Wykład VII
8 kwietnia 2013
A.Janowski R. Wisniewski "gosodarowanie zasobami nieruchomosci w warunkach rynkowych..."
Gospodarka nieruchomościami - sposoby definicji
-po pierwsze może oznaczać tylko i wyłącznie problematykę uregulowana w ustawi o gospodarce
nieruchomościami
-a po drugie - ogół zagadnień dot. nieruchomości
przedmiot -mienie-definiowane jako własność i inne prawa majątkowe (art.44.kc)
podmiot - osoby uprawnione, posiadające określone prawa majątkowe do rzeczy tj. właściciel,
użytkownik wieczysty, wierzyciel, najemca, dzierżawca itp..
Gospodarowanie nieruchomościami może być traktowane jako zespól relacji i procedur
zachodzących pomiedzy podmiotami a przedmiotem gospodarowania. Gospodarka
nieruchomościami to także system obejmujący relacje pomiędzy podmiotami a nieruchomościami
oraz procedury prowadzące do podejmowania decyzji związanych z gospodarowaniem przestrzenia
Gospodarka nieruchomościami Skarbu Państwa
Zespól określonych działań, podejmowanych przez organy administracji publicznej, prowadzących do
uzyskania prawidłowego i optymalnego stanu dotyczącego różnych rodzajów nieruchomości na
obszarze objętym kompetencją czynności tych organów i pozostających w zgodzie z właściwym
aktem normatywnym
Gospodarowanie nieruchomościami wg. Ustawy
gospodarowanie to czynności faktyczne i formalne związane z gospodarowaniem nieruchomościami:
" ewidencjonowanie nieruchomości,
" zapewnienie wyceny nieruchomości,
" sporządzanie planów wykorzystania zasobów
" zabezpieczenie nieruchomości
" naliczenie opłat z tytułu udostępniania nieruchomości
" zbywanie i nabywanie nieruchomości
Def. gospodarowania nieruchomościami w ujęciu interdyscyplinarnym
Ogół czynności o charakterze prawnym, ekonomicznym oraz technicznym składających się na
zarzadzanie, dysponowanie i obciążanie nieruchomości (podmiot gospodarowania) podejmowanych
przez te przedmioty gospodarowania
Cel
Celem gospodarki nieruchomościami jest określenie warunków i metod dla zarzadzania przestrzenia
i jej obiektami, w zakresie zmiany stanu faktycznego i prawnego wszystkich rodzajów nieruchomości,
z wyjątkiem nieruchomości należących do zasobu własności rolnej skarbu państwa
Cele publiczne GNP
- wydzielanie gruntów pod drogi publiczne
- budowa utrzymanie publicznych urządzeń do zaopatrzenia w wodę i usuwanie ścieków
- budowa i utrzymanie urządzeń ochrony środowiska
- ochrona nieruchomości stanowiących dobra kultury
- budowa i utrzymanie obiektów dla celów obronności i bezpieczeństwa państwa
- budowa cmentarzy
- budowa i utrzymanie obiektów dla urzędów, sadow, szkol wyższych, innych placówek publicznych
- poszukiwanie kopalin należących do SKP i inne
Pozostałe cele GNP
- tworzenie zasobów nieruchomości SKP i JST
- sprzedaż nieruchomości
- oddawanie nieruchomości w trwały zarząd
Gospodarka Nieruchomościami Publicznymi Page 1
- sprzedaż nieruchomości
- oddawanie nieruchomości w trwały zarząd
- podziały nieruchomości
- scalanie i podziały nieruchomości
Zakres przedmiotowy GN
- analiza danych geometrycznych
- badanie relacji prawnych
- inwestowanie
- analiza istniejącego zainwestowania
- badanie możliwości
Gospodarowanie zasobami- ujęcie systemowe
Jest dążeniem do wywołania określonych przekształceń, czyli oddziaływania na funkcjonujący system
gospodarowania zasobem nieruchomości w celu jego dostosowania o aktualnych i przyszłych
potrzeb
To również realizacja przyjętych na poziomie gospodarki nieruchomościami strategii, planów,
programów.
Racjonalność gospodarowania
Powinna prowadzić do celowego, systematycznego podnoszenia efektywności ekonomicznej oraz
jakości życia społeczeństwa
Wymaga dostępu do informacji i umiejętności ich przetwarzania
System gospodarowania nieruchomościami
To składająca się z elementów funkcjonalna całość wyodrębniona z otoczenia, na którą odtoczenie
oddziałuje za pośrednictwem określonych bodz
ców i która zwrotnie oddziałuje na otoczenie za
pośrednictwem reakcji.
Gospodarka Nieruchomościami Publicznymi Page 2
Otoczenie systemu
" Wewnętrzne (bezpośrednie) to takie, które w sposób bezpośredni warunkuje funkcjonowanie
systemu GZN
" Zewnętrzne - system gospodarczy, finansowo-bankowy, podatkowy, społeczny, polityczny, itp.
" Koncepcja systemu gospodarowania zasobami nieruchomości
Cele systemu
wskazanie:
- modułów funkcjonalnych systemów,
- procesów tworzących podsystemy,
- procedur składających się na poszczególne procesy,
- zadań wykonywalnych w ramach procedur,
- relacji i zależności występujących między nimi
System powinien
- dostarczyć wiarygodnych informacji o stanie ilościowym i jakościowym zasobów nieruchomości
- zapewnić decydentowi odpowiedni komfort informacyjny, tzn. dostarczać odpowiednich informacji
o stanie bliższego i dalszego otoczenia zasobów nieruchomości
- powalać na gromadzenie i bieżące aktualizowanie informacji na temat krótko, średnio i
Gospodarka Nieruchomościami Publicznymi Page 3
- powalać na gromadzenie i bieżące aktualizowanie informacji na temat krótko, średnio i
długofalowego programu realizacji celów związanych z gospodarowaniem
- dostarczyć stosownych narzędzi analitycznych niezbędnych w procesie podejmowania decyzji
- pomagać w realizacji procesów bieżącego gospodarowania,
- umożliwiać planowanie procesów wykorzystania nieruchomości w zasobach,
- pomagać w stymulowaniu i dynamizowaniu procesów rozwoju zasobów nieruchomości,
- otwierać perspektywę w procesach decyzyjnych poprzez wizualizowanie przestrzennych
skutków podejmowania decyzji
Podsystemy
a. inwentaryzacja
b. analiza otoczenia
c. gospodarowanie nieruchomościami
d. planowanie i programowanie procesów gospodarowania
Ad. A Inwentaryzacja
- prawna
- techniczna
- oznacza wykonywanie wszelkich czynności, które prowadzą do jednoznacznego ustalenia
ewidencyjno-przestrzennego oraz techniczno-użytkowego stanu nieruchomości, niezbędnego do
założenia i prowadzenia ewidencji nieruchomości w zasobach nieruchomości
Ad. B Analiza otoczenia
- czynników egzogenicznych - prawnych, ekonomicznych, społecznych, technicznych,
demograficznych itp
- czynników endogenicznych - prawo lokalne, rynki lokalne, potrzeby podmiotu, potrzeby
społeczności lokalnej
Ad. C Strategia GN
1. Zdefiniowanie celów gospodarowania, w tym:
- zestawienie celów gospodarowania,
- określenie perspektywy czasowej dla przejętego zestawu celów oraz określenie terminu rewizji
zasobu gospodarowania
- przyporządkowanie rangi i wskazanie znaczenia poszczególnych celów w przejętej
Gospodarka Nieruchomościami Publicznymi Page 4
- przyporządkowanie rangi i wskazanie znaczenia poszczególnych celów w przejętej
perspektywie czasowej
2. Plan wykorzystania zasobu nieruchomości, w tym:
- wstępne przyporządkowanie nieruchomości z zasobu zdefiniowanych celów>gospodarowania,
- wykonanie wstępnych analiz opłacalności,
- wskazanie z
ródeł finansowania poszczególnych celów,
- zestawianie nieruchomości wraz z przyporządkowanymi celami gospodarowania - plan
wykorzystania zasobu
3. Przyporządkowanie poszczególnym nieruchomościom procedur gospodarowana, w tym:
- wybór procedur gospodarowania
- wskazanie funkcji pełnionych.....
4. Zalgorytmizowanie poszczególnych procedur, w tym:
- zdefiniowanie struktury procedury
- wskazanie czynności do wykonania w poszczególnych fazach realizacji procedury oraz
zdefiniowanie niezbędnych dokumentów, opracowań, które należy sporządzać lub wykonać
- wskazanie struktury decyzyjno-wykonawczej dla każdej procedury poprzez:
wskazanie osoby lub podmiotów odpowiedzialnych za realizacje poszczególnych procedur
gospodarowania
wskazanie osoby bezpośrednio nadzorującej i oceniającej wykonywanie poszczególnych procedur
gospodarowania
- wskazanie struktury odwoławczej
5. Zdefiniowanie podmiotów odpowiedzialnych za opracowanie i implementacje nowych procedur
gospodarowania
Gospodarowanie nieruchomościami - kodyfikacja procedur, standaryzacja procesów, poprawa
organizacji, kontrola
Gospodarka Nieruchomościami Publicznymi Page 5