DECYZJA ADMINISTRACYJNA

akt administracyjny zewnętrzny- jest to władcze, jednostronne oświadczenie woli organu administracji publicznej, oparte na przepisach prawa administracyjnego i określające sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata (strony) w indywidualnie oznaczonej sprawie

DECYZJA TO AKT:

• Jednostronny, władczy;

• Rozstrzygający, co do istoty;

• Skierowany do indywidualnego adresata;

• Wydany na podstawie przepisów prawa;

• Skierowany na zewnątrz;

• Wywołujący określone skutki prawa

• DECYZJA to rozstrzygnięcie organu administracji publicznej wydane po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w danej instytucji.

• DECYZJE rozstrzygają sprawę, co do jej istoty w całości lub w części (np. decyzja o wywłaszczeniu nieruchomości i ustaleniu odszkodowania) albo w inny sposób kończą sprawę, w danej instytucji (np. decyzja o umorzeniu postępowania administracyjnego).

• DECYZJA powinna mieć formę pisemną, gdyż stanowi ona trwałą podstawą uzyskiwanych przez stronę uprawnień lub nakładanych obowiązków.

DECYZJA ADMINISTRACYJNA JEST PRAWIDŁOWA (obowiązuje) JEŻELI ZOSTAJE PODJĘTA I WYDANA:

Do niezbędnych elementów
każdej decyzji należy:
1. oznaczenie organu administracji
państwowej lub innych właściwych
organów,
2. datę wydania decyzji,
3. oznaczenie strony lub stron, do których
decyzja jest skierowana,
4. podstawa prawa decyzji,

• Przez właściwy organ administracji publicznej,

• We właściwym trybie,

• Na podstawie właściwych przepisów prawa.

5. rozstrzygnięcie sprawy,
6. uzasadnienie faktyczne i prawne,
7. pouczenie o możliwości odwołania,
terminach i trybie,
8. podpis z podaniem imienia i
nazwiska oraz stanowiska
służbowego osoby upoważnionej do
wydania decyzji (art. 107)

Decydentem

Jest to podmiot podejmujący decyzję, dokonujący wyboru alternatywy albo ten, kto tworzy warianty, z których osoba uprawniona może dokonać wyboru.

Mamy dwa rodzaje decydentów:

1. Decydenci o kompetencjach materialnych (rozpoznaje merytorycznie) - osoba albo zespół osób posiadające wiedzę merytoryczną pozwalającą stworzyć wariant rozstrzygnięcia, projekt rozstrzygający, który następnie jest przedstawiony do wyboru, do zatwierdzenia. Decydentami są np. pracownicy organów administracji.

2. Decydenci o kompetencjach formalnych- jest to osoba albo grupa osób mająca uprawnienia, kompetencje do dokonania ostatecznego wyboru. Decydent taki może, ale nie musi mieć wiedzy wysoce wyspecjalizowanej, w zakresie spraw obitych w decyzjach.
   Decydentem tym jest np.: minister, wojewoda, wójt, starosta, prezydent miasta.

ETAPY PROCESU DECYZYJNEGO

1. Określenie problemu decyzyjnego - określenie zakresu przedmiotowego i podmiotowego sprawy- nie jest przesądzone w nauce czy pierwszym etapem jest zawsze określenie problemu decyzyjnego czy też określenie celów. W klasycznej sprawie administracyjnej po złożeniu wniosku przez stronę organ administracyjny jest zobowiązany określić podmioty, których sprawa dotyczy i przedmiot, do którego będą się odnosiły działania administracyjne. Podmiotami będą:

• Strony

• Organy administracyjne

• Inne osoby biorące udział w postępowaniu

Przedmiotem jest to, czego dotyczy postępowanie np.: podatek, nazwisko, budowla.

2. Określenie celów - cel powinien być zawsze zgodny z przepisami prawa i jego zrealizowanie może się odbywać tylko metodami prawnymi.

3. Określenie alternatyw decyzyjnych - każda decyzja powinna być podjęta po rozważeniu różnych możliwości.

Alternatywą jest projekt decyzji, który może zostać przyjęty przez decydenta i stać się decyzja. Alternatywą jest tez możliwość nie wydania decyzji.

4. Określenie ograniczeń - na ostateczny kształt mają wpływ ograniczenia. Najdalej idące są to ograniczenia prawne, które musza być bezwzględnie uwzględniane. Do innych ograniczeń zaliczamy np.: niewystarczające środki finansowe, brak ludzi, którzy mogą zrealizować decyzję.

5. Mechanizm sprzężenia zwrotnego - w toku procesu decyzyjnego mogą się zmieniać okoliczności sprawy w sposób obiektywny. Mechanizm ten nakazuje przez cały czas prowadzić analizę wszystkich czynników mogących mieć znaczenie dla sprawy i wskazuje, że należy albo korygować cele, albo inaczej określać problem decyzyjny np: zakresem decyzji objąć większa liczbę osób. Mechanizm ten to nieustanna kontrola od pierwszej czynności w sprawie, aż do momentu, gdy decyzja jest ostateczna.

6. Wybór alternatywy - dokonuje go decydent formalny, któremu prawo dało kompetencje do podjęcia decyzji w określonym zakresie. W przypadkach określonych przez prawo decydent tez może przenieść swoja kompetencję na poległego sobie pracownika w formie pisemnej określając z imienia i nazwiska upoważnionego pracownika i określając zakres spraw, które ten pracownik może rozstrzygnąć.

Kontrolą

jest monitorowanie stanu rzeczywistego, badanie istniejącego stanu rzeczy, zestawianie stanu rzeczywistego ze stanem postulowanym, wyjaśnianie rozbieżności między stanami, formułowanie wniosków i zleceń. W nadzorze są podejmowane czynności takie jak w kontroli, jednakże, gdy wystąpią nieprawidłowości podmiot nadzorujący ma prawo wkroczyć władczo w działalność nadzorowanego i zmienić, uchylić, stwierdzić nieważność czynności, którą dokonał nadzorowany.

Konflikty decyzyjne

W toku procesu decyzyjnego mogą się ujawnić różne interesy podmiotów tego procesu.

Mogą być trzy rodzaje sytuacji:

• interesy podmiotów są rozłączne tzn. niesprzeczne ale różne

• interesy są częściowo sprzeczne

• interesy są zbieżne.

Sytuacje dotyczące tych interesów mogą istnieć między stronami postępowania adm. a administracją, albo między samymi stronami postępowania.

Typy i modele decyzji:

• Ze względu na przedmiot decyzji możemy wyróżnić decyzje dotyczące:

oświaty ,budownictwa, gospodarki wodnej, ochrony środowiska, porządku publicznego

statusu osobowego jednostki.

• Ze względu na treść decyzji wyróżniamy decyzje:

zakazujące, nakazujące, kształtujące prawo, uprawniające.

Modele decyzji :

• programowalne to takie które się powtarzają , które są takie same tylko zmieniają się częściowo podmioty tych decyzji i niektóre szczegóły co do przedmiotu. Takimi decyzjami są wszystkie decyzje w rozumieniu nauki prawa adm. Prawo przewiduje, bowiem tryb postępowania, które ma doprowadzić do wydania decyzji.

- decyzje konstytutywne to takie, które wywołują skutki od chwili ich wydania na przyszłość.
- decyzje deklaratoryjne to takie, które odnoszą skutki również do przeszłości,
- decyzje pozytywne to decyzja, która w całości uwzględnia żądania przedstawione we wniosku
- decyzje negatywne to taka, która takich żądań nie uwzględnia w całości
- decyzje formalne muszą być podjęte przy zastosowaniu skomplikowanej procedury.
- decyzje nieformalne również muszą mieć swoją podstawę prawną,ale ich formalizm jest sprowadzony do minimum.
- decyzje związane z tą decyzją mamy do czynienia wówczas, gdy przepis prawa daje możliwość wydania decyzji tylko w określonej treści.
- decyzja uznaniowa mamy z nią do czynienia, gdy organ ma możliwość wyboru treści decyzji przy ustaleniu konkretnych okoliczności sprawy.

nie programowalne są to decyzje w sytuacjach nowych co do których prawo jeszcze nie ustaliło konkretnego toku postępowania, zazwyczaj dotyczy to sytuacji nadzwyczajnych, rzadko występujących.

Prawo Greshama

mówi, że działalność programowalna wypiera Działalność nie programowalną, tzn. podejmowanie decyzji nie programowalnych skutkuje pewnymi nawykami i prowadzi do rutyny i wypracowania schematów postępowania. W momencie wypracowania reguł postępowania decyzja nie programowalna staje się programowalna.

---