń tych osób

wobec państwa.

wyjątek:

• wydatki budżetu państwa na subwencje dla

jednostek samorządu terytorialnego

• wydatki budżetu państwa na dotacje celowe

na realizację zadań zleconych -ustawa o

dochodach jednostek samorządu

terytorialnego

Budżet państwa

• ZASADY BUDŻETOWE – postulaty nauki

pod adresem ustawodawstwa i praktyki,
dotyczące prawidłowej organizacji i
funkcjonowania gospodarki budżetowej, w
celu optymalnej realizacji jej zadań

Zasady budżetowe

ZASADA

TREŚĆ

PRAWO I
PRAKTYKA

powszechności
(zupełności,
budżetowania
brutto)

postulat, aby
budżet obejmował

wszystkie dochody
i wydatki państwa;
wszystkie jednostki

sektora finansów
publicznych
wchodziły do
budżetu państwa

całością swoich
dochodów i
wydatków (w
pełnych kwotach);

określa zakres
budżetu w ujęciu
podmiotowym

ograniczona z
uwagi na wymogi

operatywności i
efektywności
działania – formy

budżetowania netto
w publicznej
gospodarce
budżetowej -

zakłady budżetowe,
fundusze
motywacyjne
gospodarstwa

pomocnicze,
fundusze celowe

ZASADA

TREŚĆ

PRAWO I

PRAKTYKA

jedności
formalnej

postulat, aby
jeden budżet

ujmowany był w
jeden

całościowy akt
prawny

odstępstwo
poprzez

ustalanie kilku
różnych

budżetów (np.
budżety

jednostek
samorządu

terytorialnego,
budżety

załącznikowe)

ZASADA

TREŚĆ

PRAWO I

PRAKTYKA

jedności
materialnej
(niefunduszowania)

postulat

zorganizowania
budżetu na
zasadzie jednej puli

środków, której
całość dochodów
przeznaczona jest
na całość

wydatków;
unikanie łączenia –
logicznego i
finansowego –

dochodów
budżetowych z
konkretnych źródeł

z określonymi
kierunkami
wydatkowania

alternatywa –

przeznaczanie
konkretnych
dochodów na

konkretne wydatki,
funduszowanie:
środki pochodzące
z określonych

źródeł,
przeznaczone na
określone cele
(fundusze celowe,

środki pochodzące
ze źródeł
zagranicznych)

zasada ogólna
finansów
publicznych

ZASADA

TREŚĆ

PRAWO I
PRAKTYKA

szczegółowości
(specjalizacji

postulat, aby
budżet był

uchwalany ze
szczególnym
podziałem

dochodów i
wydatków; takie
usystematyzowanie
dochodów i

wydatków, aby
właściwiej
wyrażały działania
rządu, pozwalając

na ocenę tej
działalności przez
parlament

narzędzie –
klasyfikacja

budżetowa:
określone prawnie
zasady podziału

dochodów i
wydatków
budżetowych,
system jednostek

klasyfikacyjnych,
mających formę
podziałek
budżetowych

wyjątek –
prowizorium
budżetowe (budżet

tymczasowy z
ogólnie ustalonymi
kwotami dochodów
i wydatków)

ZASADA

TREŚĆ

PRAWO I
PRAKTYKA

roczności

postulat roczności

planowania
budżetowego

wada – ogranicza

pełne i elastyczne
wykorzystanie
budżetu i realizacji

ekonomicznych
funkcji budżetu,
swobodę
prowadzenia

sprawnej polityki
gospodarczej i
społecznej

ZASADA

TREŚĆ

PRAWO I

PRAKTYKA

równowagi

postulat takiego
ukształtowania

wydatków, aby
nie przekraczały

wysokości
dochodów tzn.

aby nie wystąpił
deficyt

budżetowy

w klasycznej
wersji w zaniku;

zastępowana
teorią

systematyczneg
o deficytu

ZASADA

TREŚĆ

PRAWO I

PRAKTYKA

jawności

postulat, aby

budżet był
ujawniany
obywatelom w fazie

planowania,
uchwalania i
wykonywania oraz
poddanie

ograniczonej
kontroli operacji
finansowych

objętych tajemnicą
państwową

wyraża się w wielu

aspektach
(otwartości obrad
nad projektem

budżetu,
publikowaniu
ustawy budżetowej
itp.)

zasada ogólna
finansów
publicznych

ZASADA

TREŚĆ

PRAWO I
PRAKTYKA

przejrzystości

(jasności)

postulat
uporządkowania
dochodów i

wydatków
budżetowych w
odpowiednim

systemie podziałek

narzędzia -
jednolite kryteria
klasyfikacji, jasne i

jednolite zasady
rachunkowości i
sprawozdawczości

budżetu oraz
czytelne i logiczne
zasady konstrukcji
budżetu

zasada ogólna
finansów
publicznych