Pr. admin. daje sie uporzadkowac koncepcyjnie w zakresie jego wewnetrznej konstrukcji opartej na wyroznieniu norm rodzajowo podobnych. Wyroznienie najbardziej powszechne opiera sie prawdopodobnie na odpowiedzi na 3 podstawowe pytania: kto robi, co robi, jak robi. Wyrozniamy:
a) Normy prawa ustrojowego reguluja wszystkie najwazniejsze elementy administracji publicznej jako organizacji. Dotycza wiec tworzenia i obsadzania organow administracyjnych i ich urzedow, budowy wewnetrznej oraz wzajemnych relacji poszczegolnych struktur organizacji. Okreslone nieprawidlowosci w toku stosowania tych norm maja bezposrednie i podstawowe znaczenia dla poprawnosci realizacji norm Pr. materialnego. Jezeli decyzje administracyjna wydal "organ" zniesiony albo niekompetentny, to decyzja taka albo jest niewazna, albo w ogole nie jest aktem lub w ogole nie istnieje.
1)Normy prawa materialnego okreslaja:
1-gdy realizacja prawa nastepuje przez wydanie decyzji- organy wlasciwe do jej wydania , a takze okreslona tresc decyzji co do prawa i obowiazkow przydawanych lub nakladanych
2-gdy stosunki prawne (prawa, obowiazki) powstaja z mocy samego prawa- ustaja stosunki nieprzestrzegania norm tego prawa
2)Normy prawa procesowego reguluja tok czynnosci podejmowanych
1-przez organy okreslone prawem ustrojowym w celu
2- realizacji norm prawa materialnego, zarowno wtedy, gdy reguluja wykonanie i kontrolowanie decyzji administracyjnych, jak i wtedy, gdy reguluja tok czynnosci podejmowanych w celu przymusowego wykonania decyzji administracyjnych.
B. Dla sfery:
- wewnetrznej
- zewnetrznej
Waclaw Dawidowicz na bazie tego podzialu wprowadzil bardzo kontrowersyjny podzial. Wedlug niego p. wewnetrzne wystepuje w relacjach administracji z administracja (p. ustrojowe), a p. zewnetrzne w relacji administracji z administrowanymi (p. materialne). Natomiast p. procesowe wystepuje w obu przypadkach. Wg niego tylko p. zewnetrzne jest p. administracyjnym.
C. Kryterium: podmiot i przedmiot regulacji:
- normy powszechnie obowiazujace
dotyczy administracji (np. usg) i administrowanych; ustala pierwotne standardy administracji
- normy kierownictwa wewnetrznego
dotycza administracji (np. statuty ustrojowe); suma tych norm tworzy p. wewnetrzne. Cechy:
* tworzone przez administracje dla administracji
* jest norma p. ustrojowego
* wystepuje tam, gdzie jest hierarchiczne podporzadkowanie
- o charakterze powszechnie obowiazujacym
np. zasady przyjecia na studia
- normy wewnetrznego obowiazywania
np. regulamin studiow
2 ostatnie uznane sa przez UWr. Sa to normy o nietypowych wlasciwosciach konstrukcyjnych. Wynika to ze specyfiki zakladow administracyjnych (zaleznosc zakladowa), dla ktorych zostaly stworzone.